II. Las medidas cautelares

El mecanismo de las medidas cautelares tiene más de tres décadas de historia en el Sistema Interamericano y ha servido como una herramienta para proteger los derechos humanos de los habitantes de los 35 Estados que se encuentran bajo la competencia de la Comisión Interamericana, esto es, de todos los Estados Miembros de la OEA3.

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Consulta II, Medidas cautelares.

Consideraciones preliminares sobre la acepción de víctima Como primera observación preliminar, detectamos que tanto en la Convención Americana como en el Reglamento de la Comisión Interamericana existe una indeterminación conceptual sobre lo que debe entender por víctima o probable víctima, determinación e individualización, así como situación de riesgo, lo que ha generado en la practica (y no solo en el caso de las medidas cautelares) incertidumbre sobre los criterios de emisión de medidas cautelares.

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RESPUESTA DE CEJIL AL MÓDULO DE CONSULTA II DE LA CIDH: MEDIDAS CAUTELARES

1. Introducción

Por medio del presente escrito, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) presenta sus aportes a la consulta relativa al mecanismo de Medidas Cautelares, lanzada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “CIDH”, “Comisión” o “Comisión Interamericana”), en seguimiento al Informe del Grupo de Trabajo Especial de Reflexión sobre el Funcionamiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Informe del Grupo de Trabajo”). Dicho Informe fue aprobado por el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (“OEA”) el 25 de enero de 2012. Posteriormente la Asamblea General de la OEA decidió acoger el Informe y solicitar al Consejo Permanente que, sobre la base del mismo, “formule propuestas para su aplicación en diálogo con todas las partes involucradas”, las cuales se pusieran a consideración de una Asamblea General Extraordinaria en el primer trimestre de 2013 .

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Lea el documento completo: final_2012_10_consulta_cidh__medidas_cautelares.doc

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c) Medidas Cautelares

Las medidas cautelares alertan de manera concreta y temprana al SIDH sobre el incumplimiento de la primera obligación convencional de los Estados del hemisferio que consiste en el respeto de los derechos y libertades y en la garantía de su libre y pleno ejercicio. Esta obligación implica el deber de adoptar las medidas internas que resulten necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Por lo tanto, además de lo dispuesto en el artículo 106 de la Carta de la OEA, las medidas cautelares tienen soporte en las obligaciones dispuestas en los artículos 1 y 2 de la CADH, que hallan correlato en las facultades que le han sido otorgadas a la CIDH en los artículos 41 (b), (d), (f) y 43 de la CADH, para el ejercicio de la función principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos.

Por lo tanto, al incluir el mecanismo de las medidas cautelares, el SIDH está articulando las funciones esenciales de promoción y protección de los derechos humanos de la CIDH y el principio de subsidiariedad, con el fin de que los Estados puedan resolver con urgencia las graves circunstancias que ponen en riesgo los derechos humanos. Así, las medidas cautelares constituyen un mecanismo preventivo (evitar daños irreparables) a la par que oportunidad para corregir los aspectos institucionales internos que impiden, dificultan o hacen nugatorio el cumplimiento de las obligaciones convencionales de los Estados en materia de derechos humanos.

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Reflexiones sobre la Reforma al Sistema Interamericano de Protección (2)

Realizado por el Consultorio Jurídico Internacional de la Facultad de Derecho de Bogotá dentro del proceso de Consulta a los Actores del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos abierto por la CIDH

I. Medidas Cautelares

1. Sobre la solicitud de medidas cautelares y su evaluación
a. Individualización y/o determinación de beneficiarios (arts. 25.3 y 25.8 del Reglamento)

A nuestro juicio, la jurisprudencia de la Corte y los precedentes de la CIDH, son adecuados y no debe reformarse este apartado del Art. 25. Se recuerda la jurisprudencia de la Corte, tomada en el caso de las Medidas Provisionales de las Comunidades de Jiguamiandó y Curbaradó, del 6 de marzo de 2003 , reiterada con posterioridad en múltiples decisiones:

Consulta aos Atores do Sistema Interamericano de Direitos Humanos

Módulo de Consulta II: Medidas Cautelares

1. Sobre la solicitud de medidas cautelares y su evaluación

a. Individualización y/o determinación de beneficiarios (arts. 25.3 y 25.8 del Reglamento)

Da mesma forma que no trâmite das petições individuais, a possibilidade de grupos e comunidades poderem apresentar uma solicitação de medida cautelar sem determinar quais seriam os beneficiários individuais deve ser preservada e expandida. O atual contexto de violação de direitos humanos nas Américas deixa clara a importância da tutela coletiva no espaço do Sistema Interamericano. Comunidades tradicionais, como indígenas e quilombolas, e pessoas privadas de liberdade são os usuários consolidados deste tipo de medida. Sem esta abertura algumas importantes atuações da Comissão Interamericana não teriam sido possível, como no que diz respeito ao caso do Presídio Urso Branco.

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Lea el documento completo: modulo_de_consulta_ii.pdf

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3. Medidas cautelares - Módulo II

3.1 La facultad de otorgar medidas cautelares es clave para que la Comisión pueda efectivamente y de manera eficaz cumplir con su mandato, la protección y promoción de los derechos humanos definidos en los instrumentos interamericanos. Responde a la lógica de que ciertas violaciones de derechos humanos no sólo deben remediarse una vez ocurridos, sino deben prevenirse, por la gravedad del daño que conllevarían. Esta lógica está expresada en la obligación de respetar y garantizar los derechos humanos (Art. 1.1 CADH) y tiene su expresión procesal justamente en la facultad de la CIDH de otorgar medidas cautelares. Pero es impOliante destacar que la obligación antecede al mecanismo, por ende, éste último no puede contradecir nunca la lógica fundamental de garantizar el cumplimiento de la obligación consagrada en el Art. 1.1 CADH.

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Lea el documento completo: Observaciones_Centro_ddhh_UDP_5.10.2012.pdf

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Aspectos para el fortalecimiento de un procedimiento de medidas cautelares acorde con los derechos humanos de las mujeres

Como se sabe, mientras la CIDH ha insistido en la necesidad de fortalecer los aspectos de la universalidad en la suscripción y ratificación de los instrumentos interamericanos de derechos humanos, la financiación completa de su plan estratégico y su institucionalidad, el cumplimiento de sus decisiones por parte de los Estados, y el acceso de las víctimas a las garantías judiciales1, el grupo de trabajo especial ha formulado una serie de recomendaciones tanto a la CIDH como a los Estados sobre el funcionamiento de la CIDH y el fortalecimiento del SIDH2, a partir de un temario que según su criterio sería el que necesita fortalecerse. Al respecto el grupo de trabajo ha dicho que los desafíos se refieren a “alcanzar la universalidad del SIDH; asegurar el pleno cumplimiento de las recomendaciones y decisiones de los órganos del mismo; lograr mayor equilibrio entre la promoción y la protección de todos los derechos humanos; perfeccionar los aspectos procedimentales y garantizar la observancia estricta de los marcos normativos en el sistema de peticiones individuales; lograr una mayor eficiencia y agilidad en la tramitación de peticiones y casos y avanzar hacia una mayor transparencia en la gestión de la CIDH”3.

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II. Medidas Cautelares

El Grupo de Trabajo Especial de Reflexión sobre el Funcionamiento de la CIDH para el Fortalecimiento del SIDH en su Informe de 13 de diciembre de 2011 recomendó a la Comisión Interamericana en su apartado relacionado con las “Medidas cautelares”, entre otros, “[m]ejorar los mecanismos para determinar e individualizar a los beneficiarios de medidas cautelares”.

En su documento de Consulta, la CIDH pregunta sobre la individualización y/o determinación de beneficiarios en la solicitud de medidas cautelares y su evaluación.

