Apoyando la elaboración del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

La OEA se encuentra en un proceso de negociación de un Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Para tal efecto, se ha creado un Grupo de Trabajo en la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la OEA, al cual el Departamento de Derecho Internacional brinda asesoramiento jurídico.

En las discusiones y sesiones de negociación participan representantes de los Estados y representantes de los pueblos indígenas. Hasta octubre de 2011, el Grupo de Trabajo ha celebrado un total de trece reuniones de negociaciones para la búsqueda de consensos, con participación plena y efectiva de los pueblos indígenas.

Un resumen de los resultados de las reuniones celebradas puede ser consultado en el siguiente enlace: [Click Aquí]

Finalmente es importante mencionar que el Departamento de Derecho Internacional funge como administrador del fondo específico de contribuciones voluntarias que permite apoyar financieramente la participación de representantes indígenas en las reuniones del proceso de negociación. Un total de más de 1000 líderes de diferentes organizaciones indígenas de 28 Estados Miembros han participado del proceso de negociación, entre los cuales cerca de 300 representantes se han beneficiado de este Fondo, a pesar de no estar registrados como miembros de la sociedad civil.

Mayor información sobre el estado de la negociación puede ser encontrada en el siguiente enlace: [Click Aquí]

Las iniciativas tomadas por el Departamento de Derecho Internacional son posibles gracias al financiamiento de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), por encargo del Ministerio Federal Alemán para Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y del Gobierno de España por medio de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Por su parte, las actividades se enmarcan en el respeto del enfoque de género, la diversidad cultural y la distribución geográfica equitativa

El Grupo de Trabajo ha desarrollado tres instancias principales para procurar continuidad al análisis del Proyecto de Declaración:

· Sesiones programadas por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos. En 1999 se realizó una Reunión de expertos y una Reunión del Grupo de Trabajo;

- Sesiones Especiales del Grupo de Trabajo. Entre 1999 y 2008 se han celebrado seis Sesiones Especiales del Grupo de Trabajo en la sede de la OEA; y,

- Reuniones de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos. Entre 2003 y 2008 se han realizado siete sesiones en torno al Texto consolidado del Proyecto de Declaración preparado por la Presidencia, en adelante Texto consolidado de la Presidencia ([GT/DADIN/doc.139/03] del 17 de junio de 2003) y cuatro sesiones en torno al Registro del Estado Actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, cuya referencia al mes de abril de 2008 es el Documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 3] del 30 de diciembre de 200 (en adelante Registro del estado actual).

La mayoría de las reuniones de negociaciones han tenido lugar en la sede de la OEA, en Washington D. C., en los Estados Unidos sin embargo, la Sexta reunión se celebró en Antigua, Guatemala y la Séptima reunión en Brasilia, Brasil.

a. Reunión de expertos

La reunión de expertos tuvo lugar en Washington, D. C. los días 10, 11 y 12 de febrero del año 1999, en virtud de la Resolución [AG/RES.1549 (XXVIII-0/98)]. El evento fue presidido por el Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, Mauricio Granillo, Representante Permanente de El Salvador ante la OEA, puesto que dicha Comisión actuó como órgano preparatorio de la Reunión de Expertos.

Se contó con la participación de expertos gubernamentales y miembros de los órganos de la OEA, tales como el Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el Director del Instituto Indigenista Interamericano. También hubo un espacio reservado para la intervención de representantes de grupos u organizaciones indígenas. En la ocasión se analizaron los nueve títulos del Preámbulo del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH y se acordó ad-referéndum modificaciones a seis párrafos. En sus conclusiones, los expertos solicitaron continuar con los estudios del Proyecto de Declaración Americana e instaron a “instituciones nacionales, organismos del sistema interamericano y organizaciones no gubernamentales” a presentar comentarios adicionales.

b. Reunión del Grupo de Trabajo

En noviembre del mismo año 1999, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos convocó, en cumplimiento de la resolución [AG/RES.1610 (XXVIII-0/99)], a una Reunión de un Grupo de Trabajo establecido para este fin para continuar el análisis del Proyecto de Declaración Americana[2]. En virtud de dicho mandato, se celebró una reunión de cinco días del 8 al 12 de noviembre de 1999. La Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, bajo la presidencia del Embajador Claude Heller, Representante Permanente de México, actuó como órgano preparatorio. Dicha sesión permitió analizar todas las secciones del texto dispositivo del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH. Siguiendo el ejemplo de la reunión de expertos, la reunión incluyó una limitada participación de representantes de pueblos indígenas. En la ocasión los representantes indígenas podían expresar sus comentarios únicamente al momento de iniciar la discusión de un nuevo tema, lo cual fue fuente de controversias. Al término de esta reunión se culminó la primera revisión de todas las disposiciones del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH.

c. Sesiones Especiales del Grupo de Trabajo

En el año 2001, la presidencia del Grupo de Trabajo del Embajador Ronalth Ochaeta Argueta, Representante Permanente de Guatemala ante la OEA, establece las Sesiones Especiales, inaugurando así una modalidad nueva de encuentros para discutir el Proyecto de Declaración Americana. Las Sesiones Especiales pretendían facilitar una participación más amplia de representantes indígenas en la discusión del Proyecto de Declaración Americana. Hasta la fecha se han celebrado cuatro Sesiones Especiales en la sede de la OEA.

La Primera Sesión Especial del Grupo de Trabajo se realizó entre el 2 y el 6 de abril del año 2001, en base a la resolución de la Asamblea General [AG/RES. 1708 (XXX-O/00)], la cual renovaba el mandato de continuar la consideración del Proyecto de Declaración Americana y solicitaba la celebración de una nueva reunión del Grupo de Trabajo.

