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INTRODUCCION
La televisión como medio de comunicación social
contribuye a la formación de opinión pública por lo que es un servicio
de telecomunicación de preponderancia en la sociedad nacional. Hoy en
día, se aproximan cambios sustanciales de alcance mundial y la
televisión digital es una de sus claras manifestaciones que nos trae
mejor calidad de imagen, con sonido de calidad de disco compacto y con
el valor agregado que involucra el acceso a las facilidades de los
nuevos servicios de telecomunicaciones y el consiguiente incremento de
la oferta de mayor número de programas con el mismo recurso
radioeléctrico.
En la medida en que la televisión digital facilite
el acceso a diferentes servicios, propiciando la interacción de los
productores de programas de televisión en los grandes mercados del
mundo de la información y utilizando la conexión con los proveedores
de servicios, es que la televisión digital se constituirá como un
medio complementario eficaz de reducción de la brecha digital.
LA TELEVISION DIGITAL EN EL PERU
El Estado peruano fomenta la implementación de la
radiodifusión digital, encargando al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la planificación y promoción del desarrollo de los
servicios de telecomunicaciones en el país, liderando la coordinación
necesaria entre los distintos agentes integrantes de la cadena de
valor. Es así que al Sub-sector Comunicaciones le corresponde ejercer
la titularidad y reserva del servicio de radiodifusión por televisión,
desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado concernientes
a la gestión, supervisión y control del uso del espectro
radioeléctrico utilizado para la prestación de este servicio, con el
objetivo de garantizar el pluralismo en la oferta del servicio, la
competencia, la eficiencia y evitar las prácticas monopólicas en su
operación.
El Despacho Viceministerial ha conformado una
Comisión para estudiar, analizar y en su oportunidad, proponer la
norma de transmisión que ha de optar nuestro país, indicando los
alcances del sistema de TV digital a través de la elaboración de un
documento que servirá de base para la elaboración de un Plan para la
implementación de la televisión digital en el Perú.
Se hace necesario que los agentes involucrados en
la cadena de valor dispongan de un documento que detalle las líneas de
planificación para la implementación de la televisión digital
terrestre. El mismo deberá contener los objetivos del Plan, las
propuestas para alcanzarlos y la metodología adecuada.
Las primeras bases estarán sustentadas en un
servicio de señal abierta gratuita, en emisión de televisión estándar
de imágenes múltiples, opción de televisión de alta definición y los
servicios de valor agregado en particular en nuevas aplicaciones,
entre otros, de la tele-medicina, tele-educación para beneficio de las
poblaciones habitantes en zonas necesitadas de estas facilidades, todo
ello en comunión con el mercado de servicios.
Asimismo, se realizarán los esfuerzos conducentes a
fin de facilitar la disponibilidad del canal de retorno para el
carácter interactivo de la televisión digital y permitir el desarrollo
de nuevos servicios de telecomunicación.
DIRECTRICES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA
TELEVISION DIGITAL EN EL PERU
1. Lineamientos de acceso de las grandes mayorías a
los servicios de la televisión digital y de las TIC
La televisión del tipo analógico en nuestro medio
constituye una de las formas de comunicación masiva más importantes
hacia la población peruana. Tomando como referencia los datos de la
Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2003, el 77 % de la población posee
al menos un televisor y se estima que usualmente el 80 % de la
población ve televisión.
Por ende, la conversión de los sistemas de
televisión analógica a digital, será de un gran impacto sobre los
hogares al permitirles el acceso a una gran fuente inalámbrica de
información sirviendo de medio el televisor doméstico como un terminal
de acceso a innovadores servicios multimedios.
Comparativamente con los países de la región, la
penetración de Internet es aún es baja, es por ello que creemos que la
introducción de la televisión digital es una oportunidad para dar
acceso al contenido de Internet a la población que no posee un
computador personal y de continuar difundiendo la información
procedente de los sectores público y de actividad privada que
contribuya por un lado al conocimiento de la actividad estatal
aprovechando los diversos servicios que se prestan y en lo segundo
interactuar con las oportunidades que ofrece el sector privado
empresarial.
2. Lineamientos de transición hacia la televisión
digital
Habida cuenta de la existencia de tres sistemas en
el mercado internacional ATSC de los Estados Unidos, DVB en Europa e
ISBN en el Japón y la importancia de su conocimiento, el
Viceministerio de Comunicaciones ha hecho posible la celebración de
seminarios internacionales de los primeros dos estándares. Asimismo,
se vienen estudiando las experiencias de otras Administraciones de la
Región.
Luego de realizarse una exhaustiva evaluación de
las alternativas tecnológicas, evaluación de costos/ beneficios y
teniendo en cuenta las necesidades de la inclusión social, se deberá
definir el estándar que adoptará nuestro país, para consecuentemente
continuar con el proceso de migración de la difusión analógica a la
digital considerando un prudente periodo de coexistencia de ambos
sistemas. A su vez, es recomendable compatibilizar las tres
plataformas de difusión: terrestre, cable y satelital.
