Envejecimiento y Desarrollo
1. En su conjunto, los instrumentos regionales de la CEPAL sobre envejecimiento y las Declaraciones de la V y VI Cumbre de las Américas han facilitado el desarrollo de distintas acciones dirigidas a incrementar la protección de los derechos humanos de las personas mayores.

2. La CEPAL, en su calidad de organismo regional de las Naciones Unidas encargado del seguimiento del Plan de Acción Internacional de Madrid, convoca desde hace más de diez años a las Conferencias intergubernamentales sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe. Estos eventos son un espacio de construcción de consensos entre los gobiernos participantes, que ha promovido una posición favorable hacia los derechos humanos de las personas mayores. Misma posición que, a su vez, ha sido afirmada en el ámbito de las Américas por medio de la Declaración de Puerto España de 2009 (artículo 41 y 42) y la Declaración de Cartagena de 2012 (artículo 11).

3. Para orientar la puesta en marcha de dichas acciones, los países miembros de la CEPAL han acordado medidas concretas en distintos ámbitos de interés relacionados con el ejercicio de los derechos de las personas mayores, por medio de la adopción de la Estrategia regional sobre envejecimiento de 2003, la Declaración de Brasilia de 2007 y, más recientemente, la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de 2012 .
Véase [en línea], http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/14644/lcl2079e.pdf
Véase [en línea], http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/32460/LCG2359_e.pdf
Véase [en línea], http://www.eclac.cl/celade/noticias/paginas/1/44901/CR_Carta_ESP.pdf


4. En particular, la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de América Latina y el Caribe, es un instrumento novedoso y programático que incorpora asuntos nuevos que ingresaron en la agenda internacional en los últimos cinco años. La Carta también respalda el quehacer del Grupo de Trabajo sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores de la Organización de los Estados Americanos (OEA), creado en virtud de la resolución AG/RES 2654 (XLI-O/11) de la Asamblea General de dicho órgano hemisférico.

5. Por otra parte, la CEPAL brinda apoyo técnico a instituciones públicas y a otros actores relevantes en distintas áreas de trabajo relacionadas con los derechos de las personas mayores. En todas ellas incorpora aspectos específicos del ámbito interamericano, puesto que constituye un escenario relevante para el tema, en especial el Protocolo de San Salvador y la labor que está desarrollando el Grupo de Trabajo sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

6. En el período 2013-2014, la CEPAL ha concentrado su aporte al tema en los siguientes aspectos: i) Posicionamiento de las recomendaciones de la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores, ii) Promoción y enseñanza sobre los derechos humanos de las personas mayores; y iii) Elaboración de estudios y publicaciones sobre el tema de envejecimiento y derechos humanos, incluyendo los avances regionales respectivos. Asimismo, ha continuado prestando asistencia técnica a distintos gobiernos de la región, instituciones académicas y organismos de la sociedad civil en el marco de su programa regular de trabajo.

7. La CEPAL también ha dedicado exclusiva atención a la elaboración del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores, participando directamente en las reuniones de negociación o bien facilitando su asesoría a distancia. También ha sido promotora de los avances logrados por el Grupo en distintos foros internacionales, regionales y nacionales.

8. Cabe destacar, por último, que en el desarrollo de estas actividades, se han establecido colaboraciones con el Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA, la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la OEA, el Departamento de Asuntos Jurídicos e Internacional de la OEA, y la Organización Panamericana de la Salud, entre otras instituciones internacionales e intergubernamentales relevantes.

Actividades:
A continuación se describen las principales actividades que la CEPAL ha llevado a cabo en el período 2013-2014 y que involucran directamente la promoción de la protección de los derechos humanos de las personas mayores en el ámbito interamericano.
a) Apoyo técnico en el proceso de negociación del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores: la CEPAL ha continuado prestando apoyo técnico al Grupo de Trabajo sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores de la Organización de los Estados Americanos (OEA). En el período ha participado en cinco reuniones de negociación (4 de febrero de 2013, 11 y 12 de febrero de 2013, 11 y 12 de marzo de 2013, 17 al 19 de abril de 2013, y 16 y 17 de diciembre de 2013). En todas estas oportunidades se ha brindado apoyo técnico a las autoridades del Grupo de Trabajo para el buen desarrollo de las sesiones por medio de la aclaración de consultas, elaboración de propuestas in situ, fundamentación y justificación de los contenidos que se están acordando por parte de los Estados Miembros de la OEA. Asimismo, ha colaborado a distancia con la redacción o aclaración de contenidos específicos del proyecto.