En dicha ocasión se revisaron los artículos I a IV de la Sección Primera y V a VII de la Sección Segunda. Cabe hacer notar que esta sesión especial inició la segunda revisión del texto del Proyecto de Declaración Americana.

Entre los logros de esta reunión se pueden destacar los siguientes elementos. En lo que respecta al contenido, se aprobó el cambio del término “población” por “pueblos” en todo el Proyecto de Declaración Americana, reivindicación iniciada por los representantes indígenas en base a instrumentos jurídicos internacionales, en particular el [Convenio 169] de la Organización Internacional del Trabajo, ratificado por varios Estados de la OEA y el Proyecto de Declaración de Naciones Unidas.

En lo relativo a la participación indígena se modificaron las reglas con el fin de habilitar más espacios de participación para los representantes indígenas. Al final del encuentro, se recomendó la creación de un Fondo Voluntario compuesto de recursos financieros para facilitar y asegurar una presencia continua de representantes indígenas de todo el hemisferio en las discusiones del Proyecto de Declaración Americana.

La Segunda Sesión Especial del Grupo de Trabajo se celebró entre el 11 y el 15 de marzo del año 2002, en virtud de la resolución [AG/RES.1780 (XXXI-O/01)].

En la fase preparatoria a esta segunda Sesión Especial, la Presidencia del Grupo de Trabajo del Embajador Eduardo Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA, presentó un tríptico con el fin de facilitar las deliberaciones. Este documento reunía en tres columnas el texto del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH, las propuestas presentadas por los participantes y una propuesta alternativa presentada por la Presidencia al Proyecto de la CIDH (OEA/Ser.K/XVI/GT/DADIN/doc.53/02). En este período también se creó un grupo de reflexión bajo la dirección de la delegación de Colombia sobre el tema de la libre-determinación

La Segunda Sesión Especial permitió el análisis de los artículos VII al XVIII del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH, cubriendo así provisiones de la Tercera, Cuarta y Quinta sección. Durante la sesión se organizaron dos paneles de trabajos compuestos de expertos internacionales cuyas ponencias trataron sobre la Sección IV (Derechos Organizativos y Políticos) y V (Derechos sociales, económicos y culturales). Los expertos también trataron el concepto de libre-determinación y su inserción respecto a la integridad política y a la soberanía territorial de los Estados.

En lo que respecta a la participación de los representantes indígenas, la presidencia consiguió financiar la participación de cuarenta representantes indígenas de los Estados, todo lo cual representó un hito en la historia del estudio del Proyecto de Declaración Americana.

La Tercera Sesión Especial del Grupo de Trabajo tuvo lugar entre el 24 y el 27 de febrero de 2003 en la sede de la OEA en cumplimiento de la resolución [AG/RES.1851 (XXXII-0/02)].

La sesión fue presidida por el Embajador Eduardo Ferrero Costa, Represéntate Permanente de Perú ante la OEA, y en la ocasión se analizó la sección V (artículos XVIII, XIX, XX y XXI), la sección VI (artículos XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI y XXVII) y la Sección II (artículos II, III, IV, V y VI) del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH.

Esta reunión culmina una primera revisión de todas las provisiones del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH en el contexto de las Sesiones Especiales. En la práctica se trata de la segunda etapa de revisión del texto, si consideramos el período que precede a las Sesiones Especiales.

En cuanto a la participación de los representantes indígenas, esta reunión inauguró el Fondo Específico creado en el año anterior, permitiendo sufragar el viaje de cincuenta y cinco representantes de los pueblos indígenas.

La Cuarta Sesión Especial del Grupo de Trabajo fue solamente de dos días, del 10 al 11 de febrero de 2005, tal como lo estableciera el párrafo resolutivo 4 inciso d) de la Resolución [AG/RES.2029 (XXXIV-O/04)], y fue presidida por el Embajador Juan León Alvarado, Representante Alterno de Guatemala ante la OEA[3]. Esta reunión se realiza en el marco de la “Quinta reunión de negociación para la búsqueda de consensos”, por tal razón se habilitan tres días para la reunión de negociación y dos días para la Cuarta sesión especial, esta última trataría de temas específicos impuestos por la citada resolución de la Asamblea General.

En la oportunidad hubo un intercambio entre los participantes sobre elementos relativos al avance del proceso, la participación de los representantes indígenas, la realización de consultas nacionales y el procedimiento de las negociaciones. También se abordó la consideración de una posible fecha para la conclusión de la etapa final de negociaciones para la adopción del Proyecto de Declaración Americana[4]. De las discusiones se puede constatar que la mayoría de los representantes de Estados y de pueblos indígenas expresaron reticencias a establecer una fecha de referencia [GT/DADIN/doc.222/05].

Participaron a nombre del caucus alrededor de 80 representantes de Pueblos Indígenas del Hemisferio ( [GT/DADIN/doc.217/05 rev.1] del 31 de marzo de 2005).

