Capítulo 8. Plan de acción ambiental

8.1 Presentación
8.2 Objetivos
8.3 Contenido
8.4 Resultados a obtener
8.5 Actividades a realizar
8.6 Ejecución
8.7 Costos y financiamiento
8.8 Cronograma

8.1 Presentación

El Plan de Acción Ambiental (PAA) es el instrumento para orientar el desarrollo uruguayo hacia una modalidad que le posibilite lograr mejores condiciones de vida para sus generaciones actuales y futuras, colaborando, a disminuir la degradación global del planeta. Este enfoque, conceptualizado internacionalmente como "desarrollo sustentable", se inscribe en las estrategias planteadas para América Latina dentro del Documento "Nuestra Propia Agenda", elaborado por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe.

8.2 Objetivos

El propósito final del Plan de Acción Ambiental es institucionalizar, en forma coordinada, las actuaciones que corresponden a las instituciones públicas y las organizaciones privadas, para avanzar y lograr los objetivos de política ambiental que se plantean.

Las tareas inmediatas tendientes al logro del objetivo final son:

a) Apoyar la implementación de las políticas propuestas por el EAN que fueran aprobadas por los organismos competentes.

b) Proponer para su discusión la Ley Marco de Promoción Ambiental y profundizar en la normativa específica.

c) Ampliar los estudios de prefactibilidad de los proyectos de inversión seleccionados como prioritarios.

d) Avanzar, a nivel de perfil, en los proyectos identificados como de interés, particularmente los referidos a las áreas de información, desarrollo científico y tecnológico, transferencia de tecnologías vinculada a los bienes y servicios que brinda la naturaleza y al fortalecimiento de la capacidad de gestión para el desarrollo sustentable.

e) Ajustar una política ambiental común dentro del proceso de integración regional (MERCOSUR).

f) Desarrollar el análisis de los ecosistemas marinos no incorporados en el EAN.

g) Realizar el seguimiento, evaluación y monitoreo de las situaciones ambientales y de las actividades del Plan.

h) Fortalecer la capacidad de coordinación y orientación del MVOTMA y en particular de la DINAMA. Apoyar la acción ambiental de las instituciones ejecutoras sectoriales y de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's).

8.3 Contenido

El Plan de Acción Ambiental que se propone contiene una política que es necesario instrumentar y explicitar para que sirva de marco orientador del desarrollo sustentable.

Está integrado por dos partes, que se incorporan en los siguientes capítulos y sus respectivos anexos. En el Capítulo 8 se explicitan las Bases de la Política Ambiental. A ellas se anexan el Enfoque Jurídico para la Promoción Ambiental, el texto de una Ley Marco sobre el Ambiente, y una propuesta de política económica para la gestión ambiental. En el Capítulo 9 se presentan los programas constitutivos del Plan con los proyectos seleccionados, desarrollados a nivel de idea. A este capítulo se anexan aquellos proyectos prioritarios que fueron desarrollados con mayor profundidad.

8.4 Resultados a obtener

Del cumplimiento de las tareas anteriormente enumeradas se esperan los siguientes resultados:

a) La implementación de una política ambiental coherente y general para las diferentes instituciones según sus competencias; y una capacidad de monitorear la situación ambiental como una variable de desarrollo;

b) Ajustes en la política de desarrollo económico nacional que concilie los objetivos de crecimiento económico con la conservación de los recursos naturales y ambientales, favoreciendo un uso eficiente y sustentable de los mismos. En este sentido, se propone analizar un conjunto de alternativas evaluadas a nivel de prefactibilidad, que indiquen las opciones del desarrollo sustentable para:

i) cuencas hidrográficas ambientalmente críticas (Río Santa Lucía y Arroyo Pando y Laguna del Sauce);

ii) la cuenca urbana de Montevideo correspondiente al Arroyo Miguelete;

iii) el fortalecimiento de la capacidad de sustentación pecuaria de las praderas naturales;

