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Contexto

Informe del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, Luis Almagro, al Consejo Permanente sobre la situación en la República de Guatemala, tras liderar una Misión que visitó el país entre el 1 y el 4 de agosto de 2023.

Es imposible empezar hoy sin referirnos al asesinato de Fernando Villavicencio en Ecuador y cómo el enemigo de la democracia es el crimen organizado y el narcotráfico. Están dispuestos a todo para mantener cuotas de poder, espacios de poder y sus intereses económicos.

La importancia hoy de defender la democracia con todos los medios que tenemos es prioritaria. Centrar nuestros esfuerzos en los instrumentos nacionales e internacionales que tenemos para asegurar el estado de derecho y la más plena vigencia de nuestro sistema democráticos.

Con respecto a la Misión que encabezáramos en Guatemala, queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los que se reunieron con nosotros, poderes del Estado, actores políticos, CACIF (Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras), movimientos indígenas, mujeres indígenas, iglesias de diferentes religiones, sociedad civil, derechos humanos y observaciones electoral. Todos, todas, han hecho extraordinarios aportes a este informe.

Presentamos este informe hoy al Consejo Permanente, el cual también recibirá una transcripción de esta presentación.

Agradecemos la presencia del Canciller de Guatemala Mario Adolfo Búcaro en la sesión de hoy. El informe está concentrado en los resultados obtenidos -en el marco y el contexto en que esos resultados fueron obtenidos por la Misión- así como en los problemas estructurales y coyunturales que enfrenta el país y en nuestras recomendaciones al Tribunal Supremo Electoral (TSE) de cara a la segunda ronda.

En primer lugar, quiero decir también que este informe se presenta señalando que el mismo reitera y está en coherencia con los informes y comunicados presentados por la Misión de Observación Electoral (MOE) de la OEA y los comunicados de la Secretaría General de la OEA, así como con las expresiones de los Estados miembros formuladas aquí y en las capitales.

No es secreto que estamos muy preocupados, es una situación preocupante en cuanto proceso electoral y en cuanto al funcionamiento de las instituciones de un estado democrático.
Esta Misión logró el compromiso de todos los poderes de estado de que la segunda ronda se realizará el 20 de agosto, y que la segunda ronda será entre los binomios encabezados por Sandra Torres y Bernardo Arévalo. Tenemos el compromiso de que al ganador de esa segunda vuelta se le entregará el poder el 14 de enero.

Como señalara el Presidente de Guatemala, Alejandro Giammattei, “entregaré el poder el 14 de enero a la hora que determine el Congreso”. Como OEA, además se nos ha invitado a participar en el proceso de transición hasta el 14 de enero, se hará en el marco de la MOE pero con especialistas políticos en procesos de transición.

Las seguridades que nos diera el Presidente Giammattei al respecto, reiterando estos compromisos asumidos por los demás poderes del Estado. Estas seguridades que nos diera el Presidente Giammattei al respecto y en el marco de sus competencias, son fundamentales para este proceso electoral. El respeto al resultado de primera vuelta y el respeto al resultado de segunda vuelta en el marco de un proceso electoral, justo, claro y transparente; una transición ordenada y abierta y la entrega del poder a quién gane en la segunda vuelta de esta manera.

El Presidente señaló, por ejemplo, que se dice que “a Arévalo no se lo dejará asumir, pero yo sí le traspaso el poder, en caso de que el TSE diga que ganó. Lo mismo vale para la candidata, Sandra Torres”. Por otra parte, se suma a eso que se ha ofrecido a los dos candidatos seguridad, especialmente cuando se supo que el candidato Bernardo Arévalo podría estar en peligro. Se ha señalado el total apoyo de ambos candidatos al respecto.

El proceso electoral de la segunda vuelta será extremadamente importante, así como también lo será el proceso de transición. Para esta segunda vuelta, las misiones de la Unión Europea y de la Organización de los Estados Americanos están muy coordinadas.

Cómo llevar este proceso del 25 de junio al 20 de agosto es lo importante ahora, así como la preservación de las dos candidaturas y la integración actual del Tribunal Supremo Electoral son prioritarios al respecto.

