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Las comunicaciones en casos de
emergencia son consideradas como una de las cinco prioridades de la
UIT. Son muchos quienes consideran las decisiones de la Asamblea de
Radiocomunicaciones (AR) y de la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones (CMR) como elementos decisivos en la
identificación de medidas prácticas para hacer frente a situaciones de
desastre; en particular, en las primeras etapas de las operaciones de
socorro. Tras la aprobación de la Resolución 647 (Ginebra, 2007),
presentada por Canadá y Nueva Zelandia,[1]
la CMR reconoció que es crucial facilitar el acceso inmediato a las
frecuencias predefinidas y precoordinadas y a las tecnologías
flexibles para que sea posible la toma de decisiones casi instantáneas
sobre el uso del espectro de frecuencias radioeléctrico disponible.
También fue necesario y adecuado que la Oficina de
Radiocomunicaciones (BR) recibiera instrucciones explícitas sobre
el(los) mecanismo(s) que podría(n) ser utilizado(s) para lograr el
objetivo deseado de asegurar que las radioeléctricas estén disponibles
para facilitar la asistencia humanitaria y, en última instancia,
salvar vidas.
En consecuencia, la CMR encargó
al Director de la BR “que preste asistencia a los Estados Miembros en
sus actividades de preparación para las comunicaciones de emergencia
mediante el establecimiento de una base de datos de las frecuencias
actualmente disponibles para situaciones de emergencia, sin limitarse
a las enumeradas en la Resolución 646 (Ginebra 03), y la
publicación de la correspondiente lista, teniendo en cuenta la
Resolución UIT-R 53 de la Asamblea de Radiocomunicaciones (Ginebra,
2007)”. Además, la CMR-07 invitó al UIT-R “a realizar con carácter
urgente los estudios necesarios para la formulación de directrices
adecuadas para la gestión del espectro aplicable a las operaciones de
emergencia y de socorro en caso de catástrofes”.
A manera de seguimiento, la BR ha
empezado a solicitar la asesoría de las Comisiones de Estudio del
UIT-R para desarrollar la base de datos y, en particular, para
identificar los datos que han de incluirse, tomando en consideración
el propósito de la base de datos y la importancia de conservar y
actualizar los datos con facilidad. Dada la diferencia que existe en
los procesos reguladores que rigen los servicios terrestres y
espaciales en el uso de las frecuencias, el segmento de la base de
datos que se refiere a las frecuencias o bandas de frecuencia
disponibles para los servicios de radiocomunicaciones terrestres en
situaciones de emergencia puede ser diferente de aquel que se refiere
a las bandas de frecuencia disponibles para los sistemas de
radiocomunicaciones espaciales.
La BR consideró que por lo que se
refiere a los servicios terrestres en la base de datos, tal vez las
administraciones tengan que presentar un número limitado de datos; es
decir:
-
Administración del Estado
Miembro que presentó la información;
-
País o área geográfica en donde
es aplicable la información;
-
Dirección completa (número de
teléfono, de fax, de correo electrónico, etc.) de la Administración
que presentó la información;
-
Frecuencia o banda de
frecuencia que está específicamente disponible para situaciones de
emergencia en el país o área geográfica indicada;
-
Observaciones con respecto al
uso de la frecuencia o banda de frecuencia indicada, y
-
Fecha de última actualización.
En sus reuniones de
febrero de 2008, los Grupos de Trabajo interinos 5A y 5B de la
Comisión de Estudio 5 del UIT-R fueron invitados a revisar estos
datos y dar sus opiniones con respecto al concepto y al contenido de
la base de datos para servicios terrestres. Tras examinar la
información de la BR y con la aprobación del Grupo de Trabajo 5B, el
Grupo de Trabajo 5A propuso que los datos que se indican a
continuación fuesen incluidos en la porción terrestre de la base de
datos:
-
Clase de estación;
-
Designación de emisión (ancho
de banda y clase de emisión);
-
Funcionamiento símplex o
dúplex;
-
Potencia máxima de transmisión;
-
Horario de funcionamiento, y
-
Tipo de indicativo de llamada.
La BR planea emitir
una Circular mediante la cual invitará a los Estados Miembros a
proporcionar la información indicada anteriormente, la cual será
consolidada y publicada en Internet. La base de datos será actualizada
con regularidad después de que se reciba la información nueva. El
Grupo de Trabajo 5A también sugirió que la Oficina de
Radiocomunicaciones tomara en consideración la Recomendación UIT-R
M.1826 sobre el uso de la banda 4 940-4 990 MHz para las operaciones
de protección pública y de socorro (PPDR) y que tomara nota de la
Recomendación que se está preparando sobre el uso de las bandas
VHF/UHF para operaciones PPDR. La BR también solicitará las opiniones
de la Comisión de Estudio 4 con respecto a los servicios espaciales en
sus reuniones programadas para abril de 2008.