La Quinta Sesión Especial del Grupo de Trabajo correspondió a la “sesión de Reflexión sobre las sesiones de negociación para la búsqueda de consensos” que tuvo lugar en la sede de la OEA del 26 al 28 de noviembre de 2007. La sesión fue presidida por el Embajador Reynaldo Cuadros, Representante Permanente de Bolivia ante la OEA. En la oportunidad se analizaron y discutieron cuatro elementos, a saber: El impacto de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas en el proceso en la OEA; El tema de las consultas informales; La metodología de trabajo; y, 4.- Algunas nuevas propuestas. Al finalizar el evento, el día 28 de noviembre, los resultados y recomendaciones del Grupo de trabajo fueron presentados ante el Consejo Permanente, el cual tomó nota de dicha presentación [5]. Para mayor información se puede consultar el informe de la presidencia [GT/DADIN/doc.321/08] del 14 de enero de 2008. Como seguimiento a la sesión de reflexión el Consejo Permanente incluyó el tema en su sesión ordinaria del 20 de febrero de 2008. En dicha oportunidad se instó a los Estados a remitir sus opiniones adicionales sobre los resultados y recomendaciones de la sesión de reflexión [6].

En evento contó con la presencia de 48 representantes de los pueblos indígenas en el caucus ([GT/DADIN/doc.319/07] del 5 de diciembre de 2007).

La Sexta Sesión Especial del Grupo de Trabajo tuvo lugar en la sede de la OEA del 9 al 12 de diciembre de 2008. Fue presidida por el Embajador Reynaldo Cuadros, Representante Permanente de Bolivia ante la OEA. El evento contó con la presencia de 101 participantes, entre los cuales 80 asistieron en representación de los pueblos indígenas organizados en el Cónclave. El Fondo indígena permitió sufragar la asistencia de 23 representantes indígenas de diferentes Estados Miembros de la OEA.

El temario central de la Sesión Especial se conformó de los siguientes dos puntos: Evaluación y fortalecimiento del proceso de negociación de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y Proposición de las acciones específicas para abordar el tratamiento de los temas esenciales de la Declaración (GT/DADIN/doc.351/08 de 29 octubre de 2008).

Previo a la Sesión Especial la Presidencia presentó un documento de referencia con las consultas realizadas (GT/DADIN/doc. 357/08 rev. 1 de 26 noviembre de 2008), tal como se ha establecido por el El párrafo resolutivo 3 b) de la resolución de la Asamblea General AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08).

Al finalizar el evento, la Presidencia presentó un documento de propuestas que surgen de la Sesión Especial[GT/DADIN/doc. 360/08 rev. 1] del 12 de diciembre de 2008, en el cual se formulan tres propuestas principales y se incluye una lista tentativa de nueve temas distintivos característicos de la región, para posterior consideración del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El informe de la presidencia puede ser consultado en el documento [GT/DADIN/doc.362/08 rev. 1]

d. Reuniones de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos

En junio de 2003, la Asamblea General adoptó la resolución [AG/RES.1919 (XXXIII-0-03)], la cual inicia una nueva etapa en torno a la revisión del Proyecto de Declaración Americana y consolida la participación de los representantes indígenas en el Grupo de Trabajo. Junto con renovar el mandato del Grupo de Trabajo, la Asamblea General solicita iniciar “la etapa final de negociaciones” y celebrar una primera ronda en octubre de 2003 a partir del Texto consolidado de la Presidencia. Además se instruye al Grupo de Trabajo a “asegurar la transparencia y participación efectiva de los representantes indígenas durante las negociaciones”, declarando al mismo tiempo que las negociaciones serían entre Estados solamente. Finalmente, la Asamblea General delega en el Grupo de trabajo la definición y modalidad de las sesiones así como las fechas de las próximas rondas.

En base a este mandato, el Grupo de Trabajo bajo la Presidencia del Embajador Eduardo Ferrero Costa establece las “Reuniones de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos”, las cuales pretenden alcanzar un consenso en torno al Texto consolidado de la Presidencia, considerado como referencia principal pero no única durante la negación. En efecto, el Grupo de Trabajo siempre dispone del Proyecto de Declaración Americana propuesto por la CIDH y de las propuestas de los Estados y representantes indígenas como referencias adicionales.

Durante estas reuniones, los representantes indígenas pueden proponer textos alternativos y negociar las propuestas presentadas por los Estados, todo lo cual representa un avance en el proceso puesto que se trata de una participación directa de la sociedad civil en la esfera de una organización internacional compuesta de Estados. En las negociaciones, se promueve un amplio diálogo en el cual todos los actores pueden expresar con amplitud sus posiciones[7].

- La Reunión inicial de negociaciones para la búsqueda de consensos se celebró entre el 10 y el 12 de noviembre de 2003, bajo la Presidencia del Embajador Eduardo Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA[8]. Se analizaron y discutieron los cuatro artículos de la Sección Primera sobre ámbito de aplicación y alcances; los siete artículos de la Sección Segunda sobre Derechos Humanos y solamente el artículo XII de la Tercera Sección del Texto consolidado de la Presidencia. En la ocasión se alcanzó el consenso en relación a los siguientes elementos: Título de la Sección Primera y de la Sección Segunda así como el artículo V, el título del artículo VI y su numeral 1, el título del artículo VI y los artículos IX, X y Xbis en su totalidad[9].

- La Segunda Reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos se realizó entre el 26 y el 28 de enero de 2004, bajo la Presidencia del Embajador Eduardo Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA. Solamente se trabajaron dos de los tres días previstos debido al temporal de nieve que que hubo en la ciudad de Washington, D.C. por aquellos días. Durante la sesión se analizaron y discutieron los primeros cuatro artículos de la Sección Tercera del Texto consolidado de la Presidencia sobre la “identidad cultural” (artículos XII a XV). En la ocasión se adoptó por consenso el título del artículo XIII y XV así como el numeral 1 de este último artículo.

