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Desarrollo Social
Ministeriales Párrafos Relacionados al Tema Párrafos VII Cumbre

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Reportes
Fecha:  13/04/2012 
II. Parte
Para que un producto se incluya en las ferias del Programa Compita tiene que ser un alimento básico, de primera necesidad. Por eso comenzamos con el arroz, el grano básico del panameño. También se han integrado a la línea Compita lentejas, aceite, sardinas, harina, sal, azúcar, café, crema nutritiva, e incluso hasta pastas y coditos.


Plan de Acción para el manejo de desechos sólidos generados a partir de la provisión de la PSPV y el PAISS+N.

Sustancias agotadores de la capa de ozono
• Coordinación con las Autoridades de Aduana para la Vigilancia y Control mediante la verificación y registro del pre declaraciones de importación de los gases refrigerantes agotadores de la capa de ozono, y de los equipos que los utilizan. (refrigeradoras, sistemas de aires acondicionados domésticos, industriales, automóviles y otros.)
• Capacitación a técnicos dedicados a la instalación y mantenimiento de sistemas de aire acondicionado en empresas, residencias, automóviles y otros.
Sustancias peligrosas
• Vigilancia y control a través del registro de autorizaciones para la importación de otras sustancias peligrosas como las pinturas, lacas, barnices.

Desechos Peligrosos
• Diagnóstico Nacional sobre la generación y caracterización de los Desechos Hospitalarios Peligrosos institucionales.
• Revisión sobre las normas que regulan la gestión de los Desechos Hospitalarios Peligrosos institucionales.
• Revisión de las normas para las empresas que se dediquen a la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los Desechos Hospitalarios Peligrosos.
• Revisión de la norma para la ubicación y operación de incineradores para Desechos Hospitalarios Peligrosos.
Se han establecido directrices para el tratamiento y disposición final de otros desechos peligrosos.
• Seguimiento y control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos a través del convenio de Basilea.
• Seguimiento al proyecto de readecuación y operación del Relleno Sanitario de Cerro Patacón.
• Seguimiento a las acciones de recuperación de las obras sanitarias del proyecto de relleno sanitario del Distrito de Santiago de Veraguas.

Residuos sólidos no peligrosos
• Consultoría para diseño de un sistema de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos comunes para las provincias centrales (Coclé, Veraguas, Herrera y Los Santos).
• Seguimiento a la gestión para la construcción de un relleno sanitario para el distrito de Antón y la clausura del vertedero de Rio Hato.
• Seguimiento a la consultoría para la construcción de un relleno sanitario en la Provincia de Bocas del Toro.
• Mejoras a los vertederos de Chitré y David.
• Creación de la Autoridad Nacional de Aseo Urbano y Domiciliar, mediante
la Ley 51 de 29 de Septiembre de 2010.

Aguas residuales
• Evaluación y seguimiento de los sistemas para el tratamiento de aguas residuales (STAR), en urbanizaciones e industrias.
• Desarrollo del proyecto de saneamiento de la Bahía de Panamá.
• Reactivación de la Comisión Nacional para la revisión de las Normas Copanit, 24, 35, 39, 47 sobre vertimiento de aguas residuales, reutilización de aguas servidas tratadas y tratamiento de lodos.

Ruido
• Vigilancia y control del ruido mediante acciones coordinadas con las autoridades administrativas locales.

Cambio Climático
• Programa de capacitación para la vigilancia y readaptación al cambio climático en las cuencas del Río Tabasará y Chucunaque.
• Instalación de sistemas para cosecha de agua.
• Instalación de sistemas de comunicación.

En el marco de las Comisiones Mixtas Técnicas-Científicas se firmaron las Comisiones Mixtas con la República de Argentina y los Estados Unidos Mexicanos. Se aprobaron 37 proyectos orientados a las áreas prioritarias de lucha contra la pobreza, fortalecimiento institucional, desarrollo de capital humano, agroindustria y medio ambiente. Existe un nivel de ejecución del 55%.
A través del Fondo PNUD-España para el logro de los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM) se gestionaron cuatro ventanas temáticas: Medio Ambiente, Gobernanza Económica y Democrática, Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz, Desarrollo y Sector Privado.

Dentro de las cuatro ventanas temáticas se aprobaron cuatro Programas Conjuntos:
• Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos Cuencas Prioritarias de Panamá.
• Fortalecimiento de la equidad para reducir las brechas en los servicios públicos de agua segura y saneamiento mediante empoderamiento ciudadano en áreas rurales e indígenas excluidas.
• Mejorando la Seguridad Ciudadana en Panamá: “Hacia la Construcción Social de una Cultura de Paz”.
• Red de Oportunidades Empresariales para Familias Pobres.
Actualmente los cuatro Programas se encuentran en proceso de ejecución con un monto aprobado de 20,755,746.26

En los temas de medio ambiente y seguridad se gestionaron dos convenios con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID):
1. Convenio Libertad Económica: Economía Abierta, Diversificada y en Expansión
Se acordó realizar esfuerzos en el sistema de sub-cuencas seleccionadas en el Canal de Panamá y la Provincia de Darién que servirán como laboratorios o pilotos, que junto a actores claves podrán desarrollar en campo sistemas prácticos, procesos y herramientas para el manejo sostenible. Estos pilotos incluirán la implementación en el terreno de proyectos demostrativos tales como mejoramiento de prácticas agrícolas, manejo de aguas residuales, producción industrial más limpias. Aprobado por un monto de US$ 43, 000,000.00, tiene un 85% de ejecución.

