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Adecuación del sistema de financiamiento de las campaña.. |
Financiamiento Político |
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Descripción
La MVE considera fundamental fortalecer la equidad y la transparencia del sistema de financiamiento de campañas en Colombia. Para que el financiamiento público oportuno y el control de las fuentes privadas contribuyan a generar equidad en Colombia, deben reducirse los riesgos que las campañas dependan de los grupos económicamente poderosos y sus intereses, sean legales o ilegales. La rendición de cuentas, la fiscalización gubernamental y la publicación de información son condiciones de transparencia que debería fortalecerse para permitir que los ciudadanos accedan a datos oportunos y ejerzan un voto informadamente. La MOE recomienda:
• Garantizar la entrega oportuna del financiamiento público. Se recomienda reformar legalmente el sistema de reposición y anticipos por otro en que la totalidad o un porcentaje del financiamiento público directo sean entregados a las organizaciones políticas antes de la convocatoria o dentro de un plazo razonable para poder utilizarse en la campaña electoral, sin que sea requerida la presentación de una garantía, póliza o documento similar. Los montos que se entreguen previamente podría distribuirse de acuerdo con un sistema que combine criterios de fuerza (votos obtenidos en la elección anterior) y paridad (organización inscritas).
• Limitar y prohibir ciertas fuentes privadas de financiamiento. Se recomienda también eliminar la norma que exime a los candidatos, sus compañeros permanentes y familiares de cumplir con el límite de donación individual equivalente al diez por ciento del total de gasto de la campaña, para evitar que las personas exentas financien la totalidad de una campaña. También, es necesario incluir entre las fuentes de financiamiento prohibidas los aportes de las personas jurídicas o colectivas para evitar que el sector privado tenga una influencia indebida sobre las campañas de los partidos.
• Fortalecer la rendición de cuentas y el control gubernamental del financiamiento. Se considera esencial tomar pasos para centralizar la responsabilidad para la función del control del financiamiento en una sola entidad pública responsable y proveerle los recursos necesarios para cumplir con esa tarea. En adición, se recomienda el establecimiento de mecanismos para garantizar que esta entidad sea independiente. Bajo este marco, se considera esencial asegurar la capacidad institucional para que esta entidad pueda tener una presencia activa en todos los departamentos, así como capacidad de investigación y sanción de las contravenciones a las normas vigentes.
• Publicidad y publicación de informes consolidados. La transparencia garantiza que los ciudadanos accedan a información sobre financiamiento de campañas y que la utilicen para analizar y decidir su voto. Se recomienda establecer la obligación de publicar información completa y oportuna en la materia, así como el derecho de todo ciudadano de solicitarla, y en particular la presentación y publicación
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Auditoría del censo electoral |
Organización Electoral |
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Descripción
La Misión reconoce los esfuerzos realizados para la eliminación de los ciudadanos fallecidos de las listas de sufragantes, sin embargo, es indispensable el establecimiento de procedimientos que garanticen que el Censo sea actualizado y depurado de manera continua. De esta forma, se podrá garantizar la transparencia y confiabilidad del mismo. En este sentido, la Misión considera impostergable la tarea de auditar el Censo a fin de precisar sus eventuales debilidades y definir las acciones para su mejoramiento. Se sugiere que a mediano plazo el Censo Electoral sea formulado mediante un sistema de registro biométrico aplicado a la totalidad de los ciudadanos, que las personas que alcanzarán la mayoría de edad hasta el día antes de las elecciones cuenten con la facilidad de realizar su solicitud anticipada de inclusión y que el trámite de inscripción de cédulas por cambio de residencia sea permanente, estableciéndose su cierre en una fecha que exceda los seis meses antes de la elecciones, de manera que puedan evacuarse con suficiente antelación los procedimientos por cambios irregulares.
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Continuar mejorando la capacitación de los jurados |
Organización Electoral |
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Descripción
La Misión recomienda una evaluación de las estrategias de capacitación a fin de recuperar las mejores prácticas, de manera que se redefina la metodología con énfasis en las modalidades interactivas, con ejemplos concretos, además de incrementar los mecanismos para garantizar que los jurados reciban los cursos. La capacitación presencial debe incluir una prueba evaluativa para determinar el nivel de asimilación de los participantes, considerando la posibilidad de tener que repetirse la capacitación en caso de no alcanzarse un puntaje mínimo.
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Flexibilizar el horario de cierre de las mesas |
Organización Electoral |
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Descripción
Se recomienda establecer una disposición que permita que en al momento del cierre de la votación se atienda a todos los votantes que están en la fila para ejercer su derecho.
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Fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y fi.. |
Organización Electoral |
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Descripción
Se considera esencial que el sistema establecido en la Ley Estatutaria 1475 de 2011 se cumpla a cabalidad en cuanto a la entrega del acta física a los testigos electorales. En adición, se reitera la importancia de que los partidos tomen una actitud más activa, que se traduzca en una mayor presencia de testigos en las mesas de votación, y un mayor seguimiento de la organización electoral, tanto antes, durante y después de que el proceso se haya llevado a cabo. Junto con la presencia, también se recomienda que se revise los mecanismos para promover un rol más activo de los partidos en la capacitación de sus testigos electorales, para que cumplan cabalmente la función que deben desempeñar y las atribuciones que tienen en conformidad con la ley.
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Incrementar la información para la ciudadanía sobre la .. |
Organización Electoral |
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Descripción
La Misión recomienda estudiar los mecanismos para llegar con una información precisa, sencilla y útil al elector sobre la forma de votar e incrementar los mecanismos para informarle sobre su número de mesa de votación, por ejemplo: mediante la utilización de centros de atención de llamadas (call centers) de línea gratuita.