- La Tercera Reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos tuvo lugar entre el 28 y el 30 de abril de 2004. A partir de esta reunión y hasta la séptima reunión todas fueron presididas por el nuevo Presidente del Grupo de Trabajo, Embajador Juan León Alvarado, Representante Alterno de la Misión de Guatemala ante la OEA. En la Tercera Reunión se evaluaron los artículos XVI y XVII de la Sección Tercera del Texto consolidado de la Presidencia, y solamente se consiguió el consenso en los títulos de ambas provisiones.

- La Cuarta Reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos se llevó a cabo entre el 8 y el 12 de noviembre de 2004[10]. En la ocasión se trabajó la Sección IV sobre Derechos organizativos y políticos del Texto consolidado de la Presidencia, artículos XIX a XXIII. Fueron acordados el título de los artículos XXI y XXII, así como el numeral 3 del artículo XXI. Se constató asimismo la existencia de elementos transversales que podían ser aplicados a más de un artículo. Por tal razón se decidió revisar dichas provisiones transversales con la finalidad de buscar una fórmula de integrarlas en la sección sobre Provisiones Generales. Asimismo se creó un grupo ad hoc, coordinado por la Vice-presidenta del Grupo de Trabajo, encargado de estudiar los siguientes temas: derechos colectivos e individuales; derecho público y privado; derecho de los terceros. Este grupo estuvo compuesto por Representantes de los Estados puesto que los miembros de los pueblos indígenas aceptaron participar únicamente como observadores. La propuesta de redacción del Grupo ad hoc puede ser consultada en [GT/DADIN/doc.192/04 rev.1]. Cabe constatar además que, a partir de la Cuarta Reunión de Negociaciones se incorporó una nueva modalidad en la metodología: el uso de notas a pie de página en el texto negociado con el fin de explicar la compresión de los Estados y de los representantes de los Pueblos Indígenas acerca del lenguaje bajo consideración.

- La Quinta Reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos se llevó a cabo entre el 7 y el 9 de febrero de 2005. Como se puede notar solamente se contó con tres días de negociación, puesto que, como se indicara anteriormente, se reservó los días 10 y 11 para la celebración de la Sesión Especial del Grupo de Trabajo. Dentro de ese limitado margen de tiempo, la Reunión de negociación logró revisar únicamente el artículo XVIII del Texto consolidado de la Presidencia sobre “derecho a la protección del medio ambiente sano”.

- La Sexta Reunión de Negociaciones para la búsqueda de consensos se celebró del 10 al 14 de octubre de 2005 en la ciudad de Antigua, Guatemala.[11] Hubo alrededor de 90 representantes de Pueblos Indígenas del Hemisferio (véase el documento [GT/DADIN/doc.235/05 rev. 2]). En la ocasión se continuó con el análisis del Texto consolidado de la Presidencia, y concretamente el artículo XXIV sobre “Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras, territorios y recursos” (en donde se introdujo un párrafo nuevo presentado por el Cónclave); el Artículo XXV sobre “traslados y reubicaciones”; el Artículo XXVI sobre “Pueblos indígenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial”; y, el artículo XXVII sobre “Derechos laborales”. Un elemento nuevo fue la organización de consultas informales entre las delegaciones tanto de los pueblos indígenas como de los gobiernos, permitiendo circular algunas propuestas antes de la reunión con el fin de facilitar la negociación.

- La Séptima Reunión de Negociaciones para la búsqueda de consensos se realizó del 21 al 25 de marzo de 2006 en la ciudad de Brasilia, Brasil. Se contó con la participación de 55 representantes de Pueblos Indígenas del Hemisferio (véase el documento [GT/DADIN/doc.256/06 rev. 3]). Al igual que en la reunión celebrada en Guatemala,, se realizaron consultas informales e intercambios previos al encuentro entre algunas delegaciones de los Estados, cuyos resultados enriquecieron el debate. Esta reunión permitió analizar la sección sexta del Texto consolidado de la Presidencia sobre las provisiones generales y culminar la revisión de la parte substantiva del Texto consolidado de la Presidencia, puesto que el preámbulo no fue objeto de negociación. En el análisis de la sección sexta se incluyeron nuevos artículos propuestos por los representantes indígenas, y tuvo por resultado un incremento en el número de provisiones de dicha sección, pasando de cinco a once artículos. Además varios textos quedaron sometidos a la revisión de consultas internas por parte de algunas delegaciones. El estado actual de las provisiones de la Sección Sexta puede ser consultado en el documento “Registro del estado actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” [GT/DADIN/doc.260/06]. Finalmente, y a modo de información adicional se debe mencionar que este encuentro permitió iniciar una nueva etapa en la negociación, puesto que el último día se revisaron las primeros artículos del Proyecto de Declaración Americana que fueron el resultado de las siete Reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos.

- La Octava Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos se celebró del 4 al 8 de diciembre de 2006, en la Sede de la Organización de los Estados Americanos en Washington, D.C., Estados Unidos[12]. Previo a la Octava Reunión, la Sra. consejera Ana Peña Doig, Representante Alterna de la Misión Permanente de Perú ante la OEA y Vicepresidenta del Grupo de Trabajo, con fecha 30 de noviembre 2006 realizó consultas con varias delegaciones gubernamentales, con el objeto de acercar posiciones y establecer consensos sobre los artículos correspondientes a la sección I y II del Registro del estado actual.

En esta reunión participaron 63 representantes de Pueblos Indígenas del Hemisferio. ([GT/DADIN/doc.277/06 rev. 2] del 14 de diciembre de 2006).

