2.2 Objetivos y metas para el Darién

2.2.1 Objetivos y metas globales
2.2.2 Objetivos y metas de los sectores productivos
2.2.3 Objetivos y metas sociales
2.2.4 Objetivos y metas para el ordenamiento espacial
2.2.5 Objetivos y metas ambientales

Los objetivos y metas de desarrollo de la provincia responden al papel asignado a la misma por el Sistema Nacional de Planificación y por las conclusiones del diagnóstico.

2.2.1 Objetivos y metas globales

- Integrar la provincia al proceso de desarrollo socioeconómico nacional.

Este objetivo se logrará en la medida en que la provincia haga un mayor aporte en la generación de la riqueza nacional mediante un mayor aprovechamiento de sus recursos. Al respecto, la meta relevante que se propone es el aumento del PIB provincial (a precios de mercado en balboas de 1960) de 3.9 millones de balboas en el año 1970, a 10.2 millones en 1985 y a 84.4 millones en el año 2000. El PIB de la provincia se multiplicará por 2.6 veces en el periodo 1970-1985 y por 8.3 en el período 1985-2000.

La tasa interanual de crecimiento en el primer período será de 6.7%, y de 15.1% en el segundo período. Este incremento propuesto permitirá elevar la participación de la provincia en el PIB nacional de 0.4% en 1970 a 0.5% en el año 1985.

- Consolidar y mejorar las condiciones de vida de sus pobladores

El logro de este objetivo, que guarda estrecha relación con el anterior se obtendrá en la medida en que la población actual y futura obtenga un nivel de vida comparable al de otras áreas del país.

La dotación de obras de infraestructura física y social en función del nuevo sistema de centros urbanos previsible y la elevación del nivel de ingresos tienen particular significación.

Al respecto se propone elevar el PIB por habitante a B/268.7 en 1985 y a B/800 en el año 2000 (en balboas de 1960). El ingreso propuesto en 1985 representa el 27% de la meta propuesta por el Ministerio de Planificación para el país. Aun así, el incremento del PIB per cápita deberá alcanzar un 3.1% anual para todo el período de 1970/1985. ^1/

[^1/ Debido a que en el período 1970-1980 el PIB per cápita prácticamente mantendrá su nivel, el aumento deberá lograrse durante 1981-1985, lo que eleva la tasa de crecimiento a un 9.5% anual.]

- Consolidar la provincia como área de frontera afianzando la soberanía nacional

Este objetivo de naturaleza política guarda relación con las consideraciones económicas ya mencionadas.

El ejercicio pleno de la soberanía nacional en este territorio se logrará en la medida en que los panameños hagan una ocupación efectiva de él.

Esto significa que el Estado deberá emprender una serie de acciones para crear las condiciones que permitan o favorezcan la migración de población de otras regiones a esta provincia.

Las cifras de población que resultan de las nietas referentes al mayor aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente agropecuarios, y a una mayor productividad, son las siguientes: para 1985 se propone elevar la población de la provincia a 38 000 habitantes y a 105 000 en el año 2000, Esto supone la estructuración de una base económica que permita la generación de 3 291 nuevos empleos directos para 1985, de los cuales 2 204 provendrán del sector agropecuario y los restantes de los otros sectores (Cuadro 2-1).

- Manejar y conservar el medio ambiente.

Este objetivo supone el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales de la Región.

La meta relevante sobre el particular es la puesta en marcha de un adecuado plan de uso de los recursos. Dicho plan contemplaría el aprovechamiento de los suelos tomando en cuenta su capacidad de uso, así como la implementación de un programa de conservación y manejo de los mismos. Además consideraría las acciones a desarrollar en las áreas especiales de manejo de los recursos (reservas forestales, parques, etc.) y las medidas a tomar referentes a la posesión y titulación de tierras y localización de infraestructuras. La ejecución de este plan estaría a cargo de la Comisión de Recursos Naturales Renovables, y constituirá una de las tareas esenciales de la organización institucional para el desarrollo regional que se propone, la cual debería llevar a cabo estudios más profundos sobre los recursos de la provincia.

