INFORME
FINAL DE LA CUARTA REUNIÓN DE MINISTROS DE JUSTICIA O DE MINISTROS O
PROCURADORES GENERALES DE LAS AMÉRICAS
10 al 13 de marzo de 2002
Puerto España, Trinidad y Tobago
La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA)
en ocasión de su trigésimo primero período ordinario de sesiones celebrado
en San José, Costa Rica y
teniendo presente los acuerdos alcanzados por los Jefes de Estado y de
Gobierno en el Plan de Acción de la Tercera
Cumbre de las Américas, en el cual, decidieron "continuar apoyando
el trabajo realizado del marco de las reuniones de Ministros de Justicia y
Procuradores Generales de las Américas, cuya cuarta reunión tendrá lugar en
Trinidad y Tobago, así como las subsiguientes reuniones y la implementación
de sus conclusiones" y el informe del Consejo Permanente sobre la Tercera
Reunión de Ministros de Justicia, celebrada en San José, Costa Rica, en
marzo del 2000 (CP/doc.3478/01), aprobó la resolución AG/RES. 1781 (XXXI-O/01),
en la que resolvió "Convocar la Cuarta Reunión de Ministros de
Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Américas".
De
acuerdo con la citada resolución AG/RES. 1781 (XXXI-O/01) la Asamblea General
encomendó al Consejo Permanente de la OEA que, con la colaboración de la
Secretaría General, elabore el temario, prepare los documentos preliminares
de dicha reunión y fije la fecha.
Por otra parte, la Asamblea General encomendó al Consejo Permanente,
"que continúe dando seguimiento a la aplicación de las conclusiones y
recomendaciones aprobadas en la Tercera Reunión de Ministros de Justicia o de
Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA-III/doc. 14/00
rev.2), conforme a los términos establecidos en las resoluciones AG/RES. 1698
(XXX-O/00) y AG/RES. 1763 (XXX-O/00), incluyendo solicitar a los Ministros de
Justicia o Ministros o Procuradores Generales que consideren la continuación
del proyecto de la red de intercambio de información sobre asistencia
jurídica mutua, buscando su implementación en el ámbito hemisférico".
Por último la Asamblea encomendó al Consejo Permanente "que informe
a la Asamblea General en su trigésimo segundo período ordinario de sesiones
sobre el cumplimiento de esta resolución".
Consecuentemente con lo encomendado por la Asamblea General, las
conclusiones y recomendaciones adoptadas por la Cuarta Reunión de Ministros
de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Américas, deberán
ser elevadas, a través del Consejo Permanente de la OEA, al próximo período
ordinario de sesiones de la Asamblea General a celebrarse en Barbados en junio
de 2002.
CAPÍTULO
I
ANTECEDENTES
Los
Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegación de los Estados
Miembros de la OEA reunidos en Lima, Perú, en ocasión del vigésimo séptimo
período ordinario de sesiones de la Asamblea General, al destacar "la
importancia de realizar una reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales, con competencia en el tema, a los efectos de
considerar aspectos tendientes a una mejor cooperación jurídica y judicial
en las Américas", aprobaron la resolución AG/RES. 1482 (XXVII-0/97), "Reunión
de Ministros de Justicia".
En dicha resolución, la Asamblea General encomendó al Consejo
Permanente que realice las consultas necesarias a fin de preparar el temario y
convocar y organizar dicha reunión, y le solicitó que presente un informe
sobre el cumplimiento de la citada resolución a la Asamblea General en su
vigésimo octavo período ordinario de sesiones.
De acuerdo con lo encomendado por la Asamblea General mediante la
resolución antes citada, el Consejo Permanente de la Organización de los
Estados Americanos, teniendo en cuenta el ofrecimiento de sede hecho por el
Gobierno de la República Argentina para la Reunión de Ministros de Justicia
o de Ministros o Procuradores Generales de las Américas y de los lineamientos
sobre la temática para dicha reunión, adoptó
la resolución CP/RES. 709 (1141/97), en la que convocó la mencionada
reunión de Ministros y aprobó el siguiente temario:
1.
"Estado de
derecho. Nuevas instituciones y desarrollos:
a)
Experiencias a
nivel nacional
b)
Experiencias a
nivel regional y subregional
2.
Modernización y
fortalecimiento de la administración de justicia. Procesos de reforma, nuevas
tendencias y uso de mecanismos tales como: Arbitraje - Mediación -
Conciliación.
3.
La lucha contra la
corrupción, el crimen organizado y otras actividades delictivas:
a)
Experiencias a
nivel nacional
b)
Iniciativas para
fortalecer la cooperación legal/judicial.
4.
Análisis de la
aplicación de los convenios o acuerdos de cooperación o de asistencia
jurídica y judicial en el ámbito americano.
5.
La política
penitenciaria y los procesos de reforma.
Afianzamiento de las iniciativas orientadas a la readaptación y
reinserción social del detenido/condenado.
La
Primera Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores
Generales se celebró en Buenos Aires, Argentina, los días 1, 2 y 3 de
diciembre de 1997.
Al finalizar los debates sobre los diferentes puntos comprendidos en su
agenda, la Primera Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Américas llegó a las siguientes conclusiones y
recomendaciones:
A.
Conclusiones
1.
Un
sistema jurídico que garantice los derechos y obligaciones de las personas,
facilite un adecuado acceso a la justicia y otorgue la debida seguridad a la
sociedad, es un elemento esencial para consolidar la vigencia del Estado de
Derecho y para permitir un desarrollo social y económico como fórmula
efectiva de la integración de nuestros pueblos.
2.
El
fortalecimiento del sistema jurídico requiere de normas que preserven la
independencia del poder judicial, el continuo perfeccionamiento de sus
instituciones para la eficaz aplicación de las reglas de derecho, así como
de la formación y permanente actualización de magistrados, jueces, fiscales
o procuradores y demás funcionarios vinculados con el sistema de justicia y
de los abogados.
3.
Las
amenazas que enfrentan nuestras sociedades, tales como la delincuencia
organizada, la corrupción, el narcotráfico, el terrorismo, el lavado de
activos, el tráfico de niños y el deterioro del medio ambiente sólo pueden
ser combatidos mediante el perfeccionamiento de los sistemas nacionales de
justicia y el robustecimiento de las diversas formas de cooperación
internacional en estos campos.
4.
El
valioso patrimonio jurídico interamericano que emana de los numerosos
tratados elaborados en el marco de la Organización de los Estados Americanos,
requiere impulsar su efectiva aplicación a través de una ágil ratificación
de las convenciones suscritas y de una adecuada difusión de sus textos y de
la práctica de los Estados.
5.
La
cooperación legal internacional es esencial para el desarrollo de los
sistemas de justicia en los países miembros de la OEA.
En consecuencia, de conformidad con la legislación de cada país, es
necesario trabajar, entre otras acciones, en la promoción de la Asistencia
Jurídica Mutua, efectiva y ágil, particularmente en lo que se refiere a las
extradiciones, en la solicitud de entrega de documentos y otros medios de
prueba, en el establecimiento de canales seguros y rápidos de comunicación
como los de INTERPOL, así como en el fortalecimiento del papel de las
Autoridades Centrales.
6.
Uno
de los mayores retos que enfrentan nuestras sociedades es el de lograr
sistemas penitenciarios y carcelarios que, en condiciones adecuadas, permitan
la rehabilitación y reinserción plena a la sociedad de aquellos que hayan
sido sancionados por los tribunales de justicia.
B.
Recomendaciones
1.
Continuar
el proceso de fortalecimiento de los sistemas jurídicos de las Américas, con
el fin de asegurar el pleno acceso de las personas a la justicia, garantizar
la independencia de los jueces y la eficacia de los procuradores o fiscales y
promover el establecimiento de sistemas de responsabilidad y de transparencia
y la modernización de las instituciones.
2.
Abordar
los procesos de modernización de la justicia desde ópticas
multidisciplinarias no
relegándolos sólo a aspectos meramente normativos.
En este sentido deben incorporarse materias tales como: análisis
organizacionales, sistemas de gestión, rentabilidad social, estudios
económicos y estadísticos.
3.
Propiciar
la incorporación de métodos alternativos de resolución de conflictos en los
sistemas nacionales de administración de justicia.
4.
Proseguir
con el perfeccionamiento de los instrumentos jurídicos interamericanos de
cooperación en materia legal, para lo cual es necesario que cada Estado
evalúe la aplicación efectiva de los actuales instrumentos, aplique medidas
para su mayor difusión, y promueva la formulación de otros instrumentos que
fueren necesarios para hacer frente a las nuevas necesidades.
Solicitar
a la Secretaría General de la OEA un estudio sobre los obstáculos para la
aplicación efectiva de los tratados de cooperación jurídica y judicial,
basado en los informes suministrados por los Estados sobre dichos obstáculos.
5.
Promover
en el marco de la OEA, el intercambio de experiencias nacionales y la
cooperación técnica en materia de política carcelaria y penitenciaria.
6.
Promover
el intercambio de experiencias y cooperación técnica en materia relativas a
los sistemas de enjuiciamiento penal, acceso a la justicia y administración
judicial.
7.
Reforzar
la lucha contra la corrupción, el crimen organizado y la delincuencia
transnacional y, de resultar necesario, adoptar nueva legislación,
procedimientos y mecanismos para continuar combatiendo estos flagelos.
8.
Saludar
la realización en el mes de abril de 1998 de una nueva Cumbre de las
Américas, en Santiago de Chile, y la incorporación del tema relativo al
fortalecimiento del sistema judicial y administración de justicia como
tópico especialmente relevante.
9.
Generar
una instancia de análisis de expertos gubernamentales, con el apoyo de la
OEA, en Santiago de Chile, antes del 28 de febrero de 1998, sobre los temas
fundamentales del Sector Justicia con el objeto de incorporar este análisis
en la Cumbre de las Américas.
10.
Apoyar
que, en el marco de la OEA, se celebren periódicamente Reuniones de Ministros
de Justicia o Ministros o Procuradores Generales de las Américas, con el
apoyo técnico de la Secretaría General de la Organización.
11.
Aceptar
y agradecer el ofrecimiento del Gobierno de la República del Perú como sede
de la Segunda Reunión de Ministros de Justicia de las Américas, a realizarse
en el segundo semestre de 1998, y acordaron que la agenda de dicha reunión,
focalizada en los temas que se estimen prioritarios, se preparará en el marco
de la OEA.
12.
Solicitar
a la OEA que disponga los recursos financieros necesarios a fin de permitir la
realización de las distintas recomendaciones emanadas de esta Primera
Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de
las Américas.
En abril de 1998 se celebró una reunión de expertos gubernamentales
que incorporó temas fundamentales del
sector justicia en el temario de la Segunda Cumbre de las Américas, celebrada
ese mismo mes en Santiago de Chile.