Durante la VIII Reunión de Negociaciones se consideraron los artículos II, III y IV del Registro del estado actual, puesto que el primer artículo se había aprobado con anterioridad en la reunión precedente realizada en Brasil en marzo de 2006. Al culminar la reunión, la versión actualizada del “Registro del Estado Actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, fue publicada como documento número [GT/DADIN/doc.278/06] del 8 de diciembre de 2006. El informe de la presidencia fue registrado como documento [GT/DADIN/doc.281/07] del 23 de enero de 2007.

- La Novena Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se celebró en la sede de la Organización de los Estados Americanos en Washington, D.C. (Estados Unidos), del 22 al 26 de enero de 2007. Se contó con la presencia de cerca de 50 miembros del caucus, tal que aparece consignado en el documento [GT/DADIN/doc.282/07 rev.2] del 26 de enero de 2007.

Durante la Novena Reunión solamente fueron considerados los artículos XII, XIII y XIV de la Sección Tercera: “Identidad Cultural” del Registro del estado actual, publicado al culminar la reunión como documento [GT/DA GT/DADIN/doc.283/07 corr.1] del 26 de enero de 2007. Por su parte el “Nuevo Compendio de Propuestas para la Etapa de Revisión del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, documento [GT/DADIN/doc.280/07 rev. 1] del 26 de enero de 2007. El informe de la presidencia fue registrado como documento [GT/DADIN/doc.285/07] del 9 de enero de 2007.

- La Décima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos se celebró del 23 al 27 de abril de 2007 en la ciudad de La Paz, Bolivia. Al igual que en la últimas reuniones, la negociación se realizó bajo la dirección del Presidente del Grupo de Trabajo, Embajador Juan León, Representante Alterno de la Misión de Guatemala ante la OEA. Hubo presencia de más de 100 miembros del conclave, de los cuales 57 eran representantes indígenas provenientes de Bolivia ([GT/DADIN/doc.296/07 rev. 1] del 3 de mayo de 2007).

En la oportunidad fueron considerados los siguientes artículos correspondientes a la Sección III “Identidad Cultural” del Registro del estado actual:

Artículo XIV: El párrafo 1 fue aprobado ad referéndum de la delegación de México, fueron aprobados los párrafos 2 y 5 y los párrafos 3, 4 y 6 no alcanzaron consenso, pero se decidió la redacción, que pasó a integrar el documento Registro del estado actual, lográndose disminuir el texto entre corchetes de manera significativa.

Artículo XV: “Espiritualidad indígena”. Se solicitó una revisión del título del artículo, sin embargo al finalizar la Décima Reunión de Negociaciones no hubo consenso sobre este punto. El párrafo 1 fue adoptado por consenso por el Grupo de Trabajo; en relación a los párrafos 2, 3, y 4, si bien no alcanzaron consenso, pasaron a integrar el documento Registro del estado actual tras las deliberaciones del grupo informal de redacción.

Artículo XVI: “Relaciones y vínculos de familia” el párrafo 1 del artículo XVI, no alcanzó el consenso, pero se logró reducir el texto entre corchetes, pasando la redacción a integrar el documento Registro del estado actual.

Artículo XVII: “Salud”, Tras un amplio debate, el párrafo 1 no alcanzó consenso, no obstante se logró acordar la redacción que pasó a integrar el texto del documento Registro del estado actual, los párrafos 3 y 4 fueron aprobados por consenso, y el párrafo 5 fue sometido al grupo informal de redacción para su consideración.

Artículo XVIII en su totalidad fue transmitido al grupo informal de redacción, no habiéndose producido ningún cambio al término de la Décima Reunión de Negociaciones.

El informe del Presidente del Grupo de Trabajo sobre esta reunión fue publicado como documento [GT/DADIN/doc.304/07] del 11 de mayo de 2007. Al culminar la reunión, el Registro del estado actual fue publicado como documento [GT/DADIN/doc. 301/07] del 27 de abril de 2007[1]; mientras que el “Compendio de Propuestas de Negociación para la Búsqueda de Consensos celebradas por el Grupo de Trabajo” fue registrado como documento [GT/DADIN/doc.255/06 rev. 2 add.1] del 14 de mayo de 2007. Cabe mencionar que la Delegación de los Estados Unidos realizó en dicha oportunidad una declaración que fue publicada como documento [GT/DADIN/INF.31/07] y se adjuntó también al Registro del estado actual.

- La Undécima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se celebró en la ciudad de Washington D.C., Estados Unidos, del 14 al 18 de abril de 2008, de conformidad con la resolución [AG/RES. 2294 (XXXVII-O/07)]. La Reunión fue presidida por el Embajador Reynaldo Cuadros, representante permanente de la Misión de Boliva ante la OEA. El encuentro contó con la presencia de 35 representaciones de los pueblos indígenas, tal que aparece en la lista de participantes. Al inicio de la reunión se contó con la participación del profesor S. James Anaya, invitado especial, quien hizo una presentación sobre la complementariedad entre la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la cual fue seguida de un amplio diálogo (la presentación se encuentra en el anexo 3 del documento [GT/DADIN/doc.339/08] del 12 de mayo de 2008).

Considerando la dificultad de alcanzar acuerdos al seguir el orden de las provisiones se modificó la metodología de manera a negociar en primer lugar los artículos de más fácil consenso, los cuales debieran venir acordados en consultas informales previas para abreviar el tiempo de la sesiones plenarias y hacerlas más efectivas. En este contexto se recurrió al documento “Determinación de elementos que podrían facilitar los consensos”preparado por el Departamento de Derecho Internacional (documento [GT/DADIN/doc.329/08 rev. 2] del 25 de agosto de 2008)[13] .

