Taller “Innovacion y Trabajo Decente” 

OEA (Oficina de Educación, Ciência e Tecnologia – Secretaria Técnica de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo – CIMT)

Buenos Aires, 7-8 de marzo de 2005

“Automatización, processos produtivos e empleo”

José Ricardo Ramalho 
(Universidade Federal do Rio de Janeiro - Brasil)

Introdução

	As transformações do processo produtivo nas três últimas décadas ocorreram acima de tudo com o movimento de reestruturação das empresas  frente às exigências de um mercado cada vez mais competitivo e internacionalizado. A articulação em rede passou a ser condição essencial, assim como uma ampla mudança na organização do trabalho dentro das fábricas. Estratégias gerenciais e novas tecnologias foram anunciadas com o objetivo de superar os padrões da estrutura fordista e criar as condições para uma produção “enxuta”. A intenção era quebrar a rigidez da organização da produção e do trabalho – no primeiro caso, através de um processo de flexibilização da atividade produtiva e da reestruturação das relações interfirmas; no segundo caso, pela flexibilização das relações de trabalho, com o intuito de aumentar a produtividade.

	A história dos países americanos tem influência no modo como a reestruturação das empresas e dos empregos vem ocorrendo e nas variadas formas de enfrentar os problemas trazidos por ela. Na América Latina, em particular, as mudanças decorrentes da reestruturação produtiva agravaram uma situação de emprego em um mercado de trabalho já marcado pela informalidade e pelo desemprego, assim como colocaram na defensiva as organizações dos trabalhadores.      

Neste paper gostaria de me referir, como exemplo, ao processo de reestruturação produtiva ocorrida no Brasil, principalmente a partir dos anos 1990. Partindo do principal setor industrial brasileiro (12% do PIB industrial) - o setor automobilístico-, creio ser possível refletir sobre uma situação que envolve a introdução de novas tecnologias (inclusive automação), no processo produtivo e suas conseqüências não só para a quantidade como para a qualidade do emprego. Os anos 1990 ficaram marcados pelo fim do protecionismo industrial e a abertura do mercado brasileiro para a competição internacional. O resultado foi um intenso processo de transformação industrial, e no caso automobilístico, com um significativo crescimento nos investimentos estrangeiros, a também uma estratégia de re-espacialização das unidades fabris. Em poucos anos, mais de US 20 bilhões foram investidos na modernização das fábricas, na construção de várias unidades em regiões de tipo greenfield e na consolidação, já nos anos 2000, de empresas “enxutas”, com relações de trabalho flexibilizadas, e com experiências significativas no terreno das novas tecnologias e novas estratégias produtivas. A reestruturação produtiva também afetou de modo importante as localidades onde estas atividades passaram a ocorrer – tanto as mais antigas que tiveram que se repensar enquanto território produtivo, como as novas, que receberam investimentos e que também tiveram que rediscutir suas estratégias de desenvolvimento econômico. 

Aspectos contraditórios 

Uma avaliação inicial dos resultados sobre as situações de trabalho decorrentes de experiências de “produção enxuta”, indicam um ambiente desfavorável aos trabalhadores, no sentido da intensificação de suas atividades físicas e mentais e de sua responsabilização direta pelos problemas do local de trabalho. E, ao contrário do que é apregoado pela ideologia gerencial, os empregados das fábricas flexíveis, ao serem obrigados a se engajar nos projetos das empresas, longe de melhorarem sua qualidade de vida no trabalho, podem se sentir cada vez mais fragilizados no seu dia-a-dia e inseguros quanto ao futuro de seus empregos. Além de tudo, permanecem como fator utilizado mais para a redução de custos operacionais do que como partícipes das estratégias de gestão. 

Do mesmo modo, no que se refere às regiões e às localidades, se o discurso da modernidade industrial foi extremamente adequado para que as empresas obtivessem melhores condições econômicas junto aos municípios envolvidos, no que diz respeito ao trabalho, frustrou as expectativas dos mercados de trabalho locais pelo pequeno número de postos de trabalho oferecidos pelas fábricas novas e pela redução do contingente operário pelas fábricas reestruturadas. No caso das novas fábricas, instaladas a partir de meados dos anos 1990, os poucos anos de existência já revelam vantagens econômicas obtidas: a) pela defasagem dos salários entre as regiões produtoras de veículos do país; b) pelas condições de trabalho marcadas pelo stress, intensidade, cansaço e precarização, acompanhadas pela ameaça permanente do desemprego; c) pela inexperiência da organização operária e sindical.

