Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - Perú




Visión de Largo Plazo

El Perú ha desarrollado esfuerzos para contar con una visión de país de largo plazo con el propósito de identificar los objetivos y metas compartidas para el futuro del país y ofrecer una metodología para evaluar los avances en el logro de sus fines.

En ese sentido, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es la institución encargada de realizar la elaboración de la visión nacional del país como órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) (Art. 2, numeral 2.2 del Decreto Legislativo 1088 "Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)", publicada el 27 de junio de 2008).

En 2011, el CEPLAN presentó formalmente el documento Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 que se encuentra comprendido por las políticas nacionales de desarrollo que seguirá el país al 2021 (Decreto Supremo 054-2011-PCM "Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021", publicado el 22 de junio de 2011).

Para su elaboración, se realizaron diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes políticos y representantes de la sociedad civil; asimismo, se revisaron y analizaron amplias informaciones provenientes de las instituciones y dependencias del sector público. Estas reuniones y actividades se llevaron a cabo durante el 2008, 2009 y 2010.

Mediante el documento Informe N° 001-2012-CEPLAN-DNPE-OADR "Actualización de Visiones Nacional, Regional y Sectorial", publicado el 28 de febrero de 2012 se estableció la actualización de la visión nacional que expresa lo siguiente:

"Mantendremos nuestro alto dinamismo económico mejorando continuamente la competitividad, los encadenamientos productivos y el sistema de ciencia, tecnología e innovación para elevar las condiciones de vida de toda la población, erradicar la pobreza, crear oportunidades de desarrollo integral, garantizar la dignidad de las personas así como el ejercicio pleno de sus derechos y reducir las desigualdades que dividen a los peruanos. Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de sus logros históricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de nuestro territorio megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido tecnológico a nuestros productos con respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la huella ecológica y considerando siempre a las generaciones futuras alcanzando un desarrollo territorial equilibrado. Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrática, con un estado soberano moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la ciudadanía, garantizando la seguridad interna, la perfecta armonía e integración con nuestros vecinos andinos, amazónicos y sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar mundial".

En el Perú, la institución responsable a nivel gubernamental de elaborar el documento Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

La organización del CEPLAN presenta la siguiente estructura: 1. El Consejo Directivo, 2. La Dirección Ejecutiva, y 3. El Consejo Consultivo (Art. 6 del Decreto Legislativo 1088 "Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)", publicada el 27 de junio de 2008).

El CEPLAN es un organismo técnico especializado que tiene por función,  conducir el sistema nacional de planeamiento estratégico de manera participativa y concertada para el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el desarrollo sostenible del país. Las funciones generales del CEPLAN son las siguientes:

a) Conducir al proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno;

b) Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y, en consecuencia, formular y actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, según las reglas establecidas por la directiva respectiva;

c) Asesorar a las entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollos;

d) Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del plan estratégico de desarrollo nacional orientado al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho;

e) Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educación superior;

f) Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentación al Consejo de Ministros, el plan estratégico de desarrollo nacional que debe contener los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, las metas y la definición de las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país;

g) Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado y de la sociedad civil; y

h)  Expedir directivas que corresponde dentro de su competencia.

Las estrategias y mecanismos que se adoptaron para la formulación del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 comprendieron el establecimiento de procesos de diálogos, realizándose 22 talleres entre octubre de 2008 y junio de 2009. Participaron los representantes de entidades de gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autónomos y entidades privadas como las organizaciones no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones académicas, entidades gremiales, etc (Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, pág. 5).

La información recogida en los talleres realizados y la identificación de las tendencias del entorno nacional, se desarrollaron en base a la Declaración Universal de Derechos Humanos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Constitución Política y en las Políticas del Estado del Acuerdo Nacional; así como la revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades públicas y privadas entre febrero y julio de 2009. Se identificaron inicialmente seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas; 2. Oportunidades de acceso a los servicios; 3. Estado y gobernabilidad; 4. Economía, competitividad y empleo; 5. Desarrollo regional e infraestructura; y 6.Recursos naturales y ambiente (Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, pág. 6).

A finales de 2011, se autoriza al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) dar inicio al proceso de actualización del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 con la finalidad de ajustar los seis ejes estratégicos establecidos y promover, concertar y articular las propuestas de actualización con los poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos y las instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa, entre otros (Decreto Supremo 089-2011-PCM "Autorizan al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) a iniciar el proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo", publicado el 29 de noviembre de 2011).

En ese sentido, se llevaron a cabo nueve reuniones a nivel de expertos del CEPLAN, entre octubre de 2011 y enero de 2012, actualizando e identificado ocho ejes estratégicos: 1. Dignidad de las personas y pleno ejercicio de los derechos humanos, 2. Inclusión efectiva y reducción de las desigualdades con énfasis en el desarrollo rural, 3. Estado, gobernabilidad, seguridad y paz social, 4. Economía, competitividad y empleo, 5. Desarrollo regional e infraestructura, 6. Recursos naturales y medio ambiente, 7. Ciencia, tecnología e información, y 8. Integración andina y latinoamericana e inserción soberana al mundo (Avances de la Actualización (Avances en la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, pág. 7).

Última actualización: 5 de Diciembre, 2012