6.1. Principios estratégicos de acción y objetivos
6.2. Componentes identificados para el plan de acción
6.1.1. Condiciones estratégicas
6.1.2. Principios y objetivos que sustentan la estrategia de desarrollo de la cuenca
Del diagnóstico realizado sobre la situación que presenta la Cuenca del Río San Juan para encarar su manejo ambiental y para impulsar en ella un proceso de desarrollo sostenible, se desprenden algunas ideas fuerza o líneas estratégicas de acción que enmarcan la propuesta inicial. Estas líneas estratégicas que se proponen requieren ser validadas y concretadas en el proceso de formulación del Plan con participación de los actores gubernamentales y sociales clave para su ejecución. Las condiciones a cumplir serán las siguientes:
i) Cualquier acción que se plantee en la Cuenca deberá tener como marco conceptual y guía de las propuestas de acción la "Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica" que suscribieran los Gobiernos de Costa Rica y Nicaragua en la Cumbre Ecológica Centroamericana realizada en Managua, Nicaragua en octubre de 1994. En este entendido se concibe al Plan a proponer como una forma de operativizar, en relación con las condiciones específicas de esta Cuenca, las aspiraciones generales que han acordado los países de la subregión.De acuerdo con esta condición de partida, se entiende al desarrollo sostenible como:
"... un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con afinidad social y la transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación cuidadana, en convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras"1.
(¹Concepto de Desarrollo Sostenible, Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica, Managua, Nicaragua, octubre de 1994.)
En este concepto de desarrollo sostenible resalta la necesidad de la consideración integrada y no subordinada de la dimensión social, económica y ambiental del desarrollo.
ii) El desarrollo sostenible, como proceso que es, deberá considerarse en diferentes escalas y horizontes temporales y considerará en el inicio lo que cada país ya realiza en la Cuenca, a fin de fortalecer aquellas actividades que tienden a incorporar el concepto de sostenibilidad y desalentar o reorientar aquellas que contradicen este concepto. En este entendido se concibe el Plan de Acción como una base de acuerdo binacional para impulsar el proceso también sostenible en el tiempo y que no se agota con el plazo inicial planteado para su ejecución.
iii) Una tercera condición vinculada a la anterior es que el Plan, como fase de elaboración de consensos nacionales y binacionales, requiere de una instancia específica de concertación dentro del dialogo bilateral, a cargo de los Ministerios de Relaciones Exteriores, que llevan a cabo ambos países, así como de mecanismos operativos apropiados para administrar el proceso, generar información y orientar la acción consensuada.
iv) Los lineamientos de acción del Plan contemplarán dos tipos de acciones; las acciones de interés nacional, entendiendo por tales aquellas que hacen al desarrollo sostenible de la Cuenca pero que implican sólo a uno de los países y las binacionales, entiendo por tales las que requieren de la complementariedad de las acciones para alcanzar una meta o un objetivo, siendo que el Plan deberá contemplar los dos tipos de acciones, priorizará y atenderá particularmente las segundas.
v) El Plan deberá considerar la generación de recursos económicos y financieros que en el proceso permitan financiar el desarrollo sostenible; ello es posible en base a la intensificación de la producción agrícola, pecuaria o forestal, incentivando la actividad turística y generando canales para captar nuevas iniciativas productivas y de servicios que utilicen otros recursos como los genéticos y los de biodiversidad. La incorporación de nuevas tecnologías no destructivas del medio es una necesidad, así como la capacitación del recurso humano, en el sentido amplio del desarrollo sostenible.
vi) La sostenibilidad humana deberá ser considerada como objetivo central de las acciones lo que conlleva un sentido de equidad en la distribución de los beneficios que el desarrollo económico pueda generar. En tal sentido son actores principales del proceso de desarrollo la población campesina y urbana de menos ingresos.
vii) La dimensión ambiental conlleva también otros actores sociales, a incorporar al Plan, lo que requiere de mecanismos de participación que permitan resolver participativamente los conflictos de uso de los recursos naturales entre diversos actores sociales e institucionales.