Cabe hacer notar que previo al inicio de la negociación de los textos, tanto la delegación de Estados Unidos como la de Canadá formularon reservas en torno a la negociación. En su declaración la delegación de Estados Unidos expresó, entre otros, que “se reservan su posición sobre el texto final bajo discusión y no se une a ningún texto que pueda ser aprobado o aparecer en el texto de trabajo de la Presidencia para la Onceava Reunión del Grupo de Trabajo”. Por su parte la delegación de Canadá indicó: “No seguiremos negociando activamente ni presentaremos mociones sobre el texto. Sin embargo, continuaremos asistiendo y ocasionalmente haremos uso de la palabra sobre la experiencia y las perspectivas canadienses”. De igual manera, el conclave enunció su posición frente a ambas declaraciones por escrito. Todas las declaraciones fueron integradas como anexo al documento Registro del Estado Actual del 30 diciembre 2008 [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 3].

Durante el evento se discutieron nueve artículos, de los cuales seis fueron aprobados por consenso en su totalidad (II, V, XI, XXXIII, XXXVI, XXXIX) y tres parcialmente (VIII, XVII XVIII).

Artículo II.

Los Estados reconocen y respetan el carácter pluricultural y multilingüe de los pueblos indígenas, quienes forman parte integral de sus sociedades. (Aprobado el 16 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos)

Artículo V. Plena vigencia de los derechos humanos

Los pueblos y las personas indígenas tienen derecho al goce pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, reconocidos en la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organización de los Estados Americanos y en el derecho internacional de los derechos humanos. (Aprobado el 16 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos)

Artículo XI. Garantías contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia

Los pueblos indígenas tienen derecho a no ser objeto de racismo, discriminación racial, xenofobia ni otras formas conexas de intolerancia. Los Estados adoptarán las medidas preventivas y correctivas necesarias para la plena y efectiva protección de este derecho.(Aprobado el 18 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones por la Búsqueda de Consensos)

Artículo XXXIII

Los pueblos y personas indígenas tienen derecho a recursos efectivos e idóneos, incluyendo los recursos judiciales expeditos, para la reparación de toda violación de sus derechos colectivos e individuales. Los Estados, con la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas, proveerán los mecanismos necesarios para el ejercicio de este derecho. (Aprobado el 16 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos)

Artículo XXXVI

La naturaleza y el alcance de las medidas que deberán ser tomadas para dar cumplimiento a la presente Declaración, serán determinadas de acuerdo con el espíritu y propósito de la misma. (Aprobado el 16 de abril, 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones por la Búsqueda de Consensos)

Artículo XXXIX

Los derechos reconocidos en esta Declaración constituyen las normas mínimas para la supervivencia, dignidad y bienestar de los pueblos indígenas de las Américas. (Aprobado el 16 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones por la Búsqueda de Consensos)

También se adoptaron los incisos primeros de los artículos XVII y XVIII, y fueron analizados el párrafo 5 del artículo XVII y el párrafo 2 del artículo XVIII.

Artículo XVII. Salud

1. Los pueblos indígenas tienen derecho en forma colectiva e individual al disfrute del más alto nivel posible de salud física, mental y espiritual. (Aprobado el 18 de abril de 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones por la Búsqueda de Consensos)

Artículo XVIII. Derecho a la protección del medio ambiente sano

1. Los pueblos indígenas tienen derecho a vivir en armonía con la naturaleza y a un ambiente sano, seguro y sustentable, condiciones esenciales para el pleno goce del derecho a la vida, a su espiritualidad, cosmovisión y al bienestar colectivo. (Aprobado el 16 de abril 2008, durante la Undécima Reunión de Negociaciones par ala Búsqueda de Consensos)

Al culminar la reunión, el Registro del Estado Actual del 30 diciembre 2008 [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 3]; mientras que el “Compendio de Propuestas de Negociación para la Búsqueda de Consensos celebradas por el Grupo de Trabajo” fue registrado como documento [GT/DADIN/doc.255/06 rev. 2 add. 2] del 18 de abril de 2008. Por su parte el informe sobre la XI Reunión del Presidente del Grupo de Trabajo hace constancia en el documento [GT/DADIN/doc.340/08]

- La Décimosegunda reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos se celebró del 30 de noviembre al 2 de diciembre de 2009 en Washington, D.C y fue precedida por la reunión del Cónclave de los representantes indígenas que tuvo lugar del 27 al 29 de Noviembre de 2009. Se realizó bajo la dirección del Presidente del Grupo de Trabajo, Embajador José Pinelo, representante permanente de Bolivia ante la OEA. Contó con la presencia de 125 participantes, entre los cuales 85 asistieron en representación de los pueblos indígenas organizados en el Cónclave.

Se aprobaron los siguientes cuatro artículos: VIII (Derecho a pertenecer a pueblos indígenas); artículo XIII (Sistemas de conocimientos, lenguaje y comunicación); artículo XIV (Educación) y artículo XXXV. Y en los artículos VI (Derechos colectivos) y XVI (Familia indígena) se aprobaron los párrafos 1. También fueron objeto de análisis las siguientes provisiones: artículo VI, artículo XVI párrafo 2; artículo XVII (Salud), párrafos 2 y 5, artículo XXV (De los traslados y reubicaciones) y artículo XXXVII. El Registro del estado actual fue publicado como documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 5], del 3 de diciembre de 2009.

- La Décimotercera reunión de negociaciones para la búsqueda de consensos se llevó a cabo del 18 al 20 de enero de 2011 en la sede de la OEA en la ciudad de Washington, D.C. Dicha Sesión de Negociación fue precedida de una reunión de los Representantes de los Pueblos Indígenas los días 15, 16 y 17 de enero de 2011.