En ese sentido, los compromisos asumidos son fundamentales en la continuidad y la vigencia de este proceso. Los resultados de las elecciones en primera vuelta y en segunda vuelta deben ser absolutamente respetados. De aquí al 20 de agosto fue difícil en un principio, la Misión logró calma durante su visita y posteriormente. Del 20 de agosto al 14 de enero, la Misión seguirá acompañando y luego del 14 de enero de 2024, dependerá de las condiciones de gobernabilidad del país y del nuevo gobierno que se instale.

Esta Misión se dio en un contexto que tenía diferentes aspectos. Uno de ellos es un clásico, la excesiva judicialización durante los procesos electorales es común en Guatemala. La misma ha sido utilizada en muchos casos para atacar e intimidar. Cuando ello ha ocurrido, ha sido acompañado por una campaña fuerte en los medios sociales, a veces con mensajes violentos para los amenazados.

También las campañas presidenciales han estado marcadas por acciones del crimen organizado. Si bien esta elección fue menos violenta que otras, al crimen organizado le interesa las elecciones a nivel nacional y local. Le interesa toda la inmunidad que pueda obtener.

Los actores de los poderes del Estado coincidieron en señalar que hay separación de poderes. El tema ha sido que todos ellos han estado involucrados en las elecciones. En este marco, es muy importante el más pleno respeto por los tratados internacionales. La Carta de la Organización de los Estados Americanos, la Carta Democrática Interamericana, la Convención Americana de Derechos Humanos, entre otros.

La acción estuvo judicializada desde un principio. Además, durante el proceso se habían sacado varios candidatos presidenciales, como el caso de Carlos Pineda, a quien removieron junto a todo su partido. Ello fue interpretado como intentos previos para ajustar y obtener ciertos resultados. Sacaron a tres candidatos -muy distintos entre ellos- pero todos tenían algo en común y era que no eran controlables por el sistema.

Los hechos demostraron que luego de la segunda vuelta, hubo un solo partido que fue atacado hasta ese momento, uno solo de 18 hasta la fecha de la visita de la Misión. Esta realidad demuestra que el Movimiento Semilla tenía una posición que no era visible y que en un principio no era de riesgo. Es muy preocupante siempre la situación de judicialización, ya que como determinados políticos gozan de ciertas inmunidades, a veces estas acciones van en contra de los abogados.

También preocupa especialmente la situación de los militantes del partido que no tienen inmunidad. Valoramos que estas acciones se hayan enlentecido, que no haya habido innovaciones, que no hayan salido cosas nuevas desde hace días, lo cual tenemos base para sostener que ha tenido que ver con el trabajo de la Misión.

Es importante señalar que la candidata del partido UNE (Sandra Torres) fue judicializada y procesada durante el proceso electoral anterior. En este contexto, la Secretaría General de la OEA fue la única organización que se pronunció al respecto exigiendo garantías. Lo volvió a hacer esta vez en el caso Semilla. Como señalé, la judicialización ha formado parte de los procesos electorales de Guatemala desde hace mucho tiempo, para todo hay siempre antecedentes.

En el presente, hay más de una docena de acciones contra el Tribunal Supremo Electoral. Ya sea el sistema de transmisión de resultados, órdenes de captura contra funcionarios, pedidos de actas de la elección, llamados a declarar, entre otras acciones. El TSE no puede estar bajo acoso, con más de una docena de acusaciones, todas realizadas durante la primera y segunda vuelta electoral. Valoramos también y especialmente que estas acciones se hayan enlentecido y no se haya innovado durante los últimos días.

Lo hemos señalado y lo reiteramos aquí, es fundamental que esta integración del Tribunal Supremo Electoral permanezca durante la integridad de este proceso electoral. Debemos decir que incluso por información recibida por la MOE y otros actores de la comunidad internacional, había adelanto de planes de acciones judicialización, así como había sido señalado por autoridades de partidos que, si no ganaban sus candidatos, iban a empezar a tomar estas medidas.

