A. Objetivos y descripción
B. Dimensionamiento del proyecto
C. Costo y financiamiento del proyecto
El principal Objetivo del Proyecto es contribuir al manejo de los recursos naturales renovables y al desarrollo rural en la Cuenca Alta del Río Chixoy por medio de: i) establecimiento de sistemas que incrementen la productividad y permitan el aprovechamiento sostenido de los recursos utilizados en las actividades agrícolas, pecuarias y forestales; ii) disminuir las tasas actuales de deforestación, erosión y sedimentación que afectan el aprovechamiento anteriormente mencionado, la vida útil del embalse de Pueblo Viejo y de otra infraestructura existente en el área
Para cumplir con los objetivos antes señalados, tomando en consideración la estructura social imperante en la zona, las disposiciones legales y administrativas vigentes y la necesidad de mantener el carácter integral y de complementariedad de las acciones propuestas que maximicen los beneficios económicos y ambientales, se proponen cinco componentes básicos interrelacionados y cuyas características se definen a continuación: extensión agropecuaria-forestal; b) manejo forestal y reforestación; c) manejo de zonas de protección; d) manejo de vertientes y sedimentos; e) Dirección, investigación, seguimiento y evaluación.
a. Extensión agropecuaria-forestal
Mediante este componente se establece:
i) Un sistema de extensión que promueva la participación de las comunidades y campesinos en el manejo de los recursos naturales de la cuenca alta del Río Chixoy, y que además incremente la producción agropecuaria y forestal de la zona.ii) Sistemas de aprovechamiento agrosilvopastoril que las comunidades y campesinos ejecutarían apoyados en el programa de extensión sobre microfincas y fincas subfamiliares (menores de 7 ha), introduciendo practicas adecuadas para obtener los siguientes logros: mejoramiento de la producción agrícola y prácticas de conservación de suelos en 12.241 fincas que cubren 8.113 ha de cultivos limpios; manejo de pastos en 2.017 ha; establecimiento de sistemas agroforestales en 1.550 ha. En este componente podrían beneficiarse 66.000 campesinos, cuyos predios cubren un total de 27.700 ha; con el objeto de facilitar la transferencia tecnológica se contrataran consultorías por 4 meses/experto para la realización de estudios de sistemas de producción agropecuaria.
iii) Para la introducción de las practicas de conservación de suelos y sistemas agroforestales se contara con la participación activa de 480 representantes agrícolas-pecuarios (RA). Se trata de líderes campesinos que representan a su comunidad y que serán capacitados por el proyecto y contratados a tiempo parcial. Se seleccionara a los agricultores más capaces para formar el cuadro de 24 supervisores de RA. Todos ellos conformarán la base del mecanismo de transferencia tecnológica a los campesinos, y tendrán a su cargo la implantación y desarrollo de los esquemas de organización, demostración e incentivos que se utilizarán para iniciar y/o ampliar la participación de la comunidad campesina en la utilización de los sistemas y prácticas de manejo de los recursos naturales renovables. El apoyo técnico será proporcionado por seis extensionistas agrícolas que dependerán del jefe agropecuario y de los expertos de la Unidad Técnica.
iv) La importancia del componente pecuario de la cuenca asociado en varios casos a la alta carga de animales por unidad de área y manejo extensivo de los rebaños, determina la necesidad de proveer asistencia técnica especializada a campesinos de las microcuencas críticas. Para tal efecto, dentro del paquete tecnológico de los extensionistas y RA se incluyen técnicas de manejo pecuario, y colaboraran seis extensionistas pecuarios con sus respectivos asistentes bajo la coordinación de un profesional agrostólogo-zootecnista que operara en estrecha colaboración con el jefe agropecuario. Para las áreas comunales se propone un programa de manejo agrostológico que incluye la capacitación de ovinocultores, delimitación de áreas de protección, introducción de especies arbóreas y arbustivas forrajeras, y la propagación de especies del género Stipa.
v) Los sistemas agroforestales requerirán la participación de 50 RA contratados a tiempo completo, con la finalidad de tecnificar los sistemas de producción en donde interactúan plantas leñosas perennes con cultivos y/o animales. Como apoyo a estos componentes y debido a la utilización generalizada de leña como combustible, se instalarán 6.000 estufas mejoradas.
vi) Como apoyo a las actividades de este componente se realizarán trabajos de investigación aplicada, y se establecerán tres parcelas de escorrentía ubicadas en diferentes zonas de vida, características de las microcuencas críticas, en donde se establezca el efecto de las medidas en la productividad y en la pérdida de suelos. Se Llevaran a cabo 100 experimentos de sistemas agroforestales que cubren aproximadamente 30 ha.