Durante la XIII Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos, se aprobaron los artículos siguientes artículos y párrafos: el título modificado y párrafo 1 del artículo XII (Derecho a la identidad e integridad cultural); los párrafos 2 y 5 del artículo XVII (Salud); dejando dicha disposición aprobada en su integridad; el articulo XIX (Derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y pensamiento); los párrafos 2 y 4 del artículo XXI (Derecho y jurisdicción indígena); un nuevo título en el artículo XXII (Participación de los pueblos indígenas y aportes de los sistemas legales y organizativos indígenas); el titulo fue reformado y los párrafos 2 y 3 del artículo XXIII aprobados (Tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos); los párrafos 1, 3 y 4 del artículo XXVII (Derechos laborales); el articulo XXXIV.

Quedaron pendientes de aprobación: el párrafo 2 del artículo XII; el párrafo 1 del artículo XXI; el artículo XXII; el párrafo 1 del artículo XXIII; el párrafo 5 del artículo XXVII; los nuevos párrafos ter, quart y quint del artículo XXXIV.

Durante la XIV Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos se aprobaron el párrafo 2 del artículo XV (Espiritualidad indígena), el párrafo introductorio del artículo XXIV (Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras, territorios y recursos), el párrafo 1 del artículo XXIII (Tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos) dejando dicha disposición aprobada en su integridad, además en el Artículo XXVIII (Protección del Patrimonio Cultural y de la Propiedad Intelectual).se aprobaron el párrafo 1 ad referéndum de las delegaciones de Brasil, Costa Rica y Perú y el párrafo 3.

Quedando pendientes de aprobación los párrafos 3 y 4 del artículo XV; párrafos 1 al 7 del artículo XXIV; párrafo 2 del artículo XXVIII. El Registro del estado actual fue publicado como documento [GT/DADIN/doc.334/08 rev. 6. corr. 1] del 20 de marzo de 2011.

- La Decimocuarta Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos se celebró del 18 al 20 de abril de 2012 en la sede de la OEA, en la ciudad de Washington, D.C.

En dicha reunión se aprobaron el párrafo 2 del artículo XV (Espiritualidad indígena), el párrafo introductorio del artículo XXIV (Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras, territorios y recursos), el párrafo 1 del artículo XXIII (Tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos) dejando dicha disposición aprobada en su integridad, además en el Artículo XXVIII (Protección del Patrimonio Cultural y de la Propiedad Intelectual).se aprobaron el párrafo 1 ad referéndum de las delegaciones de Brasil, Costa Rica y Perú y el párrafo 3.

Quedando pendientes de aprobación los párrafos 3 y 4 del artículo XV; párrafos 1 al 7 del artículo XXIV; párrafo 2 del artículo XXVIII. El Registro del estado actual fue publicado como documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 7] del 2 de mayo de 2012.

- La Decimoquinta Reunión de Negociaciones se llevó a cabo del 9 al 11 de febrero de 2015 en la sede de la OEA, en cumplimiento con el párrafo resolutivo tercero, de la resolución AG/RES. 2867 (XLIV-O/14).
En dicha reunión se aprobaron los artículos: XX (párrafo 2), XXIX (párrafos 2 y 4) y XXXI (párrafo 1)

Por otro lado, quedaron aprobados pendientes de consulta por parte de las delegaciones los artículos: III, IV, XXIX (párrafos 1 y 5).

Finalmente, los siguientes artículos fueron considerados y quedaron pendientes de aprobación: XVI (párrafo 2), XVIII (párrafo 2), XX (párrafo 1), XXIX (párrafos 3 y 6) y XXX en su integralidad.

El Registro del estado actual en su versión del 20 de febrero de 2015, publicado como documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 8], puede ser consultado en el siguiente enlace: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/GT-DADIN_doc_334-08_rev_8.pdf

El documento que contiene el compendio de la negociación aparece en el siguiente enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/cajp/Indigenas%20documentos.asp.

- La Decimosexta Reunión de Negociaciones se llevó a cabo del 9 al 11 de marzo de 2015 en la sede de la OEA, en cumplimiento con el párrafo resolutivo tercero, de la resolución AG/RES. 2867 (XLIV-O/14).
En dicha reunión se aprobaron los Artículos: XII (párrafo 2), XVI (párrafo 2), XVIII (párrafo 3), XX (párrafo 1), XXII (párrafos 1 Y 2), XXIV (párrafos 2 y 4), XXV (párrafos 1 y 2), XXVII (párrafo 5), XXVIII (párrafo 2), y XXX (párrafo 1).

Por otro lado, quedaron aprobados pendientes de consulta por parte de las delegaciones el artículo: XXIV (párrafo 5).

Finalmente, los siguientes artículos fueron considerados y quedaron pendientes de aprobación: VI (párrafo 2), XVIII (párrafos 2,3,5,6, y 7), XXI (párrafo 1) XXII (párrafo 3), XXIV (párrafos 1 y 3), XXIX (párrafo 6), XXX (párrafo 2), XXXXIV (ter, quat y quint,) y el Preámbulo.

El Registro del estado actual en su versión del 24 de marzo de 2015, publicado como documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 9], puede ser consultado en el siguiente enlace: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/GT-DADIN-doc_334-08_rev9_ES.pdf.

El documento que contiene el compendio de la negociación aparece en el siguiente enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/cajp/Indigenas%20documentos.asp.