2. Convenio: Gobernando con Justicia y Democracia y el Objetivo Crecimiento Económico.
Tiene como objetivo fortalecer la capacidad de los actores gubernamentales y no gubernamentales para dar respuesta efectiva a la participación de jóvenes en crímenes, actos violentos, y al pandillerismo en áreas de alto riesgo y promover el desarrollo positivo de los jóvenes. Fortalecer la capacidad judicial para desempeñar nuevas responsabilidades bajo el Código Penal y el Código Procesal Penal, expandiendo el acceso hacia juicios justos e imparcial resolución de disputas al alcance de panameños ordinarios e impulsando la profesionalización del sistema judicial administrativo. Aprobado por un monto de US$ 16, 394,000.00, tiene 8.6 % de ejecución.

A través de la Cooperación Andina de Fomento (CAF) se gestionaron 6 proyectos en temas relacionados al transporte, multi-social, desarrollo científico y tecnológico:
• Apoyo al Programa de Desarrollo Infantil Temprano.
Con este proyecto se quiere generar bases de conocimiento científico-técnico y de mejores prácticas para la implementación del Programa Desarrollo Infantil Temprano que permita contribuir al mejor desarrollo de la niñez entre los 0 a 6 años en áreas rurales pobres Panamá.
• Estudio del potencial hidrocarburífero en Panamá
Apoya estudios para determinar el potencial hidrocarburífero de la República de Panamá, con el fin de atraer el capital de riesgo exploratorio y confirmar la existencia de hidrocarburos comerciales para consumo doméstico tales como gas natural y derivados del petróleo.
• Centro de Investigación Hidráulica – Túnel de Agua
Elaborar el Estudio de Factibilidad para establecer en Panamá un Centro de Investigación Hidráulica y cuya unidad principal es un Túnel de Agua, en el marco de la actual expansión del Canal de Panamá
• Estudio para definir la mejor ubicación de un aeropuerto internacional en la región central del País.
Seleccionar la ubicación más conveniente para un Aeropuerto Internacional nuevo en la región de Provincias Centrales de Panamá
• Estudio para definir la mejor ubicación de un aeropuerto internacional en la región central del país. (Fases II y III)
• Realizar un estudio de localización con el propósito de seleccionar la ubicación más conveniente para un aeropuerto internacional en Provincias Centrales y establecer las características técnicas para la realización de la obra de manera eficiente.

De estos seis proyectos, los tres últimos fueron ejecutados, los tres primeros se encuentran en ejecución.

Ampliar la cobertura eléctrica integrando poblaciones aisladas al Sistema Interconectado Nacional.
La Comisión de Presupuesto de la Asamblea de diputados le dio luz verde a un traslado de partida a favor de la Presidencia de la República para que compre activos a la empresa “Bocas Fruit Company” que distribuye la energía eléctrica en la provincia de Bocas del Toro para que forme parte de la red eléctrica nacional. Una vez se realice la compra, Bocas del Toro será integrada a la red eléctrica nacional y se constituirá en uno de los puntos más confiables del país tras inaugurarse próximamente la red eléctrica que vendrá desde la vecina Costa Rica y Fortuna con lo que se conseguirán tarifas adecuadas en el sistema integrado nacional y una extensión al servicio eléctrico a otras comunidades.

Según el último censo de población y vivienda, realizado en el año 2010, el acceso a la energía eléctrica del país, alcanza el 87% de las viviendas. En el año 2007 la cobertura era de 83.7%. Para el año 2014 se espera alcanzar un 95% de cobertura.
A través de la oficina de Electrificación Rural se está trabajando en la licitación pública para integrar, al sistema interconectado Nacional, la provincia del Darién, a través de un circuito en 230kv desde Bayano (Provincia de Panamá) hasta Santa Fe (Provincia de Darién).
Párrafos: 4 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  13/04/2012 
I. Parte

1. La alta tasa de desempleo juvenil, mayor que el promedio nacional y la falta de oportunidades de acceder al mercado laboral y la pobreza, apremian al Gobierno de Panamá a crear el Decreto Ejecutivo No. 34 del 16 de julio de 2009 en cumplimiento a su plan estratégico 2009-2014, y en el marco del cual se establece:

-El programa Mi Primer Empleo que busca capacitar a jóvenes de 18 a 29 años con carencias para competir en el mercado laboral, con el fin de proveerles de mayores posibilidades de empleo en una actividad productiva y estable, ya sea como autogestión o como colaboradores.

• Los avances de la implementación de dichas acciones en el Programa Mi Primer Empleo para el año 2010 son:
- Capacitados: 12,243 personas
- Insertados en el mercado laboral: 6,951 personas
• Hasta el Segundo Trimestre de 2011:
- Capacitados: 15,676 personas
- Insertados en el mercado laboral: 6,088 personas

Se ha insertado al mercado laboral panameño a más de 13 mil de jóvenes que estaban en situación de desempleo y sin experiencia laboral.

El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral a través del Programa de Apoyo a la Inserción Laboral (PAIL), ofrece becas laborales a las empresas en base al salario mínimo; las cuales cubren el 50% del salario para personal regular y el 100% del salario cuando son personas que presentan condición de discapacidad.

De esta manera se logra disminuir la tasa de desempleo en nuestro país, ya que el compromiso de la empresa una vez terminado el período de adaptación ocupacional es contratar el 80% de los becarios.

Con las medidas que se realizan para crear trabajo decente y reducir la pobreza, el hambre y erradicar la pobreza extrema, se ahorra tiempo y dinero a las empresas, ya que se le facilita la mano de obra capacitada y se les ahorra el 50% y el 100% del salario mínimo de los becarios.

Para facilitar la inserción laboral y poner en contacto la oferta y la demanda de mano de obra de manera que la población tenga acceso a un puesto de trabajo decente, se ha reforzado el programa Ferias de Empleo.

Las Ferias de Empleo son acciones que se efectúan en mercados de trabajo con altos dinamismos, en donde participan todo tipo de empresas, siempre y cuando oferten vacantes que requieran cubrir de inmediato o fechas próximas, así mismo, participan buscadores activos de empleo, independiente de su grado de calificación.

