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El objetivo de esta guía de
contabilidad de costes regulatorio consiste en
ayudar a los Órganos Reguladores en el diseño e
implementación de modelos de contabilidad de costes
de gran utilidad para el desarrollo de políticas
regulatorias específicas que contribuyan a abrir
hacia la competencia sus respectivos mercados. La
guía muestra los pasos que deberían ser seguidos por
las diferentes Autoridades Nacionales de Regulación
(ANRs) en el proceso de diseño de los modelos de
costeo. Dado que la imposición de obligaciones de
contabilidad de costes y contabilidad separada que
recaen eventualmente sobre los Operadores con Poder
Significativo de Mercado (PSM) tienen un claro
carácter ex ante, la guía comienza presentando la
metodología que deberían seguir las distintas ANRs
para la definición de los distintos mercados de
referencia y servicios incluidos en cada uno de
ellos, así como para la designación de Operadores
PSM y la tipología de obligaciones ex ante a imponer
a los mismos con el objeto de garantizar un nivel de
competencia efectivo y sostenible.
Los principales resultados y
recomendaciones de la guía pretenden ayudar a los
Miembros de la UIT en el día a día de sus
actividades asociadas a aspectos contables y de
costeo al objeto de garantizar la correcta
recuperación de los costes de producción al tiempo
que se garantiza la razonabilidad de los precios
cobrados por los Operadores PSM por los distintos
servicios mayoristas que prestan.
La guía comienza, en la sección
1, con una descripción del marco normativo con el
que deberían contar las distintas ANRs para el
correcto diseño e implementación de modelos de
costes. En concreto, en esta sección se realiza una
breve comparación sobre la situación en otros países
de América Latina como por ejemplo: Argentina,
Ecuador, México y Nicaragua. Adicionalmente también
se aportan referencias específicas al marco
normativo en Europa.
Una vez se ha definido el marco
legal, la guía continúa, en la sección 2, con una
descripción de la metodología a seguir para el
análisis de mercados y el nivel de competencia
efectiva en los distintos mercados (mayoristas y
minoristas) que constituyen el sector de las
telecomunicaciones. Es importante comprender esta
sección de la guía pues la misma constituye el punto
de partida para la imposición de obligaciones de
contabilidad de costes y contabilidad separada a los
operadores designados como PSM.
Posteriormente, en la sección 3,
se presentan los objetivos que deberían perseguir
los modelos de contabilidad de costes. De particular
importancia es la reflexión que se realiza sobre el
hecho de que la contabilidad de costes constituye
una herramienta a disposición de reguladores y
regulados de gran utilidad.
A continuación, en la sección 4
se presentan los parámetros que definen un modelo
contable. En particular se describen los siguientes
aspectos: (i) descripción de los principios
contables, (ii) tipología de servicios a incluir en
la obligación de contabilidad separada, (iii)
espacio temporal al que han de hacer referencia los
resultados contables, (iv) criterios de valoración
de activos, (v) descripción de los estándares
contables, (vi) tipos de modelos contables, y
finalmente, (vii) precios de transferencia.
De particular importancia
resultará la verificación del cumplimiento del
principio de causalidad, que generalmente estará
ligado a la correcta imputación de ingresos y costes
a los distintos servicios regulados mediante la
aplicación de conductores (drivers) de imputación
que tengan la correspondiente justificación
causa-efecto. También se explican en detalle los
distintos criterios de valoración de activos y que
eventualmente darán lugar a la consideración de
distintos modelos de costes: Históricos, Corrientes
o Incrementales. La sección finaliza con un
benchmark que muestra el modelo de costes seguido
por los 25 países que conforman la Unión Europea y
para los 18 mercados de la antigua Recomendación de
mercados, Recomendación 2003/311/EC, de 11 de
febrero de 2003.
La sección 5 de la guía muestra
las diferencias entre los modelos bottom up y top
down y presenta los pasos a seguir para el diseño e
implementación de cada alternativa. Esta sección
también incluye una comparativa de los cinco grandes
economías de la Unión Europea (Alemania, España,
Francia, Italia y Reino Unido) donde se muestra el
modelo seguido para la fijación de los distintos
servicios mayoristas incluidos en la Oferta de
Interconexión de Referencia (OIR), la Oferta del
Bucle de abonado (OBA), y la Oferta de Acceso
mayorista a Banda Ancha. Finalmente también se
describen los modelos de costes de la FCC, el Banco
Mundial y la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (COSITU).
Posteriormente la sección 6 de la
guía muestra las principales palancas de los modelos
de costes: (i) El coste del capital medio ponderado
(WACC), y (ii) las vidas útiles. Respecto de la
primera de las palancas mencionadas se realiza una
descripción de la metodología a seguir por las
distintas ANRs para la estimación de este parámetro
tan sensible, mientras que para la segunda, se
muestra el impacto de la consideración de uno u otro
modelo de amortización sobre los costes finalmente
asignables a los distintos servicios.
En la sección 7 se presenta paso
a paso las distintas fases a seguir por las ANRs
para la definición de un modelo top down y se
incluyen las plantillas (templates) que muestran el
proceso de asignación de ingresos y costes a lo
largo de las distintas fases del modelo propuesto.
Finalmente, en la sección 8 se
presentan las principales aplicaciones de la
contabilidad de costes, y en particular la utilidad
de dicho modelo para la identificación de prácticas
anticompetitivas como: (i) Pinzamientos de márgenes,
(ii) Precios predatorios, (iii) Empaquetamientos
abusivos y (iv) Subsidios cruzados. La guía finaliza
con recomendaciones específicas para las ANRs.
Esta Guía fue desarrollada dentro
del marco del Plan Operacional de la Oficina de
Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y
esta disponible gratuitamente en el sitio web:
http://www.itu.int/ITU-D/finance/. Asimismo, los
siguientes talleres se llevará a cabo en
coordinación con CITEL en Buenos Aires, Argentina:
Oficina de Desarrollo de las
Telecomunicaciones
Unión Internacional de Telecomunicaciones
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