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Adultos Mayores
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Reportes
Fecha:  24/06/2013 
Parte II
La propuesta que entregada a la Asamblea Legislativa igualmente constituye una hoja de ruta que eventualmente pueda utilizarse como base para las instituciones del Estado salvadoreño que están directamente involucradas en el proyecto de implementación del voto desde el exterior, el cual se tiene contemplado que pueda iniciar a partir de las elecciones presidenciales del año 2014. Con el espíritu de involucrar la opinión de la comunidad salvadoreña en el exterior, en noviembre de 2012 se realizó el encuentro de líderes comunitarios salvadoreños en Canadá y Estados Unidos denominado “Salvadoreños en el exterior con voz y voto: dialogo sobre la participación electoral”, en el que facilitaron espacios de diálogo entre los representantes de las organizaciones de salvadoreños en Estados Unidos y Canadá, la sociedad civil nacional, diputados y diputadas de las Asamblea Legislativa, funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, Registro Nacional de las Personas Naturales y Secretaría de Asuntos Estratégicos.
Contenido de la legislación. Esta propuesta incluye una propuesta de ley especial para el ejercicio del voto desde el exterior en las elecciones presidenciales, un anteproyecto de ley especial para la emisión del DUI en el Exterior y una propuesta de reformas al Código Electoral, herramientas que serán insumos importantes para las valoraciones que deba realizar el Legislativo respecto a este proyecto. La propuesta que será entregada a la Asamblea Legislativa recopila aportes de representantes de diversos sectores, tanto dentro de El Salvador como de nuestros compatriotas en el exterior e igualmente constituye una hoja de ruta que eventualmente pueda utilizarse como base para las instituciones del Estado salvadoreño que están directamente involucradas en el proyecto de implementación del voto desde el exterior, el cual se espera que pueda iniciar a partir de las elecciones presidenciales de 2014. Aunque la propuesta está diseñada únicamente para elecciones de presidente y vicepresidente de la República, se espera que sea efectiva a partir de las elecciones de 2014 pero que su vigencia se prolongue permanente para posteriores elecciones. En la construcción de la propuesta se estudió la experiencia de 11 países de América Latina que ya cuentan con experiencias de voto desde el exterior. El caso de México es el que fue considerado como referente para la propuesta elaborada por la comisión interinstitucional, no únicamente por utilizar el modelo de votación vía correo postal sino también por las similitudes en cuanto al perfil de su diáspora concentrada principalmente en Estados Unidos.
Ventajas del voto desde el exterior por la vía postal:
- Libera al organismo rector de los procesos electorales y de las restricciones, que para el caso del voto presencial, se tiene en relación a la mayor o menor cantidad de representaciones diplomáticas acreditadas en el exterior y a las facilidades de espacio o infraestructura con que estas cuentan.
- Permite la realización del proceso de escrutinio en El Salvador.
- Facilita el proceso de vigilancia por parte de los partidos políticos dentro de la contienda.
- Evita aglomeraciones de ciudadanos salvadoreños en puntos fijos designados como centros de votación, ya sean estos los consulados u otras instalaciones autorizadas para ese fin.
- Permite que las personas participen en el proceso eleccionario, sin importar su estatus migratorio, siempre y cuando cuenten con un DUI vigente.
