El 15 de Agosto de 2007, a las 18:40, se produjo un terremoto de 7.9º (Mercali modificada) cuyo epicentro se ubicó en las costas de Ica, afectando principalmente las zonas de Chincha, Cañete, Pisco, Ica y diversas localidades del departamento de Huancavelica.

El sismo además de numerosas perdidas humanas, generó daños diversos en las viviendas y en los servicios públicos de transporte, energía, agua, telecomunicaciones.

Los daños afectaron la infraestructura de comunicaciones y la normal prestación de los servicios de telefonía fija y de los servicios móviles en diversas localidades del país.

LINEAS TELEFÓNICAS Y CABLES DESTRUIDOS

En la zona afectada de Ica, se reportó daños en la planta externa de telefonía fija, debido a la caída de postes, ruptura de enlaces de fibra óptica, y al derrumbe de edificaciones y en relación al servicio público móvil, se produjeron caídas de antenas, y en algunos casos ruptura de antenas, pérdida de alineamiento de los enlaces microondas de las estaciones base, entre otros.

En Lima, muchos usuarios no pudieron establecer sus comunicaciones.

Con fecha 16 de agosto de 2007, el Ministerio llevó a cabo una reunión de emergencia con las empresas de telecomunicaciones, con el fin de adoptar medidas inmediatas para el restablecimiento del servicio y contar con la información situacional de la infraestructura dañada y afectada. En dicha reunión, se acordó:

• Crear una red de emergencia para Autoridades.

• Reestablecer el servicio en zonas afectadas a través de instalación de antenas móviles o VSATs, así como mediante la instalación de grupos electrógenos y/o baterías nuevas.

• Brindar el servicio telefónico de manera gratuita en las zonas afectadas.

• Instalar infraestructura en aquellas zonas donde el servicio se hubiere afectado así como en aquellas zonas que carecían del servicio de telefonía.

Acciones inmediatas

• SERVICIO TELEFÓNICO GRATUITO

  – Teléfonos públicos gratuitos en las zonas de Chincha, Ica y Pisco.

  – Operadores habilitaron líneas gratuitas en sus centros de atención.

  – 100 Líneas móviles a disposición de los pobladores de Ica, Pisco y Chincha. Dicho servicio fue prestado por personal del MTC a través de terminales móviles de las empresas.

  – Llamadas gratuitas desde la red de operadores rurales.

   

•  INFRAESTRUCTURA

– Instalación de antenas VSAT.

– Equipamiento de telecomunicaciones al Ejército en la base de Pisco.

– Mayor capacidad satelital para la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial –CONIDA-.

• Equipos de telecomunicaciones satelitales brindados por la UIT

En el marco del Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigación de catástrofes y las operaciones de socorro en caso de catástrofe, la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT, entregó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 50 equipos de telecomunicaciones:

– 12 equipos Terminal Nera GAN, para comunicaciones de voz, compuestos por: Handset DECT, antena, cable, batería, alimentación.

– 38 equipos Terminal RBGAN, para transmisión de datos (Acceso a Internet)

Asimismo, a fin de facilitar su empleo, se elaboraron guías para los usuarios.

• Apoyo de los Radioaficionados

Apenas se produjo el terremoto, un grupo de radioaficionados se movilizó con unidades móviles a Pisco, Ica y Chincha, facilitando las comunicaciones con el Sistema de Nacional de Defensa Civil.

El informe sobre la actuación de los radioaficionados peruanos, “Operación de emergencia en el Perú”  fue publicado en el número 39, setiembre 2007, de INFO@CITEL.

Acciones posteriores

Se creó el Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia. (DD.SS. NºS 030-2007-MTC, 30/09/2007 y Nº 043-2007-MTC, 30/12/2007).

Establece el marco de actuación que deben seguir las empresas antes, durante y después de acontecida una situación de emergencia. Está conformado por:

a) Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia-RECSE

b) Lineamientos de Prevención.

c) Lineamientos de Actuación en situaciones de Emergencia.

d) Lineamientos de Actuación en las Zonas Afectadas.

Asimismo, se reguló un marco promotor de los servicios de Radioaficionados

Se implementó el Sistema de Comunicaciones para Altas Autoridades del Estado

Red autónoma y menos vulnerable, independiente de las redes públicas. Proyecto del MTC, implementado y en funcionamiento para las comunicaciones de las Altas Autoridades.

I. Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia

a) Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia.