Pode-se dizer, no entanto, que esse processo trouxe também alguns efeitos não-intencionais no que diz respeito ao modo como atores políticos e econômicos das localidades que sofreram ora o impacto de novos investimentos e de novas fábricas de grande porte, ora a crise da reestruturação, reagiram às mudanças no mercado de trabalho e nas condições econômicas locais. Em alguns casos, iniciou-se uma discussão sobre novas práticas de governança política e econômica, no sentido de repensar as vocações econômicas dos territórios, discutir inovação, trazendo o debate sobre desenvolvimento econômico para a esfera pública e ampliando a participação de organismos de representação dos trabalhadores. Naturalmente que essas novas experiências acabam tendo conseqüências mais amplas, na medida em que o setor automotivo sempre serve de exemplo para outros setores industriais. Trazem também à baila a rediscussão sobre a capacidade dos chamados “distritos industriais” de criarem novos “arranjos produtivos”, envolvendo interesses variados.  

Para refletir sobre essa temática, vou me basear em duas experiências diferentes do setor automobilístico, abrangendo regiões e localidades com histórias diversas, mas com problemas comuns a partir do processo de reestruturação. Uma região tradicional do setor industrial automotivo, ao redor da cidade de São Paulo – o chamado ABC paulista e uma região que só recentemente se integrou ao setor, o Sul do Estado do Rio de Janeiro.
 
A reestruturação do setor automotivo e o preço do trabalho

	Se há um setor industrial sensível às crises de produtividade e atento às necessidades de mudança na sua organização, esse setor é o automotivo. Objeto de muitas experimentações nas últimas décadas, dentre as quais algumas que passaram a representar um paradigma para outros setores da indústria (refiro-me ao toyotismo ou “modelo japonês”), a indústria automobilística mundial nos anos 1990 colocou para si o desafio de se reorganizar internacionalmente buscando espaços regionais e locais para recriar condições de crescimento tendo em vista a globalização da competição. Na escala de cada uma dessas regiões, as empresas têm organizado uma divisão de trabalho com o objetivo de tirar as vantagens inerentes a cada lugar com suas competências específicas. (Freyssenet & Lung, 1997).   

A indústria automotiva, decisiva para o desenvolvimento do Brasil a partir dos anos 1950, reestruturou sua organização produtiva nos anos 1990, como reflexo da crise de produtividade em nível internacional e de um longo período de recessão econômica no mercado interno, associado ao abandono da política de substituição de importações. (Abreu, Gitahy, Ramalho e Ruas, 2000).

O Estado do Rio de Janeiro sempre teve presença secundária na indústria de veículos do país e aproveitou a oportunidade dos anos 1990 para disputar os investimentos disponibilizados pelas empresas, elegendo a região Sul como o território para a formação de um novo pólo de desenvolvimento metal-mecânico/automobilístico. Desse esforço político, que envolveu os governos estadual e municipal, resultou a vinda de duas montadoras multinacionais. (Cf. Ramalho&Santana, 2002).

	Por outro lado, o ABC paulista, cinturão industrial da cidade de São Paulo, região conhecida como a principal produtora de veículos do país, enfrentou o período de reestruturação sofrendo um esvaziamento devido à ida de empresas para regiões greenfield, e um “enxugamento” do processo produtivo que elevou a produtividade às custas de uma redução significativa no emprego. No entanto, é exatamente desta região, a partir da qual inclusive se originou o mais importante movimento sindical brasileiro do final do século 20, que tem surgido iniciativas políticas no sentido de repensar o desenvolvimento local e regional a partir de novas formas de participação e discussão sobre governança política e econômica. 

	O preço do trabalho foi desde o início uma das principais razões para o deslocamento de parte da indústria automobilística durante os anos 1990. Uma breve pesquisa nos valores dos salários pagos aos trabalhadores das novas fábricas (dentre elas as do Estado do Rio de Janeiro) e compará-los com aqueles do ABC paulista é suficiente para se constatar uma clara defasagem. Diante das críticas articuladas pelos sindicatos e pelas Centrais Sindicais, a justificativa das empresas foi de que “os salários são mais baixos nas novas regiões de produção automobilística, porque os preços dos produtos e serviços ali também são menores”. (Diesse et al, 2003:11). 