Se empezó por cuestionar la elección del 25 de junio, luego el pedido de nombres de las juntas receptoras de votos y también cuestionar el sistema de anuncio de resultados, a fin de poner dudas sobre el proceso. También debemos decir que el segundo proceso de recuento fue inútil y que no cambió nada sustantivo, pero tuvo un efecto intimidatorio y de entreverar la situación.

Había una coyuntura en que el aparato de Justicia parecía atacar al Tribunal Supremo Electoral y desde ahí afectaba a todo el proceso electoral. El proceso de agredir los comicios fue señalado por varios actores -de los entrevistados- que podía implicar la decisión de burlar la decisión del soberano y que la decisión del pueblo de (las elecciones del) 20 de agosto y que las dos candidaturas de Sandra Torres y Bernardo Arévalo podían ser afectadas.

Reiteramos los compromisos asumidos: de que va a haber segunda vuelta, que esa segunda vuelta es entre los ganadores de la primera vuelta, Sandra Torres y Bernardo Arévalo; y que se abre para ellos un período de transición ordenada, abierta y transparente. Y que esos acuerdos de transición van a culminar con la entrega del poder a quien gane en la segunda vuelta el próximo 14 de enero.

También hay problemas estructurales. Entre ellos se mencionó específica y reiteradamente cómo la corrupción que funciona como algo tácito ,en que hay diferentes grupos que quieren seguir con inmunidad y privilegios. No es una organización secreta, sino que ha sido descrita como diferentes círculos que se conocen entre ellos, tienen objetivos comunes y que a veces tienen sus propios conflictos.

Es muy claro que el voto de protesta fue el que salió ganador de las elecciones. Los dos candidatos que pasaron a segunda vuelta deben ser claros respecto a que con la corrupción no van a negociar. Tendremos también que cualquier eventual caso de corrupción en este proceso electoral debe ser limpiado, pero sin linchamiento, sin prejuzgamiento y en el más pleno respeto del Estado de derecho.

La lucha contra el crimen organizado también será fundamental en este período que viene, asimismo, asegurar la gobernabilidad del país es esencial. Tenemos claro que la gobernabilidad no solo depende de arreglar con los partidos en el Congreso, pero es un trabajo inevitable para quien resulte ganador. Entendemos que la gobernabilidad del país va a pasar en un espacio de consenso alrededor de los objetivos sociales, económicos, políticos, de seguridad y que presente un frente de soporte y que trate de mitigar operaciones que pueden afectar la misma.

Trabajar estos diferentes acuerdos durante el proceso de transición será fundamental para la gobernabilidad del país, pero esencialmente para la estabilidad de la democracia. Se deberá asumir el más pleno compromiso con el Estado de derecho y la probidad y la transparencia. Entendemos que es esencial en el proceso democrático y de democratización del país, que haya niveles justos, adecuados y apropiados de representación de la población indígena del país, que se encuentra absolutamente subrepresentada en la actualidad.

Nuestras recomendaciones al Tribunal Supremo Electoral son transparentar el proceso electoral mediante mecanismos aprobados, como ser el de tomar fotografías al documento número cuatro, que es donde se consignan los votos obtenidos por cada organización política en cada mesa.
Es fundamental asegurar que las Juntas Receptoras de Votos autoricen el poder usar el teléfono y por consiguiente tomar fotografías al finalizar el conteo de votos de las elecciones. También hacer entrega -por parte de los Presidentes de Juntas- de copias del documento de certificación de resultado, algo que tampoco se realizó en su gran mayoría en la primera vuelta.

Eso permitirá que los partidos que compiten en segunda vuelta tengan evidencia física sobre los resultados, incluso por encima de la evidencia tecnológica y despejar cualquier duda que pueda existir o exista sobre el sistema de transmisión de resultados.

Señor presidente, agradecemos la oportunidad de esta presentación ante el Consejo Permanente, reiterando que los compromisos obtenidos por esta Misión son fundamentales para la continuidad del proceso electoral y que la Organización de los Estados Americanos continuará observando y monitoreando la situación, aparte de lo que corresponda en el trabajo de la Misión de Observación Electoral y de las diferentes misiones de observación electoral que existan en el país en esos días.

Muchas gracias

Referencia: D-010/23