Se dispuso la obligación a cargo de los operadores de servicios móviles y telefonía fija, de reservar en forma gratuita y permanente, una capacidad de red para las comunicaciones entre Altas Autoridades, la misma que se activará automáticamente ante una situación de emergencia.

Esta Red se soporta sobre las redes públicas, siendo independiente de las redes de emergencia y seguridad del Instituto Nacional de Defensa Civil –INDECI- y del Ministerio de Defensa.

b) Lineamientos de Prevención

Los Operadores del servicio de telefonía fija y del servicio público móvil implementarán y habilitarán el número de emergencia 119 para Mensajería (voz y/o datos), como alternativa a la comunicación telefónica.

Las entidades que ofrecen atención a través de los números gratuitos de emergencia: 105 (Policía), 116 (Bomberos), 115 (Defensa Civil), 118 (Guardacostas), dimensionarán apropiadamente sus troncales de acceso.

Los Operadores del servicio de telefonía fija y del servicio público móvil, deberán de difundir el uso del número de Emergencia – Mensajería 119 (Voz y/o Datos), por Internet, radio, televisión y otros medios de comunicación, así como promover el uso intensivo de los mensajes cortos de texto (SMS) como alternativo a la comunicación telefónica en situaciones de emergencia.

Los Operadores y Radioaficionados deberán realizar simulacros de situaciones de emergencia, bajo la coordinación del INDECI.

c) Lineamientos de Actuación en Situaciones de Emergencia.

Limitación al tiempo de llamadas, el cual no será inferior a 1 ni superior a 2 minutos y se mantendrá hasta por doce (12) horas.

Gratuidad de llamadas a números de emergencia: Llamadas a 105 (Policía), 116 (Bomberos) y 119 (Emergencia-Mensajería de Voz) gratuitas para los usuarios y no generan cargos de interconexión.

Respaldo de los Servicios Portadores en las Comunicaciones.

d) Lineamientos de Actuación en las Zonas Afectadas

Los Operadores brindarán gratuitamente el servicio mediante redes inalámbricas y estaciones base portátiles a través de terminales u otro medio que permita la comunicación.

Los Operadores ofrecerán llamadas gratuitas en las zonas afectadas durante el período que dure la situación de emergencia, la misma que será determinada por el INDECI.

El Ministerio facilitará la expedición de autorizaciones para el uso del espectro y la modificación de las características técnicas, para lo cual los Operadores, podrán regularizar posteriormente dicha situación.

e) Marco promotor del servicio de Radioaficionados

Exoneración de la obligación de homologar sus equipos

Reducción del monto correspondiente al derecho de autorización, renovación y cambio de categoría de los radioaficionados del 1% al 0.1% de la unidad impositiva tributaria.

Reducción del canon anual que por concepto de uso del espectro radioeléctrico abonan los radioaficionados. Es decir, se uniformizó el pago de canon correspondiente a las tres categorías de radioaficionados a 0.1% de la unidad impositiva tributaria.

II. Sistema de Comunicaciones para Altas Autoridades del Estado

Características del Sistema

• Servicio móvil por satélite.
• Cobertura en todo el territorio de la República del Perú.
• Línea activa, con capacidad de realizar y recibir llamadas en cualquier momento.
• Permite realizar y recibir llamadas entre equipos terminales pertenecientes a la plataforma satelital utilizada, así como realizar y recibir llamadas hacia o desde teléfonos fijos y móviles.
• Cien (100) equipos para uso de las Altas Autoridades.
• Con acceso a servicios de datos (acceso a Internet, correo electrónico, etc.), utilizando una computadora portátil.

II. Sistema de Comunicaciones para Altas Autoridades del Estado

Las telecomunicaciones constituyen un medio vital para coadyuvar en la atención de las emergencias.

Lo acontecido el 15 de agosto de 2007, nos mostró la importancia de estar alerta, atentos y preparados para responder con la mayor eficiencia, en las situaciones de emergencias o desastres.

Resulta fundamental difundir entre la población, el empleo de medios alternativos a la comunicación telefónica, tales como los SMS, mensajería de emergencia 119, correos electrónicos, entre otros, durante las situaciones de emergencia. Ello, permitirá que más usuarios puedan comunicarse.

Es indispensable el trabajo conjunto entre el Estado y las empresas operadoras, para coadyuvar en las acciones conducentes a brindar auxilio en situaciones de emergencia.

Viceministerio de Comunicaciones
Perú