- La Decimoséptima Reunión de Negociaciones se llevó a cabo del 22 al 24 de abril de 2015 en la sede de la OEA, en cumplimiento con el párrafo resolutivo tercero, de la resolución AG/RES. 2867 (XLIV-O/14).
En dicha reunión se aprobaron los párrafos 1 y 2 del Preámbulo y los artículos: XV (párrafo 3 y 4), XVIII (párrafos 2 y 6), XXI (párrafo 1), XXIV (párrafos 2, 3,4), XXVIII (párrafo 2) , XXX (párrafos 3,4, 4.b, y 4.g ) y XXXIV sext.

Por otro lado, quedaron aprobados pendientes de consulta por parte de las delegaciones los artículos: XVIII (párrafo 1), XXVIII (párrafo 1) XXIX (párrafo 6), XXX (párrafos 2 y 5)
Finalmente, los siguientes artículos fueron considerados y quedaron pendientes de aprobación: III (párrafo 1), IV (párrafo 2), XVI (párrafo 2), XVIII ( párrafos 5 y 7), XXIV (párrafo 5), XXVII (párrafo 5), XXXIV (ter, quat, quint), XXXVII.

El Registro del estado actual en su versión del 30 de abril de 2015, publicado como documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 10], puede ser consultado en el siguiente enlace: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/GT-DADIN-doc_334-08_rev10.pdf.

Por su parte, el documento que contiene el compendio de la negociación aparece en el siguiente enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/cajp/Indigenas%20documentos.asp.

- La Decimoctava Reunión de Negociaciones se llevó a cabo del 13 al 15 de mayo de 2015 en la sede de la OEA, en cumplimiento con el párrafo resolutivo tercero, de la resolución AG/RES. 2867 (XLIV-O/14).

En dicha reunión se aprobaron los párrafos 3,4,5,6,7,8,9,10, 11,12 y 13 del Preámbulo y los artículos: VI (párrafo 2), XVI (párrafo 2), XVIII (párrafo 7), XXIX (párrafo 6), y XXX (párrafos 2, 4.f Y 4.g).

Por otro lado, quedaron aprobados pendientes de consulta por parte de las delegaciones los artículos: III, IV, XVI, XXII (párrafo 2), XXIV (párrafo 5), XXV, XXVIII (párrafo 1), XXIX (párrafos 1, 5 y 6), XXX (párrafo 5).

Finalmente, los siguientes artículos fueron considerados y quedaron pendientes de aprobación: XVIII (párrafo 4), XXXIV (ter).

El documento central de trabajo que surge de la Decimoctava Reunión de Negociaciones, publicado como documento [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 11 corr 1], puede ser consultado en el siguiente enlace: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/GT-DADIN-doc_334-08_rev11_corr1.pdf.

Por su parte, el documento que contiene el compendio de la negociación aparece en el siguiente enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/cajp/Indigenas%20documentos.asp.
 

[1] Posteriormente el Registro del estado actual fue revisado y aparece registrado como Registro del Estado Actual del 30 diciembre 2008 [GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 3].

[2] Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaración sobre los Derechos de las Poblaciones Indígenas. Véase el Informe Final en OEA/Ser.K/XVI GT/DADIN/doc.5/99.

[3] En la oportunidad, la Presidencia presentó el documento GT/DADIN/doc.214/05 que contenía antecedentes de las sesiones especiales con la finalidad de facilitar el diálogo entre las delegaciones participantes.

[4] El Presidente del grupo de Trabajo presentó un documento de referencia en donde se propone como una posible fecha para la culminación de la redacción del texto de Declaración por parte del Grupo de Trabajo para el mes de mayo de 2006 y su posterior adopción por la Asamblea General para el mes de diciembre de dicho año. Véase Propuesta de la Presidencia (OEA/Ser. K/XVI. GT/DADIN/doc.189/04).

[5] Información que fue registrada en el documento [GT/DADIN/doc.324/08 rev.1] del 14 de febrero de 2008.

[6] Los comentarios de los tres Estados que fueron recibidos dentro del plazo establecido (Argentina, Bolivia y Ecuador) fueron compilados en el documento [CP/doc.4263/08] del 29 de febrero de 2008. Adicionalmente se recibieron comentarios de Estados Unidos ([CP/doc. 4263/08 add.1] del 7 de abril de 2008).

[7] Véase el texto de la presidencia aprobado el 28 de agosto del año 2003 [GT/DADIN/doc.140.03 rev.1].

[8] Las primeras tres reuniones se celebraron en cumplimiento de la resolución [AG/ RES.1919 (XXXIII-0-03)], aprobada por la Asamblea General reunida en Santiago, Chile en junio de 2003.

[9] Véase el resultado de las negociación en el documento [GT/DADIN/doc. 151/03. rev.1].

[10] La Cuarta y Quinta Reunión se celebraron en cumplimiento de la resolución [AG/RES.2029 (XXXIV-O/04)] aprobada por la Asamblea General reunida en Quito, Ecuador en junio de 2004.

[11] La Sexta y Séptima Reunión se celebraron en cumplimiento de la resolución [AG/RES. 2073 (XXXV-O/05)] aprobada por la Asamblea General reunida en Fort Lauderdale, Florida, Estados Unidos en junio de 2005.

[12] La Octava, Novena y Decima Reunión se celebraron en cumplimiento de la resolución [AG/RES. 2234 (XXXVI-O/06)] aprobada por la Asamblea General reunida en Santo Domingo, República Dominicana en junio de 2006.

[13] A luz de las provisiones aprobadas por consenso durante la Undécima Reunión, la versión reciente de dicho documento se encuentra registrada con la siguiente referencia: [GT/DADIN/doc. 329/08 Rev. 2] del 25 de agosto de 2008.