Los
Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en ocasión de dicha Cumbre de las
Américas, al adoptar el Plan de Acción respectivo acordaron con relación al
tema "Fortalecimiento del Sistema de Justicia y de los Órganos Judiciales"
lo siguiente:
1.
Desarrollar "mecanismos
que permitan el fácil y oportuno acceso de todas las personas a la justicia,
en particular a aquellas de menores ingresos, adoptando medidas que doten de
mayor transparencia, eficiencia y eficacia a la labor jurisdiccional. En este contexto, promoverán, desarrollarán e integrarán
el uso de métodos alternativos de solución de conflictos en el sistema de
justicia".
2.
Fortalecer "según
sea el caso, sistemas de justicia penal fundados en la independencia del Poder
Judicial y la efectividad del Ministerio Público y de la Defensoría,
reconociendo la especial importancia de la introducción del juicio oral, en
aquellos países que consideren necesaria la ejecución de esta reforma".
3.
Reformar "la
lucha contra el crimen organizado y la delincuencia transnacional y, de
resultar necesario, propiciarán nuevas convenciones internacionales y
legislaciones, así como procedimientos y mecanismos para continuar
combatiendo estos flagelos".
4.
Adecuar "su
legislación", realizar "las reformas institucionales necesarias" y
tomar "las medidas que garanticen la protección integral de los derechos de
la infancia y de los jóvenes, conforme con las obligaciones establecidas en
la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y en otros
instrumentos internacionales, en el plazo más breve posible".
5.
Impulsar "según
sea el caso, la diferenciación de los procedimientos y consecuencias a las
infracciones a la ley penal, de aquellas medidas que se establezcan para la
protección de los niños y jóvenes, cuyos derechos están amenazados o son
vulnerados". Además, promover "medidas socio-educativas para la
reinserción de menores infractores".
6.
Promover "la
creación o el fortalecimiento, según corresponda y de conformidad con los
respectivos sistemas jurídicos, de un órgano jurisdiccional especializado en
materia de familia".
7.
Impulsar. "el
establecimiento de un centro de estudio de justicia de las Américas,
tendiente a facilitar el perfeccionamiento de los recursos humanos, el
intercambio de información y otras formas de cooperación técnica en el
Hemisferio, de conformidad con los requerimientos específicos de cada país.
A tal efecto, solicitarán a los Ministros de Justicia o a otras
autoridades competentes que analicen y definan las medidas más convenientes
para la organización e instalación del mencionado centro".
8.
Promover. "de conformidad con la legislación de cada país, la
cooperación jurídica y judicial mutua, efectiva y ágil, particularmente en
lo que se refiere a las extradiciones, la solicitud de entrega de documentos y
otros medios de prueba y el intercambio, a nivel bilateral o multilateral, en
éstos campos, incluyendo acuerdos relativos a los programas de protección de
testigos".
9.
Apoyar. "la celebración de reuniones periódicas de Ministros de
Justicia o de Ministros y Procuradores Generales del Hemisferio en el marco de
la Organización de los Estados Americanos (OEA)".
Esta
última iniciativa fue posteriormente acogida en el seno de la Asamblea
General de la Organización de los Estados Americanos en junio de 1998.
Durante el vigésimo octavo período ordinario de sesiones de la
Asamblea General (Caracas, junio, 1998), el Presidente de la misma, Canciller
Miguel Ángel Burelli Rivas, Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela,
presentó un resumen del diálogo que se produjo en relación al tema de la
administración de justicia en las Américas, el que contuvo las siguientes
ideas:
-
La
administración de justicia se ha convertido en tema de altísima
prioridad.
-
Se
identificó como uno de los más graves problemas la politización del
sistema judicial.
-
Las
metas más transcendentes: verdadera separación de poderes y un sistema
judicial despolitizado y eficiente.
-
La
administración de justicia se concibe como una responsabilidad
indelegable de los Estados.
-
No
obstante, se reconoce que la OEA puede jugar un importante papel en apoyar
la creación y promoción de mejores sistemas judiciales, tanto en el
ámbito nacional como internacional.
-
Se
señaló que la OEA debe encontrar un campo de acción actualizado y
adecuado a sus capacidades y recursos.
-
El
campo de acción de la OEA debe contener temas substantivos (legislación
comercial) y ejecución.
-
Condicionadas
a la disponibilidad de recursos, entre las muchas posibilidades concretas
sugeridas para la OEA se mencionaron:
-
Creación de un
plan estratégico por un grupo de trabajo
-
Creación de un
Centro de Estudios Interamericanos
-
Evaluación de
instrumentos de cooperación internacional
-
Continuar el apoyo
a las reuniones de Ministros de Justicia
-
Intercambio de
información sobre capacitación en el área judicial
-
Ampliar la
competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Durante este período de sesiones, la Asamblea General aprobó la
resolución AG/RES. 1481 [XXVIII)-O/98] "Perfeccionamiento de la
administración de justicia en las Américas" mediante la cual resolvió,
entre otros puntos, recibir con satisfacción el informe del Consejo
Permanente sobre el perfeccionamiento de la administración de justicia en las
Américas.
La
Asamblea General, al tener en cuenta el informe del Consejo Permanente y el
informe final de la Reunión de Ministros de Justicia, celebrada en Buenos
Aires, República Argentina, acordó mediante la
resolución AG/RES.1562 (XXVIII-O/98), convocar la Segunda Reunión
de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las
Américas.
Posteriormente,
el Consejo Permanente en su sesión celebrada el 10 de noviembre de 1998,
aprobó la resolución CP/RES. 737 (1176/98), en la que fijó los días 1, 2 y
3 de marzo de 1999, como fecha para la celebración de dicho evento.
La
Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, en su sesión celebrada el 9 de
octubre de 1998, tomó conocimiento del proyecto de temario de la Segunda
Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales
presentado por la Embajadora Beatriz Ramacciotti, Representante Permanente del
Perú ante la OEA.
Consecuentemente,
el Consejo Permanente, en sesión celebrada el 11 de diciembre de 1998, y
visto el Informe de su Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos /,
adoptó, mediante la resolución CP/RES. 739 (1179/98), el siguiente temario
de la Segunda Reunión de Ministros de Justicia, o de Ministros o Procuradores
Generales:
Diálogo
de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las
Américas y/o jefes de delegación
Tema: Modernización y fortalecimiento de los sistemas de justicia
en las Américas: intercambio de experiencias, nuevos desarrollos y cursos de
acción a nivel nacional e internacional.
TEMARIO
1.
Acceso a la
justicia
1.1
Servicios de
defensa y asistencia judicial
1.2
Iniciativas para la protección jurídica de niños y jóvenes
1.3
Incorporación de medios alternativos de resolución de conflictos en
los sistemas nacionales de administración de justicia
2.
Formación de jueces, fiscales y funcionarios judiciales
2.1.
Experiencias adquiridas en la formación, perfeccionamiento,
especialización y capacitación de los recursos humanos de los sistemas de
justicia
2.2
Mecanismos para promover la independencia de los jueces y la eficacia
de los procuradores o fiscales
2.3
Creación de un centro de estudios de justicia de las Américas
3.
Política carcelaria y penitenciaria
3.1
Los procesos de modernización del sector y el perfeccionamiento de los
marcos legales
3.2 Nuevos
desarrollos en materia procesal penal
3.3
Mecanismos de cooperación regional
4.
Fortalecimiento y desarrollo de la cooperación interamericana
4.1
Combate al crimen organizado y la delincuencia transnacional,
incluyendo el delito cibernético (legislación interna, grado de vigencia e
implementación de instrumentos internacionales sobre la materia,
procedimientos, y experiencias nacionales, etc.)
4.2
Cooperación legal y judicial (tratados interamericanos; otros
mecanismos; extradición, intercambio de información, entrega de documentos y
otros medios de prueba, acuerdos sobre protección de testigos, etc.)
Conclusiones
y Recomendaciones
La
Segunda Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores
Generales de las Américas, se celebró en las fechas indicadas por el Consejo
Permanente, en Lima Perú, en marzo de 1999.
La Segunda Reunión de Ministros de Justicia, al concluir con la
consideración de su agenda, adoptó
las siguientes conclusiones y recomendaciones:
I.
Acceso a la justicia
A.
Continuar
con el intercambio de experiencias sobre las medidas e iniciativas adoptadas a
nivel interno, así como de los avances logrados y obstáculos encontrados por
parte de los Estados Miembros de la OEA en relación al acceso a la justicia
en sus respectivos países; el perfeccionamiento de los esquemas nacionales de
defensa y asistencia legal y judicial; la protección jurídica de la infancia
y la juventud; y la incorporación de medios alternativos de resolución de
conflictos en sus sistemas de justicia.
B.
Para
tales efectos se identificarán claramente los mecanismos de cooperación
aplicables en estas áreas, y se emprenderán, entre otras, las siguientes
acciones: recopilación de legislación vigente en estas materias, con el fin
de crear un banco de datos; realización de estudios comparativos; y
elaboración de un listado de países e instituciones que estén en
condiciones de brindar cooperación internacional en estas áreas.
II.
Formación de jueces, fiscales y funcionarios judiciales
A.
Centro de Estudios de Justicia de las Américas
Con
miras al establecimiento del Centro de Estudios de Justicia previsto en el
Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas; y, teniendo en cuenta
los diferentes sistemas jurídicos vigentes en el hemisferio, decidió
1.
Que los objetivos
del Centro serán facilitar:
a.
el
perfeccionamiento de los recursos humanos;
b.
el intercambio de
información y otras formas de cooperación técnica;
c.
el apoyo a los
procesos de reforma y modernización de los sistemas de justicia en la
región.
2.
El establecimiento
de un grupo de expertos gubernamentales abierto a la participación de todas
las delegaciones con la finalidad de:
a.
elaborar un
proyecto de estatuto;
b.
elaborar un plan de
trabajo;
c.
identificar las
entidades públicas y/o privadas vinculadas con la temática;
d.
establecer los
vínculos correspondientes con organizaciones internacionales a fin de obtener
los soportes técnicos necesarios para la operatividad del Centro.
3.
Que el plan de
trabajo del Centro estará orientado en una primera etapa a desarrollar los
temas vinculados a la justicia penal.
4.
Que el grupo de
expertos deberá concluir sus trabajos antes del 21 de septiembre de 1999.
5.
Solicitar a la OEA
el apoyo necesario para que el grupo de expertos pueda desarrollar sus
trabajos.
B.