El programa de investigación agrostológica incluye el control y erradicación de plantas tóxicas, la caracterización de leguminosas nativas, la producción de biomasa comestible de follajes arbóreos y la evaluación de los pastos.
Se llevara a cabo la capacitación de 6 peritos agrónomos, 6 peritos pecuarios, 8 dasónomos, 3 ingenieros agrónomos, 5 ingenieros agroforestales en áreas de sistemas agropecuarios, conservación de suelos, sistemas agroforestales, y extensión rural.
b. Manejo forestal y reforestación
Mediante este componente se considera:
i) Establecer el programa de manejo forestal intensivo en 5.000 ha de bosque, el cual se define como el proceso de conducción de bosques remanentes de vocación productora hacia un estado normal, mejorar las condiciones de sobremadurez, mala distribución de especies y diámetros, e inadecuada densidad de la masa forestal.ii) Establecer en 45.000 ha el programa de manejo extensivo para bosques protectores, perfeccionando los mecanismos de control de desmonte, pastoreo, prevención de incendios, prevención de plagas y/o enfermedades, exclusión de aprovechamiento con fines comerciales y utilización de la masa boscosa remanente mediante cortas fitosanitarias y de mejora.
iii) Establecer 5.000 ha de reforestación con fines de producción industrial; éstas se realizaran en fincas de comunidades o de propietarios particulares de tamaño familiar o medio (mayores de 50 ha)
iv) Como apoyo a este componente se realizaran actividades de investigación forestal en: técnicas de resinación en el altiplano (40 parcelas de 0,25 ha c/u), mejoramiento genético (5 parcelas de 0,5 ha, y 20 parcelas de 0,2 ha), parcelas de aclareo y rendimiento (40 parcelas de 0.2 ha). Ejecutar el plan de manejo forestal de la finca nacional San Jerónimo como área demostrativa en una extensión de 100 hectáreas. Capacitar un total de nueve ingenieros forestales y/o agrónomos, nueve dasónomos y 22 extensionistas en plantaciones, manejo, investigación y extensión forestal. Se deberá contratar consultaría nacional técnica en biometriá (1 mes), planificación (1 mes), silvicultura (2,5 meses).
c. Manejo de zonas de protección
Este componente prevé:
i) El manejo y conservación de bosque y vegetación protectora en aproximadamente 18.000 ha que serán declaradas por ley bajo una de las categorías de manejo, y estarán ubicadas en la zona que drena directamente al embalse de Pueblo Viejo. El muestreo catastral que permita determinar la forma de tenencia y propiedad de la tierra. El señalamiento del área protegida, la contratación y capacitación de un administrador y cinco guarda recursos en técnicas de control y extensión.ii) La contratación de un plan de manejo de la Reserva de Uso Múltiple de los Cuchumatanes y del área aledaña al reservorio anteriormente mencionado, mediante la participación de un consultor internacional por 1 mes y un grupo interdisciplinario de consultores nacionales por un total de 45 meses/experto.
iii) El establecimiento de zonas que deberían recibir una categoría especial de protección, para las cuales se establecerán los mecanismos de exclusión, compra o arrendamiento y los planes de manejo específicos en colaboración con el programa de manejo forestal. En el mapa 4 se presenta una "Propuesta General de Ordenamiento" para el uso del recurso de la tierra en la cuenca
d. Manejo de vertientes y sedimentos
El componente tiene como propósito:
i) La rehabilitación de 1.792 ha de zonas degradadas e improductivas que actualmente constituyen focos de erosión que afectan zonas productivas o infraestructura existente, preferentemente las carreteras. Para esto será necesario: llevar a cabo actividades de investigación catastral que permitan determinar la forma de tenencia y propiedad de la tierra; cercar las zonas para propiciar la regeneración natural; construir pequeñas obras de ingeniería para el control de cárcavas. Se construirá un total de 80 km de barreras vivas, 170 km de barreras muertas, 66 km de zanjas de absorción y 612 km de muros secos.
