Capítulo 2 - Resumen de la situación actual de la Región del Chapare

2.1 Definición del ámbito regional
2.2 Las condiciones climáticas y los recursos de la región.
2.3. Etapas en el proceso de colonización
2.4 Importancia económica del chapare, producción e ingresos
2.5 Infraestructura básica

2.1 Definición del ámbito regional

En una primera aproximación se definió como área de estudio una zona de forma triangular limitada al Oeste, al Norte y al Este por los ríos Secure, Mamoré, Grande y Yapacaní respectivamente. El piedemonte cordillerano fijaba el límite Sur de dicho triángulo (Véase Mapa No. 9 y 10).

Un examen detenido de las características naturales de dicha región y de sus zonas limítrofes llevo a determinar lo siguiente:

Al lado Oeste, el área delimitada por los ríos Sécure e Isiboro, desde el pie de monte hasta su confluencia, ha sido decretada como parque nacional (Parque Nacional del Isiboro-Sécure).

Al lado Este, el río Yapacaní separa en dos partes la Reserva Forestal del Chore, cuyo límite Este es el Río Grande; más allá de este ultimo río empieza la reserva forestal de Guarayos, la cual se extiende hasta el límite departamental del Beni: se trata de hecho, de una sola área de reservas forestales que abarca desde el Río Chore hasta el departamento del Beni.

Por otra parte el examen de la zonificación del departamento de Cochabamba establecida en base a factores naturales, y de la zonificación del departamento de Santa Cruz establecida gracias a estudios físico-espaciales, llevó a determinar que el área de estudio propuesta encerraba espacios naturales y socioeconómicos sumamente heterogéneos: llanos, pie de monte, yungas, subregíón integrada de Santa Cruz y área vacía del Chore - Río Grande, área Plan de "Trinidad - San Ignacio" (véase Mapa No. 1 "El Sistema Espacial: situación actual y prospectiva").

Finalmente, es necesario señalar que el área en referencia también corta los límites de tres Departamentos (Cochabamba, Beni y Santa Cruz), lo que dificulta sensiblemente cualquier puesta en marcha de programas de desarrollo eficientemente coordinados.

Estas características de gran diversidad física, económica y administrativa, llevaron a esta misión preliminar a concluir que el área retenida en primera aproximación no podía ser objeto de un plan integral de desarrollo, que sea viable y de fácil implementación.

En base a las informaciones recopiladas tanto en el sitio como asimismo, en los distintos Organismos Nacionales y Regionales que tienen ingerencia en el desarrollo del Chapare, esta misión preliminar diseño dos alternativas del área de planificación para el desarrollo, las cuales se describen a continuación:

Alternativa 1 (véase Mapa N°2)

Se define como zona de acciones prioritarias integradas, la faja de colonización del pie de monte ubicada entre los ríos Isiboro al Oeste e Ichilo al Este. Esta faja de colonización corresponde sensiblemente al espacio comprendido entre las cotas 200 y 500 m e incluye dos áreas distintas: el área de Chapare, la cual a su vez encierra a las áreas de colonización espontánea y dirigida, y el área Sacta-Ichilo que se abrirá a mediano plazo mediante la construcción del camino Ivirgarzama Río Víbora.

Esta zona de acciones prioritarias integradas, o zona "Chapare-Ichilo" se encuentra ubicada en el departamento de Cochabamba y presenta características físicas bastante homogéneas por encontrarse en la zona de pie de monte.

Por otra parte, se define como zona de acción diferida, todo el territorio ubicado al Norte de la zona anterior, y que se extiende desde el Río Sécure hasta incluir la Reserva Forestal de Guarayos. Aunque interesa simultáneamente a tres Departamentos (Beni, Cochabamba y Santa Cruz), esta zona presenta cierta similitud en toda su extensión en cuanto a sus características físicas.

Esta definición de zona de acción diferida se ve reforzada por las perspectivas planteadas por los proyectos de transporte existentes, los cuales tienden a unir los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz al departamento del Beni, mediante trazados que bordean lateralmente a dicha zona, cuya penetración se ve gravemente dificultada por su régimen-hidrológico muy especial, y cuya ocupación habrá de ser limitada debido a los parques naturales y reservas forestales que encierra.