	Para dirimir essas dúvidas, o Dieese (órgão de pesquisa ligado aos sindicatos brasileiros), com o apoio do sindicato dos metalúrgicos do ABC paulista, realizou um levantamento em dezessete municípios onde há fábricas produtoras de veículos no país, coletando mais de cinco mil preços, em 470 pontos comerciais. Os resultados finais mostram que, se por um lado, há grandes diferenças de remunerações entre os dezessete municípios; por outro,  há também uma convergência na maioria dos preços e serviços, com exceção dos preços dos terrenos, aluguéis e educação (escolas). 

	Comparando-se as duas regiões, a tabela 1 mostra de duas maneiras diferentes, que a remuneração dos trabalhadores horistas (i.e do chão de fábrica) do Estado do Rio de Janeiro leva grande desvantagem com relação ao ABC paulista. O valor do salário de um horista direto no Rio não atinge nem a metade do seu colega de São Paulo.  
Tabela 1 
Remuneração nas empresas montadoras de veículos, por município, Brasil, 2001.
(Em Reais) e (ABC=100)
Municípios	Horistas-Diretos (em Reais)	Horistas- Indiretos (em Reais)	Horistas-Diretos (ABC=100)	Horistas- Indiretos (ABC=100)	
S.B.Campo/S.C.Sul – SP (ABC)	1.999,83 	2.609,48 	100,0	100,0	
Resende/P.Real–RJ 	   860,17 	1.743,47 	  43,0	  66,8	
Fonte: Rais. Extraído da tabela elaborada pela Subseção DIEESE/ Sindicato dos Metalúrgicos do ABC. (Dieese et al, 2003).

	Quando se compara o gasto em Reais para a aquisição de uma cesta de produtos e serviços nos dois conjuntos escolhidos, ao contrário da tabela anterior, as diferenças não são tão grandes (tabela 2). Em outras palavras, gasta-se quase a mesma coisa para uma cesta comum de produtos embora os salários sejam díspares.  
Tabela 2 
Gasto médio mensal para a aquisição de cesta de produtos e serviços, 
por município de produção automobilística, Brasil, 2002. (Em Reais).
Cidade /Produto /Serviço 	S.B.Campo/S.C.Sul - SP  (ABC)	Resende/P.Real – RJ 	
Alimentação 	 396,03	 382,15	
Habitação (Aluguel etc) 	 619,40	 482,72	
Equipamentos domésticos	   44,23	   42,65	
Transporte	 181,91	 190,71	
Vestuário	   57,98	   54,41	
Educação e Leitura	  472,97	 377,61	
Saúde	    37,73	   38,46	
Recreação 	      7,71	     6,46	
Despesas Pessoais	    62,39	   63,13	
GASTO TOTAL	1.880,35	1.638,29	
Fonte: Extraído da tabela elaborada pela Subseção DIEESE/ Sindicato dos Metalúrgicos
do ABC, a partir da pesquisa de 151 produtos e serviços em 17 municípios brasileiros.
(Dieese et al, 2003).

Discurso moderno e ameaças no trabalho

	As montadoras instaladas no Estado do Rio de Janeiro têm características diferentes daquelas instaladas no ABC, não só na organização da produção como nas relações de trabalho. Trata-se de fábricas com um nível razoável de automatização, e construídas e organizadas dentro das características mais conhecidas de uma produção “enxuta”; em um dos casos, inclusive, a fábrica tem o traço exclusivo de ter sido escolhida para uma experiência ousada e inovadora de organização da produção – o chamado consórcio modular.

	Quanto às relações de trabalho, a ação dessas empresas não parece acompanhar as propostas inovadoras anunciadas para a produção. No caso mais evidente do “consórcio modular”, considerado um paradigma para as montadoras de todo o mundo, repetem-se os padrões da produção “enxuta”, e exige-se que o trabalhador tenha “capacidade de resolver problemas, dominar novas e múltiplas tarefas, fazer sugestões sobre como melhorar processos de produção, como funcionar num ambiente de equipe e aceitar o peso crescente dos prêmios pela produção nos seus salários e promoções.” (Martin, 2001:381). No entanto, as práticas no local de trabalho têm resultado em situações que vão do esgotamento físico e mental até situações de extrema opressão.       