El objetivo es ofrecer un servicio de intermediación laboral gratuito, con la finalidad de dar repuesta a los buscadores activos de empleo, ayudándolos a conseguir un empleo digno. Este programa se realiza en el ámbito nacional. Se proyecta beneficiar en el período 2010-2014 a 12, 500 desempleados.

El criterio de focalización y condiciones de participación es de acuerdo a las necesidades y perfiles que requiere el sector empresarial y según la temporada del sector económico.

2. Se ha reforzado la gestión para la revisión y seguimiento de los estudios de impacto ambiental de los proyectos urbanísticos de interés social y privados a través de la Unidad Ambiental Sectorial del Ministerio de Salud. De tal manera que las unidades de viviendas ofrezcan las condiciones sanitarias propicias para el desarrollo optimo biológico, social y mental de sus ocupantes.

3. Se ha ampliado la cobertura para la revisión y aprobación de los planos para la construcción de viviendas privadas unifamiliares y de interés social, con la conformación de nuevas ventanillas únicas municipales.

Continuamos con las actividades de promoción para el desarrollo sostenible de viviendas saludables, en los barrios periurbanos y rurales.

4. Creación del marco regulatorio e institucional para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillados sanitarios, considerados servicios de utilidad pública.
En el Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014, el Estado ha definido como una de las metas imperdonables la problemática de las poblaciones más vulnerables entre estas, la extensión de cobertura de agua potable al 90% de todo el país, acompañado de un programa de saneamiento urbano y rural.
El Ministerio de Salud ha implementado varios proyectos integrales como son:
• El Programa de Agua y Saneamiento en Panamá, (PASAP), es uno de los proyectos integrales para aumentar la cantidad de población con acceso al agua de excelente calidad en las áreas más necesitadas y bajos ingresos, con participación de la comunidad a nivel nacional.
• Proyecto de Gobernanza, para la ampliación y mejora de la cobertura de agua potable en el área comarcal indígena de Ngöbe Bugle.
• Desarrollo de proyectos de inversiones en infraestructura para dotación de agua potable, mediante el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADE) y otros fondos locales.

5. Manejo Responsable del Medio Ambiente-Vigilancia y control de sustancias y desechos peligrosos
Aumento en la vigilancia y control sobre el uso manejo y aplicación de los plaguicidas para uso en los locales comerciales y domésticos, mediante la revisión y actualización de las normas que reglamentan a las empresas fumigadoras.

Coordinación con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario en lo referente a la utilización de los agroquímicos.
Para la prestación de los servicios se cuenta con un Plan de Acción para el manejo de desechos sólidos generados a partir de la provisión de la PSPV y el PAISS + N
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Fecha:  13/04/2012 
II. Parte


• Pagos de Transferencias Monetarias en el Programa B/.100 a los 70, año 2010
Al 31 de diciembre de 2010 se registra un total de 81,774 inscripciones de personas aspirantes a ser beneficiarios, mostrando la aceptación y necesidad de esta iniciativa de la población adulta mayor de 70 años y más edad; según sexo, de estos 38,164 son hombres y 43,610 mujeres.

Se entregan Transferencias Monetarias Condicionadas bimensuales por un monto de ciento quince millones doscientos sesenta y tres mil doscientos noventa y cinco balboas (B/.115,263,295.00) en el periodo enero a diciembre 2010 logrando cumplir con el 97.1% de lo programado.

Reciben asistencia económica 79,907 beneficiarios adultos mayores que cumplen con los requisitos y obligaciones para obtener las prestaciones otorgadas por la norma vigente: 13,588 provenientes residentes en el áreas de difícil acceso y 66,319 áreas urbano rural, a continuación mostramos cuadro de detalle de pago y beneficiarios del Programa durante el año 2010:
Para el año 2011, se aplicará instrumentos de investigación para evaluar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas beneficiarias del Programa B/.100.00 a los 70.

Elaboración de propuesta de Encuesta de Vulnerabilidad Social y coordinación interinstitucional para la depuración del Registro de Beneficiarios Activos. Se coordina con la Contraloría General de la República la evaluación del instrumento.
Implementación de una nueva tarjeta de corresponsabilidad.

Elaboración de programa especial de seguimiento del cumplimiento de las condiciones de corresponsabilidad y el uso de la asistencia económica del Programa B/.100 a los 70.

Programado la coordinación interinstitucional para la elaboración de un programa de seguimiento de cumplimiento de corresponsabilidad y uso de asistencia económica.

Programa de generación de espacios de convivencia generacional como oferta de acceso a la vida social plena.

Con este programa la población beneficiaria del Programa B/.100.00 a los 70 contribuiría al desarrollo del país a través de sus aportaciones en conocimientos y experiencias.
• Programas Acciones Por Una Esperanza (Oficina Desarrollo Social Seguro)
Ejecutado por la Oficina de Desarrollo Social Seguro (ODSS), en virtud de la ejecución del Programa de Seguridad Ciudadana, impulsado por el Gobierno Nacional con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante Resolución N°.019 de 21 de febrero de 2006.

Tiene como objetivo administrar, planificar y ejecutar acciones integrales, interinstitucionales y participativas del Programa de Seguridad Ciudadana para prevenir la violencia y la delincuencia de forma sostenible, a través de la coordinación de los tres niveles de prevención (primaria, secundaria y terciaria). Entre los avances:
Conformada la primera Red Interinstitucional de apoyo Contra la Delincuencia y Violencia Juvenil (prevención secundaria), en San Miguelito y, próximamente, en Arraiján.

Reactivación y culminación de la fase II del programa que consiste en la formación de los jóvenes en riesgo social, en temas de crecimiento personal para fomentar nuevos estilos de vida.

Estamos siendo canalizadores para la inserción laboral de jóvenes vulnerables miembros de bandas y pandillas) hacia la preparación de modelos de formación de un oficio para la generación de trabajo y propicien la disminución de los índices de criminalidad en las áreas donde residen.