Alternativa 2 (véase Mapa N^o 3)

Esta alternativa no es excluyente de la anterior; mantiene como - zona de acción diferida a la zona delimitada en la alternativa anterior, pero plantea la planificación integrada' de toda la faja de colonización de pie de monte que se extiende desde el río Isiboro (departamento de Cochabamba), hasta el río San Julián (departamento de Santa Cruz).

Esta faja de colonización representa el área de influencia inmediata del eje de transporte vial "Puerto Patiño-Villa Tunari-Ivirgarzama-Yapacaní-Montero-San Julián", el cual quedará completado en un mediano plazo de 4 a 5 años, al construirse el tramo Ivirgarzama - Río Víbora. Este eje integrará las áreas de colonización espontánea y/o dirigida de Chapare, Saeta, Yapacaní, Chore-Pirai y San Julián.

Es opinión de esta misión preliminar que al existir una estrategia nacional de colonización, esta debe sustentarse por estrategias regionales y sub-regionales. En este caso, es evidente que el establecimiento de un plan de desarrollo para toda la subregión de colonización del piedemonte oriental andino facilitaría grandemente:

- La zonificación para una localización racional de actividades.

- La definición de un sistema de centros poblados con sus distintas funciones y áreas de influencia (polo principal, centros de servicios, centros agro-industriales, centros de acopio y comercialización).

- La racionalización en el equipamiento de dichos centros así como en la conformación del sistema de transporte y comercialización.

- La organización de la producción, del financiamiento, de la asistencia técnica, de la capacitación, de la investigación.

- La administración del desarrollo al nivel subregional.

Este plan debería ser debidamente compatibilizado con los planes regionales y subregionales de los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz y con el plan nacional de desarrollo.

2.2 Las condiciones climáticas y los recursos de la región.

2.2.1. Las condiciones climáticas de la región del chapare son variables.

A lo largo del piedemonte, donde están situadas las áreas de colonización orientada, la precipitación es mayor debido a que los vientos saturados de humedad que provienen del norte (cuenca del amazonas) son impulsados hacia arriba por los contrafuertes andinos y obligados a descargar su contenido de agua. De acuerdo a los datos disponibles la precipitación de la zona es la siguiente:

La región del Chapare se caracteriza por su escaso desarrollo económico. La colonización dirigida se ha llevado a cabo sin la orientación requerida para el logro de los objetivos previstos, lo que ha dado lugar a una colonización desigual donde el I.N.C. ha intervenido parcialmente, debido a sus escasos recursos, una vez que el colono ocupo la tierra.

Por otra parte, la colonización espontánea se ha caracterizado por su desorden el lo que respecta a distribución de las tierras, y la ausencia de asistencia técnica adecuada ha originado que la explotación de la tierra sea dada por una acción depredadora de los recursos naturales, limitándose a cultivos de ocasional mercadeo como la coca, arroz, yuca, etc. pero sin tener en mente el logro del asentamiento definitivo. Los asentamientos poblacionales han resultado de la ocupación irregular, inorgánica e indivual.

Cuadro No. 7 - POBLACION DE LA REGION DEL CHAPARE (1971-73)

De esta manera los asentamientos realizados por colonos pobres guiados por la espectativa de lograr mejores opciones que las que le daban sus anteriores ocupaciones (minifundistas, campesinos sin tierra, sub-ocupados urbanos, etc.), ha traído como consecuencia, el traslado de las limitaciones propias de las zonas rurales del país de donde procedían las familias migrantes, a la nueva zona de colonización, determinando una agricultura sin posibilidades de generar excedentes que garanticen un nivel de vida adecuado al colono y su familia; falta de servicios y dependencia de los mecanismos tradicionales de comercialización; provocando como consecuencia una creciente pauperización y un casi abandono definitivo del "Chaco"¹.

¹ Terreno que se encuentra desmontado.

Pueden identificarse en tres, de manera arbitraria, las etapas o fases de un proceso de colonización de las tierras tropicales: fase pionera, fase de consolidación y fase de desarrollo ó crecimiento.