Dados de um survey realizado com os trabalhadores do chão de fábrica dessa  empresa (Ramalho&Santana, 2001) revelam, por exemplo, um quadro em que a maioria se sente pressionada no trabalho e preocupada com ele quando está fora da fábrica. 61% dos trabalhadores responderam que sofrem algum tipo de pressão. Por outro lado, a pressão aparece com mais nitidez quanto à preocupação com o trabalho enquanto longe da fábrica. Nesse caso, 36% do total de funcionários afirmaram ficar muito preocupados e 23% razoavelmente preocupados, contra 14% que nunca ficam preocupados.   

O ritmo de trabalho estabelecido pelas empresas do “consórcio modular” foi apontado como na medida certa por 42% dos funcionários. Contudo, a maioria o considerou rápido, 35%, ou muito rápido, 20% - perfazendo um total de 55%. Estes dados parecem ter uma relação direta com o elevado percentual de trabalhadores que indicaram sentirem-se cansados após o trabalho pelo menos alguns dias, 58%, e que disseram ter cansaço todos os dias, 14%.    

Apesar dessa fábrica estar em movimento ascendente em termos da competição com outras empresas do ramo automotivo, seus funcionários demonstram um grande preocupação com a manutenção dos seus empregos. Nessa questão, a maioria se manifestou ora preocupada (48%), ora muito preocupada (22%), o que confirma ser este um dos aspectos mais sensíveis na vida dos trabalhadores industriais na conjuntura atual, tanto em áreas industriais mais tradicionais como em áreas de desenvolvimento recente.   
	
	Um survey com estas mesmas perguntas, realizado em um conjunto de empresas do ABC paulista (Rodrigues, 2002), mostra dados semelhantes:  no que diz respeito à preocupação com o trabalho quando estão longe da fábrica, 26% do total de funcionários afirmaram ficar muito preocupados e 23% razoavelmente preocupados, contra 18% que nunca ficam preocupados. Quanto ao ritmo de trabalho, a maioria dos entrevistados o considerou rápido, 37% ou muito rápido, 15%. Além disso, 57% declararam sentirem-se cansados após o trabalho pelo menos alguns dias e 9% todos os dias. A preocupação com a manutenção do emprego atinge a maioria. 51% afirmaram estar preocupados e 30% se declararam muito preocupados.	

A ameaça do desemprego, tanto no Sul do Estado do Rio como no ABC paulista, tem sido incorporada como um elemento ativo das políticas de recursos humanos das empresas, o que confirma de modo mais geral, a identificação por parte de alguns analistas da “emergência de novos tipos de regimes baseados no trabalho inseguro”. (Beynon, 2003: 51).

A ação sindical

Em todo o mundo, a instituição sindical tem sofrido com as mudanças no mundo do trabalho. Acostumados a negociar dentro do padrão fordista, os sindicatos se viram com dificuldades para lidar com a flexibilização dos empregos, sua precarização, e com as novas estratégias estabelecidas pela empresa em rede, e com grande mobilidade em um mercado globalizado. No caso brasileiro, o sindicalismo articulado em resposta ao autoritarismo no regime militar iniciado em 1964, não só possibilitou a criação de um “novo sindicalismo”, construído com trabalho político dentro dos ambientes fabris, como só enfrentou as dificuldades da reestruturação a partir dos anos 1990. O sindicalismo do ABC foi o principal articulador desse movimento e foi também a partir dessa capacidade que procurou negociar o “enxugamento” das empresas, principalmente do setor automotivo.  