• Iniciativa denominada “Mi Segunda Oportunidad” Que consiste en lograr un cambio de mentalidad en los jóvenes que están próximos a salir de los centros penitenciarios. El piloto se llevó a cabo en el Centro Penitenciario Nueva Esperanza, Arco Iris del Corregimiento de Cristóbal. Con esta iniciativa, coordinada con el INADEH, se realizaron talleres de preparación psicosociales, a fin de que ingresaran a las capacitaciones vocacionales que imparte esta institución. Se inició 40 reclusos que fueron adiestrados en construcción y albañilería por 4 meses y, 20 reclusas adiestradas como oficinistas, y en mercadeo y ventas, por 2 meses.

Mediante Resolución Ministerial No.190 de 12 de abril de 2010, el Centro de Formación y Desarrollo de Adolescentes (CEFODEA) se incorpora a la estructura operativa y administrativa del Proyecto Por Una Esperanza. El CEFODEA brinda servicio a la comunidad de adolescentes desertores del sistema regular de enseñanza y que se encuentran en situación de riesgo social en la provincia de Panamá.

Bajo la firma consultora ISIT, LTD de Israel, se desarrolló el Primer Taller para la Creación de Centros de Consejería y Orientación Juvenil en Panamá (COJ). Su objetivo consistió en proporcionar y capacitar al personal del MIDES y representantes colaboradores/as de instituciones de gobierno y entidades semiautónomas y voluntarios/as que desarrollarán funciones de atención e intervención en el COJ a instaurarse en el distrito de San Miguelito, Provincia de Panamá, de los instrumentos de gestión para la formulación, organización y operación del mismo y contribuir a la prevención primaria y secundaria de la violencia en el sector.

• Fue lanzado el Proyecto "Dame tu Mano" modalidad del proyecto en la provincia de Veraguas. La intervención inicial se ha realizado con 40 JARS de Alto Cubívora, de los cuales 15 jóvenes en riesgo social se graduaron en chapistería profesional, certificados por el INADEH.

• El MIDES cuenta con 30 comedores, beneficiando en el 2010 a 26,921 niños, niñas, mujeres embarazadas y adolescentes a nivel nacional.

• Existe además un Programa de Albergue para niños, niñas, personas adultas mayores y jóvenes embarazadas, que ha beneficiado a 26,145 personas en todo el territorio nacional.

• El Programa de Recuperación Nutricional cuyo objetivo es mejorar la condición de desnutrición crónica que padecen niños y niñas en situación de pobreza y pobreza extrema.

• EL Programa de comedores, que atiende a 54,723 personas en extrema pobreza, de las cuales 35,569 son hombres y 19,154 mujeres.

• El Programa de Atención a víctimas de abuso sexual y VIH (810 niños y niñas atendidos).

• El Programa Paso Seguro (180 niños y niñas beneficiados en la Ciudad de Panamá). Estos últimos 4 Programas forman parte del subsidio que ofrece el MIDES a organismos de la sociedad civil.

El Despacho de la Primera Dama de la República en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, ha diseñado la Política Pública para atender el Desarrollo Infantil Temprano (DIT). Además, se crea el Consejo Asesor de la Infancia, bajo el Decreto Nº 201 de 27 de noviembre de 2009, encargado de diseñar, articular, coordinar seguir y monitorear el Plan de Atención Integral de la Primera Infancia. Este Consejo ha presentado propuestas para la adopción de una Política Pública de Atención Integral de la Primera Infancia en la República de Panamá.

En este año 2011 se espera la ampliación de cobertura de los COIF y se ha iniciado la inscripción masiva de nuevos beneficiarios.
A través del Ministerio de Educación se logró:
• Apertura de centros educativos en los niveles de Primaria.
• Apertura de nuevos centros educativos en el nivel de Pre-media.
• Apertura de centros educativos en los niveles de Media.
• A pesar de tener una cobertura en el nivel primario de un 99% se siguen abriendo escuelas en el área indígena y rural.
• Las Pre-medias en el área comarcal y rural han aumentado alrededor de 6 centros nuevos por año, entre el 2009 – 2011.
• En media se han habilitado alrededor de 2 escuelas por año entre el 2009 – 2011.

Materia ambiental
Ejecución de proyectos orientados a reducir la pobreza y la vulnerabilidad en las áreas de mayores incidencias que conservan la diversidad biológica de importancia global.
Siete (7) proyectos en ejecución, con una inversión de B/.12,234,344.62 beneficiarios: 396,9520.
• Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (técnicas de agroforestería y silvicultura del Lago Alhajuela, río Chiriquí, río Zaratí, río La Villa), Conservación de cuencas hidrográficas, incluye 7 ríos: (río Changuinola, Tabasará Chiriquí Viejo, Chico, Santa María, Grande, y Antón (B/.3,315,908.00).
• Proyecto de Restauración de cuencas hidrográficas prioritarias para la producción de recursos hídricos y biomasa como fuente generadora de energías renovables: (Ríos: Escarrea, Coclé del Norte, Chico, Chiriquí, Indio, Tabasará, San Pablo, La Villa, Parita, Santa María, Grande, Antón, Pacora, Bayano, Chucunaque y Tuira). Monto: B/.528,763.00.
• Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II): En el componente de inversiones ambientales comunitarias que se ejecuta a partir de 2009, participan 419 grupos, con aproximadamente 13,325 beneficiarios directos, provenientes de las provincias de Bocas del Toro, Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos, y las comarcas Kuna Yala y Ngäbe Buglé. El monto total ejecutado es de B/.8,389,684.62
Fomentar y apoyar el desarrollo de proyectos de energía renovable en comunidades de difícil acceso.
Desarrollo de proyectos de energía renovable con el financiamiento de la Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica, de la Unión Europea.
• Proyectos finalizados: Cinco (5) proyectos de energía renovables: Implementación de energías fotovoltaicas en Kuna Yala, Veraguas, Herrera y Chiriquí, Implementación de sistema generación de biogás y abono biológico en Veraguas, Construcción de kiosco solar en Darién. Aproximadamente 7,430 beneficiarios.
• Proyectos en ejecución: Proyecto implementación de un sistema de bomba de ariete hidráulico en el sector Arco Seco y la Comarca Ngäbe Buglé, por un monto de doce mil balboas (B/.12,000.00), financiado por la Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica (AEA).
• Proyectos en fase de revisión: Nueve (9) proyectos en fase de revisión de documentos por parte del Comité Asesor (CTA) de la Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica (AEA):
• Cuatro (4) proyectos de Sistema fotovoltaic
Párrafos: 8 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  13/04/2012 
I. Parte