A continuación se hace una breve descripción de las características de los factores de cada una de ellas. Ver Cuadro No. 8.

Si de acuerdo a estos lineamientos se hace una evaluación de lo acontecido hasta la fecha en la zona de colonización del Chapare, se puede aseverar que aún no ha sido superada la primera etapa, es decir, la "Etapa Pionera", y que cualquier estrategia que se estructure debe estar encaminada a lograr la "consolidación" o segunda etapa, teniendo como objetivos el nivel de los factores que se señalan en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 8 - DESARROLLO DE TIERRAS TROPICALES (Etapas y características)

Para dar una idea general acerca del aprovechamiento actual de los recursos naturales del Chapare, se presentan seguidamente algunos datos de volumen y valor de la producción de los principales rubros. Es evidente que los rubros presentados, utilizan en su formación más de uno de los recursos antes citados; así por ejemplo, en la producción agropecuaria se necesitan recursos de tierra e hídricos de tal manera que la correspondencia entre la existencia de los recursos naturales y su aprovechamiento expresada en términos de volumen y valor no puede ser exacta.

En términos de valor los tres sectores más importantes guardan la siguiente relación:

Producción Agropecuaria del Chapare 1973

De manera que la coca, el arroz y el banano/plátano representa el 90% de la producción agrícola comercializada del Chapare.

La importancia relativa que reviste el Chapare en términos del valor de la producción agrícola es un poco difícil de determinar porque tanto el valle como el altiplano producen en general otros productos que el Chapare; sí se considera solo el valor de los principales productos encontrados tanto en el Chapare como en otras áreas del país, (Ver Cuadros Nos. 10 y 11), se puede apreciar que el Chapare representa aproximadamente el 11% de la producción de Cochabamba y menos del 2% de la producción de Bolivia. Es evidente que si se toman en cuenta todos los otros productos considerados en los cuadros antes mencionados, resulta una relación mucho menor. La producción del Chapare en términos nacionales puede considerarse como insignificante.

Considerando que se estimaba la población de colonos en el Chapare en 34500 personas, el ingreso per capita resultante es de 923 pesos, lo que se compara desfavorablemente con el ingreso nacional de 1044 Pesos (Ver Cuadro No. 3), Por otra parte, si se considera solo la mano de obra disponible en Chapare, en vez de la población total de colonos, los ingresos aumentarían a 1400 pesos, lo que se compara favorablemente con el promedio nacional.

Cuadro No. 10 - COCHABAMBA: PRODUCCION AGRICOLA

Cuadro No. 11 - BOLIVIA: PRODUCCION AGRICOLA

En el Mapa No. 7 "Red de Transporte", figura el estado actual del sistema de transporte entre los departamentos de La Paz, Beni, Cochabamba y Santa Cruz, en el que se han representado los caminos principales con sus características de pavimento, los ferrocarriles de trocha angosta, los aeropuertos y las vías fluviales principales (Río Alto Beni y Ríos Ichilo-Mamoré). Asimismo, figura un cuadro de distancias desde Villa Tunari hasta los principales centros nacionales.

Como en el Capítulo III de la segunda parte se describen los detalles de la situación actual de la infraestructura básica, aquí solo cabe mencionar algunas generalidades:

2.5.1 Infraestructura de Transporte

De las tres formas de transporte, el de carretera es el principal siguiéndole en importancia el fluvial siendo mínimo el uso de transporte aéreo en la región porque solo existen pequeñas pistas para avionetas en Chimoré y Puerto Villarroel.

Es importante destacar que la región del "Chapare" se encuentra entre las pocas áreas del país servidas por caminos asfaltados, ya que cuenta con la vía asfaltada entre Cochabamba - Villa Tunari y Chimoré de reciente construcción.

El tramo Cochabamba - Villa Tunari tiene varios problemas causados por la inestabilidad de taludes, destrucción de pavimento, falta de muros de contención, y mal drenaje. Cerca de 30 km en el recorrido por el valle del Río Espíritu Santo no han sido pavimentados, y la estabilidad de algunos puentes se han visto seriamente amenazados por ausencia de canalización y obras de protección de aguas arriba.

