1 Esta sección sintetiza la información del Volumen V, del mismo nombre.
Las acciones contempladas en este Proyecto son básicas para el apoyo del crecimiento económico y social previsto para el Area de Concentración. Sin el Proyecto de Vialidad, los de Desarrollo Ganadero y el de Desarrollo Agropecuario carecerán del estímulo necesario entre los productores agropecuarios. Contempla además el impacto regional que resulta de la expansión del área de influencia de la Ruta Transchaco al implementarse su conexión con los tramos Mcal. Estigarribia Pozo Hondo-Puente Pilcomayo y Pozo Colorado Puerto Militar-Puente Río Paraguay.
El aislamiento existente a la fecha proviene del mal estado de su infraestructura vial, conformada por una ruta principal, ramal Pozo Colorado Fn. Gral. Díaz y por una serie de caminos de alimentación a la Transchaco y al ramal. Estos, en conjunto, vinculan una serie de fortines, colonias agropecuarias, estancias, puestos y misiones religiosas. El ramal se encuentra intransitable durante parte del ario y como consecuencia de ello, al constituir este la columna vertebral de penetración, el área se encuentra aislada de la red troncal nacional. Los caminos rurales de alimentación presentan severas limitantes de transitabilidad y en gran parte están constituidos por simples huellas que atraviesan propiedades o bordean los límites de éstas. No cuentan con franja de dominio vial definida y, en parte, el monte ha avanzado sobre ellos dificultando el paso de un solo vehículo. También existen desvíos precarios, ejecutados por los habitantes de la zona o personas en tránsito, para sortear pasos intransitables, muchos de los cuales han sido deteriorados por huellas profundas.
3.4.1 Descripción de las Acciones.
Localización y tamaño: Las acciones del Proyecto de Vialidad compatibilizan el estado y trazado actual de la infraestructura vial del área con los requerimientos que en materia de comunicación terrestre prevé la implantación de la propuesta de desarrollo.
El conjunto de acciones propuestas se orientan hacia la estructuración de un sistema de caminos cuyo eje principal es el ramal que une la ruta Transchaco con Fn. Gral. Díaz, complementado por caminos secundarios y de alimentación, para atender el flujo previsible que habrá dentro del área.
Sistema de caminos: El Proyecto considera la construcción, mejoramiento y mantenimiento del ramal Pozo Colorado-Fn. Gral. Díaz, con tratamiento asfáltico simple, por ser la ruta principal del esquema vial considerado.
La interdependencia entre las colonias agropecuarias de Campo Aceval y Paratodo y los flujos generales de transito incidiendo el Area de Concentración con las localidades de Loma Plata, Filadelfia y Mcal. Estigarribia, están considerados con obras de mejoramiento y de mantenimiento periódicos de los caminos secundarios.
Por ultimo el sistema de infraestructura propuesto se complementa con un sistema de caminos de alimentación a lo largo del ramal Pozo Colorado-Fn. Gral. Díaz.
Debido al mal estado de las actuales picadas y caminos de alimentación, la acción prevista para ese tipo de vías es su construcción, sin reducir los costos por utilización de obras existentes. Se ha previsto en un costado del espacio de dominio vial, una franja de arreo de hacienda para que no se deteriore la superficie de rodamiento del camino con el paso del ganado.
Caracterización del Proyecto: La infraestructura prevista identifica las siguientes acciones: (Ver Gráfico 3.4)
i. Construcción y/o mejoramiento del camino principal Pozo Colorado-Gral. Díaz en una extensión de 179 km. El mismo presenta, en términos generales, un ancho razonable del espacio de dominio vial, pero exige el mejoramiento de la obra básica (abovedamiento, terraplén y alcantarillado) así como el desmonte y eliminación de malezas en el espacio de dominio vial1. Se ha considerado la ejecución de base con suelo cal y el tratamiento asfáltico simple de la superficie de rodamiento. Como alternativa fue considerada la construcción y mantenimiento del camino sin pavimentación. (Ver Cuadro 3.6)ii. Mejoramiento y mantenimiento periódico de 15 km de caminos secundarios, incluyéndose en estos los tramos entre la Colonia de Campo Aceval y la localidad de Paratodo, y entre esta última y el ramal Pozo Colorado Fn. Gral. Díaz.2
iii. Construcción de 540 km de caminos de alimentación, destinados principalmente a facilitar la actividad ganadera y actuando como caminos de penetración desde el ramal Pozo Colorado-Fn. Gral. Díaz.