El Ministerio de Economía y Finanzas lleva adelante los siguientes programas:
• Programa de Capital Semilla:
Provee capital semilla a emprendedores y empresarios que hayan recibido gestión empresarial de AMPYME y cuenten con planes de negocio y requisitos complementarios.

Este programa propone, otorgar (11,500) garantías a micro y pequeños empresarios para desarrollar actividades de comercios, servicios, agroindustria, agropecuarias, industrias, turismo, artesanías, entre otras. A razón de 2.300 garantías otorgadas por años. Esto representa B/.25.0 millones en el quinquenio; asesorar a (20,000) emprendedores en materia legal, mercadeo, compras y ventas, control de existencias, costeo, registros contables y planificación del negocio

A razón de 4,000 Emprendedores por año. Esta actividad representa en términos presupuestarios B/.6.5 millones; capacitar (15.000) emprendedores a nivel nacional bajo modalidad presencial o virtual para generar ideas de negocio o mejorar sus negocios. A razón de 3000 Emprendedores por año. Esto equivale a 7.4 millones

• Programa Reconversión productiva
-Es necesaria la transformación planificada de las actividades productivas y su entorno, mediante la constitución de agro negocios competitivos y sostenidos que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la población rural. Esta transformación está basada en la inserción competitiva de los productos agropecuarios en el mercado nacional e internacional.

-Para ello, se fortalecerán los programas que fomenten la calidad e inocuidad de los alimentos, los cuales buscan proteger la salud de los habitantes así como los dirigidos a resguardar la sanidad vegetal y salud animal.
-En cuanto a innovación tecnológica, las acciones se dirigirán hacia la identificación y entre los objetivos de este programa tenemos:
Impulsar las exportaciones de productos agropecuarios con alto valor agregado y niveles adecuados de competitividad.
-Fortalecer las cadenas agroalimentarias.
-Promover alianzas entre organizaciones de productores y empresas agroindustriales.
-Adecuar las estructuras institucionales productivas del sector agropecuario.
-Promover nuevas iniciativas de investigación y adopción tecnológica de fácil acceso y de bajo costo en su aplicación, incorporando valor agregado.
-Impulsar el desarrollo y consolidación del riego, además de otras formas de producción bajo condiciones controladas (invernaderos, estabulación, otros) con el propósito de reducir la estacionalidad y minimizar el riesgo de la variabilidad climática.
-Planificar la prestación de servicios integrados a través de micro cuencas utilizando el ordenamiento territorial y la zonificación agropecuaria.
-Fortalecer los programas de protección agropecuaria y de calidad e inocuidad de los alimentos.
-Adoptar tecnologías de producción limpias para el logro de una agricultura sostenible.
• Programa de Capacitación Laboral que Mejore las Competencias de los Trabajadores y las Trabajadoras en los Sectores Prioritarios para el Desarrollo (Programa de Capacitación en Mi Primer Empleo y Proyecto “Capacitación en Técnicas de Producción Agrícola y Seguridad Alimentaria”.

El presupuesto previsto del INADEH y MITRADEL en el 2010, directamente asociado a la capacitación laboral, ascendió a B/.70.6 millones, el presupuesto para capacitación laboral para el próximo quinquenio ascenderá a 353.0 millones de dólares, cantidad que rebasa sustancialmente los recursos de cualquier otro país de la región centroamericana.

Dentro de los B/.353.0 millones, se encuentra incluido el programa de Capacitación en Mi Primer Empleo con un costo para el quinquenio de B/.115.0 millones. Este proyecto del MITRADEL, beneficiará a 100,000 panameños durante su ejecución (2009-2014).

Para el sector de Agricultura, el INADEH considera darle continuidad al Proyecto “Capacitación en Técnicas de Producción Agrícola y Seguridad Alimentaria” con una solicitud por B/.22.5 millones para los años 2010- 2014. En este tema; el INADEH pretende crear los Centros Sectoriales Especializados. Dentro de la Capacitación Sectorial; se incluye el Centro Especializado de Agricultura/Agro exportación, con un costo estimado de B/.5.0 millones para los años 2011-2014. Ambos proyectos en conjunto, beneficiarán alrededor de 35,000 participantes en el quinquenio.

La política económica se enfocó fundamentalmente al pago de las cuentas a los proveedores, nuevos programas redistributivos de interés social dirigido a los grupos más vulnerables, ajustes a los salarios mínimos tanto del sector público como privado, bonificaciones de especiales a beneficiarios de pensiones contributivas mínimas y contratación de pólizas de seguros para minimizar el impacto de las alzas del precio del barril de crudo en los precios a pagar por el consumidor.

Panamá tiene una población de 3.4 millones de habitantes, de los cuales 14.2% tiene incidencia de pobreza extrema.

El Ministerio de Desarrollo Social durante el período 2009-2010, ha desarrollado los siguientes programas:
• Programa Red de Oportunidades
El cual ha beneficiado al 98% de los hogares (75,000) en extrema pobreza. Mediante este Programa Panamá entrega bimensualmente un subsidio en efectivo de 50 balboas mensuales. Beneficiando a 437,545 personas, entre las cuales 189,963 son niños y niñas menores de 17 años. Se ha logrado que el 84% (38,495 de un total de 45,827) de los niños de 0 a 5 años acudan regularmente a vacunas y control preventivo de salud, y, el 92% de los niños y niñas (175,000 de un total de 189,963) acuda regularmente a clases en el sistema educativo formal.
Se logró incrementar de 63,900 a 75,000 los hogares beneficiarios del Programa Red de Oportunidades.

