Departamento para la Gestión Pública Efectiva
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Registro Civil (PUICA) - Proyectos



Sistema de Registro Hospitalario

bullet Guatemala: Entre 2011 y 2013, PUICA apoyó la instalación de 18 oficinas de registro hospitalario. Como resultado, en 2013 la cobertura del sistema hospitalario era de un 73 por ciento de los nacimientos en hospitales nacionales. El proyecto impulsó el fortalecimiento institucional del RENAP, así como su compromiso con la erradicación del subregistro. Desde la finalización del proyecto de la OEA el RENAP ha instalado 20 oficinas adicionales, incluyendo hospitales de la red del seguro social. Actualmente el servicio de registro de nacimiento está disponible en 38 hospitales del país. En 2014, se registraron 68,535 nacimientos en las oficinas hospitalarias.

bullet El Salvador: PUICA ha apoyado la instalación de 13 oficinas auxiliares del Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN) en hospitales nacionales desde 2008. En el caso específico de El Salvador, debe existir un convenio firmado entre la alcaldía correspondiente del municipio de la madre del recién nacido y el RNPN para que se pueda realizar un registro en las oficinas auxiliares. Actualmente, 150 de los 262 municipios han firmado convenios para facilitar el registro hospitalario de los nacimientos. La cobertura actual del sistema hospitalario es del 56% de los nacimientos en hospitales nacionales.

bullet Honduras:En Honduras, PUICA apoyó la instalación de oficinas en siete hospitales de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Santa Bárbara y El Progreso. Actualmente se está registrando el 35% de los nacimientos en estos hospitales y se espera que este porcentaje se incremente en los próximos meses. El proyecto da cumplimiento a la Ley de Maternidad y Paternidad Responsable, aprobada por el Congreso Nacional. Esta Ley facilita la implementación de las oficinas de registro hospitalario ya que impulsa la inscripción inmediata del niño o niña con la creación de ventanillas y registros móviles, coordinados por el Registro Nacional de las Personas (RNP).

Fotos del Proyecto

bullet Paraguay: El Sistema de Registro Hospitalario en Paraguay está enmarcado dentro del Programa de Derecho a la Identidad del Gobierno Nacional, el cual es impulsado por la Vicepresidencia de la República. El registro hospitalario fue instalado y está funcionando en cuatro hospitales de Paraguay: el Materno Infantil San Pablo en Asunción, el Hospital Regional de Concepción, el Hospital de Caazapá y en el Hospital San Pedro en Santa Rosa de Aguaray. En Paraguay, es posible ingresar los datos registrales directamente desde la oficina del centro hospitalario, a través de una red VPN y se ha incluido un componente de interoperabilidad de bases de datos, con el cual se puede acceder determinada información de la base de datos del Registro Civil en línea.

bullet Panama: PUICA suministró asistencia financiera para el desarrollo e instalación de un sistema de verificación biométrica en el Hospital Santo Tomás en la Ciudad de Panamá, que atiende el 23% de los nacimientos ocurridos en el país. Este sistema verifica de forma inmediata la identidad de la madre y la vincula a la del recién nacido, para impedir el tráfico de menores de edad y mejorar la gestión de los datos de los recién nacidos.

bullet Haití: PUICA realizó dos proyectos pilotos con el Ministerio de Justicia y seguridad Pública para establecer infraestructura y procedimientos para el registro hospitalario en la Maternidad Isaie Jeanty en Delmas y en el Hospital Sainte-Catherine en Cité Soleil. Con el apoyo de PUICA, la Escuela Nacional de Administración Pública de la ciudad de Quebec, desarrolló un borrador de legislación para disminuir el costo y prejuicio asociado al registro de nacimiento especialmente para madres solteras.

Interoperabilidad institucional y seguridad de Bases de Datos.

Proyecto de identificación y actualización del padrón electoral de Guatemala con miras a las elecciones de 2015.