En primer término, las organizaciones abajo firmantes, quisiéramos manifestar nuestra profunda preocupación con relación a que varios de los requerimientos de los Estados en el proceso de fortalecimiento, relativos a las medidas cautelares, particularmente medidas cautelares colectivas, eran parte de la práctica de la CIDH y se refieren a reformas que ya fueron efectuadas en el Reglamento, en vigor desde el 31 de diciembre de 2009. Por lo anterior, consideramos que en lugar de que la CIDH y los Estados abran de nuevo a discusión esos puntos, se debe dar un tiempo razonable para que dichos cambios incorporados al Reglamento den resultado y se vayan perfeccionando. Vale la pena mencionar que elementos como el que se somete a consulta respecto a medidas cautelares para grupos de víctimas colectivas, fueron objeto de análisis detallados durante la consulta llevada a cabo en 2009, a cuyo término se concluyó en el cambio incorporado.

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Las medidas cautelares y su importancia para la protección de los derechos humanos en las Américas.

Todo proceso de fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en adelante SIDH), debe tener como objetivo primordial la consolidación de sus órganos principales. Deben robustecerse sus herramientas, toda vez que han demostrado tener un papel fundamental para la defensa y protección de los derechos humanos en el continente.

Durante más de tres décadas, la gran mayoría de los Estados ha reconocido y aceptado la facultad de la Comisión para solicitar la adopción de Medidas cautelares. Así, han expresado la voluntad de cumplir con lo requerido por la CIDH; han participado en varias reformas del Reglamento de la Comisión e incluso, en algunos casos, han modificado sus instituciones para cumplir las medidas dispuestas.

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Estimados Miembros de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, CIDH):

Re: Reforma al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Módulo de Consulta I: Medidas Cautelares Reciban un cordial saludo.

Escribimos en representación de los proyectos en Colombia, Guatemala y México de Brigadas Internacionales de Paz (en adelante, PBI). En primer lugar, agradecemos a la CIDH la inclusión de las reflexiones de los usuarios y usuarias del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos (en adelante, SIDH) en los planteamientos de reforma de dicha institución, particularmente en la definición de los cambios que les afectan.

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Dear Dr. Álvarez Icaza ,

We are law students from Santa Clara University’s International Human Rights Clinic and we want to participate in the Inter-American Commission’s 2012 reform consultation process. Under the supervision of Clinic Director, Francisco Rivera Juaristi, and Clinic Fellow, Britton Schwartz, the Clinic seeks to provide Santa Clara Law students with unique, practical and supervised real-life experiences in international human rights litigation and advocacy. The Clinic also represents victims of human rights violations collaboratively with regional and international human rights organizations.

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Contribución de Amnistía Internacional al proceso de consulta sobre el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Módulo de Consulta II: Medidas Cautelares

Las medidas cautelares constituyen una herramienta esencial que permite a la CIDH responder rápidamente ante situaciones donde existe un riesgo inminente de daño irreparable a los derechos de una persona o personas, o de un grupo. En dichos casos, la Comisión, como todo otro órgano regional o universal de derechos humanos, debe tener la posibilidad de requerir al Estado la adopción de medidas de protección para que ese daño no se produzca. Así, la posibilidad de dictar estas medidas es intrínseca a un órgano encargado de la protección de los derechos humanos de acuerdo con la Carta constitutiva de la OEA, la Convención Americana y otros instrumentos regionales de derechos humanos.

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5 de octubre de 2012

Comisionado
José de Jesús Orozco Henríquez
Presidente
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Asunto: Respuesta a Consulta sobre fortalecimiento de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos


Somos organizaciones de la sociedad civil de distintos países de las Américas comprometidas con el desarrollo democrático y el respeto a los derechos humanos. Durante los últimos meses hemos dado seguimiento cercano al denominado proceso de fortalecimiento del sistema interamericano, comunicándonos con gobiernos y otros actores del sistema, así como dando a conocer a la ciudadanía, - el actor más relevante y a quien más afecta la suerte del proceso- las discusiones que se han adelantado en la materia.

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Opinión sobre la consulta realizada por la CIDH, dentro del proceso de fortalecimiento al Sistema Interamericano, para las reformas a su reglamento.