Se ha logrado mejorar el ingreso familiar a 1,700 hogares a través de proyectos de generación de ingresos y capacitación laboral de miembros adultos.

El 35% de los hogares beneficiarios del programa Red de Oportunidades, han hecho mejoras en sus viviendas.

Sobre 4,500 miembros beneficiarios adultos han sido capacitados para que puedan insertarse en el mercado laboral y mejorar su calidad de vida.

• Programa B/. 100 a los 70
Programa Especial de Asistencia Económica para los Adultos Mayores de Setenta Años o más sin Jubilación, ni Pensión Pública, ni Privada.

El Gobierno Nacional fundamentó la creación de este Programa debido a que el país presentaba una alta y creciente participación en el mercado informal, una persistente, aguda inequidad social, un escaso desarrollo institucional y una baja cobertura de la seguridad social en la población de adultos mayores.

El interés del Programa, es mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que no gozan de jubilación ni pensión, ya que con este ingreso se garantizara el acceso a los servicios de primera necesidad, impactando directamente en el mejoramiento de la calidad de vida del adulto mayor.

El Programa consiste en la transferencia de cien Balboas (B/. 100.00) mensualmente, cuyo pago se efectúa bimensualmente, tanto en entidades bancarias y en áreas de difícil acceso, con la condición de que los beneficiarios del Programa acudieran al control de salud anual.

La población meta a beneficiar durante el año 2009, era de 50,000 adultos mayores que resultasen elegidos para ser beneficiados por el Programa. Sin embargo a diciembre de 2009, se supera la cifra, aumentando a 58,442 beneficiarios. Lo cual representó un monto pagado de 23,443.600.

En el año 2010, se modificó la Ley N°. 44 de 4 de agosto de 2009 con la promulgación de la Ley N°. 86 de 18 de noviembre de 2010.

La modificación de la Ley N° 44 de 4 de agosto de 2009, obedeció a hechos como, a los cambios en el comportamiento demográfico de la población adulta mayor de Panamá, la cual presenta un aumento acelerado de adultos mayores que están pronto a llegar a este rango (70 años) y al aumentar la esperanza de vida de los que se benefician del Programa como consecuencia directa de que se garantiza la alimentación y el acceso a los servicios de salud, entre otros, hace que las cifras de beneficiarios excedan los recursos disponibles. Por lo tanto, tal como se concibió la ley no era requisito para aplicar el programa estar en riesgo social, marginalidad, vulnerabilidad, pobreza; siendo estos los objetivos principales por lo que conllevan a modificar la Ley.

Con la modificación a la Ley N°. 44 de 4 de agosto de 2009 se promulga la Ley N°. 86 de 18 de noviembre de 2010 “ Que crea el Programa de Asistencia Económica para los Adultos Mayores de Setenta Años o más sin Jubilación ni pensión, en condiciones de riesgo social, vulnerabilidad, marginación o pobreza”.

Se negocia convenios con: El Registro Público, el Tribunal Electoral, la Policía Nacional, el Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social, el Banco Nacional y la Caja de Ahorros, compromisos estos que nos permiten garantizar los pagos, llevar giras de cedulación y de salud a los adultos mayores beneficiarios, inclusive a aquellos que viven en corregimientos de difícil acceso y que presentan un mayor índice de pobreza.

Con la Contraloría General de la República se trabaja en el Manual de Procedimiento de Manejo del Programa, al 31 de diciembre de 2010 un avance aproximado de 70%.

La Ley N° 86 de 18 de noviembre de 2010 establece que el Ministerio de Desarrollo Social desarrollará el Programa 100 a los 70 a través de una unidad administrativa denominada Secretaría Ejecutiva del Programa B/.100 a los 70 el cual cumple con la implementación de mecanismos y espacios institucionales destinados a la focalización de acciones intersectoriales e interinstitucionales conducente a corregir la situación de desprotección en que conviven adultos mayores de 70 años y más quienes no poseen recursos con que cubrir sus requerimientos de nutrición de y de salud.
Las funciones y la organización de la Secretaría Ejecutiva del Programa B/.100.00 a los 70 diseñada en su respectivo Organigrama Interno requieren de un total de 85 servidores(as) públicos,
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Fecha:  13/04/2012 
II. Parte

• Programa de Disminución del costo de la Canasta básica de alimentos:
Se fomentara la producción en rubros estratégicos que conforman la Canasta Básica de Alimentos y se propiciará el acercamiento y negociaciones con los sectores claves del mercado, cuyas operaciones inciden sobre el costo de la Canasta básica de alimentos con el propósito de que sus acciones incidan favorablemente en la reducción de su costo.

Se prevé además, promover un sistema de comercialización dinámico (Jumbo ferias y ferias del productor) a fin de motivar al consumidor y al productor a que participen activamente del mismo. Se espera que las acciones generen una mayor participación de los productores en forma directa al consumidor.

Entre los objetivos de este programa tenemos:
-Establecer y priorizar los productos agropecuarios de la Canasta básica de alimentos que puedan ser producidos a bajo costo y adquiridos a menores precios.
-Impulsar la producción competitiva de alimentos utilizando los mecanismos de apoyo a la agricultura permitidos por la OMC.
-Mejorar la distribución reduciendo el costo de la Canasta básica de alimentos mediante el apoyo y concertación con los sectores claves del mercado.
-Ofrecer a la población productos a precios razonables mediante mecanismos alternativos de comercialización que vinculen al productor con el consumidor.