- El objetivo final de la Estrategia es el desarrollo humano, siendo que la conservación de los recursos naturales es una necesidad para alcanzarlo.- Conservar e incrementar la productividad de los recursos naturales, manteniendo sus valores esenciales. Se entiende por ello como su utilización aprovechando sus características intrínsecas y ciclos naturales, de forma de evitar su destrucción.
- Ordenar el proceso de incorporación y utilización de nuevas tecnologías al proceso productivo y de conservación, identificando potencialidades diferentes en el territorio para impulsar su desarrollo sostenible.
- Intensificar la producción e incrementar la eficacia y eficiencia de los esfuerzos para el desarrollo, de forma de evitar el deterioro indiscriminado de los recursos y del ambiente.
- Favorecer la integralidad de acción para el desarrollo humano poniendo especial atención en los mecanismos de vínculo, complementariedad y coordinación.
- Profundizar el conocimiento de los recursos hídricos y la coordinación internacional para su utilización, considerando que los recursos hídricos, por sus características y dinámica, sintetizan los conflictos ambientales, económicos y humanos que tiene la cuenca y son una fuente potencial de desentendimiento entre los países que la comparten.
- Estimular la autogestión a nivel nacional de la sociedad organizada y su coordinación a nivel de ambos países como mecanismo dinamizador de los procesos de desarrollo, considerando especialmente el rol central de los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil.
- Generar los mecanismos institucionales que permitan la administración coordinada de la cuenca a nivel binacional, entendiéndose que ésta institucionalidad será el ambiente de la participación social y del gerenciamiento ambiental de la cuenca.
6.2.1. Componentes
6.2.2. Contenido y lineamientos específicos para el plan de acción
6.2.3. Principales conclusiones y acciones propuestas (primer horizonte temporal del plan)
6.2.4. Lineamientos para el desarrollo de una base institucional para la gestión ambiental
El Proyecto Manejo Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río San Juan, contempla estrategias y acciones en relación a componentes que, a la escala de percepción adoptada para el diagnóstico, se han identificado como los más relevantes. Los componentes y subcomponentes planteados son:
i) Recursos Hídricos
- Información Básica (Hidrometeológica e Hidrológica)
- Calidad del agua
ii) Recursos Naturales
- Biodiversidad
- Recursos Forestales
- Producción Agrícola
- Producción Ganadera
iii) Aspectos Sociales
- Población; situación socio-ambiental
- Saneamiento Básico
iv) Turismo; situación actual del espacio turístico
v) Marco Institucional y Normativo
En esta sección aparecen una serie de propuestas que requerirán aún ser priorizadas y aprobadas por parte de cada uno de los Gobiernos de Costa Rica y Nicaragua, según corresponda a acciones a ser desarrolladas en el territorio de cada nación, ya sea como una acción en la porción de la Cuenca que corresponde a cada país o como el resultado de una concertación entre ambos países por medio del diálogo bilateral. CUADRO No 6-1.
