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Medio Ambiente
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Reportes
Fecha:  26/12/2011 
I: Mandato sobre Compromisos adoptados en la Convención Marco sobre Cambio Climático para Estabilizar la Concentración de G. E. I.

La República Oriental del Uruguay ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) por Ley Nº 16.517, del 22 de julio de 1994 y el Protocolo de Kioto por Ley Nº 17.279, del 23 de noviembre de 2000.

En virtud del Art. 19 de la Ley Nº 17.283, del 28 de noviembre de 2000, relativa a la Protección General del Ambiente, que reglamenta el Art. 47 de la Constitución de la República, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento, Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) es la autoridad nacional competente para la instrumentación y aplicación de la CMNUCC y del Protocolo de Kioto.

En mayo de 2009, Uruguay creó el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad (SNRCC) como un nuevo ámbito de coordinación horizontal de acciones públicas y privadas para la prevención de riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático y se dispuso que esté a cargo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

Para llevar adelante los objetivos del SNRCC, se creó un Grupo de Coordinación integrado por representantes de los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Turismo y Deporte (MTD), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y del Congreso Nacional de Intendentes. Se definió además la conformación de una Comisión Asesora ad hoc coordinada por el MVOTMA, integrada por técnicos de Ministerios, instituciones académicas, técnicas, de investigación, de organizaciones no gubernamentales ambientalistas y del sector productivo, así como expertos nacionales.

Uruguay, en cumplimiento con lo previsto por los artículos 4.1 y 12 de la CMNUCC para países no incluidos en el Anexo I de la misma, presentó su Comunicación Nacional Inicial, a la Conferencia de la Partes en la CMNUCC, en 1997, su Segunda Comunicación Nacional en mayo de 2004 (primer país no Anexo I en hacerlo utilizando las nuevas Directrices aprobadas en la COP 8) y su Tercera Comunicación Nacional en noviembre de 2010 en ocasión de la COP 16 (primer país no Anexo I no OCDE en presentarla).

Asimismo, Uruguay ya ha solicitado el financiamiento al Fondo para el Medio Ambiente Mundial para la elaboración de su Cuarta Comunicación Nacional a la CMNUCC, la que abordará en sus distintos capítulos los temas incluidos en los Acuerdos de Cancún- COP 16 (Sistema de Registro de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación, Sistema para la aplicación de MRV, desarrollo de indicadores sobre las medidas de adaptación, entre otros), y contribuirá a la preparación del país para enfrentar los nuevos compromisos surgidos del mencionado Acuerdo.

Fuente: Informe Nacional de la República Oriental del Uruguay sobre implementación de mandatos de la Declaración de Puerto España - 2011
Párrafos: 57, 58 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  26/12/2011 
II: Mandato sobre acciones y planes nacionales sobre Adaptación y Mitigación al Cambio Climático

Una de las actividades prioritarias desde la creación del SNRCC ha sido la elaboración del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC), que fuera publicado en febrero de 2010 como el instrumento que el gobierno de Uruguay y el Congreso de Intendentes han establecido para incorporar el cambio climático a la estrategia de desarrollo sostenido del Uruguay a largo plazo. Este Plan define objetivos, principios rectores, estado de situación y líneas de acción estratégicas para enfrentar el tema del cambio climático.

Los objetivos del PNRCC son: coordinar acciones institucionales para una eficiente respuesta al cambio climático, avanzar hacia una gestión integral del riesgo climático, mejorar el conocimiento sobre la vulnerabilidad a los escenarios de cambio climático, establecer políticas preventivas de adaptación que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas y a disminuir la vulnerabilidad de la población, introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptación y mitigación que tiendan a disminuir su vulnerabilidad, promover acciones de mitigación aprovechando las oportunidades que genere el marco externo para transferencia de tecnología, inversión y acceso al mercado de carbono, estimular la participación de los actores claves a través de programas de educación, capacitación y desarrollo de la conciencia pública, y aportar al mejor posicionamiento del país en las negociaciones bajo la CMNUCC y en el ámbito de la política internacional.

El PNRCC define las acciones y medidas necesarias para abordar la adaptación de la sociedad y los diferentes sectores a los impactos derivados del cambio climático y la variabilidad, así como la mitigación de las emisiones de los gases de efecto invernadero. En síntesis las principales líneas de acción estratégicas para Uruguay en materia de cambio climático se agruparon en tres grandes áreas: adaptación, mitigación y apoyo transversal.