Cursos, talleres y seminarios regionales
Continuar, con la colaboración de la Secretaría General de la OEA,
organizando cursos, talleres y seminarios regionales o subregionales de
capacitación y actualización del conocimiento jurídico de los funcionarios
encargados del sistema de justicia en los Estados Miembros de la OEA, en
colaboración con instituciones internacionales o nacionales, gubernamentales
o no gubernamentales pertinentes.
III.
Fortalecimiento y desarrollo de la cooperación interamericana
A.
Fortalecer y desarrollar la cooperación internacional en áreas de
especial preocupación tales como la lucha contra el terrorismo, el combate
contra la corrupción, el lavado de dinero, el narcotráfico, el fraude
documentario, el tráfico ilícito de armas, el crimen organizado y la
delincuencia transnacional.
B.
Delito
cibernético
En
vista de la importancia y la dificultad de las cuestiones que plantea el
delito cibernético y la difusión y magnitud potencial de los problemas que
presenta para nuestros países, recomendó el establecimiento de un grupo de
expertos gubernamentales en el marco de la OEA con el siguiente mandato:
a.
Hacer un
diagnóstico de la actividad delictiva vinculada a las computadoras y la
información, o que utiliza las computadoras como medio para cometer un
delito;
b.
hacer un
diagnóstico de la legislación, las políticas y las prácticas nacionales
con respecto a dicha actividad;
c.
identificar las
entidades nacionales e internacionales que tienen experiencia en la materia; e
d.
identificar
mecanismos de cooperación dentro del sistema interamericano para combatir el
delito cibernético.
El
grupo de expertos gubernamentales deberá presentar un informe a la Tercera
Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de
las Américas.
C.
Continuar
trabajando de manera efectiva y ágil en el fortalecimiento
de la asistencia legal y judicial entre los Estados Miembros de la OEA,
particularmente en lo que se refiere a las extradiciones, a la solicitud de
entrega de documentos y otros medios de prueba y a los canales de
comunicación entre las Autoridades Centrales.
D.
Evaluar,
la aplicación de las convenciones interamericanas en vigor en materia de
cooperación legal y judicial a
fin de identificar medidas para su efectiva aplicación o, en su caso,
determinar la necesidad de adecuar el marco jurídico existente en el
hemisferio.
E.
Exhortar
a los Estados Miembros de la OEA que son partes de las convenciones en materia
de cooperación legal y judicial que, en los casos en que aún no lo hayan
hecho, designen Autoridades Centrales para asegurar la efectiva aplicación de
estos tratados.
F.
Recomendar a la OEA
que convoque oportunamente una reunión de Autoridades Centrales con el fin de
fortalecer la cooperación entre las mismas en el marco de las diversas
convenciones en materia de cooperación legal y judicial.
G.
Extradición,
decomiso de activos y asistencia jurídica mutua.
Reconociendo la
necesidad de fortalecer y facilitar la cooperación legal y judicial en las
Américas en lo que respecta a la extradición, el decomiso de activos y la
asistencia jurídica mutua, y a fin de intensificar la acción individual e
internacional contra el crimen organizado y la actividad delictiva
internacional mediante una mejor comunicación y entendimiento entre los
gobiernos, nos comprometemos a intercambiar información a través de la OEA
sobre las siguientes cuestiones a fin de abordarlas en la Tercera Reunión de
Ministros:
1.
Listas de
requisitos ("checklists") para la extradición, glosarios de términos
jurídicos de uso común e instrumentos similares de orientación y
explicación simplificada sobre extradición y procedimientos conexos;
2.
Formularios modelo
de solicitudes intergubernamentales de asistencia jurídica mutua;
3.
Materiales
didácticos sobre los mejores métodos de obtener asistencia bilateral e
internacional en materia de decomiso de activos.
A
fin de facilitar esta labor, se iniciará de inmediato la compilación de una
lista de puntos de referencia para fines de información en materia de
extradición, asistencia jurídica mutua y decomisos de activos.
IV.
Política carcelaria y penitenciaria
Reiterar
la necesidad de promover en el marco de la OEA el intercambio de experiencias
nacionales y la cooperación
técnica en materia de política carcelaria y penitenciaria.
Los
Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegación reunidos en ocasión
del vigésimo noveno período ordinario de sesiones de la Asamblea General, al
tener en cuenta el Plan de Acción de la Segunda Cumbre de las Américas y las
conclusiones y recomendaciones adoptadas por la Segunda Reunión de Ministros
de Justicia, celebrada en Lima, Perú, en marzo de 1999 (CP/doc. 3186/99),
acordaron convocar la Tercera
Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de
las Américas mediante la resolución AG/RES. 1615 (XXIX-O/99).
El
Consejo Permanente, de acuerdo a la resolución CP/RES. 766 (1222/00), aprobó
el siguiente Temario de la Tercera Reunión de Ministros de Justicia:
1.
Elección del
Presidente
2.
Elección de los
Vicepresidentes
3.
Aprobación del
Calendario
4.
Seguimiento de las
conclusiones y recomendaciones de las Reuniones de Ministros de Justicia o de
Ministros o Procuradores Generales:
a)
Centro de Estudio
de Justicia de las Américas
b)
Delito
Cibernético.
c)
Extradición,
decomiso de activos y asistencia jurídica mutua.
5.
Informe del Consejo
Directivo del Centro de Estudios de Justicia de las Américas de conformidad
con lo dispuesto en la segunda disposición transitoria del Estatuto del
Centro.
6.
Sede del Centro
7.
Política
carcelaria y penitenciaria:
- La salud integral en las cárceles
(Asistencia
sanitaria, enfermedades de transmisión común, enfermedades de transmisión
sexual, SIDA y uso de drogas, entre otros)
8.
Acceso a la
justicia:
-
Resolución
alternativa de conflictos.
-
Otros mecanismos.
9.
Conclusiones y
Recomendaciones.
La
Tercera reunión de Ministros de Justicia como resultado de sus trabajos
aprobó las siguientes:
Conclusiones
y Recomendaciones
Al finalizar los debates sobre los diferentes puntos comprendidos en su
agenda, la Tercera Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Américas, convocada en el marco de la OEA,
mediante la resolución AG/RES. 1615 (XXIX-O/99), adoptó las siguientes
conclusiones y recomendaciones, para ser elevadas, a través del Consejo
Permanente de la OEA, al trigésimo período ordinario de sesiones de la
Asamblea General.
1. Delito cibernético
La REMJA-III, tomando en cuenta las recomendaciones del Grupo de
Expertos Gubernamentales sobre Delito Cibernético, reunido en la sede de la
OEA en mayo y en octubre de 1999, exhorta a los Estados Miembros de la OEA a
que:
*
Establezcan una entidad o entidades públicas con la autoridad y
función específica para llevar adelante la investigación y persecución del
delito cibernético.
*
Emprendan las acciones necesarias para implementar legislación sobre
delito cibernético, si aún no cuentan con la misma.
*
Realicen todos los esfuerzos necesarios para armonizar sus
legislaciones en materia de delito cibernético, a fin de facilitar la
cooperación internacional para la prevención y combate de estas actividades
ilícitas.
*
Identifiquen sus necesidades de capacitación en materia de delito
cibernético, propiciando esquemas de cooperación bilateral, regional y
multilateral en este campo.
*
Consideren la posibilidad de sumarse a mecanismos de cooperación o
intercambio de información ya existentes, tales como el "Grupo de
contacto de 24 horas/7 días" a fin de iniciar o recibir información.
*
Tomen medidas para sensibilizar al público, incluyendo a los usuarios
del sistema educativo, del sistema legal y administración de justicia sobre
la necesidad de prevenir y combatir el delito cibernético.
*
Consideren diversas medidas, incluyendo el establecimiento de un Fondo
Específico Voluntario, para apoyar el desarrollo de la cooperación en el
hemisferio sobre la materia.
*
Promuevan, en el marco de la OEA, el intercambio de información en
materia de delito cibernético y la difusión de información sobre las
actividades desarrolladas en esta materia, incluyendo la página Web de la
OEA.
*
Den seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones del Grupo de
Expertos Gubernamentales en el marco de la OEA, tomando en cuenta la necesidad
de desarrollar lineamientos para orientar los esfuerzos nacionales en materia
de delito cibernético a través de, por ejemplo, la elaboración de
legislación modelo u otros instrumentos jurídicos pertinentes y el diseño
de programas de capacitación.
2. Extradición y
cooperación jurídica mutua
La REMJA-III expresó su beneplácito por los avances alcanzados en el
cumplimiento de las recomendaciones emanadas de la REMJA-II, en particular, en
lo relativo a la presentación de información sobre puntos de contacto, lista
de requisitos para la extradición, formularios tipo para solicitar la
asistencia jurídica mutua y glosarios de términos legales.
En ese sentido:
*
Exhorta a los Estados Miembros de la OEA que aún no lo hayan hecho a
presentar la información solicitada a la brevedad posible a fin de contar con
los elementos necesarios que permitan conocer de manera integral la situación
hemisférica sobre la materia.
*
Invita a la OEA a difundir dicha información a través de su página
de internet.
*
Exhorta a los Estados Miembros de la OEA a proporcionar, en adición a
la información ya presentada, elementos sobre la forma en que solicitudes de
extradición son procesadas por sus poderes ejecutivos y judiciales.
*
Subraya la necesidad de promover la concientización de los poderes
legislativo y judicial sobre su responsabilidad en torno a los procesos de
extradición.
*
Decide establecer, para fortalecer la cooperación en este campo y la
confianza mutua, una red de intercambio de información integrada por las
autoridades competentes con el mandato de elaborar recomendaciones concretas
en materia de extradición y asistencia jurídica mutua para ser consideradas
por dichas autoridades en forma previa al plenario de la REMJA-IV. Dicha red,
representativa de los diferentes sistemas jurídicos del Hemisferio, deberá
apoyarse en la medida de lo posible en los medios electrónicos de
comunicación, en particular internet.
*
Exhorta a los Estados Miembros de la OEA que aún no lo hayan hecho a
que consideren la posibilidad de ratificar o adherirse a las convenciones
interamericanas sobre cooperación jurídica y judicial.
3. Política
carcelaria y penitenciaria: la salud integral en las cárceles
Teniendo en cuenta la importancia del tema de la salud integral en las
cárceles, la REMJA-III:
*
Invita a los Estados Miembros de la OEA a buscar los mecanismos que
permitan reducir los índices de sobrepoblación carcelaria, utilizando entre
otros medios, las medidas alternativas al encierro carcelario.
*
Exhorta a los Gobiernos a intercambiar las experiencias desarrolladas
en sus sistemas penitenciarios en materia de salud integral de la población
privada o anteriormente privada de la libertad para prevenir el contagio del
VIH/SIDA, las ITS, las adicciones y la violencia intracarcelaria.