2.2.2 Objetivos y metas de los sectores productivos

En este campo, los objetivos y metas serían los siguientes:

- Crear una base económica estructurada a partir del desarrollo del sector primario de la economía regional.

- Expandir la actual frontera agropecuaria en 26 000 hectáreas adicionales para 1985, y en otras 47 200 en el año 2000. Esto se logrará mediante un incremento cuantitativo de la población económicamente activa agropecuaria y de un aumento en su productividad. Igualmente se propone un incremento en la productividad de la tierra, que se verificará a través de mejores rendimientos de los cultivos introduciendo nuevas tecnologías.

Dichas metas permitirán desarrollar actividades económicas competitivas en los mercados regionales y extrarregionales. El PIB agropecuario se elevará de B/2.7 millones en el año 1970, a 5.1 millones en el año 1985, y a 42.2 millones en el año 2000.

El incremento de la productividad del sector deberá ser del 23% para el período 1970/1985 y alcanzar al 300% en los años 1985/2000. Las tasas interanuales correspondientes a este crecimiento del sector son de 1.4% ^2/ y 9.7% en el primer y segundo período, respectivamente.

[^2/ Si se considera que dicho aumento deberá lograrse efectivamente en un período de 5 años, esta tasa de incremento aumenta a 4.1%.]

El proceso de desarrollo de la provincia estará acompañado de una diversificación de la estructura productiva mediante una mayor participación de los sectores no agropecuarios. Igualmente, la estructura ocupacional irá evolucionando en tal forma que el sector agropecuario irá perdiendo importancia relativa en la generación de empleos. Como compensación, la productividad de la mano de obra de este sector se elevará significativamente aproximándose a la de los sectores no agropecuarios (Cuadro 2-2).

2.2.3 Objetivos y metas sociales

El Gobierno Nacional ha definido en este campo, como objetivo principal, el logro del "desarrollo integral del país a bajo costo social". Esto significa que la transformación y el crecimiento económico deben ser simultáneos y equilibrados con el mejoramiento de las condiciones de vida materiales, culturales y espirituales de la población, al mismo tiempo que deberán asegurar la igualdad de oportunidades para toda la comunidad.

Adaptando los grandes objetivos nacionales a la realidad de la provincia, se han definido los siguientes objetivos en materia social:

a) Establecer condiciones sociales apropiadas para recibir los nuevos aportes poblacionales con el menor grado posible de conflicto.

b) Proveer de servicios sociales básicos a la población actual y a los futuros residentes, comparables a los del resto del país.

c) Fortalecer las posibilidades de aprovechamiento de las nuevas oportunidades económicas por parte de la población actualmente radicada en la provincia.

d) Promover una mejor integración social de los diversos grupos étnicos del Darién.

e) Crear y desarrollar mecanismos para lograr la auténtica participación social de toda la población Dariénita.

Los anteriores objetivos son difícilmente cuantificables en forma integral, por lo que se han tomado en cuenta como metas para 1985 solamente las dotaciones de equipo y personal de los siguientes sectores sociales de mayor significación.

Con respecto a la salud se trata de alcanzar las siguientes metas:

8 médicos por cada 10 000 habitantes.
6.6 enfermeras por cada 10 000 habitantes.
24 auxiliares de enfermería por cada 10 000 habitantes.
30 camas de hospital por cada 10 000 habitantes.
2.6 odontólogos por cada 10 000 habitantes.

En lo que respecta a la educación se busca alcanzar lo siguiente:

86% de tasa bruta de escolarización, media y primaria.
29 alumnos por aula.
25 alumnos por docente.
9 581 matrículas.
20% de tasa de analfabetismo.

Por ultimo, en lo referente a casas habitacionales, la meta es edificar 2 934 nuevas viviendas.