e. Dirección, investigación, seguimiento y evaluación
El componente tiene como propósito:
i) El establecimiento del sistema de seguimiento y evaluación del impacto del Proyecto, mediante: (a) la obtención de la información técnica y socioeconómica de base del Proyecto; (b) diseño e implantación de un sistema dinámico de información con el propósito de retroalimentar y ajustar la programación, control y coordinación de las actividades del Proyecto; (c) instalación de los equipos para el sistema de información, principalmente el relacionado con la medición de la erosión, sedimentación, y el establecimiento de parcelas de escorrentía para medir el impacto de las actividades de conservación de suelo, agua y bosque; y (d) el establecimiento de estudios y muestreos especiales que provean información sobre la eficacia de los sistemas de extensión y el impacto en la productividad.
Contratar un consultor por 60 días para el diseño e implantación del sistema de evaluación que incluye la base de datos, el sistema de información geográfica y la elaboración de los manuales del usuario. Contratar por 60 días un consultor para el diseño de los estudios y muestreos especiales que incluye la elaboración de boletas y diseño de encuestas para los distintos componentes. Contratar por un período de 120 das a un consultor para el diseño, calibración y operación del modelo matemático de simulación del comportamiento de los procesos geomorfológicos e hidrológicos de la cuenca.
ii) La realización de actividades y/o estudios de base para el ordenamiento y zonificación de la cuenca, tales como: (a) ampliación de la red meteorológica e hidrométrica mediante la construcción de 7 estaciones climatológicas, 5 estaciones hidrográficas, equipamiento del laboratorio de sedimentos, diseño e instalación de una red telemétrica, capacitación de dos profesionales y dos técnicos en sistemas hidrológicos en tiempo real y tecnología de sedimentos, respectivamente.
f. Cooperación técnica
Se considera necesario un componente de cooperación técnica no reembolsable para el fortalecimiento técnico e institucional de la Unidad Ejecutora UNEPROCH en materia de manejo de los recursos naturales renovables en cuencas hidrográficas. Esa cooperación técnica se ejecutaría por la contratación de tres consultores individuales expertos en: planificación y manejo de cuencas; evaluación y monitoreo de proyectos; sistemas y procedimientos administrativos (20/meses experto). El costo de esa cooperación técnica se ha estimado en el equivalente de US$160.000.
La realización de la prospección arqueológica prehispánica de la cuenca se justifica por la gran densidad de sitios arqueológicos identificados en diagnósticos preliminares y el potencial que existe de que sean afectados por las diferentes actividades de desarrollo que se proponen para la cuenca Se plantea obtener una caracterización regional de la arqueología prehispánica, ordenamiento y jerarquización de sitios ubicados en la cuenca, la cual permita elaborar un plan maestro de protección y rehabilitación del patrimonio prehispánico de la cuenca del rió Chixoy. El costo de la cooperación alcanza la cantidad de Q.2.028.800, que incluye la contratación de siete especialistas por un periodo de tres años, asistentes de campo, jornaleros, vehículos y los costos operacionales.
El dimensionamiento del proyecto se realizó en base a la necesidad de superar los conflictos que surgen de la ocupación desordenada del espacio acompañados de la utilización de tecnologías que aceleran la pérdida de los recursos naturales renovables, factores que afectan directamente la productividad y agudizan los procesos de erosión y sedimentación. Los criterios utilizados tomaron en consideración: la necesidad de disminuir las altas tasas de erosión existentes, la presencia de remanentes forestales, la alta concentración de habitantes rurales y el grado de fraccionamiento de la tierra. Estos elementos se utilizaron para maximizar el control de sedimentos actual y futuro de las microcuencas seleccionadas. Para realizar este análisis se calcularon las tasas de erosión para los escenarios con y sin proyecto, y su efecto en el comportamiento del reservorio de Pueblo Viejo desde el punto de vista de los beneficios que por externalidades produciría el control de la erosión.