En el piedemonte, y desde Villa Tunari, la troncal se divide en 2 tramos uno llega hasta el Río Eterazama y su construcción no ha sido terminada. El otro tramo sigue, con carpeta asfáltica de tratamiento superficial doble, hasta Chimoré, y de allí es camino enripiado hasta Puerto Villarroel.

La vialidad secundaria que da acceso, a partir del camino troncal hacia las zonas de colonización espontanea y dirigida esta en mal estado, no permitiendo una velocidad promedio superior a los 15 km/hora.

En cuanto a las sendas, que desde los caminos alimenta dores, llevan a los lotes de colonización, son totalmente intransitables en época de verano (6 a 8 meses al año), y los colonos deben de sacar su producción en hombros durante varios kilómetros.

El ferrocarril Santa Cruz - Río Mamoré es el que interesa indirectamente al Chapare ya que su justificación es buscar un puerto permanente en el Río Mamoré. Desde Santa Cruz a Trinidad, la ruta estudiada tiene una longitud de 420 km de los cuales se han construido 190 km hasta el Río Yapacaní. Pero, la inestabilidad de los ríos Piraí y Yapacaní, con desbordes incontrolables, hace que la construcción se ha detenido frente a una zona prácticamente imposible de atravesar con inundaciones periódicas y graves problemas de drenaje.

La principal vía fluvial, Ichilo-Mamoré que une a los puertos Villarroel y Trinidad tiene una distancia aproximada de 520 km.

Ni Puerto Villarroel ni Trinidad disponen de infraestructura portuaria o de equipo de movilización de carga. Desde hace años se aprovecha la época de aguas bajas para efectuar una limpieza del río, especialmente, de los numerosos troncos que hacen peligrar la navegación. De esta limpieza, se encarga el Comando de la Fuerza Naval con hombres ranas y explosivos; no hay dragas ni busque saca palos.

2.5.2 Equipamientos y servicios de la región "Chapare"

i. Electrificación

Con excepción de los principales centros (Villa Tunari, Puerto Villarroel, Chipiriri), los cuales disponen de pequeñas plantas cuya potencia instalada total sería de 25 Kw según CORDECO, la región no cuenta con una red de electrificación rural que permita impulsar un desarrollo agroindustrial y turístico; existe financiamiento de USAID que permitiría la electrificación del Chapare a partir del año 1976.

ii. Comunicaciones

Las comunicaciones de la región con el resto del país se realizan a través del servicio de Correos, Telégrafos y Radio, del cual se dispone en Villa Tunari y Puerto Villarroel.

iii. Agua

Con excepción de Villa Tunari y Puerto Villarroel que disponen de pequeños acueductos, el agua para consumo domestico proviene en general de algunos pozos, y sobre todo de riachuelos; no existe control sanitario al respecto.

iv. Servicio de Salud

Cuenta con los siguientes establecimientos:

- Dos hospitales públicos en Todos Santos e Ichilo.
- Una clínica privada cerca de Villa Tunari.
- Varias postas sanitarias en diferentes poblaciones, como Puerto Villarroel, Ivirgarzama, Villa Tunari.

v. Educación

- Existe un colegio secundario en Villa Tunari.

- Hay núcleos escolares en Paracty, Ichilo, Villa 14 de Septiembre, Todos Santas, Chimoré, Chipiriri, Etarazama, Ivirgarzama, Central Busch, y Puerto Villaroel, atendidos por un numero de 158 maestros y con un total de 2650 alumnos.

- Hay una escuela normal técnica agropecuaria y de educación para el hogar, que funciona cerca de Chimoré; depende del Ministerio de Educación, cuenta con 236 alumnos de ambos sexos y tiene 8 profesores; las condiciones físicas del establecimiento son deplorables por no haber se tomado en cuenta normas técnicas contra la humedad y las constantes inundaciones.

vi. Otros servicios públicos

Hay en la región Chapare, varias oficinas de Registro Civil, Alcaldías Cantonales y Puestos Policiales; en Villa Tunari se encuentra una Oficina de Desarrollo de las Comunidades, un Juzgado Parroquial y la Oficina del Servicio Nacional de Caminos; también en Villa Tunari funcionan agencias del Banco del Estado y del Banco Agrícola.