Nesse aspecto, portanto, há grandes diferenças entre os sindicatos das duas regiões. Deve-se dizer que uma das razões alegadas para a re-espacialização desse setor da indústria foi exatamente o fato do sindicalismo no ABC ser muito forte. As empresas, na escolha dos novos locais, buscaram sindicatos mais “afáveis”. Os casos também diferem porque nas novas áreas as fábricas não precisaram passar por qualquer processo de reestruturação, na verdade fazem parte de uma fase “pós-reestruturada”, já nasceram “enxutas”. No ABC, o grande contencioso das empresas com o sindicato local se deve exatamente à necessidade de se fazer a reestruturação nas fábricas mais antigas, permeado pelas ameaças constantes do deslocamento para novas regiões. A atuação do sindicato, lastreada no acúmulo de força política conseguido no passado recente, foi no sentido de minorar os impactos sobre os trabalhadores e seus empregos. Isso não impediu que se mantivesse um bom nível de organização no interior das empresas. Segundo Rodrigues (2004), “no período de 1999 a 2002 foram criadas comissões sindicais no interior de 74 empresas, além da comissão dos aposentados, perfazendo 75 comissões sindicais de empresas com a participação de um número expressivo de trabalhadores (...).”

O outro lado dessa história é que a presença de empresas do setor automobilístico no Estado do Rio de Janeiro, pelo tipo de recrutamento que realizaram, exigindo um grau mais elevado de escolarização, também criaram uma classe operária com demandas construídas a partir inclusive do contato com colegas de empresas de outros lugares do Brasil e do mundo. Esta nova classe operáaria colocou também pressão sobre o sindicato local para que tivesse uma atuação no chão de fábrica o que ocasionou reivindicações e até mesmo paralisações da produção.

No caso do ABC, a crise econômica ocasionada pela dispersão dos investimentos e pelo aumento do desemprego levou também o sindicato dos metalúrgicos do ABC a tomar iniciativas no sentido de participar de um debate mais amplo sobre os destinos da região e suas perspectivas de desenvolvimento econômico.

Novas práticas de governança 

Se nas questões relativas ao processo produtivo e às relações de trabalho, o processo de reestruturação parece ter tido sucesso, principalmente às custas da flexibilização do trabalho, baixos salários e de novas experiências ligadas aos incentivos fiscais dos governos nas suas diferentes esferas, pode-se argumentar também no sentido de que este processo está sendo responsável por desdobramentos não-intencionais ao nível dos mecanismos de governança econômica e política, estimulando novas experiências ao nível das localidades no sentido de uma participação mais efetiva dos diversos atores econômicos e políticos em um debate público sobre as questões relativas ao desenvolvimento regional e local, e da construção de novas instituições para gerir esse processo. A discussão sobre territórios produtivos, o deslocamento do debate sobre novos investimentos e novas políticas de desenvolvimento, do espaço privado das empresas para o espaço público da cidade, trouxe desdobramentos que parecem indicar formas mais democráticas de pensar a inserção de atores sociais, como os trabalhadores e seus órgãos de representação, nos destinos mais amplos do território. 
 
A facilidade com que as fábricas “enxutas” conseguem se deslocar de um espaço geográfico para outro, teria significado, por um lado, o aumento do poder discricionário das empresas, mas por outro lado, teria feito crescer a importância econômica e política dos locais onde estão instaladas as empresas reestruturadas. Esta situação, identificada em vários países, poderia ser entendida como capaz de mexer com estratégias empresariais globais e nacionais e com políticas de desenvolvimento econômico e social locais, regionais e nacionais. Nessa “nova ordem econômica regional”, os sistemas econômicos regionais modernos poderiam ser vistos não apenas como representados por um domínio puramente privado, no qual prevalecem as relações mercadológicas; mas também como um “domínio coletivo de exterioridades, que é a nascente de vantagens competitivas e efeitos de desenvolvimento, mas que deve ser gerenciado por instituições públicas adequadas, a fim de garantir a totalidade dos benefícios que gera.” (Scott, 1999:30,31).

Essa argumentação se aplica tanto ao ABC em São Paulo, como à região Sul do Estado do Rio de Janeiro, embora a experiência do ABC seja provavelmente a pioneira nesse tipo de articulação, com resultados concretos e com lições que começam a ser copiadas por outras localidades. No caso da indústria automobilística, as possibilidades de integração de grandes montadoras com as localidades estão muito associadas a um comportamento usualmente oportunistas por parte das empresas, no entanto, deve-se considerar que em muitos casos, na esteira da empresas em rede, existe um grande universo de pequenas e médias empresas que ajudam a configurar algum tipo de distrito industrial com formas específicas de cooperação e integração com a localidade.