CUADRO No 6-1 CONTENIDO Y LINEAMIENTOS DEL PLAN DE ACCION
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ANALISIS Y EVALUACION |
DIAGNOSTICOS |
ESTRATEGIAS Y ACCIONES |
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1. RECURSOS HIDRICOS | ||
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- Conocer el estado de la Red Básica de estaciones de medición de parámetros hidrometeorológicos e hidrológicos. |
- Falta de estaciones o mala distribución espacial. |
- Mejorar la Red Básica de Observación a nivel de la Cuenca. |
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- Conocer la Calidad del Recurso: |
- Falta de definición de usos y de metas de calidad. |
- Implementar una Red de Monitoreo de la calidad del agua. |
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- Conocer las principales causas de degradación del recurso. |
- Falta de Planificación Integral. |
- Institucionalizar un sistema de administración ambiental de la Cuenca. |
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- Identificar los programas y proyectos en el área y su estado e situación. |
- Proyectos que se superponen con diferentes objetivos, incompatibles entre sí y, potencialmente generadores de impactos negativos sobre los recursos naturales, en particular la Biodiversidad. |
- Definir prioridades, exigir evaluaciones de Impacto Ambiental y ponderar los costos y beneficios sociales que ocasiona cada una de las propuestas. |
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2. BIODIVERSIDAD | ||
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- Conocer el estado de la Biodiversidad de la Cuenca. |
- Insuficientes inventarios sobre flora y fauna. |
- Apoyar las actividades de investigación con programas específicos. |
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- Identificar las diferentes áreas protegidas y las respectivas categorías de uso asignadas. |
- No existe un criterio homogéneo en la definición de categorías de uso de las Areas Protegidas dentro de la Cuenca, a nivel de Costa Rica y Nicaragua. |
- Establecer un marco conceptual unificado de acuerdo a bases científicas y en adecuada concordancia con el estado actual de las áreas y los recursos disponibles (objetivos, metas y usos). - |
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- Identificar y ponderar las amenazas a la biodiversidad. |
- Presencia de especies exóticas de flora y fauna. |
- Regular la introducción y el manejo de especies exóticas. |
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- Conocer la legislación específica vigente. |
- Atomización de la legislación y del ejercicio de actividades de control de la biodiversidad. |
- disponer de instrumentos legales, normativos y mecanismos de control, más claros y eficaces. |
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- Coordinación binacional de las acciones institucionales. |
- Débil capacidad de coordinación a nivel binacional para el manejo y conservación de la biodiversidad. |
- Fortalecer vínculos institucionales existentes a nivel gubernamental. |
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3. RECURSOS FORESTALES | ||
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- Conocer y evaluar el estado de los recursos existentes. |
- El uso de diferentes criterios y conceptos en la caracterización de las áreas de bosques, dificulta la cuantificación adecuada de los recursos existentes a nivel de la Cuenca. |
- Actualizar la información cartográfica forestal mediante la utilización de imágenes satélites con el correspondiente apoyo y verificación de campo, especialmente para el sector nicaragüense. |
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- Identificar los conflictos de uso de tierras forestales. |
- Disminución de las áreas boscosas por avance de la frontera agropecuaria. |
- Se recomienda diseñar mecanismos que desestimulen el cambio de uso de las tierras forestales hacia otros usos ambientales conflictivos, y que estimulen la conservación de masas boscosas naturales. |
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- Conocer la situación y estado de la reforestación. |
- Déficit en la implantación de bosques artificiales de especies para consumo industrial, especialmente en Costa Rica y con fines energéticos en Nicaragua. |
- Fomentar la reforestación con especies nativas, promover usos alternativos del bosque. |
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- Conocer la situación y estado de la industria forestal. |
- Bajo rendimiento industrial por equipamiento inadecuado, para el aserrío. - Tecnología inapropiada para el procesamiento de madera proveniente de plantaciones. |
- Adecuar la industria, modernizar los equipos y mejorar las técnicas de aserrado para maderas provenientes del bosque natural y de plantaciones. |
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- Identificar las políticas y normativas que regulen el uso del recurso, y los mecanismos de control y manejo. |
- Normativa legal y técnica poco clara, a veces contradictoria y poco práctica. |
- Establecer una normativa legal y técnica clara y concisa a nivel de Cuenca. |
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- Multiplicidad de funciones dentro de los mismos organismos forestales que limitan las propias capacidades institucionales, especialmente las operativas. |
- Implementar mecanismos de manejo y control a nivel de cuenca con participación de las comunidades locales. | |
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4. PRODUCCION AGRICOLA | ||
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- Caracterizar la estructura productiva y de tenencia de la tierra. |
- Falta de información actualizada sobre el uso de la tierra a nivel de la Cuenca. |