Cuadro 2-1. PROYECCIONES DEMOGRAFICAS

Cuadro 2-2. PROYECCION DE LA ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO PROVINCIAL (a precios de 1960)

El objetivo global de este campo se dirige a minimizar los efectos diferenciadores del espacio sobre las condiciones socioeconómicas y aspectos funcionales de la población radicada en el territorio.

Este objetivo global se desglosa en los siguientes objetivos específicos:

a) Poblar la región dirigiendo los asentamientos humanos a las áreas y localidades previamente seleccionadas.

b) Ordenar la ocupación del territorio en función de la localización de los recursos naturales.

c) Distribuir en forma equilibrada en el territorio regional las oportunidades de participación de la población en las actividades sociales, económicas, culturales y políticas, y a su vez consolidar el actual poblamiento en la zona La Palma-Sambú promoviendo la futura ocupación de las áreas próximas a Santa Fe-Metetí y Yaviza,

d) Mejorar la accesibilidad general del espacio regional y las relaciones urbano-rurales orientadas al mejor aprovechamiento posible de la Carretera Panamericana.

e) Consolidar la soberanía nacional mediante la ocupación física y económica del área de frontera y el mejoramiento del control sobre los movimientos de personas y bienes.

De los anteriores objetivos se han establecido las siguientes metas para el año 2000:

a) Ocupación de la tierra. Utilización del 65% de las tierras de aptitud agropecuaria. Ello significa la ocupación de 104 000 hectáreas, manteniendo en reserva una superficie de 56 000 hectáreas para una futura expansión,

b) Infraestructura vial. Construcción de 625 kilómetros de carreteras, incluyendo 49 kilómetros de la Carretera Panamericana hasta la frontera con Colombia.

c) Poblamiento. Duplicar el nivel de participación del Darién en la población nacional para alcanzar un peso relativo a 3% al año 2000. Ello significa quintuplicar la actual población y orientar un flujo neto de inmigrantes de 500 familias anuales en promedio.

d) Centros poblados. Se prevé que la población radicada en centros poblados habrá de evolucionar durante el período comprendido entre los años 1980 y 2000 según las informaciones que se señalan en el Cuadro 2-3.

2.2.5 Objetivos y metas ambientales

El interés nacional apunta directamente al aprovechamiento y conservación de los distintos ecosistemas presentes en su territorio, significando no solamente su uso sostenido y permanente con fines utilitarios, sino también la regulación de actividades que directa o indirectamente causen impactos negativos en el medio ambiente.

Teniendo en cuenta los ecosistemas tropicales húmedos presentes en la provincia, los objetivos son los siguientes:

a) No intervenir en las áreas que presentan mayor fragilidad y dificultad para regenerar su estado original.

b) Evitar alteraciones irreversibles en los ecosistemas de las áreas donde el desarrollo socioeconómico hace necesaria la actividad humana.

c) Seguir el sentido de las leyes naturales para obtener los beneficios y productos del medio ambiente necesarios para el desarrollo socioeconómico.

La cuantificación de los anteriores objetivos resulta bastante difícil por la complejidad del sistema ambiental. Se definen, sin embargo, las siguientes metas, que son consideradas como las de mayor significación:

a) Intervenir cautelosamente implantando una agricultura intensiva, con cultivos anuales, cultivos permanentes y pastos, en las 106 700 hectáreas de las tierras de clases II, III y IV.

b) Mantener con vegetación permanente, incluyendo forestales, frutales y pastos, una superficie no menor de 441 900 hectáreas en las tierras correspondientes a las clases V y VI.

c) Mantener bajo asociaciones forestales una superficie no menor de 1 089 000 hectáreas, de las cuales 513 800 corresponderán a bosque protector no productivo en tierras de clase VIII, y 575 200 hectáreas a producción forestal continua en tierras de la dase VII.

d) Establecer y manejar con criterio conservacionista las áreas ya decretadas de reserva del Alto Darién y Parque Nacional Fronterizo.