iv) crear un sistema de Areas Protegidas y su aprovechamiento a través de modalidades de ecoturismo;

v) la utilización conservacionista de especies de fauna nativa;

vi) el ahorro de energía en la vivienda y el uso de la energía eólica;

vii) un conjunto de proyectos de inversión y de cooperación técnica destinados a aumentar el conocimiento sobre las potencialidades y problemas ambientales del desarrollo, que orienten futuras inversiones y que aumenten la capacidad de dar seguimiento a las acciones propuestas por el Plan de Acción Ambiental;

vii.1) mediante la creación de un Sistema de Información Ambiental;

vii.2) mediante el fortalecimiento de un sistema institucional para la gestión ambiental: un Ministerio con capacidad de cumplir con sus cometidos en relación a los asuntos ambientales, en particular una DINAMA eficiente y con capacidad de ejercer el control ambiental integral; un conjunto de instituciones públicas y privadas actuando coordinadamente y con mayor coherencia;

c) Incentivos a la investigación científica y tecnológica;

d) Coordinación entre la política económica, la legislación y la capacidad financiera para la ejecución de acciones en beneficio de la calidad del ambiente;

e) Disponibilidad de una legislación marco para la promoción ambiental y un cuerpo de reglamentos y normas coherentes, técnicamente ajustadas a la realidad, con instrumentos y mecanismos de actuación amplios que incluyan: una política de educación específica, incentivos para la conservación, la regulación del uso de los recursos naturales, la capacidad de control y de sanción ante posibles infracciones de distinta jerarquía.

8.5 Actividades a realizar

En base a las conclusiones del Diagnóstico Ambiental del Uruguay, de las políticas y estrategias de acción definidas, se proponen como prioritarios la ejecución de diez programas básicos con sus respectivos proyectos. Estos son:

A) PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

A.1 Proyecto de creación de la Unidad de Programación y Coordinación Ejecutiva (UPCE) del MVOTMA.

A. 1.1 Programación, seguimiento y monitoreo del Plan de Acción Ambiental (PAA).
A.1.2 Estudios de proyectos.

A.2 Proyecto de fortalecimiento de la DINAMA.

A.2.1 Creación de un Sistema Nacional de Información Ambiental (SNIA).
A.2.2 Control de la incidencia ambiental de los químicos tóxicos y productos peligrosos.
A.2.3 Control de la calidad de agua para consumo humano en poblaciones mayores de 10.000 habitantes.
A.2.4 Control de la incidencia ambiental de los residuos sólidos urbanos.
A.2.5 Evaluación de la calidad de agua en la cuenca del Río Santa Lucía.
A.2.6 Implantación de un sistema interinstitucional de evaluación de impactos ambientales. A.3 Proyecto de fortalecimiento de la política exterior del Uruguay para el medio ambiente. A.4 Proyecto de inserción de la temática ambiental en la política económica y la programación presupuestal.

B) PROGRAMA DE CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD DE LAS RESERVAS GENETICAS

B.1 Proyecto de creación de un Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP).
B.2 Proyecto de desarrollo del ecoturismo.
B.3 Proyecto para la preservación del venado de campo.
B.4 Proyecto de producción de especies de fauna nativa.

C) PROGRAMA DE MANEJO Y RECUPERACION COSTERA

C.1 Proyecto de conservación y recuperación de playas.
C.2 Proyecto de actualización del catastro y de la legislación para la conservación costera.
C.3 Proyecto de reordenamiento de asentamientos turísticos.
C.4 Plan de gestión ambiental de las costas.

D) PROGRAMA DE MANEJO DE CUENCAS CRITICAS

D.1 Proyecto de manejo de la cuenca del Río Santa Lucía.
D.2 Proyecto de manejo de la cuenca del Arroyo Miguelete.
D.3 Proyecto de manejo de la cuenca del Arroyo Pando.
D.4 Proyecto de manejo de la cuenca de la Laguna del Sauce.
D.5 Proyecto de manejo de la cuenca de la laguna Merín.
D.6 Proyecto de manejo de la cuenca del Arroyo Pantanoso.
D.7 Proyecto de manejo de la cuenca del Arroyo Carrasco.

E) PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

E.1 Proyecto de 10 plantas de tratamiento de efluentes líquidos urbanos (en ejecución).
E.2 Proyecto de implantación de un sistema de monitoreo de la contaminación atmosférica.
E.3 Proyecto de saneamiento del interior del país.
E.4 Plan director de saneamiento de Montevideo (en trámite de aprobación IMM-FONADEP).
E.5 Proyecto de desarrollo de tecnologías apropiadas para la disposición de efluentes.

E.5.1 Tecnología apropiadas de bajo costo.
E.5.2 Plantas para el tratamiento de efluentes industriales.

E.6 Proyecto de manejo ambiental de los recursos sólidos de Montevideo.
E.7 Proyecto de saneamiento ambiental del departamento de Canelones (Piloto para el Interior del País).

F) PROGRAMA DE RECUPERACION Y USO SUSTENTABLE DE ECOSISTEMAS NATURALES

F.1 Proyecto de desarrollo forestal en áreas de aptitud (en ejecución DF, MGAP)
F.2 Proyecto de valorización del efecto protectivo de la forestación.
F.3 Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de sustentación pecuaria de las praderas naturales.
F.4 Proyecto de ordenamiento territorial sobre unidades económico-ambientales.

G) PROGRAMA DE ENERGIA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

G.1 Proyecto de granja eólica.
G.2 Proyecto de conservación energética de la vivienda.

G.2.1 Tecnología para la conservación energética.
G.2.2 Conservación energética en la vivienda de interés social.

H) PROGRAMA DE EDUCACION PARA EL AMBIENTE

H.1 Proyecto de educación ambiental de ANEP.

H.1.1 Capacitación metodológica de maestros y profesores de enseñanza media y técnica, e integración de currícula.
H.1.2 Capacitación metodológica de profesores de Institutos de Formación Docente, e integración de currícula.
H.1.3 Diseño y elaboración de materiales didácticos e informativos.
H.1.4 Desarrollo y fortalecimiento de microproyectos experimentales.
H.1.5 Dimensión ambiental en las escuelas técnicas agrarias.

H.2 Proyecto de educación ambiental no formal y promoción social.

H.2.1 Educación no formal para la conservación de la naturaleza y la calidad ambiental.
H.2.2 Promoción a la investigación científica.
H.2.3 Promoción social para el manejo de áreas silvestres protegidas.

H.3 Instituto Universitario de Ciencias Ambientales (Cooperación Técnica en Trámite).

I) PROGRAMA DE APOYO A LA POLITICA ECONOMICA PARA LA GESTION AMBIENTAL

I.1 Proyecto de creación del Sistema Nacional de Cuentas Ambientales.
I.2 Proyecto de contabilidad de suelos y recursos renovables.

8.6 Ejecución

La ejecución del PAA propuesto corresponde a cada unidad ejecutora según los programas y proyectos correspondientes.

Por su ley de creación, corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente la coordinación del Plan de Acción Ambiental, su gestión y seguimiento.

Se evidencia la necesidad de crear una instancia política para la ejecución del PAA que permita la inserción de la política ambiental en la política nacional. Esta será el Consejo Nacional de Medio Ambiente, cuya creación ha sido prevista en la Ley de Creación del MVOTMA: es conveniente que este Consejo se conforme al más alto nivel, sea integrado por las instituciones públicas con competencias directas en temas ambientales y por las organizaciones privadas involucradas.

Para el presente Plan son ejecutoras todas aquellas instituciones públicas que se identifican como responsables de cada proyecto, entre las que sobresalen por sus responsabilidades y amplitud de participación: el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP); la Administración Nacional de la Enseñanza Pública (ANEP); la Administración Nacional de Obras Sanitarias del Estado (OSE) y las intendencias municipales involucradas (Ver Figura VIII. 1).