Tornando en consideración que en Guatemala no existe experiencia en lo que se refiere al alcance de proyectos de manejo de cuencas, y teniendo en cuenta además, que la creación de la unidad ejecutora del proyecto coordinada por el MEM necesitara desplegar un gran esfuerzo de integración interinstitucional, se dimensionaron las acciones hacia la intervención de un área que cubre el 25% de la cuenca. Estas acciones se consideran como una primera fase del plan de manejo, ya que en el futuro será necesario cubrir áreas adicionales que garanticen tanto la continuidad como la efectividad de las medidas. El dimensionamiento de cada uno de los componentes, conforme a lo expresado anteriormente, se definió de acuerdo con los siguientes criterios:
En las actividades agrícolas y pecuarias, se escogió para cada microcuenca los sistemas más adecuados a las condiciones ecológicas y sociales predominantes. Con base en el conocimiento existente se proponen paquetes tecnológicos adaptables a la zona y a las condiciones de receptividad de la población y capacidad de respuesta de las comunidades a su adopción. Se seleccionaron aquellas microcuencas en las cuales la tasa de erosión es la más alta, la penetración agrícola es más extendida y donde la mayor concentración de pequeños productores indica una mayor cobertura de beneficiarios. Los sistemas de cultivo incluyen una serie de practicas de conservación de suelos, diversificación de cultivos, fertilización, mejoramiento de pastos, manejo de ganado menor y practicas agroforestales con las cuales se cubren las zonas más aptas para cada actividad. La propuesta de los sistemas agroforestales se limita debido a la falta de experiencia nacional en su implementación y a la potencial resistencia de los agricultores a invertir debido al alto costo de los mismos. Sin embargo la selección de las áreas de acción obedece a la localización de regiones donde los agricultores han expresado interés en su participación y se practican sistemas agroforestales tradicionales susceptibles de mejoras técnicas.
En el dimensionamiento de las metas de manejo forestal se consideran las áreas en donde existe accesibilidad y suficiente potencial boscoso remanente, sobre el cual se está practicando la denominada "silvicultura negativa" que limita seriamente su potencialidad de uso. La selección de las zonas de manejo intensivo responde al conocimiento de bosques cuyos propietarios han demostrado interés en su manejo y cuya utilización servirá para aliviar la demanda de leña de la periferia. El manejo extensivo del bosque se ubica en microcuencas donde la presencia poblacional es elevada y los riesgos de incremento de la erosión son los más altos si no se protege el suelo, producto de talas y quemas. Los limitantes más importantes se establecen en la capacidad operativa de la unidad ejecutora y de DIGEBOS, y se estima que con personal adicional de extensionistas y técnicos forestales a contratarse, y aprovechando las organizaciones comunales existentes se podría cubrir las metas planteadas.
En el dimensionamiento de las actividades de reforestación con fines de producción industrial, la principal restricción la constituye la eventual competencia que se generaría con las alternativas de reforestación existentes en Guatemala. Las plantaciones forestales serian contratadas a nivel particular, ya que en el país existe experiencia en este tipo de actividades. La selección de las zonas a reforestarse responde a la presencia de las mejores condiciones ambientales y de suelo existentes en las cabeceras de las subcuencas de Salamá y Chicruz; esto es, la existencia de una tradición de mercado forestal en la zona, la accesibilidad de la misma, y la presencia de propiedades medianas y grandes que se destinarían para estos fines.
El componente de manejo de las áreas de protección responde a la necesidad de iniciar el mejoramiento de la cobertura de grandes áreas aledañas al reservorio de Pueblo Viejo, las cuales se caracterizan por tener una cobertura de pasto y matorral que se degrada muy fácilmente ante la acción antrópica y especialmente de pastoreo. Estos suelos presentan serias limitaciones para el desarrollo de cualquier actividad productiva: pendientes muy pronunciadas, suelos pobres, y la existencia de una base de serpentinita que no favorece el crecimiento de especies arbóreas. El mejoramiento de la cobertura por regeneración natural favorecerá considerablemente la disminución de erosión laminar, al igual que los deslizamientos, y además favorecerá el regreso de fauna y flora nativa. La contratación de guardaparques posibilita el logro de ese objetivo.