- Resulta más económico que la modalidad de voto presencial. Según las estadísticas de DUI emitidos en el exterior por el RNPN entre 2006 y 2011 se tiene lo siguiente:
DESCRIPCIÓN TOTAL
DUI emitidos 2006 – 2011 - EUA 215,810
DUI vencidos hasta marzo 2014 114,449
DUI originales vigentes a marzo 2014 106,511
Nueva producción 2012 – marzo 2014 145,728
Total DUI vigentes marzo 2014 252,239
FUENTE: Ministerio de Relaciones Exteriores

En este marco, si bien habría un nuevo proceso que podría aumentar el número de compatriotas con DUI vigente para las elecciones de 2014, se ha estimado que el universo mínimo de votantes que se aspira que participen en la elección es de 16,000. Este estimado se obtiene de cruzar el universo de población salvadoreña residente en el exterior, DUI emitidos en el exterior, personas manifestando interés en votar (según encuesta de Ministerio de Relaciones Exteriores) y de contrastarlos con la experiencia mexicana donde se obtuvo una participación de 0.54% de votantes. Es de aclarar que el marco jurídico salvadoreño no limita la posibilidad de garantizar este derecho. No existe ninguna restricción constitucional para el ejercicio del derecho del voto desde el exterior y por el contrario, existe todo un catálogo de facultades que implica la necesaria ejecución de esa doble categoría del sufragio: derecho-deber, contenidos en los artículos 72 y 73 de la Constitución, sin distinción alguna por razones del lugar de residencia o situación migratoria. Estas aseveraciones están sustentadas además, en jurisprudencia dictada por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. La propuesta se basa en 6 módulos que integran la alternativa técnica para facilitar la emisión del voto desde el exterior. Estos son:
- La adecuación jurídica del sistema, para lo cual dentro de la propuesta se incluyen 3 propuestas: una propuesta de ley para la emisión del DUI para ciudadanos residentes en el exterior y otra para reformar un anteproyecto de ley especial para participación en elecciones presidenciales desde el exterior y una propuesta de reforma al Código Electoral.
- El mecanismo universal para la obtención del DUI de los ciudadanos residentes en el exterior.
- La inscripción en el Registro Electoral de Ciudadanos Residentes en el Exterior.
- La inscripción en el Padrón Electoral de Votantes en el Exterior.
- El Módulo de Votación Vía Modalidad Postal.
- El Módulo de Acopio y Transmisión de la Información Electoral por Vía Postal.

Es de señalar que según la propuesta, se contará con un mínimo de 32 centros de emisión de DUI alojados en anexos consulares, en un sistema de emisión bastante similar al que se usa para emitir pasaportes en el exterior. Esto marca una diferencia significativa respecto a la emisión de DUI en los 3 DUIcentros que funcionaron entre 2006 y 2011 y a un costo de operaciones mucho más bajo. La ejecución total de la propuesta, entre 2012 y 2014 tiene un costo estimado de US$21,276,412.38, lo cual incluye los gastos de todas las instituciones participantes en el proceso electoral. Es importante recalcar que este no es un presupuesto de una sola institución para un sólo año, sino es de todas las instituciones involucradas (Tribunal Supremo Electoral, RNPN, Ministerio de Relaciones Exteriores y Correos de El Salvador) y en el análisis del mismo debe valorar los ingresos monetarios que en concepto del servicio de emisión de DUI implicará esta propuesta.

Otros antecedentes:
- Entre el 22 de agosto al 30 de septiembre de 2011, la Cancillería realizó un sondeo en 19 ciudades de Estados Unidos y Canadá en el cual participaron 3,648 salvadoreños y salvadoreñas. Entre algunos resultados del sondeo, el 45,78% de los entrevistados manifestaron estar muy interesados en votar en las elecciones presidenciales del 2014. En tanto que 22,67% manifestó estar “algo interesado” y solamente un 13,57% dijo estar “poco interesado".
- Los resultados de la pregunta anterior son coincidentes con los de la pregunta "Si usted da seguimiento a los sucesos que ocurren en El Salvador, ¿por cuál razón lo hace? a la cual el 67,57% responde que "porque allá esta mi familia".
- En el sondeo se evidencia que el vínculo con El Salvador y principalmente el vínculo familiar, es la principal motivación de los salvadoreños para participar en los procesos electorales. Al consultarles si tuviera la posibilidad de ejercer el voto desde su país de residencia, ¿qué razones le parecen importantes para que usted vote? 35,78% de los entrevistados, dijeron "para que mi familia viva en un país con un mejor gobierno". Seguidamente un 24,7% dijo "porque me interesa que el país vaya mejorando a futuro" y un 23,55% "porque es un derecho y deber ciudadano".
