PROYECTOS

REGISTRO CIVIL

Sistema de Registro Hospitalario

  • Guatemala: En coordinación con el Registro Nacional de las Personas (RENAP), PUICA ha instalado oficinas auxiliares del registro civil en ocho hospitales públicos, dando cobertura al 39% de los nacimientos ocurridos en el sistema de hospitales públicos.
  • El Salvador: En coordinación con el Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN), PUICA ha instalado oficinas auxiliares de registro civil en siete hospitales públicos, dando cobertura al 38% del total de nacimientos nacionales y  al 57% de los nacimientos ocurridos en hospitales públicos nacionales.  
  • Panamá:  PUICA suministró asistencia financiera para el desarrollo e instalación de un sistema de verificación biométrica en el Hospital Santo Tomás en la Ciudad de Panamá, que atiende el 23% de los nacimientos ocurridos en el país. Este sistema verifica de forma inmediata la identidad de la madre y la vincula a la del recién nacido, para  impedir el tráfico de menores de edad y  mejorar la gestión de los datos de los recién nacidos.
  • Haití: PUICA realizó dos proyectos pilotos con el Ministerio de Justicia y seguridad Pública para establecer infraestructura y procedimientos para el registro hospitalario en la Maternidad Isaie Jeanty en Delmas y en el Hospital Sainte-Catherine en Cité Soleil. En los primeros dos meses, un total de 4,629 bebés recibieron certificados de nacimiento, más del doble de la tasa de registro en estas comunidades. Con el apoyo de PUICA, la Escuela Nacional de Administración Pública de la ciudad de Quebec, desarrolló un borrador de legislación para disminuir el costo y prejuicio  asociado al registro de nacimiento especialmente para madres solteras.

Campañas móviles de registro en zonas de frontera

  • Promoviendo la identidad civil en las zonas fronterizas de Bolivia-Paraguay y Perú-Ecuador. A través de un esfuerzo coordinado de cada una de las entidades de identificación nacional, este proyecto busca suministrar  documentos a al menos 11,000 personas viviendo en comunidades fronterizas, de las cuales no menos del 40 por ciento deben ser mujeres. La metodología y resultados de este esfuerzo fueron compartidas con las entidades de registro civil de América Latina y el Caribe.  Las campañas móviles en Perú se realizarán en la provincia de Ayabaca en el Departamento de Piura, y tienen como meta otorgar certificados de nacimiento por primera vez a al menos 1000 personas, y documentos de identidad a 3000 personal adicionales.  En Ecuador los esfuerzos se concentran en los cantones Huaquillas y Arenillas de la Provincial El Oro, con la meta de otorgar certificados de nacimiento y documentos de identificación a 4,169 personas. Las campañas móviles en Paraguay se realizaron en la región del Chaco en el Departamento de Alto Paraguay, que posee una significativa población Guaraní. Como resultado, 4000 personas recibieron un certificado de nacimiento por primera vez. En Bolivia las campañas  facilitaron el registro de 1,980 nacimientos en las provincias Villa Montes y Tiguipa del Departamento de Tarija. Otras campañas se realizarán en la provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz. La meta es entregar al menos 1,000 certificados de nacimiento y corregir errores en por lo menos otros 1,000 certificados.

  • Hondura: Con asistencia de PUICA, el Registro Nacional de las Personas (RNP) realizó campañas para otorgar certificados de nacimiento en las comunidades aledañas al río Chamelecón, en San Pedro Sula. Durante los meses de julio y agosto de 2012, se organizaron e implementaron 25 campañas de registro en el mismo número de comunidades. Se realizaron 2,200 nuevos registros, 1,979 para niños y niñas entre 0 y 1 año, y 221 para niños y adultos mayores de un año. Al mismo tiempo, 349 personas obtuvieron el documento de identidad por primera vez y 1,279 personas recibieron un nuevo documento de identidad. Finalmente, se repartieron más de 1,600 copias de certificados de nacimiento a los miembros de las comunidades visitadas.