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Mejorar la implementación del registro biométrico |
Organización Electoral |
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Descripción
Se recomienda establecer procedimientos claros y uniformes en los puestos de identificación. En este sentido, se recomienda disminuir la relación de 1200 electores por sistema de identificación, tanto como establecer una adecuada señalización y planificación para el acceso, circulación y salida de los sufragantes de los centros de votación. Además, se considera recomendable verificar rigurosamente la cantidad de sufragantes que tiene asignado cada centro de votación y que esto se encuentre en concordancia con la infraestructura del mismo, realizando una distribución equitativa entre espacios físicos o aulas, cantidad de mesas, total de votantes para el centro y puestos de atención de identificación biométrica.
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Mejorar las condiciones de los recintos de votación |
Organización Electoral |
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Descripción
Tal como se ha indicado en los informes de las misiones anteriores, persiste la situación de que un gran número de recintos de votación no reúne las condiciones apropiadas para que la elección se desarrolle de manera adecuada, con comodidad para el ejercicio del voto y espacio conveniente para la labor de los jurados, testigos, observadores y otros involucrados a lo largo de la jornada. Corresponde a las autoridades electorales buscar y contar sin restricciones con los espacios más adecuados, privilegiando centros educativos e instalaciones cerradas, y en el caso de los espacios al aire libre, garantizando las condiciones que brinden la protección necesaria ante las eventualidades del clima.
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Establecimiento de normatividad sobre las encuestas ele.. |
Organización Electoral, Medios de Comunicación |
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Descripción
En cuanto a las encuestas electorales, se sugiere precisar fechas límites para su difusión, y solicitar la divulgación de su marco metodológico.
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Fortalecer la institucionalidad pública y minimizar la .. |
Organización Electoral, Sistemas Político y Legal |
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Descripción
Con miras al fortalecimiento institucional y a la responsabilidad pública de los órganos electorales, se recomienda disminuir las áreas de tercerización del proceso electoral por medio de una revisión de la proliferación de contratación, de manera que se optimice el control sobre el proceso electoral de parte de la Registraduría. En este sentido, se recomienda por un lado reducir la proporción de subcontratación del proceso electoral con miras específicas al área informática, y por el otro definir claramente las responsabilidades entre la autoridad pública y cualquier contratista participante para salvaguardar el cumplimiento de la normativa correspondiente.
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Revisión del marco institucional electoral y robustecim.. |
Sistemas Político y Legal |
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Descripción
La misión considera indispensable la necesidad de uniformar la legislación y establecer normas claras y precisas, para corregir las situaciones observadas que atentan contra la transparencia, eficiencia y accountability de los actores del proceso electoral. En adición, la MVE considera esencial tomar pasos adicionales para asegurar que existan mecanismos y herramientas para una adecuada fiscalización, de manera de asegurar el cumplimiento de la normativa electoral.
• Revisar a fondo la estructura institucional electoral y las atribuciones de los órganos responsables de la implementación y vigilancia del proceso electoral.
• Adoptar un código electoral que comprenda todas las disposiciones para la organización, desarrollo, y vigilancia de las funciones que se atribuyen a cada órgano involucrado en los comicios, regulando su jerarquía y estableciendo una división clara de responsabilidades.
• Verificar la forma de elección de los miembros de los cargos máximos del CNE y la Registraduría bajo criterios de autonomía y con plazos fijos para llevar a cabo esos procesos.
• Evitar la duplicidad de funciones entre los actores estatales, por lo que se recomienda revisar el proceso en su conjunto y tomar medidas de simplificación, así como asegurar la inexistencia de superposición de responsabilidades entre los órganos involucrados.
• Asegurar claros lineamientos para las responsabilidades de un ente centralizado de fiscalía electoral para asegurar el cumplimiento de la legislación electoral vigente, tanto de parte de los órganos electorales responsables como de los actores políticos y la ciudadanía general.
• Actualizar y corregir la dispersión de las normas electorales, precisando términos y estableciendo plazos definitivos para el proceso electoral, en cuanto a fechas y límites para: interponer recursos, emitir resoluciones sobre la inscripción ciudadana y finalización de la lista de sufragantes, procesar resultados, entre otros
• Establecer mecanismos para asegurar el financiamiento de las disposiciones legales sobre la administración del proceso electoral, eliminando la posibilidad de utilizar la falta de recursos como justificación para no cumplir con sus requerimientos.
• Incorporar mecanismos claros para asegurar la presencia de los partidos, movimientos políticos y la sociedad civil durante la jornada electoral para garantizar su participación y contribuir a la transparencia.
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Establecer un Sistema de Gestión de Seguridad de la Inf.. |
Tecnología Electoral |
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Descripción
Se recomienda establecer controles que aborden la implementación adecuada de la gestión de la seguridad de una forma metódica, documentada y basada en objetivos claros de seguridad. En este contexto, la Registraduría podría considerar normas ISO / IEC 27000 que se centran en los aspectos críticos necesarios para el éxito del diseño e implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información.
En adición, se recomienda revisar en particular tres prácticas informáticas actuales bajo este marco para asegurar la seguridad y eficacia de los procesos informáticos:
• Revisar la metodología de transmisión del pre-conteo por voz, ya que se considera que no entrega las seguridades que requiere un procedimiento de esta naturaleza, al no contar con un sistema eficaz de autentificación, verificación y auditoría.
• Atender problemas como el cuello de botella notado en servidores de divulgación a nivel nacional, a fin de identificar y enfrentar dificultades estructurales, logísticas u organizacionales que puedan surgir.
• Unificar los procedimientos y metodologías para los centros de procesamiento de datos. En adición, se sugiere la posibilidad de establecer un centro de comando transversal que controle todo el proceso de resultados (pre-conteo, divulgación y seguridad) para asegurar el cumplimiento de requisitos legales y de normas de seguridad.
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