PUICA implementó este proyecto conjuntamente con el Departamento para la Cooperación y Observación Electoral. El proyecto tuvo como objetivo avanzar en la verificación y depuración de la información del padrón electoral para contribuir a que todos los ciudadanos guatemaltecos puedan ejercer su derecho al voto en las elecciones generales de 2015. Para este fin se realizó una evaluación de las bases de datos de ambas instituciones, los mecanismos de entrega de información y se formularon recomendaciones prácticas para corregir discrepancias.
Como resultado del proyecto más de 450.000 ciudadanos cuya información tenía discrepancias fueron incluidos en el padrón, y podrán ejercer su derecho al sufragio en las próximas elecciones. El equipo técnico de la OEA dejó en funcionamiento procedimientos y programas informáticos que permitirán continuar incrementando el número de personas habilitadas para votar.

Reconstrucción de registros de hechos vitales

bullet Guatemala El proyecto tuvo como objetivo reconstituir la identidad civil de ciudadanos guatemaltecos cuyos registros fueron destruidos durante el conflicto armado. El foco del proyecto fue el Departamento de Huehuetenango, donde se identificaron 23 municipalidades afectadas. Durante la ejecución del proyecto se beneficiaron 405 ciudadanos. Para confirmar el número específico de personas afectadas en las distintas municipalidades el Registro Nacional de las Personas (RENAP) desarrolló una herramienta de cálculo administrada en cada comunidad. Asimismo, PUICA trabajó con las oficinas locales de registro civil para procesar los expedientes de cada caso, incluyendo las declaraciones jurídicas de parte de las y los ciudadanos para solicitar la restitución de su identidad civil, documentos de filiación como certificados de bautismo o tarjetas de identificación y/o certificados de matrimonio y presentación de testigos. Los expedientes fueron transferidos a la Procuraduría General de la Nación, y al dictarse los autos finales el RENAP inscribió los nacimientos reconstituidos.

bullet Paraguay se realizaron en la región del Chaco en el Departamento de Alto Paraguay, que posee una significativa población Guaraní. Como resultado, 4000 personas recibieron un certificado de nacimiento por primera vez.

bullet En Bolivia las campañas  facilitaron el registro de 1,980 nacimientos en las provincias Villa Montes y Tiguipa del Departamento de Tarija. Otras campañas se realizarán en la provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. La meta es entregar al menos 1,000 certificados de nacimiento y corregir errores en por lo menos otros 1,000 certificados.

bullet Hondura: Con asistencia de PUICA, el Registro Nacional de las Personas (RNP) realizó campañas para otorgar certificados de nacimiento en las comunidades aledañas al río Chamelecón, en San Pedro Sula. Durante los meses de julio y agosto de 2012, se organizaron e implementaron 25 campañas de registro en el mismo número de comunidades. Se realizaron 2,200 nuevos registros, 1,979 para niños y niñas entre 0 y 1 año, y 221 para niños y adultos mayores de un año. Al mismo tiempo, 349 personas obtuvieron el documento de identidad por primera vez y 1,279 personas recibieron un nuevo documento de identidad. Finalmente, se repartieron más de 1,600 copias de certificados de nacimiento a los miembros de las comunidades visitadas.

bullet Bolivia:  En coordinación con la Dirección Nacional de Registro Civil, PUICA apoyó campañas de sensibilización y unidades de registro móviles en Yungas, Manco Kapac, Beni, Chuquisaca y Potosí, proveyendo certificados de nacimiento y corrigiendo errores en documentos de identidad para casi 15,000 personas.

Modernización e Integración del Registro Civil en Haití: Apoyo a las elecciones legislativas y locales en Haití 2015

El proyecto de Modernización e Integración del Registro Civil en Haití: Apoyo a las elecciones legislativas y locales en Haití 2014 resultó del acuerdo entre la OEA y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en abril de 2014. El proyecto tiene como objetivo consolidar, modernizar e institucionalizar la capacidad de la Oficina Nacional de Identificación (ONI) para mantener un sistema de registro e identificación unificada que sea sostenible, universalmente accesible, seguro y libre de discriminación para toda la ciudadanía haitiana. En apoyo al proceso de registro en Haití para las futuras elecciones, la Oficina de la OEA en Haití ha creado un taller de imprenta para las formas de registro. Como resultado, 135,000 formas de registro para la ONI han sido impresas. Asimismo, PUICA ha hecho posible la implementación de un Centro de Llamadas gratuito para que los ciudadanos reciban una actualización del estatus de la aplicación para obtener la tarjeta nacional de identidad sin tener que ir a la oficina donde se registraron. Otras áreas de cooperación con el PNUD para seguir reforzando las capacidades de la Oficina Nacional de Identificación son la capacitación efectiva en educación cívica y el aumento de la participación juvenil con enfoque en acceso a la identidad en general y los deberes ciudadanos particulares.

