Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - Chile




Participación de la Sociedad en la Gestión Pública

Chile ha emprendido esfuerzos para impulsar la participación ciudadana a través de un conjunto de iniciativas que buscan generar una relación de colaboración entre el Estado y la ciudadanía, contribuir al fortalecimiento de la sociedad civil, y permitir una mayor legitimidad de las políticas públicas. Estas iniciativas son las siguientes:

a) Agenda Pro-Participación Ciudadana,

b) Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana en la Gestión Pública, publicado el 27 de agosto de 2008,

c) legislación de la agenda y

d) Consejos Asesores Presidenciales.

A través de la Agenda Pro-Participación Ciudadana, el gobierno busca institucionalizar la participación ciudadana para lograr una democracia participativa que le corresponda transversalmente a los ministerios y servicios públicos. Asimismo, cada Gobierno Regional, Provincial y Municipal, mantiene un continuo diálogo con los ciudadanos y la diversidad de sus organizaciones sociales, culturales y de interés público.

La entidad nacional encargada de implementar la Agenda Pro-Participación Ciudadana es la División de Organizaciones Sociales (DOS) responsable de la coordinación de la política pública.

Por su parte, el Instructivo Presidencial de Participación Ciudadana instruye a que los órganos estatales establezcan una norma general de participación, rindan cuentas a la ciudadanía, establezcan consejos de la sociedad civil, y publiquen la información relevante a sus políticas, planes, entre otras. Este instructivo, tiene como propósito desarrollar la participación de los ciudadanos en todos los ámbitos de la vida nacional. El progreso de dicho instructivo puede apreciarse en el Informe de Cumplimiento del Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana en la Gestión Pública a diciembre de 2009.

La entidad a nivel gubernamental encargada de la dirección y conducción de la participación ciudadana en el país es la División de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio Secretaría General de Gobierno

La División de Organizaciones Sociales (DOS) es la institución a cargo de la implementación y coordinación de la política pública en materias de participación ciudadana y fortalecimiento de la sociedad civil. Ésta entidad tiene como propósito fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil y promover espacios en los que la ciudadanía pueda informarse, opinar e influir en la formulación, ejecución y evaluación de la gestión pública. Además, es responsable de la implementación de la Agenda Pro Participación Ciudadana.

La DOS cuenta con el Departamento de Fortalecimiento de la Sociedad Civil, Diversidad y no Discriminación, Ciudadanía y Gestión Pública, e Información Ciudadana, los cuales son utilizados para mejorar la vinculación y la comunicación entre el Gobierno y las diversas organizaciones de la sociedad civil, facilitar la expresión de necesidades de la ciudadanía y mejorar el conocimiento y comprensión de los ciudadanos respecto de los planes y programas gubernamentales, para estimular la integración y la participación social.

Cabe remarcar que la DOS apoya transversalmente a los diversos ministerios y servicios públicos a través de la transferencia de diversas metodologías participativas entre las que se encuentran la Guía Metodológica de Cuentas Públicas y la Guía Metodológica del Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana (SIAC).

Chile ha impulsado la participación de la sociedad a través de un conjunto de mecanismos que buscan favorecer la participación democrática en el sistema político y la gestión pública. Estos mecanismos están incluidos en las diferentes entidades gubernamentales con el propósito de incrementar el flujo de comunicación e información entre el gobierno y la ciudadanía y fortalecer la sociedad civil.

Esta información es publicada electrónicamente de acuerdo con la Ley 20.285 "Ley sobre Acceso a la Información Pública", publicada el 20 de agosto de 2008, la cual establece que los órganos del Estado tienen que dar cuenta pública de sus políticas, planes, acciones y propuestas. Entre los mecanismos de participación ciudadana se encuentran:

1. Consejos de la Sociedad Civil o Consejos Consultivos: Los Consejos de la Sociedad Civil son instancias que buscan profundizar la participación ciudadana para un mayor y real involucramiento ciudadano en los procesos de discusión y toma de decisiones respecto de las políticas públicas. Estos consejos están basados en los Arts. 74 y 75 de la Ley 20.500 "Sobre Asociaciones y de Participación Ciudadana en la Gestión Pública", publicada el 16 de febrero de 2011. Estos consejos se fundan en el derecho que el Estado reconoce a las personas de participar en sus políticas, planes, programas y acciones.