A discussão sobre estratégias de desenvolvimento local associadas a esse novo momento da indústria automobilística brasileira (de descentralização e deslocamento para fora das regiões metropolitanas) tem incorporado formulações sobre dinâmicas que valorizam “não apenas as relações econômicas produtivas, mas também a eficácia das relações não mercantis entre os homens.” Segundo Pires (2004:3), essas dinâmicas ultrapassariam “a valorização dos mercados de bens materiais de consumo, agora envolvendo os serviços, as tradições e os saberes locais, transformados em recursos que dão suporte a várias atividades econômicas” e se constituiriam elementos estratégicos das ações dos atores sociais locais. A questão decorrente desta perspectiva é perceber, segundo Roese (2003), “como estes vínculos (extra-econômicos) podem ser criados onde eles não foram desenvolvidos historicamente.” 

Esse contexto estimula o debate sobre os mecanismos de coordenação que resultam no sucesso dos arranjos produtivos. Conforme Roese (2003), a questão central passa a ser “a governança, ou seja, como instituições, formais ou não, contribuem para que a política industrial e as estratégias individuais e coletivas das empresas, dos centros de pesquisa, ensino e treinamento, convirjam no sentido de obter (uma) desejada eficiência coletiva.” Para Guimarães&Martin (2001:16), o desafio está em saber “como padrões de governança e arranjos típicos que surgem com a chamada produção ‘flexível’ ou ‘enxuta’ (...) dão lugar a novas formas de alocação de bens – materiais e simbólicos – produzidos a partir da atividade econômica”, recuperando na análise das experiências de “governança”,  “a idéia de que a natureza do desenvolvimento econômico é um fenômeno sujeito à contestação política e econômica” (Idem:21).
	
	Algumas questões permanecem, no entanto, como contradições desse processo. O papel atribuído à força de trabalho, por exemplo, tem sido valorizado nas análises recentes sobre os “novos distritos industriais”. Entre os que defendem o modelo italiano, a força de trabalho é considerada um fator dinâmico da produção. Dificilmente se pode dizer o mesmo de boa parte das experiências de reestruturação industrial implementadas no Brasil na última década e meia, particularmente no setor automotivo. As estratégias das empresas quase sempre estiveram voltadas para uma flexibilização das relações de trabalho com um acentuado corte de postos de trabalho nas regiões mais tradicionais e redução no valor dos salários nas regiões recém alcançadas pelo setor automotivo.      

	Na situação do Sul do Estado do Rio de Janeiro, a presença de empresas de grande porte tem funcionado como um indutor da necessidade de cooperação para o desenvolvimento econômico. Isso pressupõe aceitar que os atores políticos das localidades da região possam se capacitar para atuar no sentido de moldar o desenvolvimento a favor dos interesses econômicos e sociais da sociedade local. Neste coletivo estariam incluídos os trabalhadores, principalmente aqueles contratados pelas novas empresas, que além de constituírem um grupo social expressivo, com novas expectativas e demandas no espaço fabril e no espaço da cidade, transformariam a organização sindical em participante potencialmente relevante nesse processo. Pode-se dizer que nessa região, embora a nova aglomeração industrial tenha sido formada a partir de uma política predatória de incentivos fiscais e de salários baixos, já há indícios de que as instituições municipais e estaduais têm se voltado para a criação de novos mecanismos de incentivo ao investimento na região, orientadas pela preocupação com o crescimento econômico e a geração de empregos. Independente da motivação das grandes empresas, a situação criada pela sua instalação acabou tendo o efeito de empurrar as entidades empresariais regionais e locais na direção de novas iniciativas de integração entre empresas, estimulando as de pequeno e médio porte, principalmente no setor de serviços, a se habilitarem no fornecimento as grandes. 

Um dos aspectos que pode interferir na constituição de novas ou renovadas instituições voltadas para a discussão do desenvolvimento é a consideração das redes sócio-políticas construídas nas localidades e do acúmulo de experiências políticas voltadas para a participação da sociedade civil nos processos de decisão. A inclusão da sociedade civil deve ser tida como elemento necessário para captar a natureza das mudanças pelas quais passam as instituições. . 

