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REPORTE DE ACTIVIDADES DE LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL EN EL ECUADOR

El propósito de la Misión de Observación Electoral (MOE OEA) consiste en observar las distintas etapas del proceso, constatar la vigencia de los derechos políticos y civiles así como también el cumplimiento de las normas, acuerdos y estándares internacionales relacionados con la legalidad y transparencia del ejercicio democrático.

La MOE busca analizar el modelo de organización electoral, los procedimientos técnicos, el cumplimiento del calendario electoral, el papel de los actores políticos, sociales y de los medios de comunicación del país así como también los mecanismos para impartir justicia electoral. Además, la MOE promueve la participación ciudadana y globalmente el cumplimiento de los principios de transparencia, equidad, legalidad y legitimidad de los comicios.

La MOE se atiene a los principios de objetividad, neutralidad y apego por las leyes del país sin sustituir a los legítimos actores del proceso electoral y con respeto a la responsabilidad que soberanamente recae en las instituciones, partidos políticos y organizaciones ecuatorianas.

Características de la Misión

La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a invitación del gobierno del Ecuador instaló a partir de julio 2006 la Misión de Observación Electoral (MOE) de las Elecciones Generales que tuvieron lugar el día 15 de octubre del presente.

La Misión encabezada por el ex Canciller y Diputado Nacional argentino Dr. Rafael Bielsa contó el día de la elección con 110 observadores provenientes de 15 estados miembros y de países de Asia y Europa. A fin de poder estar presente en el territorio nacional y recoger las inquietudes de los actores políticos y de la ciudadanía en su conjunto, los observadores se distribuyeron en 14 subsedes localizadas en distintas regiones del país: Azuay, Chimborazo, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Imbabura, Loja, Manabí, Napo, Pastaza, Tungurahua, Zamora Chinchipe, Bolívar y Pichincha.


El grupo contó con expertos en organización electoral, análisis político y medios de comunicación e informática. De la misma manera, embajadores y funcionarios provenientes de diferentes países de América (Argentina, Bolivia, Canadá, Colombia, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Estados Unidos, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, y Venezuela, entre otros) se integraron a la MOE en calidad de observadores voluntarios.

Actividades de la etapa pre-electoral

Una vez localizados en las regiones asignadas, los observadores de la MOE realizaron tareas propias de la observación dirigidas a monitorear las distintas etapas del proceso: se mantuvieron reuniones con candidatos y representantes de los partidos políticos, con las autoridades de los Tribunales Provinciales y con las Fuerzas de Seguridad.
La MOE presenció la elaboración y distribución del material electoral, las jornadas de capacitación a los miembros de las juntas receptoras del voto y particularmente, los simulacros del sistema de Transmisión Rápida de Resultados (TREP). El día de la elección se realizaron visitas a los recintos electorales; se observaron los cierres de las campañas políticas; se dio seguimiento a la distribución de materiales; se atendieron denuncias y quejas y se mantuvo un permanente contacto con los medios de comunicación.

Desde su primer informe, la MOE destacó la complejidad logística y operativa de la elección. Atendiendo a la preocupación de distintos sectores políticos acerca de la transparencia del proceso electoral, exhortó al conjunto de actores involucrados a buscar respuestas coordinadas y consensuadas.

Como resultado de la observación de esta etapa, la MOE dio a conocer a través de sus informes pre-electorales y comunicados una serie de recomendaciones para el afianzamiento del proceso, particularmente en lo relacionado a la tecnología que se tenia prevista utilizar para el computo preliminar de los resultados, y entre las cuales vale destacar:

- Sugerencia de mejora de los canales de comunicación entre el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y los distintos actores políticos y sociales.

- Ampliación de los espacios para la capacitación e información de las JRV.

- Asegurar la presencia de los fiscales de los partidos en cada una de las JRV de todo el territorio y en las instancias de captura y procesamiento de datos.

- La adopción de medidas administrativas que aseguraran la implementación del TREP y los correspondientes procedimientos de control.

- Frente a que la lógica de las campañas privilegió la confrontación y la acusación por encima de la discusión y la reflexión colectiva, la MOE recomendó reforzar el respeto y la tolerancia entre los partidos políticos, sus candidatos y militantes, privilegiando una actitud sustentada en valores y prácticas democráticas.

- Se exhortó al TSE a que como árbitro electoral garantizara con pronunciamientos objetivos, independientes e imparciales el éxito del proceso.

La Misión de la OEA señaló en forma reiterada las insuficiencias en la planificación de las actividades del TREP, en virtud de las deficiencias presentadas en los simulacros efectuados. En tal sentido, indicó verbalmente y por escrito la necesidad de realizar pruebas integrales en situaciones de stress electoral, capacitación de los operadores del sistema pruebas de comunicaciones y reforzar el equipamiento. Sin perjuicio de las medidas que se tomaron como consecuencia de las recomendaciones y observaciones efectuadas, la Misión se mantuvo atenta al desarrollo de estas aplicaciones durante todo el periodo post electoral.