La traza del ramal Pozo Colorado-Fn. Gral. Díaz, la infraestructura actual de huellas y caminos de penetración y la división catastral de la tierra en el área3, orienta a definir trazas de caminos de alimentación que, con dirección predominante Norte-Sur, crucen el Area de Concentración desde el citado ramal hasta sus límites4.
1 Los tramos relevados presentan un ancho del espacio de dominio vial del orden de los 40 m.2 No se incluye la extensión de caminos cuyas trazas se encuentran dentro de la colonia mennonita por tener, en términos generales, una buena obra básica y buen estado debido a su mantenimiento permanente.
3 El diseño final o más detallado de la red de caminos de alimentación requerirá analizar con mayor detalle la división catastral del área con el fin de afectar lo menos posible a los establecimientos existentes.
4 En conjunto se ha considerado un distanciamiento del orden de 30 km entre caminos con 15 km a cada lado como distancia a servir.
VIALIDAD - PERFILES TRANSVERSALES
El conjunto de acciones des criptas se resume en el Cuadro 3.8.
Volúmenes del tráfico: El tráfico previsto para el área, expresado en términos de Tránsito Medio Diario Anual (TMDA) presenta el siguiente rango de variación en el horizonte de tiempo considerado.
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Camino |
Año 1 |
Año 20 |
|
Principal | ||
|
km 0 km 65 |
15 |
37 |
|
km 65 km 179 |
9 |
21 |
|
Secundarios |
1 |
6 |
|
Alimentación |
1 |
3 |
Esta previsión constituye solo una orientación, debido a la limitación de información básica y de posibles alternativas exógenas al Area de Concentración.
Mantenimiento: Se han previsto inversiones periódicas para atender el buen mantenimiento de los caminos, sobre todo el abovedado de la superficie de rodamiento, pendientes de las banquinas y desobstrucción de las obras de arte para facilitar el drenaje de las aguas pluviales y reparar el deterioro progresivo causado por el tráfico en períodos de lluvia.
3.4.2 Costos y Beneficios.
Costo total: El costo total del Proyecto (Cuadro 3.9) incluye costos de construcción, mejoramiento y mantenimiento de los caminos proyectados, incrementando los costos en un 32 % para atender movilización, contingencias físicas, supervisión, estudio y proyecto1.
1· Movilización y campamento: 5 % del presupuesto de obra.
· Contingencias físicas: 15 % sobre el presupuesto de obra.
· Estudio y proyecto: 2 % sobre los costos anteriores (presupuesto de obra e incrementos).
· Supervisión durante ejecución de la obra: 8 % sobre presupuesto de obra e incrementos.
CUADRO 3. 8 ACCIONES DEL PROYECTO DE VIALIDAD
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Camino |
Extensión (km) |
Acción a ser ejecutada |
|
|
Denominación |
Tipo |
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|
Principal |
a) pavimento |
179 |
construcción y mantenimiento |
|
b) alternativa de tierra |
179 |
construcción y mantenimiento |
|
|
Secundarios |
tierra |
15 |
mejoramiento y mantenimiento |
|
Alimentación |
tierra |
540 |
construcción y mantenimiento |
CUADRO 3.9 COSTO TOTAL DE ALTERNATIVAS DEL PROYECTO DE VIALIDAD
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Camino |
Extensión |
Costo Obra |
Costo Final (mili |
||
|
Unitario ( |
Total (mili |
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Pozo Colorado-Gral. Díaz |
179 |
|
|
|
|
|
|
pavimento |
|
13500000 |
2416,5 |
3189,8 |
|
|
alternativa de tierra |
|
6000000 |
1074,0 |
1417,7 |
|
Secundarios |
15 |
480000 |
7,2 |
9,5 |
|
|
Alimentación |
540 |
930000 |
502,2 |
662,9 |
|
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Costo del Proyecto según alternativas: |
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|
|
Pozo Colorado Gral. Díaz pavimentada |
3862,2 |
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Pozo Colorado Gral. Díaz sin pavimento |
2090,1 |
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Beneficios: Los beneficios considerados provienen de disminución en los costos de operación de los vehículos, ahorro en tiempo de los usuarios, disminución o limitación de clausuras como consecuencia de mejor obra básica, disminución de perdidas en la producción de carne y por valor de comercialización del animal faenado.