- Cabe señalar que en el proceso de generar las condiciones para facilitar el voto desde el exterior en las elecciones presidenciales del año 2014, uno de los retos es facilitar la obtención del DUI, el cual es de momento el único con el que se puede ejercer el sufragio. En el sondeo realizado, al consultar sobre ¿cuál de los siguientes factores incidiría para que usted no votara? 41,48% de los entrevistados dijeron “dificultad para obtener mi DUI”.
- Las gestiones financieras, logísticas y técnicas ya están siendo realizadas por el RNPN, entidad encargada de la emisión del DUI e igualmente participante de la Comisión Interinstitucional de Voto en el Exterior. Estas gestiones incluyen la evaluación de diferentes alternativas para la obtención del documento ya sea de manera presencial a través de anexos consulares para la captura de datos y entrega de los documentos o por otras modalidades móviles.
Párrafos: 11 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  24/06/2013 
Parte I
La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos cuenta con una mesa permanente de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, y ha promovido reformas a su ley. Por su parte, la Cancillería salvadoreña ha promovido la Ley Especial para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadoreña y su Familia, así como el Voto en el Exterior, lo cual se aborda a continuación. LEY ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LA PERSONA MIGRANTE SALVADOREÑA Y SU FAMILIA. En 2011 se aprobó la “Ley Especial para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadoreña y su Familia”, la cual tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales rectores garantes de los derechos de la persona migrante salvadoreña y su familia, por medio del diseño, formulación, evaluación y monitoreo de políticas públicas integrales de protección y desarrollo, mediante la coordinación interinstitucional e intersectorial del Estado y la sociedad civil, en los procesos de desarrollo nacional. Esta ley establece la creación de un Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia, llamado por su siglas CONMIGRANTES, el cual se logró integrar en octubre de 2012; después del proceso interno que se llevó a cabo para elegir a los representantes de la sociedad civil, universidades privadas, pequeña y mediana empresa, organizaciones de salvadoreños en el exterior. El CONMIGRANTES es definido como una institución autónoma descentralizada de derecho público, sin fines de lucro, organizada interinstitucionalmente bajo la participación de la sociedad civil y de los migrantes, la cual se convertirá en un ente de coordinación interinstitucional e intersectorial del Estado. Está conformado por 11 representantes gubernamentales: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Turismo, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Corporación de Municipalidades de El Salvador (COMURES), Procuraduría General de la República y Registro Nacional de Personas Naturales. También participan como representantes no Gubernamentales tres asociaciones de salvadoreños radicados en el exterior, organizaciones no gubernamentales salvadoreñas relacionadas con la materia migratoria, un representante de las universidades privadas, un representante de la Universidad de El Salvador y un representante de las Asociaciones de la pequeña y mediana empresa. La estructura que establece la ley es la siguiente: Pleno del Consejo, Secretaria Ejecutiva y las Unidades Técnicas. Además, la Ley hace referencia a la estructuración de un Plan Estratégico para la protección y desarrollo de la persona migrante y su familia, el cual deberá tener un enfoque de derechos humanos, que tenga como objeto aplicar las políticas públicas que garanticen, promuevan y restituyan los derechos de los migrantes y su familia, por medio de la ejecución de los Programas de Asistencia y Protección Humanitaria; y de Migración y Desarrollo, los cuales se definen de la manera siguiente: • Programa de Asistencia y Protección Humanitaria. Tiene como objetivo garantizar la vigencia plena de los derechos humanos en situaciones que afectan la dignidad, la vida, la libertad, la integridad física, psicológica y moral de las personas migrantes y su familia. El programa atenderá los servicios de asistencia y repatriación a las personas en situaciones extremas tales como: accidentes, enfermedades terminales o fallecimiento; facilitará la búsqueda de personas desaparecidas; asistirá a las víctimas o sobrevivientes de trata de personas y su familia; dará asistencia a las personas retornadas, a las víctimas de abuso y explotación sexual; asistencia médica, psicológica, psiquiátrica y de rehabilitación.( 1 Artículo 27 de la Ley Especial para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su familia, abril 2012 )
- Programa de Migración y Desarrollo. Tiene como objetivo principal buscar la integración y cooperación productiva, económica, social y cultural; así como, garantizar la vigencia plena de los derechos económicos, sociales y culturales de la persona migrante y su familia Artículo 31 de la Ley Especial para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su familia, abril 2012). Es pertinente, aclarar que a pesar que la Ley sólo desarrolla los ya mencionados programas, esto no limita a que el Consejo pueda crear y desarrollar otros planes y programas que se consideren pertinentes para la consecución de las políticas.