El dimensionamiento del componente de manejo de vertientes y sedimentos con pequeñas obras civiles ha tomado en cuenta el reconocimiento de campo para determinar los sitios más críticos para este tipo de obra. La experiencia en el país para la ejecución de estas obras data de varios años, y a esos efectos mantiene un equipo de gente capacitada. El alto costo de algunas de las obras determina que éstas se construyan en los sitios en donde su impacto directo en el control de la erosión es alto, y donde su construcción proteja la infraestructura existente; tal es el caso de caminos o canales para abastecimiento de agua.
1. Costo
2. Categorías de inversión
3. Plan de financiamiento
4. Términos de financiamiento propuestos
El costo total correspondiente al Proyecto de Manejo y Conservación de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca Alta del Río Chixoy se ha estimado en el equivalente de US$ 23,08 millones (64,2 millones de Quetzales), tomando como base de cálculo los precios unitarios vigentes en el país al mes de septiembre de 1989, con un tipo de cambio de Q.2,78 por US$1.00.
Para la obtención de los costos unitarios se hizo un estudio en el comercio local, casas distribuidoras y comerciales en general, sobre los precios de los diferentes rubros, tales como: equipo, herramientas, vehículos, pesticidas, etc. Para el caso de los costos de personal se utilizaron como base la escala de salarios vigente para los empleados del sector público de Guatemala, introduciendo un ajuste para el personal que laborara en el campo correspondiente a un 60% del salario básico, lo cual compensara su estadía en la zona del proyecto y permitirá conseguir personal calificado para su ejecución.
Derivado de los ajustes por la liberación del mercado cambiario, vigentes a partir de noviembre de 1989, y cuyos efectos podrían impactar los niveles de precios, existe alguna incertidumbre para estimar la partida que debería cubrir el escalamiento de costos. Sin embargo, se ha utilizado un índice medio del 5%, correspondiente a la inflación en Estados Unidos de América para todos aquellos productos de componente importado, y un índice de 2,5% para aquellos productos que se fabrican en el país pero que utilizan materias primas importadas; en ambos casos se aplicó uniformemente la fórmula del interés compuesto. De igual manera se han hecho previsiones para imprevistos, estimados sobre el 10% de los costos, sin incluir escalamiento ni gastos financieros.
Se han identificado cinco grandes componentes del proyecto: extensión agropecuaria con Q.19,4 millones (US$6,99 millones), agroforestería y forestería con Q.26,5 millones (US$9,53 millones), obras civiles con Q.7,2 millones (US$2,6 millones), obtención de información hidrológica con Q.3,1 malones (US$1,1 millones), para investigación, seguimiento y evaluación Q.1,7 ($US0,6 millones) y para las direcciones ejecutivas y técnicas Q.6,3 millones (US$2,3 millones).
La distribución del costo por componentes, por categorías de inversión y por fuentes de financiamiento propuestas se muestran en los cuadros I, II y III del Anexo 3.
a. Ingeniería y administración (US$1,25 millones):
Esta categoría de inversión representa el 5,4% del costo total del proyecto, y contempla específicamente los gastos correspondientes al personal responsable de las distintas funciones de las direcciones ejecutiva y técnica, así como el personal incremental en tareas de supervisión para el componente relativo a la obtención de información hidrológica.
b. Costos directos (US$17,7 millones):
En esta categoría de inversión, que representa el 76,7% del costo total del proyecto, se incluyen cuatro grandes rubros: mejoras permanentes, maquinaria y equipo, insumos y materiales, y costos de personal y servicios.