En referencia a los aspectos puntualizados en la Segunda Reunión de Ministros y Autoridades de Alto Nivel de Desarrollo Social, realizada en el 2010, a) Los Sistemas de Registro Único de Beneficiarios, b) los Mecanismos de Evaluación y Monitoreo, y c) la Sostenibilidad Fiscal, la situación en Panamá es la siguiente:
a) El Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Secretaría de Protección Social formuló y elevó para fines de asignación presupuestaria, el proyecto Creación de un Registro Único de Beneficiarios, con el objetivo de contribuir a mejorar la definición de la población beneficiaria objetivo y potencializar los recursos de los distintos programas y proyectos de protección social.
b) En cuanto a los Mecanismos de Evaluación y Monitoreo, el Programa Red de Oportunidades desarrollado por el MIDES, ha venido trabajando en el análisis de las pre-condiciones para implementar una herramienta de diagnóstico que permita medir el nivel de implementación y los resultados del sistema de M&E, con el fin de apoyar a los tomadores de programas públicos de protección social.

Para la vigencia fiscal 2011, el Plan Operativo Anual del Programa Red de Oportunidades contempla el diseño de sistema de monitoreo y seguimiento de los programas que forman el Plan Estratégico, incluyendo los indicadores y metas consistente con el Plan de Acción de implementación y la primera fase para la implementación de un sistema de Registro Único de Beneficio.

Durante el año 2010 fue registrado el proyecto Registro Único de Beneficiario en el Sistema de Inversiones Públicas, con dictamen técnico.

Se están realizando las gestiones para asignación presupuestaria suficiente.
Durante este año 2011 Gabinete Social del MIDES, dará inicio a lo interno, a este proyecto RUB para tres programas prioritarios.

Fueron identificados alrededor de 50 programas de protección social conducidos desde 27 instituciones públicas, los cuales se incluyen en el proyecto de Registro Único de Beneficiarios que prevé hacer más eficiente el gasto social público.

Planificación Estratégica
- Programación programática presupuestaria.
- Planificación operativa anual.
- Programas y proyectos asociados a las áreas de Protección y Pobreza.
- Formulación, evaluación, gestión y monitoreo de las Políticas Sociales.
- Elaboración por parte de la Dirección de Políticas Sociales, Oficina de Planificación y la Secretaría Técnica de Gabinete Social del Plan Estratégico del MIDES 2010-2014, que contó con el apoyo del PNUD.
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Fecha:  13/04/2012 
I. Parte
1. Se creó la Comisión Multisectorial del Gabinete Social (CMGS): es una instancia coordinadora y operacional de las decisiones sobre políticas y estrategias adoptadas por el Gabinete Social en materia de desarrollo social en estrecha coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. Esta Comisión Multisectorial del Gabinete Social apoyará a las Secretarías del Gabinete Social en sus funciones asesoras, según las áreas de competencia que corresponda; y contribuirá de manera efectiva en actividades de capacitación y divulgación cónsonas con los propósitos del Gabinete Social. La Comisión Multisectorial está compuesta por los Directores de Planificación de cada Ministerio participante en el Gabinete Social. Esta comisión está adscrita al Ministerio de Desarrollo Social.

Se reúnen mensualmente y coordinan entre las diferentes entidades del Gobierno, los planes a seguir para la reducción de la pobreza y para cumplir con los objetivos del milenio.

• Programa de dotación de libros, uniformes y útiles a escuelas primarias y secundarias oficiales. Los componentes del proyecto son:
1. Adquisición, embalaje y distribución de 800,000 mochilas con útiles y cuadernos
2. Entrega de Bonos para uniformes de B/.20.00
3. Entrega de libros de texto

El presupuesto para el año 2010, era de B/.40.0 millones, y para el quinquenio 2010-2014, se presupuesta B/. 200 millones

• Programa de fondo Solidario de Vivienda: Aporte de B/. 5 mil para la compra de viviendas nuevas cuyo precio de venta no exceda la suma de B/. 30 mil, sin incluir el monto correspondiente a los gastos legales y de cierre de transacción.

Para el año quinquenio 2010-2014, se programa la entrega de 5,000 bonos para la adquisición de viviendas de interés social.

• Programa de Alimentación Complementaria, busca erradicar la desnutrición con atención especial a la primera infancia y a las mujeres embarazadas, con una inversión programada para el quinquenio (2010-2014) de 125.5 millones de dólares y se lograra a través de la merienda escolar (producto lácteo y galletas, crema y galleta) y la entrega de cremas y vitaminas a las mujeres embarazadas y los niños menores de 4 años, tiene como objetivo primordial la disminución de la desnutrición infantil.

Este programa tiene entre sus objetivos:
-Aumentar la asistencia; incremento de la matrícula o inscripción y reducción de la deserción, a través de una merienda o una comida.
- Mejorar la capacidad de los niños para aprovechar las enseñanzas mediante la superación del hambre y las deficiencias nutricionales que actúan como obstáculos.
- Mejorar el estado nutricional de los niños de edad escolar.

• Programa de acceso a la educación básica completa; Para aumentar la cobertura en la educación básica general, el Ministerio de Educación se propone en los próximos cinco años construir y habilitar nuevas aulas en las escuelas que hoy solo ofrecen educación primaria para que brinden educación básica completa.

Actualmente la cobertura de pre media está en un 67.4%, el Ministerio de Educación se propone al 2014 ampliarla a un 85%, esto se logrará a través de la construcción y equipamiento de 1,700 nuevas aulas y el nombramiento de 7,825 docentes aproximadamente. La inversión aproximada para la inversión en infraestructura de B/.58.0 millones.

• Programa de Alfabetización, post alfabetización, terminación de educación básica general y formación laboral; Se mantendrán procesos continuos de alfabetización, terminación de la educación básica general, con calidad y pertinencia para todos los jóvenes y adultos, de manera que los prepare para la vida y el trabajo; está orientado a formar personas que actúen con ética, eficiencia y eficacia.