Acciones realizadas Sesiones: Desde su instalación el 12 de octubre de 2012 hasta el día 25 de abril de 2013, CONMIGRANTES ha celebrado 11 sesiones ordinarias y una sesión extraordinaria celebrada el 10 de diciembre de 2012.
Talleres: Dos Talleres de Planificación Estratégica y Operativa; Taller de Exposiciones y Discusiones Especializadas; y Taller de Socialización del Plan Estratégico.
Comisiones:
Comisión Ad-hoc, para la elaboración de un procedimiento para el abordaje de denuncias o avisos contra miembros no gubernamentales de CONMIGRANTES. Esta Comisión fue creada para el seguimiento y resolución de una denuncia interpuesta contra uno de las Asociaciones que conforman el CONMIGRANTES.
Comisión de Planificación. El Objetivo de la Comisión es coordinar y desarrollar propuestas, planes y estrategias en caminadas al desarrollo del Plan Estratégico y operativo; así como también la verificación del correcto uso y ejecución del presupuesto del CONMIGRANTES.
Comisión para la elaboración del Reglamento Interno de CONMIGRANTES. Tiene como fin la elaboración de un instrumento normativo, que regule y/o desarrolle las distintas funciones que le han sido encomendadas al CONMIGRANTES.
Se cuenta hasta abril de 2013, con el Reglamento de Ejecución de la referida ley el proceso de elaboración del Plan Estratégico para cinco años, el Plan Operativo del 2013 y el Reglamento de funcionamiento de CONMIGRANTES.

VOTO DESDE EL EXTERIOR EN ELECCIONES DEL AÑO 2014 El 24 de enero de 2013, la Asamblea Legislativa aprobó la legislación que habilita el derecho del sufragio desde fuera de El Salvador a los compatriotas residentes alrededor del mundo. La propuesta fue aprobada por 82 votos a favor. Para la implementación de esta nueva ley, corresponderá al Tribunal Suprema Electoral la organización de la logística de las elecciones para el año 2014. La propuesta está diseñada únicamente para elecciones de presidente y vicepresidente de la República. Se espera que sea efectiva a partir de las elecciones de 2014. La propuesta técnica fue construida por una comisión interinstitucional integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaría de Asuntos Estratégicos, Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN), Dirección General de Migración y Extranjería y ha contado con la asesoría de la presidencia del Tribunal Supremo Electoral. Esta legislación ha sido desarrollada atendiendo un principio de garantizar la universalidad del ejercicio de este derecho a emitir el sufragio. Los dos principales elementos que permiten asegurar que esta propuesta se desarrolla sobre este principio es que se propone un nuevo procedimiento para emitir el Documento Único de Identidad (DUI) a través de oficinas del RNPN instaladas en las ciudades donde El Salvador cuenta con oficinas consulares o diplomáticas. El segundo elemento de universalidad es que se ha optado por la modalidad postal como el medio para que el ciudadano manifieste su voto. Desde diciembre de 2011 se ha realizado un trabajo permanente de construcción de la propuesta la cual, con el apoyo de un equipo consultor, recoge opiniones de autoridades electorales de América Latina, de la sociedad civil en El Salvador, de las organizaciones y de los ciudadanos salvadoreños en el exterior, de las agencias de cooperación y de los partidos políticos. Esto demuestra una amplitud de sectores considerados en la construcción.