Las empresas que operan cadenas de televisión, las
empresas de televisión por cable, las de recepción directa por
satélite, así como las agencias productoras de programas, publicidad y
todos los otros integrantes de la cadena de valor se verán afectados
con el ingreso de la tecnología de televisión digital y consecuente en
el mercado de servicios se reflejarán los cambios.
Se avizoran nuevas formas de negocios con la
disponibilidad de nuevos canales a disposición de las empresas
autorizadas de televisión digital, basados en los ingresos
publicitarios que es la principal fuente de recursos, lo cual
permitirá dinamizar el mercado. A su vez se prevé que se producirá una
mayor fragmentación publicitaria a consecuencia de una segmentación de
la oferta televisiva por lo que la actividad en materia producción de
programas ocupará una posición preponderante.
3. Planificación del espectro y el entorno
regulatorio
Una de los prioridades identificadas en nuestra
Administración es la relativa a la planificación de los canales de
radiodifusión digital terrestre, puesto que la reserva del recurso
radioeléctrico será prioritario cualquiera sea el Standard a elegir,
en este sentido, la comisión designada por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones viene trabajando considerando, entre
otros, la Recomendación BT 1368 de UIT-R sobre “Criterios para la
planificación de servicios de televisión terrrenal digital en las
bandas de ondas métricas /decimétricas”, las experiencias de otras
Administraciones sobre disposición en redes de multifrecuencia,
técnicas de offset y redes de frecuencia única para el despliegue de
estaciones bajo el concepto de optimización del recurso
radioeléctrico, con la premisa de utilizar el mismo ancho de banda de
canal radioeléctrico que da la actual Norma operante.
El espectro radioeléctrico tendrá un uso más
eficiente con la televisión digital terrestre puesto que permite
transmitir un mayor número de programas con el mismo recurso
radioeléctrico. En nuestro medio se prevé una migración hacia la banda
de UHF, así como una operación simultánea en un adecuado periodo de
tiempo de las transmisiones analógicas y digitales, al término del
cual se podrán disponer de segmentos de bandas de frecuencias para ser
usados en otros servicios de telecomunicaciones. Asimismo, se ha
previsto la reserva de la correspondiente banda de frecuencias en el
Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF).
En lo relativo a la regulación de la televisión
digital terrestre es necesario tener presente lo siguiente: -
Requisitos para el otorgamiento de autorizaciones de estaciones de
televisión digital terrestre. - Planificación de canales según zonas
de servicio. - Autorizaciones a titulares de licencia de radiodifusión
por televisión analógica y a nuevos operadores de televisión digital
terrestre. - Duración del periodo de transición, periodo de
finalización de transmisión analógica. - Disponibilidad de receptores
digitales y de cajas codificadoras en el mercado, incluyendo el costo
de los mismos.
4. Promoción del sector industrial y de servicios
derivados
Con el advenimiento de la tecnología de la
televisión digital se prevé que la cadena de valor de la televisión
tenderá a una complejidad cada vez mayor , generándose una serie de
nuevos elementos, entre otros, los siguientes :
a) Proveedores de equipos de transmisión según el
estándar. b) Proveedores de equipos de recepción, tales como
receptores de Televisión digital, cajas adaptadoras, equipos con doble
sintonización tanto para el sistema análogo como para el digital. c)
Proveedores de software de orientación hacia guías de programación,
servicios relacionados con Internet, incremento de la actividad de
cajeros electrónicos, teletextos, televisión por demanda y otros. d)
Productores de programas y contenidos del sector público y del sector
privado. e) Proveedores de servicios interactivos y de unificar en un
solo canal de Radiofrecuencia los programas de televisión digital,
datos y el contenido interactivo, y el retorno de los usuarios
inicialmente receptores únicamente. f) Incremento del número de
agentes de publicidad. g) Multiplicidad en el número de anunciantes.
5. El entorno internacional
Consideramos que los logros hasta ahora alcanzados
en los trabajos que viene desarrollando la CITEL, enriquecido con las
experiencias de los países miembros que han optado por la televisión
digital, son de vital importancia para lograr un mejor perfil para la
implementación de la televisión digital en nuestro país. Igualmente
aguardamos con expectativa los desarrollos que se esperan en los
países de la región.
EPILOGO
Al incrementarse significativamente la cadena de
valor de la industria de la televisión, será necesario adecuar la
legislación regulatoria existente, la planificación y gestión del
espectro radioeléctrico a las condiciones entonces vigente para lograr
un marco armonioso de desarrollo del servicio.
Raul Gómez
Asesor técnico
Secretaria de Comunicaciones de Perú
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Información adicional: Documento publicado como
CCP.II-RADIO/doc. 1005/06 rev.1.
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Objetivos nacionales
para la televisión digital 