En adaptación al cambio climático, en el PNRCC se utilizó un enfoque transversal que se sintetizó en cinco sectores: Gestión Integral del Riesgo; Recursos Hídricos; Energía; Producción y Consumo; Ecosistemas y Biodiversidad; y Calidad de Vida de la Población.

Para la mitigación, en el Plan se consideran medidas concretas para la reducción de emisiones desde los principales sectores con potencial de mitigación en Uruguay: Agropecuario; Energético y Transporte y medidas transversales relacionadas con la aplicación del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL).

Las propuestas fundamentales de apoyo transversal a los esfuerzos en materia de mitigación y adaptación se plantearon en el Plan en cinco apartados: organización y fortalecimiento institucional; gestión de la información; actividades de investigación y desarrollo tecnológico; agenda internacional; y actividades de comunicación y educación.

De acuerdo al Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático, la adaptación es la línea de acción más relevante para responder eficazmente al cambio climático en Uruguay y procurar reducir los riesgos y los daños ante cambios cada vez más intensos.

En un marco de consolidación del componente de adaptación dentro del PNRCC y con fuerte convicción social y política Uruguay aspira, y así lo ha manifestado internacionalmente, a ser país piloto de adaptación al cambio climático. El país ofrece una serie de condiciones favorables para transformarse en piloto para la implementación de medidas de adaptación y de mitigación voluntaria al cambio climático, por lo cual su experiencia y las lecciones aprendidas podrán servir de ejemplo e inspiración a otros países de la región y el mundo. En particular hay voluntad política del gobierno expresada en un acuerdo entre los cuatro partidos políticos que integran el Poder Legislativo en el cual definen los esfuerzos de adaptación y mitigación del cambio climático como prioridad nacional, lo que se constituye en una política de Estado. Por otra parte, otros factores que justifican y favorecen para que Uruguay avance en esta línea de país piloto en respuesta al cambio climático son su dimensión, organización unitaria, geografía y cultura integrada, estabilidad política y una comunidad científica nacional importante.

En el período analizado y reportado en la Tercera Comunicación Nacional los diferentes sectores afectados por el cambio climático o involucrados en las políticas públicas específicas, adoptaron diversas medidas de adaptación.

En materia de gestión integral de riesgo, se ejecutaron proyectos de fortalecimiento a través de varias agencias internacionales, que contribuyeron a la definición de lineamientos estratégicos en las áreas de educación, sensibilización y comunicación, a generar información, mapeo de amenazas y sistemas de alerta temprana, y a consolidar la institucionalización de los Comités Departamentales de Emergencia (CDE) y de los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED). Por otra parte, las medidas concretas en el período analizado, han estado marcadas por los eventos climáticos manifiestos en este período (fundamentalmente sequías, inundaciones, temporales, olas de frío y calor) y sus consecuencias.

En aspectos vinculados a la salud, se elaboró un plan general de acción para el control del mosquito Aedes aegypty.

En el agro, las medidas se enfocaron a analizar las posibilidades de desarrollo de los seguros agropecuarios y a enfrentar las consecuencias de las más frecuentes y prolongadas sequías, a través de exoneraciones tributarias, apoyos crediticios, y facilitar la disponibilidad de agua y forraje.

En materia de recursos hídricos, la formulación del Plan Nacional implicó, entre otras líneas, la elaboración de directrices y cartografía de áreas inundables y mapas de riesgo, y un programa para asegurar el abastecimiento de agua potable a pequeñas localidades rurales.

En la zona costera, tomando la gestión integrada como herramienta para la acción, se desarrolló el Programa Ecoplata, mediante el cual se avanzó en la elaboración de directrices para el ordenamiento territorial costero. La DINAMA con apoyo del FMAM/PNUD comenzó la implementación de un proyecto para la adaptación al cambio climático en zonas costeras de Uruguay.

En materia de biodiversidad, la DINAMA promovió la elaboración de un Plan de Mediano Plazo 2010-2014 para el desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) con una serie de medidas para mejorar la contribución del Sistema a la conservación de la biodiversidad.

En materia de vivienda, Uruguay aprobó su Plan Nacional de Vivienda “Mi lugar entre todos” para el período 2010-2014 el cual integra entre sus lineamientos el desarrollo de un Plan Nacional de relocalización para áreas inundables y contaminadas, considerando la reubicación de población asentada en terrenos inundables, a efectos de revertir procesos de segregación social y evitar la fragmentación territorial.