En diciembre de 2011 y febrero 2012, se lanzó una campaña de consulta virtual a través del sitio web www.votodesdeelexterior.gob.sv, el cual facilitó la participación de los salvadoreños en la construcción de la propuesta técnica. Incluyendo alrededor de 2000 participantes contabilizados desde diferentes países en el mundo. El 15 y 16 de junio de 2012, con el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se desarrollaron en la ciudad de San Francisco una serie de actividades que marcaron el punto de partida de la difusión de la propuesta para el ejercicio del sufragio de los connacionales alrededor del mundo.
Párrafos: 11 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  20/06/2011 
El Consejo Nacional de Atención Integral a los Programas de los Adultos Mayores (CONAIPAM), elaboro el Programa Presidencial “Nuestros Mayores Derechos”, que tiene como objetivo fundamental proteger a la persona adulta mayor y promover su ejercicio de derechos, partiendo de la premisa básica que esta población ha sido históricamente excluida de todos los espacios de derechos. Page | 33
Este programa se aplicará progresivamente a lo largo de cinco años en los 100 municipios de pobreza extrema severa y alta dentro de Comunidades Solidarias Rurales y en 412 asentamientos urbanos precarios de 25 municipios priorizados en el programa de Comunidades Solidarias Urbanas. Las áreas de intervención del programa son:
Promoción de la Salud y Nutrición. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en el marco de la Estrategia Nacional de Salud, desarrollará acciones especificas para que las PAM reciban servicios de promoción, prevención, diagnostico, curación y rehabilitación a través de los diferentes niveles del asistencia de salud. En materia de nutrición se evaluará a las personas adultas mayores sobre su estado nutricional y se dará seguimiento a cada caso.
Aprendiendo juntos y juntas. Esta intervención se propone alfabetizar a las personas mayores, dando atención prioritaria a las mujeres, usando como marco de acción el programa de círculos de alfabetización para personas adultas del Misterio de Educación.
Ejerciendo derechos y ciudadanía. Se desarrollarán estrategias comunicacionales de sensibilización a través de los medios de comunicación, para promover la revalorización y el reconocimiento social de las PAM y realizarán jornadas de capacitación.
Pensión Básica Universal. Se entregará a las personas adultas mayores de 70 años que cumplan con los requisitos respectivos, una transferencia monetaria mensual de $50.00 dólares.
Recreando tradiciones y cultura. Se desarrolla actividades lúdicas, culturales, recreativas y de actividad física dirigida a personas de edad. Acciones para promover el acercamiento intergeneracional, a través de la participación de personas de edad en relación con niños, niñas y adolescentes.
Mejorando y habilitando espacios. El programa invertirá en el mejoramiento de espacios públicos de uso común para las personas mayores, para hacerlos accesibles a esta población. Este componente incluye además la habilitación de albergues temporales a nivel regional para la atención inmediata de las Personas Adultas Mayores en casos de desastre y atención de víctimas de violencia, particularmente intrafamiliar y de género.
Según los datos estadísticos nacionales, del total de población del país, estimada en aproximadamente 5,7 millones (Censo 2007), 542,191 son personas mayores de 60 años de edad. De conformidad a las proyecciones de población, este grupo aumentará en 15 años a un 20%;.
Para ver el reporte completo, visite http://www.summit-americas.org/nat_rep/2011/Slv_Sp.pdf
Párrafos: 41 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  20/06/2011 
En el ámbito de la OEA, la Secretaría con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, impulsa la creación de una Convención sobre los derechos de las personas mayores. Y participa en las reuniones en el ámbito de Naciones Unidas, para impulsar un estudio sobre la protección de los derechos de las personas mayores, con el propósito de elaborar una convención en el ámbito de la ONU.
Párrafos: 42 Párrafos VII Cumbre: -

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