- Actualizar información del uso del suelo mediante imágenes satelitales y relevamientos verificatorios. |
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- Identificar los servicios de apoyo a la producción y transferencia de tecnología. |
- Desarticulación de instituciones y derogación de normativas de apoyo a los pequeños y medianos productores. |
- Apoyar al sector privado para que pueda absorber las funciones y actividades de apoyo, principalmente a los pequeños y medianos productores. |
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- Principales aspectos ambientales relacionados con las actividades agrícolas. |
- Uso generalizado e intensivo de agroquímicos especialmente por los productores comerciales. |
- Intensificar la estrategia de control integrado de plagas y enfermedades. |
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5. PRODUCCION GANADERA | ||
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- Conocer la estructura de las explotaciones pecuarias. |
- Explotaciones generalmente extensivas con diferentes grados de tecnología, desde tradicionales hasta especializados. |
- Adopción de un mayor nivel tecnológico, en general, a través de mejoramiento del hato, de la base forrajera, el manejo y el gerenciamiento. |
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- Conocer los problemas asociados a la actividad. |
COSTA RICA |
- Intensificar y concentrar la producción pecuaria manteniendo competitividad. Investigar en fincas modelos productivos Intensivos de carne y leche. |
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- Identificar los principales problemas ambientales vinculados a la actividad pecuaria. |
- Habilitación de tierras para uso ganadero, que no responden a los criterios de aptitud. - |
- Implementar mecanismos eficaces que desaceleren la ocupación de tierras que no cumplan con las condiciones de aptitud necesarias. |
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6. ASPECTOS SOCIALES | ||
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- Conocer la estructura, características y la fuerza laboral de la población del área. |
- No existe información sistemática actualizada sobre las características de la población del área, sus aspiraciones, capacidad productiva y vínculos a nivel de la cuenca. |
- Realizar una investigación socioantropológica y de las condiciones productivas de la población de la Cuenca atendiendo en particular la situación de privilegiar todas actividad que sea mano de obra intensiva tendiente a la generación de empleo genuino. |
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- Conocer la disponibilidad de servicios básicos, infraestructura e indicadores de calidad de vida. |
- En general el abastecimiento de servicios básicos es deficiente. El área muestra los indicadores más bajos de sus respectivos países (salud, educación, abastecimiento de agua, alcantarillado, comunicaciones y vivienda). |
- Es indispensable y urgente la mejora de todas los servicios básicos, para intentar revertir la situación de deterioro socioambiental. |
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- Dinámica de ocupación del territorio, conflictos de uso del suelo. |
- Gran proporción de las familias asentadas en la región, tienen tenencia precaria de la tierra. |
- Acelerar el proceso de legislación de tenencia de la tierra y asegurar procedimientos eficaces. |
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7. TURISMO | ||
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- Identificar y evaluar los atractivos turísticos y ecoturísticos y corredores y unidades turísticas. |
- Atractivos de potencial, para el turismo y el ecoturismo. |
- Priorizar en Nicaragua aquellas áreas que se encuentran potencialmente preparadas para desarrollarlas en una primera fase. |
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- Favorecer los vínculos de circuitos ecoturísticos entre Costa Rica y Nicaragua utilizando los recursos de la Cuenca. |
- Dificultades operativas para el traslado de los turistas de un país a otro. |
- Clasificación y agilitación de procedimientos fronterizos dando seguridad al turista. |
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- Identificar y evaluar la infraestructura existente. |
- En Nicaragua: Los productos se ofrecen en forma espontánea y poco sistemática, con una infraestructura insuficiente y deficiente principalmente en cuanto a alojamiento y transporte. |
- Desarrollar paquetes turísticos, que puedan complementarse con los ofrecidos en Costa Rica. |
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- Identificar y analizar los principales problemas que inciden en el desarrollo de la actividad turística. |
- Problemas de manejo fronterizo y en los trámites aduaneros. |
- Mejorar los servicios aduaneros y de control fronterizo, con trámite ágiles, en lugares apropiados. |
Como resultado de los estudios realizados en el área del Proyecto se concluyó:
- Que el Proyecto facilitó un diálogo técnico fundamental para una acción coordinada a nivel binacional en la Cuenca y demostró la necesidad de institucionalizar mecanismos para sistematizar esta coordinación.- Que la unidad cuenca hidrográfica constituye del marco territorial adecuado para la planificación y gestión ambiental y por lo tanto, para orientar actividades de utilización de los recursos naturales y de desarrollo sostenible. En tal sentido, su utilización no es contradictoria sino complementaria a la división político administrativa con la cual debe sobreponerse para orientar la actuación técnica, institucional y política, así como para fortalecer la participación local en la toma de decisiones.