El rubro de mejoras permanentes incluiría el establecimiento de viveros, tanto de árboles maderables como de frutas en apoyo a cada uno de los componentes técnicos del proyecto, así como el establecimiento de torres de observación en las labores de protección, vigilancia y monitoreo forestal; en el aspecto de construcciones se incluirían también las instalaciones correspondientes a los campos de investigación de las parcelas de escorrentía y sistemas agroforestales. En su conjunto este rubro representa un costo de Q.1,5 millones (US$542.000). En lo que respecta a maquinaria y equipo se incluiría la adquisición de vehículos por un monto de Q.2,6 millones (US$943.400), repuestos para la operación de la maquinaria y los vehículos de cada componente técnico, así como el mobiliario y equipo de oficina y los distintos equipos de campo.
El rubro de insumos y materiales representaría un costo de Q.5,2 millones (US$1.88 millones), lo que incluiría la adquisición de semillas, material vegetativo, estufas ahorradoras de leña, pesticidas y herramientas que servirán de apoyo a las practicas de conservación de suelos; se contempla también lo relativo a combustibles y lubricantes, papelería y útiles de oficina, diversos materiales y suministros, así como material fotográfico de apoyo al componente forestal.
En el rubro de costos de personal y servicios se incluye la contratación de personal incremental para la realización de tareas administrativas y técnicas no contempladas en la categoría de ingeniería y administración. Se contempla también la contratación de mano de obra y servicios personales para desarrollar las tareas operativas en la extensión agrícola y forestal. Asimismo, se incluye lo relativo a viáticos, divulgación y comunicación, seguro de vehículos, arrendamientos y servicios diversos.
c. Costos concurrentes (US$682.000):
En esta categoría de costos, que alcanzó el equivalente en 2,8% de los costos totales del proyecto, se incluyen aquellos gastos que no representan inversión en costos directos pero que son necesarios para la ejecución del proyecto; comprende rubros de cooperación técnica para aspectos específicos tanto internacional como nacional Q.1,2 millones (US$431.000); incluye también la capacitación con Q.646 miles (US$233.000) que se dará tanto al personal operativo en la tase de extensión como al personal profesional y técnico en la fase directiva. De igual forma, en esta categoría se incluirán los análisis a las muestras de suelo que serán tomadas en la investigación de áreas protegidas y las parcelas de escorrentía.
d. Sin asignación especifica (US$2,35 millones):
Esta categoría de inversión alcanzó el 10,2% de los costos del proyecto e incluiría los rubros de imprevistos con Q.5,88 millones (US$1,96 millones) y de escalamiento de costos con Q.1,08 millones (US$390.000). Para los imprevistos se estimó el 10% sobre costos directos, ingeniería y administración y costos concurrentes, en tanto que para el escalamiento se aplicó la formula de interés compuesto con el coeficiente estimado sobre la base de la inflación en Estados Unidos.
e. Gastos financieros (US$1,08 millones):
Para el cálculo de los intereses se consideró el 1% anual como tasa para los primeros diez años del período de gracia del préstamo y el 2% para los años sucesivos; derivado de ello únicamente aparece la información perteneciente a los seis primeros años, que corresponde al período de desembolso de fondos.
Para las partidas de comisiones e inspección y vigilancia se utilizaron las tasas de 0,5% sobre saldos no desembolsados y 1% sobre los montos asignados por año, respectivamente.
Del costo total estimado del proyecto, equivalente a US$23,08 millones, se estima que el Banco Interamericano de Desarrollo financiara el equivalente a US$17,8 millones con recursos provenientes del Fondo de Operaciones Especiales. La contrapartida local a cargo del gobierno de Guatemala alcanza a US$5,2 millones.
Se solicita del BID otorgar al financiamiento el carácter concesional, de acuerdo con la política vigente para la aplicación de recursos del Fondo de Operaciones Especiales a proyectos de desarrollo de países del Grupo D, dado que el mismo beneficia a grupos poblacionales de bajos ingresos en Guatemala.
Los términos y condiciones de financiamiento que se solicitan al BID son los siguientes: i) plazo de amortización: 40 años, incluyendo 10 años de gracia; ii) plazo de desembolsos: 6 años; iii) intereses: 1% anual durante el periodo de gracia y 2% durante la amortización; iv) comisión de crédito: 0,5% sobre saldos no desembolsados; y v) inspección y vigilancia: 1%.