Las quejas y denuncias recibidas
Con anterioridad a la jornada electoral se recibieron 16 denuncias y reclamos por escrito, los cuales fueron receptados y tramitados conforme al protocolo de actuación de la Misión.

Las mismas se referían a la presentación de candidaturas y reconocimiento de autoridades partidarias provinciales; a la situación de la cuota de género en las listas pluri personales; a la exclusión de candidaturas; a posibles riesgos en la confección de actas; a la eficiencia del TREP; a la auditoria del TREP y del conteo oficial de votos; a la falta de capacitación de las JRV; a incompatibilidades en la integración de Tribunales Provinciales Electorales; a la integración digitada de las JRV; a la posible violación de los límites de la cuota de gastos fijada para los candidatos.

Actividades durante la jornada electoral del 15 de octubre

La MOE ha podido constatar que la primera vuelta de las elecciones presidenciales se desarrolló en un marco de calma y orden, que permitió el libre ejercicio del sufragio. Los observadores estuvieron presentes durante todo el transcurso de la jornada electoral en diferentes recintos a lo largo del país. Se realizó un balance de la misma en tres momentos diferentes del día: a las 9AM, a la 1PM, a la 5:00 PM y al término del escrutinio. Si bien las elecciones se realizaron en un clima pacífico y de gran afluencia de votantes, se pudieron observar algunos inconvenientes, a saber:

• La jornada electoral comenzó con dificultades organizativas, demoras en la constitución de las JRV por ausencia de miembros de las mismas y problemas con papeletas de documentación electoral y materiales electorales (número inferior o superior al necesario o presencia de papeletas de una provincia distinta de la correspondiente). También hubo demoras causadas por falta de capacitación de los miembros de las JRV que no siempre comprendían sus funciones.

• En zonas de población indígena faltó mayor capacitación, materiales y miembros de las JRV que pudieran expresarse en el lenguaje local. Los mecanismos de información y orientación del ciudadano resultaron ineficientes e insuficientes.

• Muchos recintos directamente carecieron de puestos de información. Otros, en cambio, intentaron resolver dichas situaciones solicitando la colaboración a la policía o agentes de las fuerzas armadas.

• La Misión en sus tareas de observación constató en las distintas juntas receptoras del voto, escasa presencia de fiscales de los partidos políticos participantes.

• En algunos casos, hubo recintos electorales que resultaron inadecuados para las grandes cantidades de gente y muchos no garantizaron el secreto del voto, pues el ciudadano quedaba a la vista y expuesto, tanto mientras escribía las papeletas como al momento de ingresarlas a las urnas.

• En algunas juntas receptoras del voto hubo demoras significativas en la votación pues la cantidad de papeletas confundía a muchos votantes y éstos tardaban en completarlas. Asimismo, faltó atención a discapacitados y papeletas en braille.

• En diversas localidades y recintos se registraron actividades proselitistas indebidas (candidatos que se mezclaban en las filas de ciudadanos que aguardaban para sufragar, otros que hicieron declaraciones partidistas en radios y TV).



• En algunas localidades (especialmente en Esmeraldas, Muisne) se registraron disturbios y peticiones vecinales que determinaron la suspensión de elecciones en cuatro recintos, ubicados en El Salto, Daumé y Chalanga. En algunos recintos se permitió el ingreso de personas armadas.

No obstante lo anterior, la MOE celebró especialmente el clima pacífico que predominó en el territorio nacional y la normalidad con la que se desarrolló jornada de votación en su conjunto.

• Una vez finalizada la jornada de votación, durante las primeras horas del período postelectoral el sistema de TREP funcionó con cierta normalidad. Posteriormente se verificaron serios problemas que motivaron el cese de la transmisión por parte de la empresa prestadora de este servicio. No se completó la tarea respecto de los binomios presidenciales ni se cumplió con la transmisión de resultados de otras dignidades.

• Es oportuno destacar el compromiso cívico y el esfuerzo de los miembros de JRV, de los delegados de los partidos políticos y de la ciudadanía en su conjunto. De la misma manera cabe destacar la labor cumplida por los organismos de observación nacional. El compromiso de los sujetos políticos y actores sociales ha contribuido grandemente a la credibilidad de estos comicios.

• La Misión mantiene su atención en los resultados que de manera oficial emita el Tribunal Supremo Electoral, procedimiento que se esta llevando a cabo en cada uno de los Tribunales Electorales Provinciales con la participación de los partidos políticos.



Ciudad de Quito, 17 de octubre de 2006

Referencia: MOE-EC-006