b) Apoyo a la difusión de la labor del Grupo de Trabajo sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores de la Organización de los Estados Americanos (OEA): La Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores, señala en su en su operativo 2:“… apoyamos al Grupo de trabajo de la Organización de los Estados Americanos sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores para que avance en la elaboración de una convención interamericana”. Este documento ha sido ampliamente distribuido por medios escritos y en varios idiomas de las Naciones Unidas (español, inglés, portugués y francés). Hasta el momento se han distribuido 30.000 ejemplares del documento por parte del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor de Costa Rica y la CEPAL.
Asimismo, se ha promovido el quehacer del Grupo de Trabajo en reuniones nacionales en la Argentina, organizada por la Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores del Ministerio de Desarrollo Social; en Chile, organizada por el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA); en Costa Rica, realizada por el CONAPAM y la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (JUPEMA); en México, organizada por el Instituto para la Atención del Adulto Mayor del Distrito Federal; en el Perú, organizada por la Dirección de Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, y en Nicaragua, por iniciativa de la Asamblea Legislativa y el Grupo Interuniversitario para el Diálogo en Políticas Públicas y Desarrollo.
Lo mismo se hizo en la primera reunión de seguimiento de la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores (3 al 5 de julio de 2013), convocada por el CONAPAM y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, con el apoyo técnico de la CEPAL. La actividad congregó a más de 200 participantes de 16 países de la región —Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana y Trinidad y Tabago. Durante la reunión se presentaron informes sobre avances internacionales y regionales dirigidos a incrementar la protección de los derechos de las personas mayores. En particular se informó sobre el avance del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores. En las conclusiones del evento, se instó a los participantes a hacer seguimiento de los avances del proyecto de convención interamericana, y a los gobiernos a incrementar la participación de las capitales en la sesiones del Grupo de Trabajo de la OEA.
c) Promoción y enseñanza sobre los derechos humanos de las personas mayores: esta área de trabajo se ha concentrado en la capacitación de equipos nacionales. En total se han capacitado 3.820 profesionales de la región en el período 2013-2014. En todas las capacitaciones se ha incorporado un módulo específico para conocer el proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores; su estado de avance y su proceso de negociación.

d) Producción de informes y publicaciones relevantes: la CEPAL ha publicado libros, documentos y folletos sobre el tema de los derechos de las personas mayores. En todos ellos se ha dedicado un capítulo especial al ámbito interamericano y su contribución a la protección de los derechos de las personas mayores. En el período se han realizado las siguientes publicaciones:

• Libro 117 de la CEPAL “Envejecimiento, solidaridad y protección social en América Latina y el Caribe: la hora de avanzar hacia la igualdad”. Se imprimieron 300 ejemplares en español y 200 en inglés.
• Documento “Perspectivas globales sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores, 2007-2013” , con una amplia distribución en línea.
• Folletos “Los derechos de las personas mayores: Materiales avanzados de estudio y aprendizaje” , con una amplia distribución en línea, y un tiraje de 4000 ejemplares impresos por la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (JUPEMA) de Costa Rica para la capacitación de sus equipos nacionales.
• Boletín Envejecimiento y Desarrollo Núm. 11 , se imprimieron 1000 ejemplares, contando también con una amplia difusión por redes sociales.

Beneficiarios: Regional

Socios: OEA, OPS

http://www.cepal.org/celade/envejecimiento/

Envejecimiento y Desarrollo
El interés y voluntad de los gobiernos por impulsar un tratado internacional para proteger los derechos humanos de las personas mayores se pronunció de manera formal por primera vez en la Declaración de Brasilia, adoptada en la segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento realizada por la CEPAL y el Gobierno del Brasil en 2007.
En la Declaración de Brasilia, se hizo el compromiso de realizar consultas con los gobiernos para impulsar la elaboración de una convención sobre los derechos humanos de las personas de edad en el seno de las Naciones Unidas. Este acuerdo logró un notable impacto en el ámbito internacional e interamericano, y sirvió de fundamento para incorporar el tema en la Declaración de Compromiso de Puerto España en 2009, y en las siguientes resoluciones de la máxima autoridad de la OEA.
Las reuniones de seguimiento de la Declaración de Brasilia, realizadas desde 2008 a 2011 sirvieron para afianzar ?de manera simultánea al proceso llevado a cabo en la OEA?, el compromiso de los Estados con los derechos de las personas mayores. En 2012, el Foro Internacional sobre los derechos de las personas mayores organizado por el CELADE-División de Población de la CEPAL y el Gobierno de la Ciudad de México, permitió afirmar los fundamentos técnicos y jurídicos sobre la necesidad de un tratado internacional, y en la tercera Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento realizada por la CEPAL y el Gobierno de Costa Rica en 2012, se reforzó el compromiso político por medio de la adopción de la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores en América Latina y el Caribe, que en su segundo párrafo señala lo siguiente: ”[…] apoyamos al Grupo de trabajo de la Organización de los Estados Americanos sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores para que avance en la elaboración de una convención interamericana”.
La contribución de la CEPAL en el proceso de elaboración de una convención interamericana sobre los derechos de las personas mayores se ha manifestado de dos formas. Por una parte, la colaboración estrecha con el Departamento de Empleo y Desarrollo Social de la OEA en la elaboración del diagnóstico sobre la situación de las personas mayores y la efectividad de los instrumentos internacionales para proteger sus derechos y, por otra, el apoyo técnico al Grupo de Trabajo sobre los derechos humanos de las personas mayores durante el proceso de elaboración del proyecto de convención interamericana y su negociación.