*
Invita a los Estados Miembros de la OEA a que promuevan el desarrollo
de proyectos de cooperación para la capacitación de personal, con el apoyo
de organismos internacionales y nacionales - gubernamentales o no
gubernamentales - vinculados con la materia.
*
Solicita a los Estados Miembros de la OEA a que, con el asesoramiento
de los expertos en la materia, dé seguimiento al tema de la salud integral en
las cárceles con miras a identificar problemas comunes y promover la
cooperación, el intercambio de información y de experiencias
*
Invita a los Estados Miembros
de la OEA con experiencia en la materia a intercambiar información sobre la
participación de empresas privadas en la construcción y/o operación de
centros penitenciarios, con miras a explorar nuevas alternativas encaminadas a
mejorar los sistemas penitenciarios.
4. Acceso a la
Justicia: Resolución alterna de conflictos y otros mecanismos
Con el ánimo de mejorar los sistemas de administración de justicia,
la REMJA-III:
*
Reitera su compromiso con el mejoramiento del acceso a la justicia de
los habitantes de los Estados Miembros de la OEA a través de la promoción y
el uso de métodos alternativos de solución de conflictos, como canales
judiciales y extrajudiciales ágiles y expeditos que contribuyan al desarrollo
democrático.
*
Exhorta a los Estados Miembros de la OEA con experiencia en la materia
a ofrecer cooperación en el desarrollo y promoción de estos mecanismos
alternos.
*
Recomienda que, como parte de las labores de cooperación jurídica que
desarrolla la Secretaría General de la OEA, se promueva el desarrollo y
ejecución de programas de cooperación tendientes a fomentar el uso de los
métodos alternos de solución de controversias, en coordinación con
entidades que trabajan en este campo en los países de las Américas.
*
Exhorta a los Estados Miembros de la OEA a promover, de conformidad con
sus respectivas legislaciones, la inclusión en programas de educación de
elementos que fomenten la utilización del diálogo, la negociación, la
mediación y otros mecanismos idóneos para el tratamiento de conflictos
orientados a fortalecer la convivencia armónica y el desarrollo de una
cultura de paz y de derechos humanos.
*
Decide dar seguimiento al tema de la resolución alterna de conflictos
en el marco de la OEA, a fin de seguir fomentando el intercambio de
experiencias y la cooperación entre los Estados Miembros de la OEA.
5. Centro de Estudios
de Justicia de las Américas
La REMJA-III,
*
Expresa su beneplácito por el establecimiento del Centro de Estudios
de Justicia de las Américas; la
adopción de su Estatuto; y la integración de su Consejo Directivo por la
Asamblea General de la OEA, en cumplimiento de los mandatos de la II Cumbre de
las Américas.
*
Toma nota de las recomendaciones contenidas en el Informe de la Primera
Reunión del Consejo Directivo, celebrada en Washington el 24 y 25 de febrero
de 2000.
*
Decide que la sede del Centro de Estudios de Justicia de las Américas
sea establecida en Santiago de Chile, de conformidad con las facultades
asignadas a la REMJA en el Estatuto del Centro, y tomando en cuenta la
recomendación del Consejo Directivo. La REMJA-III agradece los ofrecimientos
de sede presentados por los gobiernos de Argentina, Perú, República
Dominicana y Uruguay y los invita a aportar su experiencia y capacidad
técnica para apoyar los trabajos que se encomienden al Centro.
*
Exhorta a los Estados Miembros y Observadores Permanentes de la OEA a
contribuir con fondos voluntarios para financiar las actividades del Centro,
conforme a lo establecido en el artículo 17 del Estatuto del Centro de
Estudios de Justicia de las Américas.
*
Alienta al Consejo Directivo a avanzar en la elaboración de su
Reglamento; en la pronta celebración del
acuerdo de sede con el Gobierno de Chile; en el desarrollo del proyecto de
programa de trabajo del Centro; y en la selección de su
Director(a) Ejecutivo(a).
*
Solicita a la Asamblea General de la OEA que proceda a la aprobación
de la designación del Director(a) Ejecutivo(a) del Centro que proponga su
Consejo Directivo, de acuerdo con el artículo 6 del Estatuto del Centro, a
fin de asegurar el inicio de sus actividades a la brevedad posible.
*
Invita al Consejo Directivo a tomar debidamente en cuenta las
conclusiones y recomendaciones de la REMJA-III en el desarrollo de su programa
de trabajo y en las actividades del Centro, de conformidad con lo establecido
en el artículo 12 de su Estatuto.
El 16 de agosto de 2000 el Consejo Permanente transmitió a la
consideración de su Grupo Especial de Justicia las resoluciones:
-
AG/RES. 1698
(XXX-O/00), Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores
Generales de las Américas.
-
AG/RES. 1763
(XXX-O/00, Seguimiento de las recomendaciones y conclusiones de la Reunión de
Ministros de justicia o de Ministros o Procuradores Generales de las Américas
En esa oportunidad se eligió por aclamación al Embajador Rhenan
Segura, Representante Alterno de Costa Rica, como Presidente del Grupo
Posteriormente, en la sesión celebrada el 23 de octubre de 2000, el
Consejo decidió que el Grupo Especial fuera coordinado por la Comisión de
Asuntos Jurídicos y Políticos y eligió por aclamación a Mackisack Logie,
Representante Alterno de Trinidad y Tobago, como Presidente del Grupo
Especial.
El Grupo Especial dio inicio a sus trabajos teniendo en cuenta lo
acordado por los Jefes de Estado y de Gobierno, de las Américas en el Plan de
Acción de la Tercera Cumbre que, con relación al tema "Reuniones
hemisféricas de Ministros de Justicia", señalaron lo siguiente:
Continuarán apoyando el trabajo realizado en el marco de las reuniones
de Ministros de Justicia y Procuradores Generales de las Américas, cuya
cuarta reunión tendrá lugar en Trinidad y Tobago, así como las
subsiguientes reuniones y la implementación de sus conclusiones y
recomendaciones.
Desarrollarán un plan de financiamiento para el Centro de Estudios de
Justicia de las Américas que tome en cuenta los intereses y recursos tanto de
Gobiernos como de otros posibles donantes, y que permita al Centro contribuir
no sólo a la modernización y formulación de las políticas públicas en
este ámbito, sino también al desarrollo institucional de los sistemas
judiciales en la región;
Desarrollarán, a través de las Reuniones de Ministros de Justicia, y
otros mecanismos adecuados, buscando el apoyo técnico y financiero de otras
organizaciones multilaterales y bancos de desarrollo multilaterales, cuando
sea apropiado, un intercambio de prácticas óptimas y recomendaciones, de
acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos, para reducir el
número de detenidos en espera de juicio, instituir penas sustitutivas para
los casos de delitos menores y mejorar las condiciones de las cárceles en el
Hemisferio;
Establecerán en la OEA una red de información, vía Internet, entre
las autoridades jurídicas competentes en los temas de extradición y
asistencia mutua legal, con el propósito de facilitar la comunicación
directa y frecuente entre ellos y la identificación de problemas comunes en
el manejo de casos y asuntos específicos que deban ser considerados y
solucionados de manera colectiva.
De la misma manera, el Grupo Especial de Justicia, bajo la presidencia
del Embajador Rhenan Segura, Representante Alterno de Costa Rica, celebró
cinco reuniones para, entre otros asuntos, iniciar la revisión de las
conclusiones y recomendaciones emanadas de la REMJA III.
Con respecto al delito cibernético, se tuvo nuevamente en cuenta el
cuestionario que fuera elaborado a fines de determinar el marco jurídico que
existe en los países de la región sobre el tema. Se reiteró a los gobiernos
de los Estados Miembros la necesidad de contar con sus respuestas al referido
cuestionario. A la fecha se han recibido respuestas de los gobiernos de
Argentina, Brasil, Belize, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
Honduras, México, Panamá, Perú, Santa Lucía, Trinidad y Tobago y
Venezuela.
Por otra parte, el Grupo Especial de Justicia del Consejo Permanente,
consideró la información brindada por la Subsecretaría de Asuntos
Jurídicos de la Secretaría General de la OEA con relación al intercambio y
divulgación de información en la materia a través de la página Web de la
OEA. Asimismo, se examinó la posibilidad de acordar una tercera reunión de
expertos para continuar el análisis, definición y acción a seguir en esta
materia, que ha sido definida por la Primera Reunión de Expertos como "una
actividad delictiva cuyo objetivo material o instrumento de comisión consiste
en sistemas de tecnología de la información (incluidos, entre otros, los
sistemas de telecomunicaciones e informática)".
Con la cooperación de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos, el
Grupo Especial de Justicia ha venido analizado los temas referentes a la
extradición, decomiso de activos y asistencia jurídica mutua, así como los
procesos o requisitos para la extradición, teniendo en cuenta las
observaciones enviadas por los gobiernos de los Estados Miembros. Hasta la
fecha se han recibido las siguientes observaciones:
a. Para el tema relativo
a la extradición, decomiso de activos y asistencia jurídica mutua: Estados
Unidos, México, Perú, Jamaica, Panamá, Argentina, Guatemala, Honduras y
Trinidad y Tobago.
b. Para el tema relativo
a los requisitos para la extradición: Colombia, Brasil, Costa Rica,
República Dominicana, Ecuador, Chile, Panamá y Venezuela.
En febrero de 2001, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos
recibió al Director Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia de las
Américas, señor Juan Enrique Vargas Viancos, quien informó sobre el
plan de actividades del Centro para el dicho año.
Conforme al Estatuto del Centro
se
presentará en la REMJA-IV, un informe sobre la actividades desarrolladas y el
plan de trabajo del referido Centro, para el conocimiento y consideración de
los Ministros de Justicia y Procuradores Generales de las Américas,
El 11 de mayo, el Grupo Especial, con la anuencia de la Misión
Permanente de Canadá, tuvo el honor de recibir a los expertos Patricia
Dunberry y Belanger Pierre-Gilles, de Canadá quienes en relación con la
red de intercambio de información en materia de asistencia jurídica mutua
informaron lo siguiente:
i. Finalidad
La finalidad del enlace por medio de una red entre todos los Estados
Miembros de la OEA interesados consiste en mejorar las comunicaciones entre
ellos con respecto a la asistencia mutua en materia judicial. Por ende, se
ceñirá al objetivo expresado por la Cumbre de Québec, vale decir, el
fortalecimiento de nuestras democracias.
La red nos brindará una mejor comprensión de los sistemas de derecho
penal y de asistencia judicial mutua con que debemos trabajar con miras al
mejoramiento de la cooperación, dependiendo de las exigencias del momento.