  • México: El proyecto “Identidad Civil para grupos étnicos en Veracruz” concluyó en octubre de 2011, y apoyó al estado de Veracruz suministrando equipo y capacitación a los equipos móviles que registraron a más de 1,200 ciudadanos de regiones indígenas de Huasteca Baja, Altas Montañas, Totonicapán y Sierra de Santa Marta.
  • Bolivia:  En coordinación con la Dirección Nacional de Registro Civil, PUICA apoyó campañas de sensibilización y unidades de registro móviles en Yungas, Manco Kapac, Beni, Chuquisaca y Potosí, proveyendo certificados de nacimiento y corrigiendo errores en documentos de identidad para casi 15,000 personas.

  • Perú: Durante 2011, en coordinación con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) y su Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), PUICA apoyó la implementación de campañas de identificación en la comunidad de Manchay, distrito Pachacamac de Lima. Los funcionarios de GRIAS expidieron y corrigieron documentos de 2,104 adultos. Hasta el 31 de diciembre de 2011, 694 menores de edad de esta comunidad recibieron por primera vez certificados de nacimiento.  

Reconstrucción de documentos perdidos o destruidos

  • Perú: Un esfuerzo conjunto con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) conllevó a la formación de alianzas con actores locales para organizar campañas de sensibilización y sesiones de capacitación para reconstruir los registros destruidos durante el conflicto interno y proveer identificación por primera vez a los ciudadanos afectados. El proceso consistió en cuatro etapas: 1) solicitud de información de distintas oficinas municipales del registro civil; 2) Acopio de actas provenientes de los archivos de la Corte Superior de Huancavelica; 3)  digitalización y digitación en una base de datos de las actas de registro; y 4) impresión de las actas y entrega de copias a los ciudadanos de Huancavelica.  Con el apoyo inicial de PUICA, RENIEC ha reconstituido más de 70,000 certificados de nacimiento, ha recuperado y catalogado más de 600,000 actas de 92 distritos y las ha enviado a la oficina del registro civil en Huancavelica para ser distribuidas a los ciudadanos.

Interoperabilidad institucional y seguridad de Bases de Datos

  • Haití: Con apoyo financiero y técnico de PUICA, los Archivos Nacionales y la Oficina Nacional de Identificación de Haití han digitalizado 16 millones de certificados de nacimiento, defunción y matrimonio y han iniciado el proceso de digitación de esta información en una base de datos. El proyecto de Modernización del Sistema de Registro Civil en Haití concluyó sus actividades en junio de 2012, sin embargo, las contrapartes nacionales han mantenido a 20 operadores, quienes continúan digitalizando registros. 
  • Caribe Oriental:  Actualmente PUICA está trabajando en Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucia y San Vicente y las Granadinas  para desarrollar una base de datos automatizada de registros de hechos vitales, incluyendo nacimientos, defunciones, matrimonios y adopciones. Para cada país PUICA ha adquirido un escáner de libros (Bookdrive), servidor y equipo de computación y ha contratado un equipo de hasta seis personas por seis meses para digitalizar y digitar la información. El proyecto escaneará todos los registros disponibles e incluirá la información en una aplicación de código abierto desarrollada por especialitas informáticos del Caribe. Los registros civiles de cada país han facilitado un área de trabajo permanente para la digitalización y se han comprometido a destinar personal propio al mantenimiento y actualización de la base de datos una vez termine el proyecto.

  • Belize:  En coordinación con la Unidad de Estadísticas Vitales, PUICA inició la digitalización de los 430 libros que contienen los registros de nacimiento, defunción y matrimonios. Estas imágenes se utilizarán para verificar y actualizar la información contenida en una base de datos desarrollada previamente por la Secretaría General de la OEA. En cooperación con UNICEF, PUICA instalará equipos y programas de computación en siete oficinas regionales, permitiendo la interconexión con la oficina central de la Unidad de Estadísticas Vitales y reduciendo los costos y tiempos de espera  para obtener copias de cualquier certificado para los habitantes de áreas rurales.
  • Paraguay: Con apoyo de PUICA, oficiales del Registro del Estado Civil (REC) digitalizaron más de 1.2 millones de registros de nacimiento en 2010. PUICA también ayudó en el diseño de planes estratégicos para la modernización tecnológica y para la implementación de campañas continuas para disminuir el subregistro.