A nivel local, se impulsó un proyecto en el área metropolitana, que contempla la elaboración de un inventario local de emisiones de gases de efecto invernadero, mapas de vulnerabilidades territoriales y planes locales para implementar medidas de adaptación y mitigación.

Como se indicara anteriormente, Uruguay está implementando una serie de medidas de adaptación en diferentes sectores. En el marco de la Cuarta Comunicación Nacional se propone analizar el avance en la implementación de algunas de estas medidas. Esto contribuirá por un lado, a evaluar los avances, la pertinencia y la coherencia de las iniciativas llevadas adelante en el país frente a la política nacional definida en materia de cambio climático; y por otro, contribuirá a integrar los indicadores de monitoreo y evaluación de los proyectos e iniciativas de adaptación existentes.

Sobre el IPCC (Art 67):

Uruguay valora y apoya el trabajo del IPCC, en especial su Cuarto Informe de Evaluación ha sido un insumo importante para la elaboración del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático y para la implementación de las medidas de adaptación y mitigación que el país está llevando adelante.

Asimismo cabe resaltar que el reciente informe sobre energías renovables (Mayo 2011) publicado por el IPCC también servirá de insumo al proceso que ha iniciado Uruguay de modificación de su matriz energética, por la que se propone que para el 2015 el 50% de la matriz energética primaria nacional provenga de fuentes renovables, y en particular que el 15% de la generación de energía eléctrica provenga de fuentes renovables no tradicionales.

Fuente: Informe Nacional de la República Oriental del Uruguay sobre implementación de mandatos de la Declaración de Puerto España - 2011
Párrafos: 67 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  26/12/2011 
III: Mandato para promover la Sostenibilidad Ambiental / Políticas nacionales sobre los temas a) a f)

A nivel global, merece destacarse la producción de diferentes publicaciones tales como informes nacionales a la CBD, informes nacionales sobre el estado del ambiente, la publicación de GEO, Uruguay, así como diferentes publicaciones en el ámbito de la Gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, entre las cuales es posible encontrar información básica mediante fichas tipo y tablas sobre la situación de especies nativas, así como, listados de especies exóticas invasoras, etc. Con referencia a las diversas acciones realizadas en el ámbito de las competencias del MVOTMA, se han establecido diferentes programas y cursos de formación recursos humanos y de las capacidades nacionales para la gestión de los recursos naturales y la capacidad institucional y de los Gobiernos Departamentales.

a) la gestión sostenible de bosques, incluyendo esfuerzos para reducir la deforestación, nuestro país a través de la Ley Forestal, ha establecido planes de manejo y gestión de bosque nativo, así como, la inclusión en diversos planes de gestión de áreas protegidas de planes de recuperación y de regeneración del bosque nativo, especialmente bosque ribereño, y bosque de quebradas. Los bosques nativos habrían sufrido una intensa explotación en la primera mitad del siglo pasado y un fuerte proceso de degradación en las décadas de 1960 y 1970, actualmente y especialmente en las últimas décadas mediante planes especiales de recuperación y gestión hemos pasado de una superficie de aproximadamente el 3% a una superficie de alrededor del 4.2 % (datos de la Dirección General Forestal MGAP) del territorio nacional y varían según las asociaciones vegetales que de acuerdo a sus características y composición.

b) la gestión sostenible de áreas protegidas y de Sitios del Patrimonio Mundial en Uruguay se ha avanzado en el desarrollo de documentos base con antecedentes esenciales referidos a la creación, planificación y gestión de Áreas Protegidas, se está implementando el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, mediante una reclasificación y adecuación de límites de aquellas áreas protegidas existentes y propuestas para la integración, se está trabajando en la generación y propuesta de creación de Áreas Protegidas Transfronterizas, de acuerdo a estrategias regionales de conservación.
(Cabe mencionar ámbitos como la Convención RAMSAR, el proyecto para la conservación de pastizales, de especies migratorias, etc.).