Asimismo, la
Resolución 647 encomienda al Director de la BR que permita a los
administradores, las autoridades reguladoras nacionales y los
organismos y entidades encargados de brindar auxilio en casos de
desastre, en particular el Coordinador de Socorro de Emergencia de las
Naciones Unidas, tener acceso a la base de datos a través de Internet
con arreglo a los procedimientos estándar de operación establecidos
para casos de desastre. El Director tiene la encomienda de colaborar
con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones
Unidas (OCAH) y otras organizaciones en la elaboración y difusión de
procedimientos estándar de operación y prácticas pertinentes relativas
a la gestión del espectro que han de utilizarse en casos de desastres.
Se han establecido
acuerdos de colaboración entre la BR y el Grupo de Trabajo sobre
telecomunicaciones en situaciones de emergencia de la OCAH. Este
Grupo de Trabajo se encarga de coordinar los debates entre las partes
interesadas en las normas de interoperabilidad de las
telecomunicaciones para socorro en casos de desastres. Entre las
áreas importantes de colaboración entre el Grupo de Trabajo de la OCAH
y la BR está el mejoramiento de la gestión del espectro de frecuencias
y otros temas de interés para las Naciones Unidas, las ONG y otras
entidades encargadas de brindar auxilio humanitario dentro del marco
de la Convención de Tampere, incluido el establecimiento y difusión de
procedimientos estándar de operación. En una reunión reciente
celebrada en febrero de 2008, el Grupo de Trabajo de la OCAH y la BR
se identificaron áreas importantes para que se continúe creando la
base de datos y los procedimientos estándar de operación para la
gestión del espectro, de conformidad con los mandatos de la Resolución
647.
Dada la importancia
de este trabajo, en su reunión de febrero de 2008 el Grupo Asesor de
Radiocomunicaciones (RAG) recomendó al Director de la BR que diera un
informe al Vicesecretario General de la UIT, Houlin, Zhao, sobre los
avances logrados en el seguimiento de la Resolución 647. El
Vicesecretario General es presidente del Equipo Intersectorial sobre
Telecomunicaciones de Emergencia, un mecanismo interno de la UIT
dedicado a asegurar que exista coordinación en los tres sectores de la
UIT al respecto de este tema prioritario.
Otras iniciativas
recientes de la UIT sobre las comunicaciones en casos de emergencia
también están relacionadas con el programa de trabajo del Sector de
Radiocomunicaciones. Por ejemplo, entre el 10 y el 12 de diciembre de
2007 se celebró el Foro Mundial sobre la Utilización Eficaz de las
Telecomunicaciones/TIC para la Gestión de Catástrofes: Salvar Vidas.
Una parte importante de este foro fue un taller en el que se exploró
el papel decisivo que desempeñan las tecnologías de teledetección para
proporcionar información oportuna y de calidad a quienes gestionan la
asistencia en casos de desastre, en particular cuando les corresponde
tomar decisiones importantes para estar mejor preparados en casos de
emergencias, realizar evaluaciones y responder en situaciones de
catástrofes.
La UIT también ha
lanzado varias iniciativas para hacer frente al tan importante tema
del cambio climático. Los estudios que han llevado a cabo las
Comisiones de Estudio del UIT-R, muchos de los cuales emanan de las
decisiones de las CMR, apoyan el desarrollo y uso de diferentes
sistemas de TIC como los satélites meteorológicos con los cuales se
vigila el desarrollo de huracanes y tifones, los radares
meteorológicos para rastrear el avance de tornados, tormentas, etc., y
sistemas de televisión y de alerta sonora con los cuales se avisa al
público sobre fenómenos meteorológicos peligrosos. Estos sistemas
forman parte del Sistema Mundial de Observación en el cual colaboran
la Organización Meteorológica Mundial (OMM), la UIT, otros organismos
de las Naciones Unidas, administraciones de muchos países y varias
organizaciones de todo el mundo.
Para los Estados
Miembros de la región de las Américas, es de suma importancia la labor
del UIT-R en el ámbito de las comunicaciones en casos de emergencia,
incluido el cambio climático. Todos los países están en posibilidad de
beneficiarse de esta labor. Y las organizaciones regionales como la CITEL deben seguir brindando su apoyo a estas iniciativas.
Janis Doran
Asesor Senior - Asuntos
Internacionales
Oficina de Ingeniería del Espectro
Industry Canada
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Información adicional:
Véase el artículo escrito por Bruce Emirali y Bruce Gracie, “Las
decisiones adoptadas por la AR-07 y la CMR-07 facilitarán una
respuesta más rápida en situaciones de catástrofe”,
Actualidades de la UIT, N.º 10, Edición especial,
diciembre de 2007, págs. 19-20.
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Respuesta del UIT-R
ante operaciones de prevención, mitigación y socorro en casos de
desastres