Cooperación horizontal e identificación de prácticas exitosas

  • Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV).  CLARCIEV fue fundado en 2005 y está conformado por 19 miembros. Es la única organización regional en las Américas que se enfoca en los retos relacionados con el registro civil y el derecho a la identidad. PUICA ejerce la secretaría ejecutiva y apoya la organización de sus reuniones anuales y el mantenimiento de su portal electrónico (http://www.clarciev.com).  México ha ejercido la presidencia entre 2010 y 2012, con Panamá, Ecuador, Colombia y Chile como vicepresidentes por el mismo periodo. El VII Encuentro del CLARCIEV se realizó del 13 al 15 de octubre de 2010 en Cancún, México y se enfocó en las estrategias de registro para comunidades vulnerables. El VIII Encuentro se llevó a cabo en Antigua, Guatemala del 18 al 21 de octubre de 2011, centrándose en modernización institucional, tecnología e interoperabilidad; y el IX Encuentro se realizó entre el 24 y 26 de octubre de 2012 en Guayaquil, Ecuador  donde PUICA presentó los resultados de las campañas en zonas fronterizas y CLARCIEV presentó informes de cinco comisiones, incluyendo: 1) eliminación del subregistro; 2) buenas prácticas y avances tecnológicos; 3) capacitación de funcionarios de los registros civiles; 4) interconexión entre registros civiles y oficinas nacionales de identificación; y 5) uso de Internet para promover el intercambio de experiencias.
  • Simposium Internacional de Metodologías para la Medición del Subregistro de Nacimiento. El simposio se llevó a cabo el 29 y 30 de abril de 2010 en el México D.F y fue organizado por la Secretaria de Gobernación a través del Registro Nacional de Población e Identificación Personal (RENAPO) con apoyo de PUICA. El simposio reunió expertos nacionales e internacionales para discutir metodologías y retos en la medición del subregistro tanto en México como en la región. ¹

  •  Segunda Conferencia Regional para América Latina y el Caribe sobre Derecho a la Identidad y Registro Universal de Nacimiento. La conferencia se llevó a cabo el 21 de septiembre de 2011 en la Ciudad de Panamá, como un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Banco Interamericano de Desarrollo, Plan Internacional y la Organización de los Estados Americanos en colaboración con el Tribunal Electoral de Panamá para analizar los avances logrados hacia la eliminación del subregistro en 2015.²
  • Encuentro Internacional entre España y la Organización de los Estados Americanos sobre registro civil y derecho a la identidad. El encuentro se realizó el 16 y 17 de junio de 2011 en Madrid, España, con la participación de autoridades de los registros civiles de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, España, Guatemala, El Salvador, Haití, México, Panamá, Paraguay, Perú, y Portugal. Comparando y contrastando los modelos de registro de Europa y las Américas, las discusiones se enfocaron en los modelos de organización, marcos jurídicos internacionales, tecnología y la relación entre registro civil y derechos humanos.³

  • Simposio sobre registro e identificación en zonas fronterizas. PUICA  organizó una reunión de autoridades nacionales y expertos en registro civil e identidad en Lima, Perú del 26 al 27 de mayo de 2011. El objetivo principal de la reunión fue coordinar actividades futuras en las zonas fronterizas entre Perú y Ecuador y Paraguay y Bolivia.4
  • “Task Force” sobre Certificados de Nacimiento de la Organización de Aviación Civil Internacional. OACI es parte del sistema de Naciones Unidas y constituyó un “task force” para analizar la posibilidad de recomendar estándares mínimos para los certificados de nacimiento, que a menudo son utilizados como documentos fuente para obtener pasaportes y documentos nacionales de identidad falsos. Especialistas de PUICA han participado en las actividades del “task force”.  
  • Talleres subregionales sobre Mejores Prácticas en Seguridad de Documentos de Viaje y Manejo de Identidad.  Especialistas de PUICA han participado como expertos en los talleres subregionales sobre Mejores Prácticas en Seguridad de Documentos de Viaje y Manejo de Identidad del Programa de OACI sobre Documento de Viaje de Lectura Mecánica (MRTD por sus siglas en inglés). Estos talleres son organizados por el Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) y se enfocan en los estándares internacionales de pasaportes, pasaportes electrónicos, biométrica, e incluyen consideraciones sobre la integridad de los documentos fuente y los registros civiles.