Se beneficiarán a más de 175,000 personas en rezago educativo en alfabetización, post-alfabetización, terminación de estudios primarios, pre-media y formación laboral, con la ampliación de la cobertura a participantes iletrados de sectores marginales que no han tenido la oportunidad de incorporarse a un plan educativo de jóvenes y adultos, teniendo presente que “La educación es una herramienta para salir de la ignorancia y de la pobreza”.

• Programa de Erradicación de la Desnutrición con Atención Especial a la Primera Infancia y a las Mujeres Embarazadas
La Secretaría Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN) se encarga de la coordinación del tema de la nutrición. Según el plan nacional, las diferentes intervenciones en la nutrición representan una inversión anual de aproximadamente B/.20.0 millones. La SENAPAN implementa el bono familiar para la compra de alimentación, que se condiciona exclusivamente a la compra de alimentos. Además, gestiona alianzas con diversas ONG´s, para la implementación de algunos de sus programas.

• En el marco del Ministerio de Salud (MINSA), la planificación de los programas de nutrición está a cargo del Departamento de Nutrición. El MINSA implementa el programa “Paquete de Atención Integral de Servicios de Salud (PAISS)”, orientado a ampliar la cobertura de los servicios de atención integral primaria de la salud a las poblaciones rurales que se encuentran ubicadas a más de 3 horas de un puesto de salud.

Una de las metas de este programa es:
• Fortalecer las Intervenciones Nutricionales en los distritos con alta incidencia de población en pobreza y pobreza extrema a través de acciones orientadas a:
a) Ampliar la cobertura del programa de desparasitación masiva a niños y niñas de 2 a 5 años;
b) Ampliar el suplemento preventivo con hierro a niños menores de 5 años (MINSA);
c) Ampliar el suplemento preventivo de hierro y ácido fólico a mujeres en edad fértil (MINSA) y;
d) Fortalecer la Red de Servicios de Salud en las comarcas indígenas y aumentar el acceso y disponibilidad de alimentos: a) incorporando a los estudiantes de 359 centros educativos de Pre-media de las áreas rurales al programa de almuerzo escolar y b) Aumentando la producción de alimentos a través de adquisición de semillas, fertilizantes e insumos agropecuarios, entrega de herramientas de trabajo y pollitos para cría y engorde, implementación del programa Huertas Agropecuarias Familias Unidas (MIDA) y del

• Programa de granjas auto sostenibles (Patronato Nacional de Nutrición).
- Promoción de la lactancia materna
-Educación Nutricional. Campaña: Alimentación Saludable y Económica y la promoción del consumo de arroz fortificado

• Programa para mejorar la eficiencia y eficacia en la cobertura y calidad de prestación de los servicios a la población

Para que en el año 2015, el subsector alcance niveles de cobertura del orden de 90% o más en agua potable y 76% para alcantarillado, se harán inversiones por el orden de 530.0 millones de dólares en rehabilitación y ampliación de los servicios de agua potable y saneamiento.

Uno de los mayores determinantes de la salud y particularmente de la salud infantil es el acceso a fuentes continuas de agua de calidad. En tal sentido, una de las principales prioridades del Gobierno es la construcción de acueductos y letrinas y el manejo de residuos sólidos, el proyecto de agua y saneamiento en comunidades pobres.

En lo que corresponde a la eficiencia de la prestación de los servicios en sectores rurales, se implementarán programas de capacitación comunitaria para operar y mantener los servicios, y se fortalecerá el aparataje institucional de apoyo técnico del MINSA, para atender las demandas no rutinarias de operación de los servicios y para la reposición o rehabilitación de los sistemas. Implementar el programa de inversiones necesarias para alcanzar las Metas del Milenio al 2015.

Tales inversiones estarán orientadas prioritariamente a las provincias centrales (Coclé, Herrera, Los Santos y Veragua), así como a Bocas del Toro y Chiriquí. También será necesario atender las ciudades de Arraiján, La Chorrera, David y Colón quienes presentan un alto desarrollo urbano y crecimiento poblacional. Así mismo, deberán hacerse intervenciones de gran impacto, tanto para la optimización de las operaciones de los sistemas, como en la ampliación de cobertura en los barrios periurbanos de la ciudad de Panamá.

La política financiera será replanteada, tanto a nivel de la sostenibilidad de los prestadores de servicio, como en su racionalidad y eficiencia en materia de inversiones.

• Programa de Construcción y equipamiento de 35 Centros de Atención Primaria en Salud Innovadores (MINSA-CAPSi):
CAPSi): Se ha planificado la construcción en 3 fases: 1 en 2009 (CAPSI de las Garzas); 10 en 2010 y 24 en 2011/12. En la Comarca Ngöbe Buglé (2011/2012) se construirán tres, a un costo estimado de 197.0 millones de dólares.
El gasto público en salud se concentra en las zonas urbanas y en servicios curativos en detrimento de la población rural y grupos indígenas. Esta distribución sigue un sesgo de atención curativa en detrimento de actividades de prevención y de salud pública y por lo tanto es más costoso para el país. Para reducir este sesgo y mejorar la salud de todos y todas, MINSA realizará un programa integral de fortalecimiento de la atención primaria en salud.

• Programa COMPITA: Es la alternativa que pone al alcance de los consumidores el Gobierno Nacional, ante el incremento de varios alimentos de primera necesidad, mediante la venta en Ferias del Productor que el IMA tiene en todo el país, que entre permanentes e itinerantes superan los 100 puntos de venta. También en las Mega Ferias que se realizan todas las quincenas en sitios estratégicos del país.

El consumidor que compra los productos Compita ahorra hasta un 30% menos que el precio regular en otros puntos de venta. Así mismo, cuando el consumidor compra en las Ferias del Productor, también está apoyando al hombre y la mujer del campo, comprando sus productos frescos como frutas y vegetales.
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