La red debe permitir que sus usuarios se comuniquen con más facilidad,
encuentren con rapidez y precisión la información necesaria y adecuada y
que, al mismo tiempo, los ciudadanos se encuentren mejor informados sobre el
papel que desempeñan sus gobiernos en este aspecto. Es evidente que la red se
suma al cauce de la ampliación de la democracia mediante un mejor acceso a la
justicia.
ii. Propósito
La red ofrecerá pleno acceso y disponibilidad y estará equipada con
un mecanismo de búsqueda, de manera que los usuarios podrán encontrar allí
la información existente sobre asistencia judicial mutua en el idioma oficial
de cada Estado Miembro. También contará con plantillas accesibles en los
cuatro idiomas oficiales de la OEA, es decir, español, inglés, francés y
portugués.
iii.
Métodos
La red constará de un componente público y uno privado. Habida cuenta
de las limitaciones respecto de la reserva que puede asegurarse en materia de
información digital y de los diferentes sistemas usados por los países
miembros de la OEA, sería una ilusión vana tratar de codificar mensajes que
fueran accesibles en esta red. Si bien es posible asegurar cierto grado de
reserva mediante el uso de contraseñas, sería más realista, en virtud del
breve plazo estipulado para la configuración de la red, que los esfuerzos se
concentraran en lograr que la red fuera accesible generalmente.
iv. Contenidos y
resultados
En principio podría usarse la red para intercambios entre los cuatro
Estados representados en el grupo de trabajo y crearse dos ventanillas, la
primera privada y pública la segunda. En la ventanilla privada, los Estados
Miembros de la OEA podrían difundir información en un campo restringido a
ellos. La ventanilla pública, por su parte, podría contener documentos
básicos, por ejemplo leyes y políticas, para beneficio de un considerable
número de ciudadanos de las Américas. He aquí algunos ejemplos de
documentos que podría incluirse en el sitio:
.
leyes
sobre extradición y asistencia judicial mutua en materias penales
.
instrumentos
internacionales relacionados con la asistencia judicial mutua, por ejemplo
tratados
.
notas
explicativas sobre leyes y doctrinas jurídicas
.
políticas
sobre derecho de extradición y asistencia judicial mutua
.
directrices
para la aplicación de los procedimientos de asistencia judicial mutua
.
una
lista de verificación y una explicación del procedimiento
.
una
lista de personas, incluidas sus direcciones y números telefónicos, a las
que pueda recurrirse.
El mayo de 2001, el Grupo Especial de Justicia presentó al Consejo
Permanente un anteproyecto preliminar de temario para la REMJA-IV.
El anteproyecto preliminar recoge los mandatos emanados de las
conclusiones y recomendaciones aprobadas en la REMJA III y se presentó para
que las delegaciones tengan la oportunidad de formular observaciones y sugerir
la inclusión de nuevos temas.
Entre los temas preliminares se destacan los siguientes:
a. Delito
cibernético
Mandatos
.
Dar
seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones del Grupo de Expertos
Gubernamentales en el marco de la OEA, tomando en cuenta la necesidad de
desarrollar lineamientos para orientar los esfuerzos nacionales en materia de
delito cibernético a través de, por ejemplo, la elaboración de legislación
modelo u otros instrumentos jurídicos pertinentes y el diseño de programas
de capacitación (Tercera Reunión).
b. Extradición y
cooperación jurídica mutua
Mandatos
.
Exhorta
a los Estados Miembros de la OEA que aún no lo hayan hecho a presentar la
información solicitada a la brevedad posible a fin de contar con los
elementos necesarios que permitan conocer de manera integral la situación
hemisférica sobre la materia.
.
Invita
a la OEA a difundir dicha información a través de su página de Internet.
.
Exhorta
a los Estados Miembros de la OEA a proporcionar, además de la información ya
presentada, elementos sobre la forma en que solicitudes de extradición son
procesadas por sus poderes ejecutivo y judicial.
.
Subraya
la necesidad de promover la concienciación de los poderes legislativo y
judicial sobre su responsabilidad en materia de extradición.
.
Decide
establecer, para fortalecer la cooperación en este campo y la confianza
mutua, una red de intercambio de información integrada por las autoridades
competentes con el mandato de elaborar recomendaciones concretas en materia de
extradición y asistencia jurídica mutua para ser consideradas por dichas
autoridades en forma previa al plenario de la IV REMJA. Dicha red, integrada
con la información de los diferentes sistemas jurídicos del Hemisferio,
deberá apoyarse en la medida de lo posible en los medios electrónicos de
comunicación, en particular la Internet.
c. Aplicación de
tratados de cooperación jurídica y judicial en las Américas
Mandatos
.
Solicitar
a la Secretaría General de la OEA un estudio sobre los obstáculos para la
aplicación efectiva de los tratados de cooperación jurídica y judicial,
basado en los informes suministrados por los Estados Miembros sobre dichos
obstáculos.
.
Evaluar,
la aplicación de las convenciones interamericanas en vigor en materia de
cooperación jurídica y judicial a fin de identificar medidas para su
efectiva aplicación o, en su caso, determinar la necesidad de adecuar el
marco jurídico existente en el Hemisferio.
d. Autoridades
centrales
Mandatos
.
Recomendar
a la OEA que convoque oportunamente una reunión de Autoridades Centrales con
el fin de fortalecer la cooperación entre las mismas en el marco de las
diversas convenciones en materia de cooperación legal y judicial.
.
Reiterando
lo ya recomendado por la REMJA-II, que se lleve a cabo, dentro del marco de la
OEA, una reunión de autoridades centrales que permita dar un mejor
cumplimiento a las obligaciones contenidas en los diferentes instrumentos
jurídicos internacionales sobre cooperación judicial.
e. Política
carcelaria y penitenciaria
Mandatos
.
Recomendaciones
de todas las REMJA. Una sugerencia es convocar una reunión de "Directores
de administración carcelaria" con el fin de promover el intercambio de
experiencia nacional y cooperación técnica en política carcelaria y
penitenciaria.
f.
Acceso a la justicia. Resolución alternativa de conflictos y otros
mecanismos
Mandatos
·
Recomendaciones de
todas las REMJA. Propuesta de desarrollar una red, a través de Internet, de
métodos para la resolución alternativa de conflictos.
g. Centro de Estudios
de Justicia de las Américas
De acuerdo con el Estatuto del Centro de Estudios de Justicia de las
Américas, el Centro presentará un informe a la REMJA sobre sus actividades y
plan de trabajo.
En
septiembre de 2001, el Consejo Permanente transmitió a la consideración del
Grupo Especial de Justicia la Resolución AG/RES. /781 (XXXI-0/01).
En octubre del mismo año, el Grupo, sobre la base de lo encomendado
por la Asamblea General mediante la citada resolución continuó con el
análisis de las Recomendaciones encomendadas de la REMJA-III, y
consecuentemente con la elaboración del Proyecto Temario y del Proyecto de
Calendario de dicha Reunión.
El
Grupo Especial de Justicia en sesión celebrada el 15 de noviembre de 2001,
eligió por aclamación al señor Mauricio Alice, Representante Alterno de
Argentina, como Vicepresidente del Grupo.
En esa misma ocasión, se le encomendó al Vicepresidente coordinar las
sesiones informales que fueran necesarias para concluir con la preparación
del proyecto de temario y del programa de trabajo de la REMJA-IV.
Para ello, el Grupo celebró cinco reuniones informales bajo la
coordinación del Vicepresidente, elevando a la consideración del Grupo el 1
de febrero del 2002 el resultado de su gestión, oportunidad en que se acordó
transmitir al conocimiento y consideración del Consejo Permanente el Proyecto
de Temario y el Proyecto de Calendario de la REMJA-IV.
h.
Promoción del
Derecho Internacional Humanitario
·
El tema fue
discutido por los Estados para ser incluido en la agenda de la REMJA-IV, sin
embargo, los Estados decidieron que la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Políticos, celebrara una Sesión Especial para la Promoción del Derecho
Internacional Humanitario, la cual se llevó a cabo el 6 de marzo de 2002.
·
La Comisión de
Asuntos Jurídicos y Políticos decidió, asimismo que el informe de
Relatoría de dicha Sesión Especial fuera publicado y presentado como
documento oficial de la REMJA-IV (documento REMJA-IV/doc.20/02 corr. 1), con
objeto de que los Ministros y Procuradores de Justicia pudieran referirse al
tema durante el "Diálogo de Ministros".
El Consejo Permanente, en su sesión celebrada el 13 de febrero de
2002, luego de escuchar la presentación que hiciera el señor Mackisack
Logie, Representante Alterno de la Misión Permanente de Trinidad y Tobago sobre
el informe del Grupo Especial de Justicia acerca de los proyectos de temario y
calendario de la REMJA-IV, así como de las observaciones formuladas por las
delegaciones en torno a dicho proyectos, acordó:
a. Aprobar el proyecto
de Temario (REMJA-IV/doc.2/02) y proyecto de Calendario (REMJA-IV/doc.3/02.
b.
Convocar en el
presente mes de febrero, a una Sesión Especial de la Comisión de Asuntos
Jurídicos y Políticos para que estudie los mandatos encomendados por la
Asamblea General, contenidos en las siguientes resoluciones:
i.
AG/RES. 1770
(XXXI-O/01) Corte Penal Internacional.
ii.
AG/RES. 1771
(XXXI-O/01) Promoción y respeto del derecho internacional humanitario.
c.
Encomendar a la
Comisión de Asuntos Jurídicos y políticos que eleve al conocimiento o de la
Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores
Generales de las Américas, un informe que reseñe el resultado de la Sesión
Especial mencionada en el párrafo precedente. El citado informe deberá ser
clasificado como documento de dicha reunión y podrá ser objeto de
consideración durante el Diálogo de Jefes de Delegación.
Transmitir a la REMJA-IV el informe de la Comisión Interamericana de
Mujeres (CIM) titulado "La incorporación de la perspectiva de género en
los programas y políticas de los Ministerios de Justicia o de las Oficinas de
los Procuradores Generales", para que se tenga en cuenta durante la
elaboración de las recomendaciones de la citada Reunión.
CAPÍTULO
III
CUARTA REUNIÓN DE MINISTROS DE JUSTICIA O DE MINISTROS O PROCURADORES
GENERALES DE LAS AMÉRICAS
El día 10 de marzo de 2002, a las 6:30 de la tarde, en el Hotel Hilton
Trinidad, se inició la Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de
Ministros o Procuradores Generales de las Américas en la ciudad de Puerto
España, Trinidad y Tobago. En la sesión inaugural hizo uso de la palabra la
Honorable Senadora Glenda Morean, Procuradora General de la República de
Trinidad y Tobago; el
Excelentísimo señor César Gaviria, Secretario
General de la Organización de los Estados Americanos; y el Honorable señor
Patrick Manning, Primer Ministro de la República de Trinidad y Tobago.