Los beneficios son crecientes, previéndose que comenzaran a partir del primer año de construcción, con un valor de G 47,9 millones y llegaran a G 459,3 millones al vigésimo año.
3.4.3 Evaluación.
Como los beneficios del proyecto se distribuirán principalmente entre los empresarios agrícolas, en forma de mejores ingresos, se ha reconocido que esos beneficios se reinsertarán a tasas semejantes al costo de oportunidad del dinero, que se estima en aproximadamente el 10 %. Los costos de construcción, a su vez, han sido actualizados al año de inicio del proyecto, utilizan do también la tasa del 10 %. En base a estas condiciones, la tasa interna de retomo (TIR) hallada es de 8 % y el valor actual neto (VAN) para un costo de oportunidad del dinero del 10 % es de G 705,9 millones negativos.
El cálculo de la TIR y VAN del proyecto ha sido realizado en base a supuestos muy conservadores en materia de costos de construcción y beneficios imputables al proyecto. En caso que sea posible disminuir un 10 % los costos de construcción, la TIR se eleva al 10,13 %. Si los beneficios pudieran aumentar en un 20 % por sobre los estimados, la TIR aumentaría al 9,05 %.
Nuevos asentamientos humanos, como consecuencia de la atracción que pude ejercer un camino pavimentado hacia un área de escasa población, proyectos productivos no considerados en el análisis y la atracción de cargas de áreas vecinas, pueden significar aumentos en el valor de los beneficios muy superiores al 20 %, mejorando sustancialmente los indicadores de vialidad económica. A su vez, un análisis preliminar de costos y beneficios de la alternativa de tierra, sugiere que la TIR estaría entre 10,2 y 10,9 % aproximadamente, es decir no tendría diferencias sustanciales con la alternativa pavimentada.
En función de los indicadores económicos puede recomendarse avanzar los estudios a la etapa de análisis de factibilidad, en la que deberán aclararse las posibilidades acerca de costos y beneficios que se han mencionado.
Impacto regional: El perfil del Area de Concentración es característico de las regiones bien dotadas de recursos naturales pero prácticamente desaprovechados por la interacción de la escasez de recursos humanos y de infraestructura vial. En estos casos la decisión para la e ejecución de obras, se basa en criterios de política y estrategia nacionales de largo alcance más que en indicadores socio-económicos o financieros para el corto plazo.
La contribución del Proyecto de Vialidad a los objetivos generales del desarrollo regional deriva de su participación en una propuesta sectorialmente integrada. Las comunicaciones terrestres permiten la realización de los flujos de insumos, productos, servicios y personas requeridos para el funcionamiento de los demás proyectos y de sus relaciones extraregionales.
La infraestructura de comunicación terrestre propuesta garantiza no so lo el logro de los beneficios derivados de los proyectos productivos del Area de Concentración, sino además integran ésta al sistema nacional de la ruta Transchaco y panamericano por los ramales ya mencionados de Pozo Hondo-puente río Pilcomayo y Puerto Militar-puente río Paraguay.
Ramal Pozo Colorado Gral. Díaz. 1981
Los caminos en el Area de Concentración son de tierra, sin elevación de rasante, ni obras de drenaje. Las lluvias hacen impracticables las comunicaciones.El Proyecto de Vialidad dará transitabilidad permanente a este ramal y buenas condiciones constructivas y de mantenimiento al resto de caminos de tierra del Area.