Proyecto de Modernización e Integración del Registro Civil de Haití.    El Proyecto de Modernización e Integración del Registro Civil de Haití, financiado por el gobierno de Canadá constituye el mayor proyecto de asistencia técnica implementado por PUICA  e incluye elementos de todas las áreas estratégicas detalladas previamente. PUICA concluyó la fase actual de actividades en Haití el 30 de junio de 2012.

Desde 2005, en cooperación con el gobierno de Haití, PUICA proporcionó apoyo técnico a la Oficina Nacional de Identificación (ONI), quien emitió tarjetas nacionales de identificación para 5,054,214 adultos. Las tarjetas de identidad poseen medidas biométricas de seguridad, un número nacional de identificación único y pueden ser usadas para votar, realizar transacciones comerciales y solicitar beneficios gubernamentales. Para lograr este resultado el proyecto invirtió sus recursos en convertir a la ONI en una institución funcional, capacitando a más de 2,000 funcionarios y proveyendo equipo y tecnología para sus 141 oficinas nacionales.  

La ONI es un actor principal en el proceso electoral haitiano. Desde 2006, la ONI proveyó al Consejo Electoral (CEP) con la información de hechos vitales necesaria para la generación del registro electoral de cinco procesos electorales distintos. Con anticipación a las elecciones legislativas, municipales y locales parciales, que podrían realizarse a finales de 2012 o principios de 2013, el proyecto ha comprado materiales para producir hasta 450,000 nuevas tarjetas de identidad y ha duplicado la capacidad del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares para llegar a diez millones de registros. 

Un componente importante de la reforma del registro civil en Haití es contar con un registro de nacimiento modernizado, que acerca este servicio a la población. El proyecto apoyó al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) en el lanzamiento de una campaña de registro de recién nacidos a través de la cual se abrieron oficinas de registro civil en las salas de maternidad de dos hospitales ubicados en zonas vulnerables de Puerto Príncipe. En un período de 9 meses, las tasas de registro se duplicaron y 14,198 recién nacidos recibieron un certificado de nacimiento.

Factores legales, procedimentales y económicos hacen que la identidad civil sea elusiva para un número significativo de niños en Haití. Después de un proceso de consulta con la sociedad civil y con el apoyo de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) de Quebec, el proyecto desarrollo y entregó al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) un modelo de legislación para hacer el sistema de registro civil más eficiente, transparente y no discriminatorio.  

En los Archivos Nacionales de Haití, el proyecto puso en funcionamiento una base de datos electrónica.  Una vez que sea completada, esta herramienta ayudará a prevenir el fraude de identidad y reducirá los tiempos de espera de varios meses para recibir documentos esenciales de identidad, permitiendo una mejor planificación gubernamental. Hasta la fecha,  se han escaneado 16,270,884 registros de nacimiento, defunción, matrimonio, divorcio y adopción, pero aún hay trabajo por realizar, particularmente en la digitación de información. Las instituciones nacionales continúan trabajando en una escala menor, aun después de finalizado el proyecto.

Las acciones desarrolladas por PUICA en las cinco áreas estratégicas han ayudado a millones de ciudadanos a obtener una tarjeta de identificación nacional por primera vez, permitiéndoles ejercer sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Al mismo tiempo ha impulsado importantes avances para proporcionar a cientos de miles de niñas y niños con un certificado de nacimiento, favoreciendo su acceso a servicios de salud y educación e impidiendo el tráfico y la explotación infantil.