El lunes 11 de marzo de 2002, siendo las 10:30 de la mañana, el Jefe
de la Delegación de Costa Rica, Guillermo Arroyo, Viceministro de Justicia y
Gracias de Costa Rica, actuando como Presidente Provisional de la REMJA-IV, declaró abierta la primera sesión plenaria.
En esa oportunidad se procedió a la elección de Presidente.
a.
Elección de Presidente
A propuesta del Jefe de la Delegación de Jamaica, secundado por el
Jefe de la Delegación de Canadá, se eligió por aclamación a la Honorable
Senadora Glenda Morean, Procuradora General de la República de Trinidad y
Tobago como Presidenta de la
Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores
Generales de las Américas.
La Presidenta tomó posesión del cargo, y se dirigió al Plenario para
agradecer su designación y referirse a los trabajos de la Reunión.
Inmediatamente se procedió a la elección de los Vicepresidentes y a la
instalación del Grupo de Trabajo.
b.
In memoriam
La reunión expresó sus sentimientos de condolencia al
pueblo y Gobierno de los Estados Unidos de América al cumplirse seis meses de
los actos terroristas perpetrados el 11 de septiembre de 2001 y, en
consecuencia, observó un minuto de silencio.
c.
Elección
de los Vicepresidentes
A propuesta del Jefe de la Delegación de Barbados, se eligió por
aclamación a la señora Elizabeth Süssekind, Secretaria Nacional de Justicia
de Brasil, como Primera Vicepresidenta.
A propuesta del Jefe de la Delegación de Estados Unidos, secundado por
el Jefe de la Delegación de Haití, se eligió por aclamación al señor
Martin Cauchon, Ministro de Justicia y Procurador General de Canadá, como
Segundo Vicepresidente.
d.
Instalación del Grupo de Trabajo
La Reunión acordó instalar el Grupo de Trabajo encomendándole la
elaboración del proyecto de recomendaciones de la REMJA-IV y el proyecto de
temario de la Quinta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Américas.
Por otra parte, y a propuesta del Jefe de la Delegación de Guyana,
secundado por el Jefe de la Delegación de Venezuela se eligió por
aclamación al señor Mackisack Logie, de Trinidad y Tobago, como
Presidente del Grupo de Trabajo.
e.
Aprobación de los proyectos
de temario y calendario
La Presidenta de la reunión sometió a la REMJA-IV, para su
aprobación, los proyectos de temario y calendario. El temario fue aprobado
por unanimidad y el calendario fue aprobado con algunas modificaciones en
cuanto al horario.
La Delegación de Argentina solicitó que durante la sesión de la
tarde se conforme un grupo técnico paralelo sobre el tema de resolución
alternativa de conflictos que cuente con el apoyo de la Secretaría General.
f.
Diálogo de Jefes de Delegación
Con
una breve introducción de la Presidenta de la REMJA-IV sobre el tema
Cooperación Jurídica y Judicial en la lucha contra la delincuencia
transnacional organizada y el terrorismo, el Plenario escuchó las
observaciones y recomendaciones que en torno al mismo formularon las
delegaciones de Antigua y Barbuda, Barbados, Brasil, Canadá, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Haití,
Honduras, Jamaica, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa
Lucía, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela, y Suriname.
Durante el transcurso de la primera y segunda sesiones plenarias, las
delegaciones se refirieron al daño que causa la criminalidad internacional
organizada, incluido el terrorismo, tanto en el aspecto político como
económico y social. Resaltaron la necesidad de fortalecer y perfeccionar la
asistencia judicial mutua a nivel hemisférico. Se consideró la necesidad de
adoptar una estrategia de cooperación para combatir conjuntamente las
diversas expresiones del crimen internacional, de conformidad con el
compromiso adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbre
de las Américas.
Varias delegaciones resaltaron la importancia de recomendar la firma,
ratificación o adhesión, según sea el caso, de los tratados interamericanos
de cooperación jurídica y judicial en materia penal. Asimismo se destacó la
importancia de la designación de autoridades centrales en estos
tratados.
Durante el diálogo se destacó la actividad del Comité Interamericano
Contra el Terrorismo (CICTE), así como la importancia de la participación
activa de los Estados en las actividades del Comité y en la negociación de
una Convención en este campo.
Se solicitó que la Secretaría General, sobre la base de la
información suministrada por los Estados, elabore estudios sobre los
obstáculos que ellos tienen para firmar, ratificar, y aplicar los tratados
interamericanos de cooperación jurídica y judicial en materia penal, así
como para optimizar la asistencia judicial mutua en el combate contra las
diversas modalidades de delincuencia transnacional organizada.
También se recomendó que, en el marco del Grupo Especial del Consejo
Permanente de la OEA encargado de dar cumplimiento a las decisiones de la
REMJA, se convoque lo antes posible a un grupo de expertos gubernamentales en
el área de asistencia judicial mutua en materia penal, incluidas las
autoridades centrales en los tratados interamericanos de cooperación en este
campo, para que elaboren una propuesta de estrategia de cooperación
hemisférica para consolidar y perfeccionar la asistencia judicial mutua en el
combate contra las diversas formas de la delincuencia transnacional
organizada, y que esta propuesta sea sometida a la consideración de la
REMJA-V. Esta propuesta debería ser de carácter integral y referida a todos
los aspectos necesarios para consolidar y perfeccionar la asistencia judicial
mutua en el combate contra las diversas modalidades de criminalidad
transnacional organizada, incluido el terrorismo, precisando las medidas que
se deben promover o adoptar en cada caso, y definir metas que permitan seguir
periódicamente los progresos realizados en el cumplimiento de las
mismas.
Esta propuesta debería también tener en cuenta:
(i)
los avances dados en este campo y las acciones emprendidas en la REMJA
así como otros que se han dado o se estén promoviendo en el marco de otros
órganos o ámbitos de actividad intergubernamental a nivel hemisférico,
incluyendo el CICTE, el CIFTA, y el Mecanismo de Seguimiento de la Convención
Interamericana contra la Corrupción;
(ii)
los progresos dados en esta materia en el marco de las Naciones Unidas
y en los organismos de carácter subregional;
(iii)
la necesidad y conveniencia de avanzar y perfeccionar la red de
intercambio de información para la asistencia judicial mutua en materia penal
como parte fundamental de una estrategia de cooperación hemisférica en este
campo; y
(iv)
la importancia de incorporar como parte de ella programas de
capacitación, intercambio de experiencias y otras formas de cooperación
técnica para que los Estados mejoren sus capacidades de asistencia judicial
mutua.
La segunda sesión plenaria se declaró abierta a las 3:00 de la tarde
del 11 de marzo de 2002. En esta sesión se concluyó con la consideración
del tema del Diálogo de Jefes de Delegación sobre Cooperación Jurídica y
Judicial en la Lucha contra la Delincuencia Transnacional Organizada y el
Terrorismo. Sobre el particular,
el Plenario decidió tomar nota de las observaciones y recomendaciones
formuladas por las delegaciones en torno a este asunto y someterlo a la
consideración del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de
recomendaciones de la REMJA-IV.
Tema
1: Asistencia
Jurídica Mutua
1.1
Acuerdos de Cooperación Jurídica y Judicial en las Américas: vigencia,
aplicación y perfeccionamiento de los instrumentos de cooperación a nivel
interamericano.
Con
relación al tema del epígrafe hicieron uso de la palabra las delegaciones de
Antigua y Barbuda, Barbados, México y Panamá.
La
discusión se inició con una presentación a cargo de la Presidenta de la
Reunión quien además de hacer una breve reseña sobre lo acordado por las
anteriores REMJA, destacó entre los numerosos documentos presentados por la
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos de la Secretaría General, el Proyecto de
Cuestionario en relación con los tratados interamericanos de cooperación
jurídica y judicial (REMJA-IV/doc. 15/02, corr.1). Señaló que el propósito
del documento es facilitar el estudio y evaluación de las recomendaciones
derivadas de las REMJA I y II sobre los obstáculos para la aplicación
efectiva de dichos tratados, así como identificar
medidas para su efectiva aplicación o, en su caso, determinar la necesidad de
adecuar el marco jurídico existente en el Hemisferio.
Por
último, la Presidenta de la REMJA-IV, sobre la base de las numerosas
observaciones formuladas por los Jefes de Delegación durante el Diálogo,
señaló la necesidad de que esta reunión avance en la definición de una
estrategia colectiva, en materia de asistencia jurídica mutua.
Algunas
delegaciones se expresaron sobre los
obstáculos en el derecho interno para la protección del
derecho bancario, impedimento de medidas cautelares, capacitación de
funcionarios encargados de
ejecutar acciones en materia de asistencia jurídica mutua.
Por
otra parte, las delegaciones expresaron la
necesidad de mejorar el contacto entre las autoridades de cada Estado
encargado de implementar los derechos y obligaciones derivados de la
asistencia jurídica mutua; la
conveniencia de divulgar los instrumentos jurídicos de derecho internacional
público para la función de asistencia de los países de la región; la
incorporación de medios tecnológicos para la aplicación de estos tratados,
seguimiento de lo acordado en la Cumbre de la Ciudad de Quebec, 2001; y la
reducción de los formalismos legales para la toma de decisiones en casos de
acciones derivadas de actos
terroristas.
Se
tomó nota de lo expresado por varias delegaciones durante la consideración
del tema del Diálogo de Jefes de Delegación, y ratificada en ocasión del
tratamiento de este asunto, en acordar que esta REMJA-IV exhorte a los
gobiernos de los Estados Miembros a ratificar los tratados relacionados con la
asistencia jurídica mutua.
La tercera sesión plenaria dio inicio a las 9:30 de la mañana. El
Plenario comenzó con la consideración de los "Acuerdos de Cooperación
Jurídica y Judicial en las Américas: vigencia, aplicación y
perfeccionamiento de los instrumentos de cooperación a nivel interamericano".
Acordó transmitir el tema para su consideración en el Grupo de Trabajo.
A continuación se pasó a la consideración del tema "Red de
Intercambio de información". El jefe de la Delegación de Canadá hizo una
breve presentación sobre la reunión de carácter técnico celebrada el 10 de
marzo, previamente a la inauguración de los trabajos de esta REMJA-IV, y
presentó las recomendaciones que sobre el particular acordara dicha reunión.
El Delegado de Canadá solicitó a la Presidenta que permita una presentación
sobre este tema en formato PowerPoint, la que fue efectuada por los señores
Claude LeFrançois y Pierre-Gilles Belanger. A continuación intervinieron las
delegaciones de Estados Unidos y Paraguay.
n la presentación se destacaron la utilidad y los principales
objetivos del proyecto, y las delegaciones resaltaron la importancia del
establecimiento de esta red. La Delegación de Canadá señaló que el
proyecto debería ser ampliado, pero que previamente debería tener lugar una
reunión de expertos, la que podría tener lugar bajo el patrocinio del
Canadá y agradeció al Director del Departamento de Cooperación y Difusión
Jurídica de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos de la Secretaría
General, doctor Jorge García González.