Distinguido señor Álvarez Icaza:

Las organizaciones de sociedad civil guatemaltecas abajo firmantes, nos dirigimos a su persona, con la finalidad de hacer llegar por su intermedio a la Honorable Comisión Interamericana de Derechos Humanos, nuestra opinión sobre los temas de consulta para las reformas al reglamento de la CIDH, como parte del proceso de fortalecimiento al Sistema Interamericano.

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A lo largo de la historia de la CIDH, la aplicación de las medidas cautelares han demostrado ser un mecanismo efectivo de protección en las situaciones de violaciones inminentes a los derechos humanos. De conformidad con la naturaleza y funciones de la CIDH la aplicación de medidas cautelares se corresponde como vía para el logro de su principal fin contemplado en el artículo 41.b de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ya que, en numerosas situaciones constituye un mecanismo excepcional para evitar que se puedan producir situaciones de carácter irreparables. Igualmente, es importante resaltar que la CIDH ha demostrado como el pronunciamiento de las mismas no obedece a una mera discrecionalidad o apreciación política general de los gobiernos, sino que los criterios actualmente utilizados y reglamentado han permitido la identificación de situaciones de verdadero riesgo e inminencia en la violación de los derechos humanos donde la CIDH a través de este mecanismo ha logrado la protección inmediata de las víctimas.

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Medidas Cautelares

El CENIDH considera que es importante mantener el consentimiento de la parte beneficiaria dejando a salvo aquellos casos en los que por motivos ajenos a su voluntad el potencial beneficiario no pueda expresar dicho consentimiento. Por ejemplo, cuando no pueda expresar su voluntad o en aquellos casos en los que esté privado de libertad y el país no permita las inspecciones independientes o las visitas de los familiares.

La solicitud de información al Estado no debería demorar la decisión de la Comisión en aquellos casos de urgencia y gravedad, también la CIDH debería verificar los fundamentos de las medidas por otras vías. Además, la reforma de 2009 ya ha tenido un efecto negativo en la tramitación de las medidas que dificulta cumplan el objetivo que persiguen.

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CAPITULO SEGUNDO: MEDIDAS CAUTELARES

Cuestión Previa

Estimo que las medidas excepcionales de protección, deben permanecer en el ámbito jurisdiccional dela Corte Interamericana y, que la dación de las mismas deben ser una decisión de su competencia. Ello presenta las siguientes ventajas: i) Elimina y/o reduce la conflictividad entre CIDH y Estados; ii) la decisión es inobjetable; iii) los criterios sobre la gravedad, urgencia y necesidad son sumamente claros dentro del ámbito de la Corte y confieren seguridad jurídica. Sobre la solicitud de medidas cautelares y su evaluación

a. Individualización y/o determinación de beneficiarios

Nuevamente este es un punto crítico, que permitirá aplicar en forma real la protección especial solicitada. Si por ejemplo la medida se da a una entidad y sus integrantes para garantizar su identidad física.. Surgen las preguntas: quienes son? .. Si es solo para los asociados o socios..?... que ocurre si ingresan nuevos trabajadores..? … si tiene diversas dependencias..? Desde esta perspectiva la delimitación de los beneficiarios resulta absolutamente esencial. Si se opta por una protección de carácter genérico como en los temas medio ambientales se debe delimitar la zona y debe estar unida la territorialidad con la identificación de las personas comprendidas.

En relación a las medidas cautelares, y su inmensa importancia es necesario fortalecerlas, y en este sentido tener en cuenta:

1) señalar su obligatoriedad porque algunos Estados no las cumplen por decir que no son vinculantes en sus ordenamientos internos;

2) que la CIDH y la Corte presenten tanto las medidas cautelares como las medidas provisionales de la misma forma, ya que las medidas cautelares solo sale un párrafo sin tener mayor información y motivación en la página web, en cambio en las medidas provisionales salen diferentes resoluciones en su vigencia y si tienen un caso concomitante son llamadas diferente ;

3) Aclarar si es obligatorio acudir a las medidas cautelares para solicitar medidas provisionales;

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