d) la protección de las especies amenazadas y migratorias el MVOTMA ha elaborado la lista de especies prioritarias para la conservación, estando actualmente en elaboración la lista de especies amenazadas de acuerdo con los criterios de UICN en la elaboración de lista Rojas. En este marco, la Dirección Nacional de Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la División Biodiversidad y Áreas Protegidas de la DINAMA y el proyecto SNAP ha coordinado e impulsado en forma conjunta con la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (MGAP), la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (MGAP), la Dirección General Forestal (MGAP), el Museo Nacional de Historia Natural y Antropología (MEC), el Museo y Jardín Botánico Profesor Atilio Lombardo (IMM) y la Universidad de la República un proceso para la identificación y sistematización de aquellas especies nativas de prioridad para la conservación generando por tanto una importante base de información sobre el grado de vulnerabilidad que presentan las distintas especies nativas frente a las diversas presiones antrópicas. Asimismo se identificaron entre las especies prioritarias para la conservación, aquellas cuya conservación requiere de esfuerzos especiales debiéndoselas incluir necesariamente dentro del sistema nacional de áreas protegidas ya que de otro modo podrían perderse o deteriorarse significativamente, así como, la necesidad de coordinar esfuerzos internacionales para la conservación de las mismas y sus hábitat.

Con referencias a las especies migratorias que utilizan parte del territorio nacional en alguna etapa de su ciclo anual, se está profundizando en aspectos de conservación de hábitat y recursos que utilizan las mismas.

Para la flora nativa del país se han registrado un total de 2253 especies de plantas, el 35% de las cuales ha sido identificado como prioritarios para la conservación mediante su inclusión en el SNAP, se establecen vínculos con instituciones y gobiernos locales de países vecinos en la conservación de áreas protegidas fronterizas y con ONG´s locales en estos ámbitos (ej. Parque del Espinillo en Brasil, Rincón de Fraquia, Uruguay, y Parque espinillo en Argentina). Se está trabajando para la creación de un parque trinacional.

A los efectos de una evaluación las especies amenazadas o vulnerables que tiene el país, se han elaborado diferentes tablas tomando en consideración la opinión de diferentes especialistas y la categorización de parte de UICN para muchas de las especies consideradas a nivel local y regional.

En el combate y manejo de especies exóticas invasoras se ha creado en el ámbito de la Comisión Técnica Asesora del Medio Ambiente (COTAMA, Ley 16.112) un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Especies Exóticas y Biodiversidad (MVOTMA, MGAP; MSP; INIA; LATU; OSE; FCA; UTE; MUNHINA; FACULTAD DE CIENCIAS; DINAMA) y multidisciplinario para que elabore los lineamientos y las acciones específicas necesarias.

En los Talleres llevados adelante en el marco del grupo arriba mencionado el se elabora una lista preliminar consensuada (Tabla 3), con el objetivo de identificar las principales EEI de nuestro país, difundir los impactos que están causando al medio ambiente, a la salud y a la economía, evitar su dispersión y propagación y comenzar a estudiar los mecanismos de manejo. Actualmente está prevista la realización de un proyecto en el ámbito de la CBD.

d) el combate al tráfico ilegal internacional de la biodiversidad el ámbito de aplicación o de acción directa sobre en tráfico ilegal de la biodiversidad se ejecuta a través del Departamento de Fauna de la RENARA (Dirección General de Recursos Naturales del MAGP, especialmente a través de CITES y de combate al furtivismo en zona de frontera y diferentes áreas del país.

e) la promoción del intercambio de conocimiento científico sobre la biodiversidad, entre otros, a través la Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad; a través de la DINAMA se participa en diferentes ámbitos nacionales e internacionales de generación e intercambio de información en diferentes redes de información, a través de la Red Interamericana se establecen mecanismos de generación e incorporación en redes como IABIN, e intercambios a nivel bilateral con diferentes instituciones públicas y académicas

f) el reconocimiento y distribución de los beneficios derivados del acceso y el uso de los recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados, se está trabajando en diferentes niveles para el tratamiento de este ítem, generándose a nivel oficial legislación referente al tema. Se ha emitido un Decreto que fija las normas relativas a Bioseguridad de vegetales y sus partes genéticamente modificadas, basado en el estudio caso a caso, para definir si se pueden utilizar, con qué objetivos y en qué condiciones; teniendo en cuenta los resultados de las correspondientes etapas de evaluación y gestión del riesgo sobre el ambiente, la diversidad biológica, la salud humana, sanidad animal y vegetal y aspectos socioeconómicos.

Se está trabajando en los diferentes foros internacionales, coordinando con los diferentes países de la región estrategias conjuntas y posiciones frente a los convenios internacionales de la temática.

Fuente: Informe Nacional de la República Oriental del Uruguay sobre implementación de mandatos de la Declaración de Puerto España - 2011
Párrafos: 64 Párrafos VII Cumbre: -

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