El Plenario pasó a considerar el tema "Extradición". Hizo uso de
la palabra la Delegación de México para formular recomendaciones para
promover la adopción de la extradición temporal en el marco jurídico del
hemisferio, y para fortalecer la cooperación en materia policial por medio de
las oficinas centrales de INTERPOL. También se destacó la necesidad de
contar con alternativas jurídicas para evitar la impunidad en el caso de que
la extradición sea improcedente, y para fomentar la aplicación estricta de
las leyes migratorias y, en caso de ser procedente, optar por la deportación
de fugitivos como mecanismo para agilizar la aplicación de la ley.
La Presidenta sugirió que se tome nota de lo manifestado, y se
transmitan las propuestas al Grupo de Trabajo para su consideración.
Seguidamente el Plenario pasó al tratamiento del tema "Cooperación
internacional para la repatriación de fondos ilícitos producto de la
corrupción". Intervinieron las delegaciones de Barbados, Canadá, Colombia,
Ecuador, Estados Unidos, Haití, México, Paraguay, Perú, República
Dominicana, y Uruguay. El Plenario tomó nota de las siguientes observaciones
formuladas por las delegaciones: (i) que se fortalezca la cooperación
internacional para detectar fondos o recursos producto de los actos de
corrupción, así como su repatriación; (ii) adoptar medidas de derecho
interno para hacer posible el aseguramiento de bienes y la repatriación de
fondos producto de la corrupción; (iii) que se aborde la problemática del
conflicto judicial y del secreto bancario; (iv) se destacó la conveniencia de
evaluar y fortalecer los mecanismos de seguimiento en la implementación de la
Convención Interamericana contra la Corrupción como medio para el
perfeccionamiento de la cooperación hemisférica en esta materia; (v) que se
evite la duplicidad de esfuerzos a nivel internacional para la repatriación
de fondos ilícitos producto de la corrupción, proponiéndose que se evalúe
la posibilidad de trabajar conjuntamente con la ONU, para tener una visión
global y no solo regional. Asimismo se solicitó que se eliminen los paraísos
financieros, y se destacó la importancia que el tema tiene para los pequeños
Estados. Durante el tratamiento de este tema la Presidencia quedó a cargo
hasta el fin de la sesión de la señora Elizabeth Süssekind, Jefa de la
Delegación de Brasil, y Primer Vicepresidenta de la Reunión. La Presidencia
sugirió que el Plenario tome nota de las propuestas y se envíen al Grupo de
Trabajo.
Tema 2: Perfeccionamiento de la Administración de Justicia
El Plenario pasó a considerar el tema "Acceso a la Justicia:
métodos alternativos de resolución de conflictos y otros mecanismos", y
tomó nota de las observaciones presentadas por las delegaciones de Barbados,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala,
México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Al iniciarse la discusión el Delegado de Ecuador propuso que el tema
fuera titulado "Mejoramiento de los Sistemas de Administración de Justicia",
lo que fue aprobado por el Plenario. Se escucharon propuestas para establecer
la apertura de un registro de métodos alternativos de resolución de
conflictos en el marco interamericano, que acredite los servicios que presten
los centros y programas relacionados con el tema; y se sugirió que se evalúe
la posibilidad que sea el Centro de Estudios de Justicia de las Américas
quien concentre la información del registro referido y que divulgue los
medios alternativos en los diferentes países. También se propuso que se
impulse la incorporación de los medios alternativos de solución de
conflictos en las legislaciones nacionales, y que se considere la posibilidad
de que se incluyan estos métodos en los contratos públicos. Finalmente se
sugirió que en estos trabajos se tenga en cuenta las propuestas formuladas
por las organizaciones no gubernamentales. El Plenario tomó nota de las
presentaciones, y las transmitió al Grupo de Trabajo.
La cuarta sesión plenaria dio inicio a sus deliberaciones siendo las
2:45 de la tarde, y pasó a la consideración del tema "Políticas
penitenciarias y carcelarias". Intervinieron las delegaciones de Antigua y
Barbuda, Argentina, Barbados, Brasil, Canadá, Chile, Costa Rica, Guatemala,
Haití, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago y,
Venezuela. Se sugirió que en
marco de la OEA se convoque a una reunión de autoridades responsables de las
políticas penitenciarias y carcelarias de los Estados Miembros de la OEA,
entre otros, con el fin de promover el intercambio de información y de
experiencias, entre ellas la formulación, desarrollo y evaluación de las
políticas públicas en este campo, incluyendo la posibilidad de establecer
una red permanente de intercambio de información a través de Internet.
También se escucharon propuestas para elaborar un documento que resguarde los
derechos fundamentales de las personas detenidas, y que se elabore un proyecto
de asistencia técnica en el marco de la OEA que contemple, entre otros
conceptos, el uso de mecanismos flexibles para el cumplimiento de la pena de
prisión, el desarrollo de alternativas para superar la superpoblación
carcelaria, programas educativos para las personas detenidas, mejoramiento de
la administración carcelaria, y educación a las personas que trabajan en las
cárceles.
La Presidenta concedió la palabra al señor Michael Platzer,
Representante del UNDCP, Oficina Regional del Caribe, quien se refirió al
simposio sobre justicia juvenil en el Caribe, celebrado en Trinidad y Tobago
los días 19 y 21 de setiembre de 2000.
El
Plenario tomó nota de las propuestas y las envió al Grupo de Trabajo.
Tema 3: Delito cibernético
Intervinieron las delegaciones de Argentina, Barbados, Canadá, Chile,
Colombia, Estados Unidos, México y, Venezuela.
Se propuso que se convoque a una reunión de expertos gubernamentales
en esta materia para considerar diversos aspectos relacionados con este tema.
También se sugirió que se exhorte a los Estados Miembros de la Organización
a que respondan el cuestionario elaborado por la Secretaría General de la OEA
con el fin de evaluar los avances dados en la aplicación de la
recomendaciones formuladas en relación con el combate contra el delito
cibernético por la REMJA III. El plenario tomó nota de las intervenciones, y
envió este tema al Grupo de Trabajo.
A continuación la Presidenta concedió el uso de la palabra al
Representante del Banco Interamericano de Desarrollo, señor Fernando
Carrillo-Flores, quien se refirió al apoyo que el Banco viene brindando al
tema del mejoramiento de la administración de justicia en las Américas.
Tema 4: Informe del Centro de Estudios de Justicia de las Américas
El Informe fue presentado por los señores Douglass Cassel, Presidente
de la Junta Directiva del Centro, y Juan Enrique Vargas Viancos, en su
carácter de Director Ejecutivo. Luego intervinieron las delegaciones de
Canadá, Chile, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Paraguay, y Perú.
Las delegaciones formularon comentarios sobre el Informe y solicitaron
que el Centro contribuya con estudios técnicos a la reunión de expertos
gubernamentales en materia de cooperación jurídica y judicial mutua en
materia penal. También se señaló la necesidad de que los diversos Estados
de la región apoyen el trabajo del CEJA, materializando las contribuciones
voluntarias necesarias para que la institución pueda cumplir con su cometido.
Durante el tratamiento de este tema la Presidencia quedó a cargo hasta el fin
de la sesión del Jefe de la Delegación de Canadá, Segundo Vicepresidente de
la Reunión. La Presidencia sugirió que el Plenario tome nota de las
propuestas y que se transmitan al Grupo de Trabajo.
La quinta sesión plenaria se inició a las 11:15 horas de la mañana,
y comenzó con una presentación del Comité Jurídico Interamericano,
efectuada por su Vicepresidente, señor Brynmor Thornton Innis Pollard, quien
formuló consideraciones y comentarios sobre la agenda y los trabajos
cumplidos en esta REMJA-IV.
A continuación la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interamericana
de Mujeres, señora Carmen Lomellin, presentó un
informe sobre "La
incorporación de la perspectiva de género en los programas y políticas de
los Ministerios de Justicia o de las Oficinas de los Procuradores Generales"
(REMJA-IV/doc.17/02).
Seguidamente, el plenario tomó nota de la información brindada por el
señor Jaime Aparicio, Director, de la Oficina de Seguimiento de Cumbres de la
OEA.
El plenario, luego de escuchar las presentaciones que hiciera el señor
Mackisack Logie, Presidente del Grupo de Trabajo, acordó aprobar las
recomendaciones de la REMJA-IV y que aparecen transcritas en el siguiente
capítulo de este informe.
Por último, el plenario aprobó la siguiente declaración y
resoluciones:
1.
Declaración sobre "Apoyo a la Promoción de la Paz y la Defensa de
la Democracia y Fundamentales en Colombia" REMJA-IV/DEC.1/02 rev. 1
2.
Resolución sobre "Agradecimiento al Gobierno y al Pueblo de la
República de Trinidad y Tobago" REMJA-IV/RES.1/02 rev. 1 y resolución "Felicitaciones
a la Presidenta de la Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros
o Procuradores Generales de las Américas" REMJA-IV/RES.2/02 rev.1.
A continuación, se dio inicio a la sesión de clausura. Durante esta
ceremonia se escucharon palabras a cargo del doctor Enrique Lagos,
Subsecretario de Asuntos Jurídicos de la Secretaría General de la OEA, y de
la Presidenta de la REMJA-IV, Honorable Senadora Glenda Morean, Procuradora
General de la República de Trinidad y Tobago.
Siendo la 1:10 p.m. del 13 de marzo de 2002, la Presidenta dio por
clausurada la Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Américas.
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
Al
finalizar los debates sobre los diferentes puntos comprendidos en su agenda,
la Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores
Generales de las Américas, convocada en el marco de la OEA, mediante la
resolución AG/RES.1781 (XXXI-O/01), adoptó las siguientes recomendaciones para ser elevadas, a través del
Consejo Permanente de la OEA al trigésimo segundo período ordinario de
sesiones de la Asamblea General:
I. COOPERACIÓN JURÍDICA Y JUDICIAL
EN LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA TRANSNACIONAL ORGANIZADA Y EL TERRORISMO
El
daño que infringen y la amenaza que representan las diversas manifestaciones
de la criminalidad transnacional organizada y el terrorismo, tanto para
nuestras democracias como para el desarrollo económico y social de nuestros
Estados, hacen necesario y urgente fortalecer y perfeccionar la cooperación
jurídica y judicial mutua a nivel hemisférico.