Para la implementación de las políticas es considerada fundamental la participación, además, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (M.R.R.E.E.).

Se prevé, asimismo, la intervención de las siguientes instituciones públicas y privadas con responsabilidades específicamente asignadas en el Plan: Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Ministerio de Turismo (MT), Ministerio de Industria, Energía y Minas (MIEM), Universidad de la República (UR), Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU). Tendrán un rol clave para el desarrollo del Plan las organizaciones privadas que cubren la temática ambiental (ONG's), así como instituciones y organizaciones sociales de carácter amplio cuya acción se relaciona con el desarrollo económico-social, a la conservación de la calidad de vida y de los recursos naturales.

FIGURA VIII-1. PROPUESTA INSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

8.7 Costos y financiamiento

El PAA ha sido estructurado en base a programas y proyectos para cuya ejecución se requiere de cooperación técnica y financiera ya que el país, no está en condiciones de encararlos con su capacidad actual. La necesidad de canalizar el apoyo internacional para la gestión ambiental justifica el mismo PAA, en la medida que identificadas las acciones prioritarias el país puede presentar a agencias financieras y países cooperantes sus requerimientos de apoyo. Es posible desagregar el PAA según sus componentes para flexibilizar los requerimientos a las diversas fuentes de fínanciamiento según sus orientaciones, escalas y características.

Los cuadros VIII.1, VIII.2 y VIII.3 resumen los costos del PAA según los tipos de acciones previstas. Se estima que se requerirá apoyo internacional para investigaciones, estudio y fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental por un total de US$ 3.453.900. Para el fínanciamiento de estudios de preinversión en una primera etapa prevista por el PAA se requiere disponer de US$ 2.403.800. Por último, para implementar cuatro proyectos que se encuentran desarrollados para ser ejecutados se requiere en total US$ 1.235.100. Dentro de la cooperación técnica que se solicita para montar la Unidad de Programación y Coordinación Ejecutiva, se considera la contratación de un experto internacional en el desarrollo de mecanismos de fínanciamiento para el ambiente.

Aproximadamente 20 millones de dólares americanos serán necesarios para ejecutar los proyectos de inversión que serán formulados. Durante 1992, el gobierno uruguayo ha previsto la realización de un foro internacional de presentación del PAA, a fin de canalizar apoyo para acompañar los esfuerzos nacionales de ejecución.

CUADRO VIII-1. COSTOS DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION En US$ Dólares- UPP

El PAA no pretende mas que orientar coordinadamente la primera etapa de acciones necesarias para encarar un proceso de desarrollo sustentable. La duración estimada de las acciones de fortalecimiento institucional, los estudios de proyectos, el montaje y ejecución de las acciones que se está en condiciones de llevar adelante se ha previsto en 36 meses, coincidente con el tiempo previsto para la puesta en funcionamiento de la UPCE en el MVOTMA, puesto que éste será el instrumento motor de la ejecución del PAA.

Necesariamente y como resultado de esta etapa inicial quedarán definidos, a través de los propios estudios que se concretarán en los tres años, las fases siguientes del PAA.

Los cronogramas de las figuras VIII.2, VIII.3 y VIII.4 presentan el desglose de tiempos requeridos para la ejecución de las acciones previstas. En ellos se diferencias las actuaciones en los primeros 36 meses con una línea llena y los posibles requerimientos temporales posteriores a esta primera fase en línea de puntos.

FIGURA VIII-2. PREVISION TEMPORAL DE LAS ACCIONES DEL P.A.A. ESTUDIOS DE PREINVERSION

FIGURA VIII-3. PREVISION TEMPORAL DE LAS ACCIONES DEL P.A.A. ESTUDIOS DE COOPERACION TECNICA

FIGURA VIII-4. PREVISION TEMPORAL DE LAS ACCIONES DEL P.A.A. EJECUCION DE PROYECTOS DE COOPERACION TECNICA