	O caso do ABC paulista talvez seja um dos exemplos mais avançados de criação de novas instâncias para discutir coletivamente as prioridades locais e regionais para o desenvolvimento. Diante da crise econômica que se abateu sobre a região nos anos 1990, associado principalmente às atividades da indústria automotiva, várias iniciativas foram tomadas por diferentes atores políticos e econômicos no sentido de rediscutir as bases do desenvolvimento regional. Nesse processo, os sindicatos, mas também as prefeituras tiveram um papel essencial, e as atividades construídas ao longo da última década já apresentam resultados palpáveis. 

De acordo com Rodrigues (2004), em 1990, “foi criado o Consórcio Intermunicipal (que congrega os prefeitos dos setes municípios do Grande ABC); em 1994, surgiu o Fórum da Cidadania (que chegou a contar com a participação de cerca de 100 instituições da sociedade civil da região); Em 1997, foi dado um passo adiante nesta mobilização com a Câmara Regional do ABC e, finalmente, em 1999, foi instaurado no âmbito da Câmara, a Agência de Desenvolvimento do Grande ABC que funciona como o órgão executivo da Câmara Regional.” Em todo esse processo, afirma este autor, “o sindicato dos metalúrgicos do ABC desempenhou um papel central como formulador, negociador, coordenador, enfim, indutor de políticas públicas, (...).” 

Conclusão

	A partir desses exemplos do setor automotivo, pode-se chegar a algumas constatações e levantar algumas questões sobre a dinâmica recente dos novos processos produtivos e seus desdobramentos para o emprego, em um sentido mais amplo:

- o processo de reestruturação produtiva implicou na transformação rápida de fábricas e ambientes de trabalho em novos espaços produtivos, nos quais o número de postos de trabalho foi reduzido, houve um aumento sensível na pressão física e psicológica, fragilizando a posição dos trabalhadores no chão-de-fábrica.     

- novas tecnologias de informação e mudanças na organização da produção passaram a exigir, nas empresas que são parte de cadeias produtivas globais, um outro perfil de trabalhador, agora mais escolarizado e com mais habilidades. Por outro lado, um conjunto significativo de atividades do processo produtivo passou a ser transferido para outras empresas, com conseqüências no nível salarial e na qualidade do emprego. Nesse processo exige-se do trabalhador a capacidade de realizar várias tarefas, solucionar problemas e trabalhar em equipe.   

- além das vantagens comparativas buscadas nos novos investimentos realizados em novas regiões, associadas à isenção fiscal, aos investimentos em infra-estrutura, e aos salários mais baixos, os casos estudados mostram que o próprio emprego foi transformado em vantagem, na medida em que o utilizam como mecanismo para pressionar os trabalhadores no processo de produção. O caso do Sul do Estado do Rio serve como um exemplo do uso do “trabalho inseguro” como estratégia de controle no processo de trabalho.   

- A implantação da produção “enxuta” contém diferenças, como aparece nos dois casos estudados. Martin (2001: 391,392), identifica um “ciclo de vida das fábricas” e uma distinção entre a “atualização” e a “interiorização”. Para ele, a dinâmica da flexibilização do trabalho é diferente dos dois lados dessa dicotomia. “Há certas regularidades na reestruturação das plantas “maturadas” (brownfields) (...), assim como há regularidades particulares e distintas na reestruturação das plantas novas, ditas “interioranas” (greenfields). Segundo Martin, “as “interioranas” nascem flexíveis e sob condições estruturais altamente conducentes a cenários de imbricamentos individuais, abrangendo fábricas sem sindicatos ou com fracas representações sindicais”. Nas regiões com fábricas  “maturadas”, ao contrário, o simples fato dos sindicatos e outras formas autônomas de representação do operariado (delegados fabris, comissões de fábrica etc) existirem e serem mais fortes nas regiões consolidadas industrialmente, constitui-se numa força a ser levada em conta (por bem ou por mal) pelas empresas e gerentes que buscam a reestruturação produtiva.