En
este sentido, la REMJA-IV acuerda iniciar un proceso tendiente a la adopción
de un Plan de Acción hemisférico en materia de cooperación jurídica y
judicial mutua, para combatir conjuntamente las diversas expresiones de la
delincuencia transnacional organizada y el terrorismo, de acuerdo con el
compromiso adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbre
de las Américas.
Con
este propósito, la REMJA-IV recomienda:
1.
Que los Estados que aún no lo han hecho, a la mayor
brevedad, tomen las medidas que sean necesarias con los siguientes fines:
a)
Firmar y ratificar,
ratificar, o adherir a, según sea el caso, los tratados interamericanos de
cooperación jurídica y judicial en materia penal, incluyendo las
Convenciones Interamericanas contra la Fabricación y el
Trafico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales relacionados; sobre Asistencia Mutua en Materia Penal;
Extradición; y contra la Corrupción.
b)
Firmar y ratificar,
ratificar, o adherir a, según sea el caso, la Convención de Naciones Unidas
contra la Delincuencia Transnacional Organizada y sus Protocolos.
c)
Establecer las
medidas internas necesarias para la efectiva aplicación de los instrumentos
internacionales antes mencionados.
d)
Designar sus
respectivas autoridades centrales en los tratados interamericanos de
cooperación jurídica y judicial en materia penal.
e)
Responder al
cuestionario elaborado por la Secretaría General de la OEA en relación con
los tratados interamericanos de cooperación jurídica y judicial en materia
penal.
2.
Que los Estados
continúen participando en forma activa en las labores del Comité
Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y en el proceso de negociación de
una Convención Interamericana en este campo, prestando especial atención a
la necesidad de fortalecer los mecanismos de cooperación hemisférica y
considerando los vínculos entre la delincuencia transnacional organizada y el
terrorismo.
3.
Que la Secretaría
General de la OEA, con base en la información que le suministren los Estados,
concluya los estudios sobre los obstáculos que ellos tienen tanto para
firmar, ratificar, adherir y aplicar los tratados interamericanos de
cooperación jurídica y judicial en materia penal, así como para hacer más
eficaz, ágil, oportuna y
eficiente la asistencia judicial mutua en el combate contra las diversas
modalidades de delincuencia transnacional organizada.
4.
Que, en el marco de
las labores del Grupo Especial del Consejo Permanente de la OEA encargado de
dar cumplimiento a las recomendaciones de las REMJA, se convoque, lo antes
posible, a un grupo de expertos gubernamentales en el área de cooperación
jurídica y judicial mutua en materia penal, incluidas las autoridades
centrales en los tratados interamericanos de cooperación jurídica y judicial
en este campo, con el mandato de adoptar una propuesta de Plan de Acción
hemisférico para consolidar y perfeccionar la cooperación jurídica y
judicial mutua en el combate contra las diversas manifestaciones de la
delincuencia transnacional organizada y el terrorismo. Dicha propuesta será
sometida a consideración de la REMJA V para su consideración y aprobación.
Para la elaboración de la propuesta de Plan de Acción se
deberá tener en cuenta, entre otros, los siguientes elementos:
a)
Que la propuesta
tenga un carácter integral y se refiera a todos los aspectos necesarios para
consolidar y perfeccionar la cooperación jurídica y judicial mutua en el
combate contra las diversas modalidades de criminalidad transnacional
organizada y el terrorismo, precisar las medidas que se deben promover o
adoptar en cada caso y definir metas en relación con ellas que permitan el
seguimiento periódico de los progresos realizados en el cumplimiento de las
mismas.
b)
Los avances dados
en este campo y las acciones que se han emprendido en el proceso de las REMJA,
y aquellos que se han dado o se están promoviendo en relación con algunas
áreas específicas en el marco de otros órganos o escenarios de encuentro
intergubernamental a nivel hemisférico como el CICTE, el Comité Consultivo
de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito
de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados
(CIFTA); y el Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra
la Corrupción.
c)
Los progresos dados
en esta materia tanto en el marco de las Naciones Unidas como de organismos de
carácter subregional, tales como las reuniones de la CARICOM de consulta
ministerial sobre la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Transnacional Organizada y sus Protocolos, y de alto nivel sobre el problema
de las drogas y la criminalidad, ambas celebradas en Puerto España a finales
del año 2001.
d)
La necesidad y
conveniencia de avanzar en el perfeccionamiento de la red de intercambio de
información para la asistencia judicial mutua en materia penal, como parte
fundamental de una estrategia de cooperación hemisférica en este campo.
e)
La importancia de
incorporar como parte del Plan de Acción programas de apoyo técnico y
financiero, capacitación, intercambio de experiencias y otras formas de
cooperación que permitan la plena participación de todos los Estados.
f)
La importancia de
considerar los alcances sociales de la justicia con el propósito de
fortalecer y hacer más efectiva la cooperación jurídica y judicial mutua.
g)
La conveniencia de
mejorar los mecanismos de extradición en el Hemisferio, incluyendo la
consideración de adoptar la extradición temporal, cuando ello proceda de
acuerdo con la legislación nacional, con el fin de evitar la impunidad.
h)
La conveniencia de
adoptar las medidas legislativas de carácter interno necesarias para hacer
posible el aseguramiento de bienes y la devolución de fondos obtenidos
ilegalmente como resultado de la corrupción, así como de fortalecer los
mecanismos de comunicación entre la OEA y la ONU respecto al tema, a fin de
evitar la duplicación de esfuerzos.
5.
Solicitar a la Secretaría General de la OEA organice un
programa de cooperación para promover la ratificación e implementación de
la Convención Interamericana Contra la Corrupción en los Estados del Caribe
que aún no lo han hecho.
II.
RED DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN PARA LA ASISTENCIA JUDICIAL MUTUA EN
MATERIA PENAL
Teniendo
en cuenta la utilidad e importancia de la red para la asistencia judicial
mutua a nivel hemisférico, así como los mandatos de la Tercera Cumbre de las
Américas y la resolución AG/RES. 1781 (XXXI-O/01) de la Asamblea General de
la OEA, la REMJA-IV recomienda:
1.
Que el Grupo de
Trabajo, integrado por Argentina, Bahamas, Canadá y El Salvador, con el apoyo
de la Secretaría General de la OEA, continúe sus actividades con el fin de
que dicha red se extienda a todos los Estados de las Américas.
2.
Que en la red se
incorpore, gradualmente, información útil con respecto a otras áreas
relacionadas con la asistencia judicial mutua en materia penal.
3.
Que se continué
considerando la idea de crear una red privada y segura para el uso de expertos
de los Estados Americanos.
4.
Que se realice una
reunión de autoridades centrales y otros expertos
en materia de asistencia judicial mutua con los siguientes objetivos:
a)
Considerar
distintas alternativas útiles para extender la red de intercambio de
información.
b)
Analizar los
desafíos que todos los Estados Miembros de la OEA tienen que enfrentar en
materia de asistencia judicial mutua y proponer las correspondientes
soluciones.
5.
Que se acepte el
ofrecimiento realizado por el Gobierno de Canadá para auspiciar la reunión
de autoridades centrales y otros expertos
a que se refiere el párrafo anterior.
III. MEJORAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
En
relación con las áreas consideradas en esta reunión en cuanto al
perfeccionamiento de la administración de justicia, la REMJA-IV recomienda:
1.
Que se cree un
registro de medios alternativos de resolución de conflictos a nivel
interamericano, que se refiera a los servicios que prestan los centros,
gubernamentales y no gubernamentales, así como a programas relacionados con
el tema en el Hemisferio.
2.
Que el Centro de
Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) concentre la información del
registro referido y divulgue los medios alternativos de resolución de
conflictos que se utilizan en diferentes países, para impulsar la adopción
de esos mecanismos en las legislaciones nacionales.
3.
Que, en el marco de
la OEA, se convoque a una reunión de autoridades responsables de las
políticas penitencias y carcelarias de los Estados Miembros de la OEA, entre
otros, con el fin de promover el intercambio de información y de experiencias
entre ellas, en relación con la formulación, desarrollo y evaluación de las
políticas públicas en este campo, incluyendo la propuesta de crear una red
permanente de intercambio de información en este campo a través de Internet.
IV. DELITO
CIBERNÉTICO
La
REMJA-IV recomienda:
1.
Que los Estados
respondan al cuestionario elaborado por la Secretaría General de la OEA con
el fin de evaluar los avances y de implementar, lo antes posible, las
recomendaciones, formuladas en relación con el combate contra el delito
cibernético por la REMJA-III.
2.
Que, en el marco de
las labores del Grupo de Trabajo de la OEA encargado de dar cumplimiento a las
recomendaciones de las REMJA, se convoque de nuevo al Grupo de Expertos
Gubernamentales en materia de Delito Cibernético, con el siguiente mandato:
a)
Dar seguimiento al
cumplimiento de las recomendaciones formuladas por dicho Grupo y adoptadas por
la REMJA III, y
b)
Considerar la
elaboración de los instrumentos jurídicos interamericanos pertinentes y de
legislación modelo con el fin de fortalecer la cooperación hemisférica en
el combate contra el delito cibernético, considerando normas relativas a la
privacidad, la protección de la información, los aspectos procesales y la
prevención del delito.
V. CENTRO
DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS
La
REMJA-IV recomienda:
1.
Expresar su satisfacción que el Centro de Estudios de
Justicia de las Américas (CEJA) haya iniciado exitosamente sus actividades y
este desarrollando importantes proyectos para apoyar a los procesos de
modernización de la justicia de la región, y manifiesta su beneplácito con
el Informe Anual 2001 y Plan de Trabajo 2002 presentado por el CEJA.
2.
Solicitar al CEJA
que contribuya con estudios técnicos a la reunión de expertos
gubernamentales en materia de cooperación jurídica y judicial mutua en
material penal, teniendo en cuenta las consultas que realice con diferentes
actores en este campo.
3.
Instar al CEJA a poner a disposición de la Red de
Asistencia Judicial Mutua en Material Penal, el trabajo que se encuentra
realizando con las instituciones del sector judicial que se le han asociado, y
que haga los esfuerzos necesarios para cooperar de la manera más eficiente
posible con tal Red.
4.
Reafirmar la
necesidad de que los diversos Estados de la región apoyen el trabajo del
CEJA, materializando a la brevedad las contribuciones voluntarias necesarias
para que la institución pueda cumplir con su cometido.
5.
Solicitar al CEJA
que provea capacitación a los Estados Miembros de la OEA, en el marco de su
mandato y de los recursos financieros disponibles.
6.
Exhortar a las
instituciones multilaterales de crédito a apoyar la materialización de las
iniciativas surgidas en esta reunión.
Puerto España, Trinidad y Tobago, 13 de
marzo de 2002