Promoción del derecho a la identidad en Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú.

PUICA implementó un proyecto de asistencia técnica con las autoridades de registro civil, personal y redes de autoridades en Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú durante un período de 17 meses. El objetivo fue permitirle a la población rural y marginalizada de estos países el ejercicio de sus derechos y el acceso a los servicios públicos a través del registro civil general. Como resultado, las autoridades nacionales de los registros civiles de Bolivia, Ecuador, Paraguay y Perú, han aplicado estrategias con un enfoque específico en la pobreza, con un enfoque transversal de género para incrementar el registro de personas en zonas rurales, urbanas, marginales y fronterizas.

bullet Bolivia: PUICA se reunió con autoridades locales de las áreas de Esmeralda, Cutaiqui, Samayhuate, Ibibio, Palmar Grande, San Antonio, Galpones, Tiguipa y Caigua y con organizaciones locales para establecer contactos y expandir la campaña de información. Asimismo, se hizo uso del Internet para el registro de las personas y la corrección de documentos. El proyecto elaboró anuncios radiales, volantes y folletos informativos para anunciar a comunidades rurales en zonas fronterizas sobre la importancia de la identidad civil. Finalmente el proyecto le proporcionó al Registro del Estado Civil de Bolivia (SERECI) equipos informáticos y materiales para la ejecución de las campañas de registro.

bullet Ecuador: Las actividades del proyecto se enfocaron en el cantón Huaquillas. Los eventos de capacitación se coordinaron en grupos de madres de la asociación de mujeres de dicho cantón. En estos talleres se capacitaron 2,500 mujeres y se sensibilizaron 3,500 niños y niñas en los colegios. Durante la campaña se emitieron documentos de identidad para 1,234 niños y niñas, y 266 niños y niñas fueron registrados. Un total de 4,956 personas se beneficiaron de la campaña. Además, 4,169 niños y niñas recibieron documentos de identidad y 787 niños y niñas fueron registrados.

bullet Perú:  El área de intervención fue limitada a la región fronteriza de Ayabaca en el Departamento de Piura. En total, 837 documentos de identidad fueron entregados a sus propietarios. Los asesores procesaron 7,682 casos, en 3,188 de ellos, las personas se registraron por primera vez (1,733 de ellas mujeres) y en 4,494 de los casos, se renovaron, duplicaron, sustituyeron o corrigieron documentos de identidad (aquí, 2,026 de los solicitantes eran mujeres). La estrategia del proyecto brindó la oportunidad de sensibilizar a 2,507 personas y capacitarlas sobre el tema del derecho a la identidad y sobre los procedimientos para obtener un documento de identidad.

bullet Paraguay: Con apoyo de PUICA, oficiales del Registro del Estado Civil (REC) digitalizaron más de 1.2 millones de registros de nacimiento en 2010. PUICA también ayudó en el diseño de planes estratégicos para la modernización tecnológica y para la implementación de campañas continuas para disminuir el subregistro.

Cooperación horizontal e identificación de prácticas exitosas

bullet Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV).  CLARCIEV fue fundado en 2005 y está conformado por 19 miembros. Es la única organización regional en las Américas que se enfoca en los retos relacionados con el registro civil y el derecho a la identidad. PUICA ejerce la secretaría ejecutiva y apoya la organización de sus reuniones anuales y el mantenimiento de su portal electrónico (http://www.clarciev.com).  Actualmente, Guatemala ejerce la presidencia y Ecuador, México, Honduras, Paraguay y Bolivia conforman el Comité Ejecutivo del Consejo.

bullet“Task Force” sobre Certificados de Nacimiento de la Organización de Aviación Civil Internacional. OACI es parte del sistema de Naciones Unidas y constituyó un “task force” para analizar la posibilidad de recomendar estándares mínimos para los certificados de nacimiento, que a menudo son utilizados como documentos fuente para obtener pasaportes y documentos nacionales de identidad falsos. Especialistas de PUICA han participado en las actividades del “task force”.