- Que se identifican problemas ambientales de carácter transfrontrizo, particularmente una afectación por sedimentación y contaminación, de recursos hídricos, los cuales son aún mal conocidos y no dimensionados, su investigación permitirá identificar las causas y proponer las acciones para su solución, facilitando el entendimiento entre los países y sus buenas relaciones.
- Que la Cuenca del Río San Juan y otras cuencas de la zona fronteriza, como las de los ríos Indio, Maíz, Tortuguero y Colorado atesoran fundamentales valores de biodiversidad que requieren ser conservados. Para su efectiva conservación urge alcanzar acuerdos binacionales. Estos acuerdos deben tomar en cuenta la estructuración o recuperación de corredores biológicos en la frontera como parte de la estrategia para el Corredor Biológico.
- Que es necesario proceder a una fase de estudios con participación amplia de la sociedad civil de ambos países que identifiquen acciones tendientes a: i) dar solución a los problemas de pobreza que aquejan a gran parte de la población de la Cuenca; (i) priorizar acciones para el conocimiento de la situación de uso de los recursos naturales y del deterioro ambiental, en zonas definidas críticas y, iii) atender los problemas de deterioro de los importantes recursos hídricos y permitir la conservación de los valores de biodiversidad allí disponible, en el marco de las estrategias nacionales y regionales para su manejo; todo lo cual justifica la elaboración de un Plan de Acción Ambiental y de Desarrollo Sostenible para las cuencas de la vertiente atlántica fronteriza entre Costa Rica y Nicaragua.
- Que es una condición de partida profundizar en el entendimiento institucional que se ha alcanzado en la primera fase del Proyecto en lo que hace a: i) asunción de nuevas responsabilidades institucionales y técnicas de cada país, para la formulación del Plan de Acción; ii) incorporación del concepto de administración compartida de la Cuenca; iii) evolución consecuente de los acuerdos políticos binacionales para generar mecanismos estables de coordinación para la acción y, iv) inicio, en un proceso evolutivo, de la administración coordinada de las acciones de manejo y desarrollo sostenible de la Cuenca.
Las principales acciones propuestas, que darían el primer horizonte temporal del Plan se detallan en el CUADRO No 6-2.
CUADRO No 6-2 ACCIONES INMEDIATAS PROPUESTAS
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COMPONENTE/ SUBCOMPONENTE |
ACCION/PROGRAMA |
AÑOS |
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RECURSOS HIDRICOS |
- Red Básica de Observaciones Hidrometeorológicas e Hidrológicas. |
5 |
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- Red de Monitoreo de Calidad de Aguas, definición de Usos Considerados, Calidad Deseada. Patrones de Calidad. |
5 |
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- Reglamentación e Instrumentos Específicos de Control Ambiental. |
5 |
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- Adopción de Tecnologías Apropiadas. Capacitación. |
10 |
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BIODIVERSIDAD |
- Sistematizar Información, Bases de Datos y SIGs. Inventarios Biológicos Rápidos. |
2 |
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- Programas de Capacitación, Educación Ambiental e Investigación. |
5 |
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- Establecer un Marco Conceptual Unificado de categorías de las Areas Protegidas. Redefinición de Categorías. |
2 |
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- Proveer a las Areas Protegidas de la Infraestructura y Recursos Necesarios. |
5 |
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- Disponer de Instrumentos Legales y Normativos, y Mecanismos de Control Claros y Eficaces. |
2 |
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ASPECTOS SOCIALES |
- Incorporar Mayor Valor Agregado a los Productos del Sector Primario. |
5 |
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- Priorizar Programas de Capacitación para Mejorar las Perspectivas Laborales. |
5 |
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- Promover e Implementar Incentivos para Microemprendimientos. |
5 |
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- Programas de Mejoras de Infraestructura y Servicios de Saneamiento Básico. |
5 |
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- Programas de Vivienda, Salud y Educación.. |
10 |
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- Regularizar la Situación de Tenencia de la Tierra y de la Propiedad |
2 |
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TURISMO/ECOTURISMO |
- Promover y Desarrollar Paquetes Turísticos Conjuntos. |
2 |
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- Promover y Desarrollar Infraestructura Turística para el Turismo de Nivel Medio. |
5 |
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- Mejorar los Servicios Aduaneros y de Control Fronterizo. |
2 |
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- Implementar Servicios de Transporte Acuático Adecuados. |
2 |
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- Programas de Capacitación para el Turismo. |
5 |
La importancia que para ambos países tienen los territorios nacionales que conforman la Cuenca del Río San Juan así como los recursos naturales en ellos disponibles, jerarquizan su consideración en que las relaciones centroamericanas y fronterizas facilitan el diálogo político y abren alternativas a la ejecución de empresas compartidas de desarrollo. A su vez, la propia dinámica social y productiva que tiene por escenario estos territorios generan modificaciones en su utilización cuya incidencia positiva o negativa va más allá de las fronteras nacionales para convertirse en asuntos de interés común.