2. Comités de Usuarios: Son grupos de trabajo en el que participan representantes de diversas organizaciones de la sociedad civil, a los cuales se les proporciona información y se les da a conocer los programas, planes de acción, y actividades que se realizan anualmente. En este espacio las agrupaciones representadas manifiestan inquietudes sobre materias legales que beneficien a sus asociados, aportan sugerencias y reclamos y canalizan la percepción de los beneficiarios respecto del trabajo desarrollado por la institución.

3. Cuenta pública Participativa: Las Cuentas Públicas Participativas son procesos de diálogo ciudadano sobre la rendición de cuentas de las instituciones públicas, ante representantes de la sociedad civil y la ciudadanía en general. Su propósito es informar a la ciudadanía de la gestión realizada y los planes futuros, recoger preguntas y planeamientos de la ciudadanía y de la comunidad organizada sobre la cuenta pública, y dar respuesta por parte de la autoridad a cada uno de los planeamientos recibidos.

4. Sistema Integral de Atención e Información Ciudadana (SIAC): El Sistema Integral de Información y Atención Ciudadana (SIAC) es un espacio de atención que garantiza la oportunidad de acceso, sin discriminación de ninguna especie, al conocimiento de información relevante de la institución, acerca de sus políticas, planes, programas, acciones y presupuestos.

5. Presupuesto Participativo: Los presupuestos participativos son mecanismos de participación ciudadana efectiva y de asignación transparente de recursos. Su propósito es instalar capacidades en la institución y en la sociedad civil para el conocimiento de las limitaciones del presupuesto sectorial y para establecer participativamente prioridades en el uso de los recursos. El Manual Operativo para la Implementación de Presupuestos Participativos (PP) y el Manual de Presupuestos Participativos: Experiencias y Aprendizajes proveen información detallada acerca del funcionamiento de los presupuestos participativos. Cabe remarcar que estos manuales fueron elaborados por el Foro Chileno de PP y la Fundación Friedrich Ebert.

6. Diálogos Participativos: Los Diálogos Participativos son espacios de encuentro entre la ciudadanía y autoridades del Estado (gubernamentales y municipales) para el diálogo sobre materias de interés público. Es un proceso donde la ciudadanía canaliza inquietudes, propuestas y soluciones en materias específicas de políticas públicas. Los Diálogos Participativos buscan generar un método de conversación a instalar en los diversos niveles de la relación gobierno-sociedad civil con el fin de lograr grados más altos de corresponsabilidad de las políticas públicas.

7. Fondos de Iniciativas de Promoción de Derechos Garantizados en el AUGE para las Instancias de Participación Social en FONASA: Es un fondo concursable que permite a los Comités de Usuarios y a los Consejos Consultivos acceder a financiamiento total o parcial de los bienes o servicios requeridos . Su propósito es desarrollar proyectos participativos que potencien el ejercicio efectivo y responsable de los derechos consagrados en el Régimen de Garantías Explícitas en Salud (AUGE). Asimismo, buscan contribuir al control social de las acciones que impulsa FONASA, las cuales son tendientes a fomentar la protección en salud de todos los habitantes del país.

Cabe resaltar, que el gobierno de Chile ha establecido mecanismos de participación por Institución, las cuales se muestran a continuación:

Presidencia de la República

Ministerio del Interior

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio Secretaria General de la Presidencia

Ministerio Secretaria General de Gobierno

Ministerio de Economía, Fomento, y Turismo

Ministerio de Planificación

Ministerio de Educación

Ministerio de Justicia

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Ministerio de Obras Públicas

Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones

Ministerio de Salud

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Ministerio de Bienes Nacionales

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Minería

Ministerio de Energía

Ministerio del Medio Ambiente

Última actualización: 26 de Julio, 2011