bullet Talleres subregionales sobre Mejores Prácticas en Seguridad de Documentos de Viaje y Manejo de Identidad. Especialistas de PUICA han participado como expertos en los talleres subregionales sobre Mejores Prácticas en Seguridad de Documentos de Viaje y Manejo de Identidad del Programa de OACI sobre Documento de Viaje de Lectura Mecánica (MRTD por sus siglas en inglés). Estos talleres son organizados por el Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) y se enfocan en los estándares internacionales de pasaportes, pasaportes electrónicos, biométrica, e incluyen consideraciones sobre la integridad de los documentos fuente y los registros civiles.

Proyecto de Modernización e Integración del Registro Civil de Haití.    El Proyecto de Modernización e Integración del Registro Civil de Haití, financiado por el gobierno de Canadá constituye el mayor proyecto de asistencia técnica implementado por PUICA  e incluye elementos de todas las áreas estratégicas detalladas previamente. PUICA concluyó la fase actual de actividades en Haití el 30 de junio de 2012.

Desde 2005, en cooperación con el gobierno de Haití, PUICA proporcionó apoyo técnico a la Oficina Nacional de Identificación (ONI), quien emitió tarjetas nacionales de identificación para 5,054,214 adultos. Las tarjetas de identidad poseen medidas biométricas de seguridad, un número nacional de identificación único y pueden ser usadas para votar, realizar transacciones comerciales y solicitar beneficios gubernamentales. Para lograr este resultado el proyecto invirtió sus recursos en convertir a la ONI en una institución funcional, capacitando a más de 2,000 funcionarios y proveyendo equipo y tecnología para sus 141 oficinas nacionales.

La ONI es un actor principal en el proceso electoral haitiano. Desde 2006, la ONI proveyó al Consejo Electoral (CEP) con la información de hechos vitales necesaria para la generación del registro electoral de cinco procesos electorales distintos. Con anticipación a las elecciones legislativas, municipales y locales parciales, que podrían realizarse a finales de 2012 o principios de 2013, el proyecto ha comprado materiales para producir hasta 450,000 nuevas tarjetas de identidad y ha duplicado la capacidad del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares para llegar a diez millones de registros. 

Un componente importante de la reforma del registro civil en Haití es contar con un registro de nacimiento modernizado, que acerca este servicio a la población. El proyecto apoyó al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) en el lanzamiento de una campaña de registro de recién nacidos a través de la cual se abrieron oficinas de registro civil en las salas de maternidad de dos hospitales ubicados en zonas vulnerables de Puerto Príncipe. En un período de 9 meses, las tasas de registro se duplicaron y 14,198 recién nacidos recibieron un certificado de nacimiento.

Factores legales, procedimentales y económicos hacen que la identidad civil sea elusiva para un número significativo de niños en Haití. Después de un proceso de consulta con la sociedad civil y con el apoyo de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) de Quebec, el proyecto desarrollo y entregó al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) un modelo de legislación para hacer el sistema de registro civil más eficiente, transparente y no discriminatorio.  

En los Archivos Nacionales de Haití, el proyecto puso en funcionamiento una base de datos electrónica.  Una vez que sea completada, esta herramienta ayudará a prevenir el fraude de identidad y reducirá los tiempos de espera de varios meses para recibir documentos esenciales de identidad, permitiendo una mejor planificación gubernamental. Hasta la fecha,  se han escaneado 16,270,884 registros de nacimiento, defunción, matrimonio, divorcio y adopción, pero aún hay trabajo por realizar, particularmente en la digitación de información. Las instituciones nacionales continúan trabajando en una escala menor, aun después de finalizado el proyecto.

Las acciones desarrolladas por PUICA en las cinco áreas estratégicas han ayudado a millones de ciudadanos a obtener una tarjeta de identificación nacional por primera vez, permitiéndoles ejercer sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Al mismo tiempo ha impulsado importantes avances para proporcionar a cientos de miles de niñas y niños con un certificado de nacimiento, favoreciendo su acceso a servicios de salud y educación e impidiendo el tráfico y la explotación infantil. 


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