Este enfoque es asimismo coherente con los acuerdos centroamericanos alcanzados con la ALIDES. Tanto Costa Rica como Nicaragua cuentan con un verdadero sistema nacional de ambiente y desarrollo, el cual tiene su expresión general a través de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), de la cual el MINAE y el MARENA son parte.
Un sistema para administrar las acciones nacionales coordinadamente en la Cuenca del Río San Juan deberá tener en cuenta la necesidad de este marco institucional. La FIGURA No 6-1 expresa una propuesta inicial en tal sentido.
Sobre esta base el estudio de un Plan estratégico de acción permitirá profundizar los mecanismos de gestión ambiental y del desarrollo sostenible para lo cual se recomienda considerar los siguientes elementos:
- proponer y adoptar un sistema estructurado para la organización de la administración y de la ejecución dentro de cada país y coordinada a nivel binacional, priorizando la gestión- plantear las actividades como un proceso perfectible y continuo para alcanzar objetivos y metas compartidas, las que serán definidas en acuerdo con los beneficiarios y en tiempos preestablecidos y acordados binacionalmente.
- realizar un gerenciamiento basado en información a nivel del conjunto de la Cuenca, teniendo en cuenta la sostenibilidad en el tiempo de las acciones institucionales.
Las funciones administrativas a considerar en el proceso de gestión ambiental y del desarrollo sostenible se localizan en los siguientes ámbitos:
- Política ambiental y de desarrollo sostenible: consiste en identificar y proponer los objetivos generales de la instancia de coordinación binacional y los principios de acción, incluyendo el cumplimiento de las legislaciones vigentes, y proponiendo nueva legislación en caso que las existentes resulten insuficiente a la luz de los conocimientos científicos más actualizados.- Programas ambientales y de desarrollo sostenible: requiere la definición de objetivos específicos de la instancia de coordinación binacional que se defina según área geográfica de incumbencia, incluyendo una descripción de las medidas y acciones a ejecutar con establecimiento de fechas en que se espera lograr los objetivos.
- Objetivos ambientales y del desarrollo sostenible: significa es establecimiento de metas precisas por objetivos que la instancia institucional de coordinación ejecutiva se fija.
- Auditoría: corresponde a la utilización de una herramienta de gerenciamiento que implica la evaluación sistemática, periódica y documentada de los resultados que se van alcanzando por parte de la instancia institucional de coordinación ejecutiva.
- Ciclos de Auditoría: es el período de tiempo tras el cual todas las actividades de la instancia son auditadas y que se fija de común acuerdo entre los entes ejecutores de cada país.
- Instancia institucional de coordinación: supone que en el avance de los acuerdos binacionales alcanzados, los Gobiernos de los países definirán un ente o instancia institucionalizada para coordinar la ejecución de actividades preconvenidas en la Cuenca; ésta requiere de un número mínimo de técnicos respaldados jurídicamente, los que deben tener el control de las actividades de coordinación que se les asignan en el ámbito de la Cuenca.
Figura No 6-1. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA BASE INSTITUCIONAL PARA LA GESTION AMBIENTAL