- a flexibilização das fábricas não facilitou de modo algum a ação sindical. No Sul do Estado do Rio, embora o sindicato tenha rapidamente se organizado para algumas ações na área das reivindicações salariais e das negociações coletivas, inclusive realizando greves, nota-se uma enorme deficiência na ação dentro das fábricas. O espaço fabril permanece sob o domínio absoluto das empresas, e as poucas interferências por parte da organização sindical são tratadas como indevidas e ilegítimas. No ABC paulista, o processo de reestruturação colocou o sindicato na defensiva, apesar de sua força política, e sua atuação efetiva se deveu ao acúmulo de força política por sua presença no “chão de fábrica”. Isso, no entanto, não impediu a redução dos postos de trabalho.   

No que diz respeito aos efeitos não intencionais do processo de reestruturação, os casos estudados revelam experiências de mobilização de diversos segmentos da sociedade local e regional no sentido de participar da discussão sobre os mecanismos de desenvolvimento e seus desdobramentos em termos de criação de empregos decentes e melhoria das condições de vida das populações dessas localidades. Embora em estágio inicial, esses desdobramentos estão ligados à possibilidade de uma relação mais estreita entre firmas, de tamanhos diferentes, que resultam de novos mecanismos de participação dos atores locais e até mesmo de novas políticas públicas. Nesse sentido:

- há tentativas de implementar como política uma atitude de integração e cooperação entre empresas e sociedade (ex: política de desenvolvimento dos Arranjos Produtivos Locais do Sebrae). As regiões tem sido pensadas como um todo nesse contexto, numa tentativa de quebrar o natural “egoísmo” municipal. A ênfase tem sido a de buscar caminhos para uma integração entre as atividades das pequenas e médias empresas e a das grandes empresas, ou de aproveitar da melhor forma o surgimento de outras possibilidades empresariais, subprodutos do crescimento econômico industrial, como o turismo e os serviços;

- nos casos estudados, constata-se ao nível da sociedade civil, a presença de instituições fortes de sustentação dos movimentos sociais cada vez mais voltados para a fiscalização dos políticos locais e para as reivindicações urbanas de habitação, saúde, saneamento, educação e segurança;

- a atividade sindical evoluiu para outras formas de ação. Nos dois casos estudados, colocou-se como aspecto comum a necessidade de mudar a atuação dos sindicatos no sentido de defender seus companheiros e de participar de fóruns que discutam alternativas de desenvolvimento e criação de emprego. Nesse contexto, a experiência de outras regiões ligadas a indústria automotiva, com é o caso do ABC paulista, acabam servindo como exemplos de participação nas atividades relativas ao destino das localidades;

- finalmente, aparece um esforço regional e local dos atores políticos no sentido de articular mecanismos de governança, apesar das condições adversas relacionadas às motivações oportunistas das novas empresas, aproveitando a sinergia produzida pelas novas atividades econômicas para buscar alternativas de cooperação entre os novos e antigos agentes de desenvolvimento econômico e social, o que implica em pensar na criação de um tipo de relacionamento entre pequenas e médias empresas, que se colocam no composto da grande empresa global.

	A cooperação entre (pequenas) empresas tem sido a principal ênfase do debate atual sobre estratégias de desenvolvimento industrial em contextos locais, tomando-se quase sempre como exemplo a experiência dos distritos industriais italianos (paradigmas do modelo da especialização flexível (Piore&Sabel, 1984)). Desconsiderar a presença de grandes empresas em aglomerados industriais e o seu relacionamento com outras empresas e outras instituições estabelecidas no mesmo território, no entanto, tem sido um problema para a análise de várias outras experiências industriais do mundo globalizado, especialmente aquelas que fazem parte de cadeias produtivas globais. 

O que foi examinado nas paginas anteriores, faz ressaltar a complexidade deste novo contexto socioeconômico que independente da vontade das grandes empresas, tem tido o efeito de, por um lado, induzir a formulação de novas práticas  com vistas a garantir a sustentabilidade econômica (articulação de pequenas e médias empresas com as grandes, preocupação com o meio ambiente, criação de novos fóruns de discussão sobre as necessidades da região e sugestão de alternativas tanto para empresas como para governos municipais); e, por outro lado, publicizar a discussão sobre as conseqüências desse novo perfil produtivo para as relações de trabalho, o mercado de trabalho, as políticas públicas municipais de educação, saúde e segurança, e para a sociedade civil organizada, principalmente as organizações de trabalhadores e os movimentos sociais. 

Bibliografia
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