Actividades:
El proceso de elaboración de una convención interamericana en este tema ha pasado por distintas etapas. Tres de ellas son las más relevantes de destacar aquí. La primera fue la elaboración de un diagnóstico; la segunda, la formulación de un proyecto de convención; y, la tercera, su negociación. A continuación se da a conocer el aporte de la CEPAL en cada una de ellas.
a) Construcción del diagnóstico sobre la situación de las personas mayores y la efectividad de los instrumentos internacionales para proteger sus derechos.
Este diagnóstico se elaboró en dos sesiones de trabajo, en las cuales la CEPAL tuvo una activa participación.
• Sesión Especial del Consejo Permanente sobre Derechos Humanos y Personas Adultas Mayores, realizada en la Sede de la OEA el 28 de Octubre de 2010: en esta actividad el CELADE hizo la presentación titulada “Elementos para la justificación de una convención sobre los derechos humanos de las personas mayores”. En ella efectuó un análisis sobre las normas y políticas internacionales, así como de la acción de los mecanismos y organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas en la protección de los derechos de las personas mayores.
• Sesión del Grupo de Trabajo sobre los derechos humanos de las personas mayores, realizada en la Sede de la OEA el 4 de noviembre de 2011: en esta actividad el CELADE realizó la presentación titulada “La situación de los derechos humanos de las personas mayores y sus formas de protección”. En ella brindó los elementos sociodemográficos más destacados sobre el tema y ahondó en los fundamentos que justificarían la adopción de una convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores.
b) Elaboración del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores.
La CEPAL realizó sendas contribuciones al proyecto de convención. En particular se destacan las siguientes:
• Documento base del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores: El proyecto de convención interamericana se basa en el informe titulado “Lineamientos para una convención sobre los derechos de las personas mayores”, el cual es resultado de la III Reunión de Seguimiento de la Declaración de Brasilia realizada por el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) y el CELADE-División de Población de la CEPAL en octubre de 2009. Este informe recoge los trabajos desarrollados en las anteriores reuniones de seguimiento de la Declaración de Brasilia (Rio de Janeiro 2008 y Buenos Aires 2009).
Con la finalidad de presentar el citado documento y fundamentar su contenido, la CEPAL participó en la Sesión del Grupo de Trabajo sobre los derechos humanos de las personas mayores, realizada en la Sede de la OEA el 22 de febrero de 2012. En esta oportunidad el CELADE hizo la presentación titulada “Los derechos a proteger: los aportes para una convención interamericana sobre los derechos de las personas mayores”.
• Apoyo técnico en elaboración de la propuesta presentada a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA: entre fines de febrero y abril de 2012 se desarrolló un fluido intercambio en línea acerca de los contenidos del proyecto de convención. El CELADE participó realizando aclaraciones, correcciones, propuestas de redacción, entre otras actividades dirigidas a que el proyecto de convención fuera un instrumento moderno y acorde a los avances del régimen internacional de derechos humanos. Cabe destacar aquí el trabajo realizado por el Asistente Legal de la Secretaría de la Comisión quien revisó el texto preliminar del proyecto de convención y realizó sugerencias para su mejoramiento.
En este mismo período, el CELADE propició la celebración de una reunión entre especialistas y delegados de los Estados Miembros de la OEA en el marco del Foro Internacional sobre los derechos de las personas mayores celebrado en Ciudad de México del 26 al 28 de marzo de 2012.
c) Negociación del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores.
En esta etapa, la CEPAL ha continuado realizando aportes al Grupo de Trabajo sobre los derechos humanos de las personas mayores. Se destacan dos ámbitos de cooperación:
• Apoyo al proceso de negociación formal del proyecto de convención interamericana sobre los derechos humanos de las personas mayores. El CELADE ha estado presente en las reuniones celebradas en la Sede de la OEA los días 15 y 16 de octubre de 2012, 4 de febrero de 2013, y 11 y 12 de febrero de 2013. En todas estas oportunidades se ha brindado apoyo técnico a las autoridades del Grupo de Trabajo para el buen desarrollo de las sesiones por medio de la aclaración de consultas, elaboración de propuestas in situ, fundamentación y justificación de los contenidos que se están acordando por parte de los Estados Miembros de la OEA.
Asimismo se participó en la primera reunión técnica de negociaciones del proyecto de convención interamericana realizada en la Ciudad de Buenos Aires del 19 al 21 de septiembre de 2012.
• Elaboración de propuestas de redacción de artículos del proyecto de convención: el CELADE ha elaborado propuestas de artículos para someterlos a consideración de los Estados Miembros por parte de la Presidencia del Grupo de Trabajo.
• Por último, se han elaborado minutas técnicas para aclaración de conceptos tales como servicios sociales integrados y consentimiento previo, libre e informado.

Beneficiarios: Regional

Socios y Financiación:
OEA, OPS

Website:
http://www.cepal.org/celade/envejecimiento/