Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - Perú




Evaluación de Políticas / Programas

En el Perú, son trece las políticas nacionales de cumplimiento obligatorio que se encuentran bajo la evaluación de determinadas entidades supervisoras en cuanto a su desarrollo y cumplimiento (Art. 2 del Decreto Supremo 027-2007-PCM "Define y Establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimientos para las entidades nacionales del Gobierno Nacional", publicado el 25 de marzo de 2007 y el Art. Primero del Decreto Supremo 086-2010-PCM "Incorporan la Política Nacional del Servicio Civil como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional" publicado el 25 de agosto de 2010):

1. Descentralización; cuya entidad supervisora es la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

2. Igualdad de Hombres y Mujeres; cuya entidad es el Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

3. Juventud; cuya entidad supervisora es el Secretaría Nacional de la Juventud del Ministerio de Educación (MINEDU).

4. Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiáticoperuanos; cuya entidad supervisora es el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) del Ministerio de Cultura.

5. Personas con Discapacidad; cuya entidad supervisora es el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

6. Inclusión; cuya entidad supervisora son la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

7. Extensión Tecnológica, Medio Ambiente y Competitividad; cuya entidad supervisora son el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio del Ambiente (MINAM).

8. Aumento de capacidades sociales; cuya entidad supervisora son la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

9. Empleo y MYPES; cuya entidad supervisora son el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de la Producción (PRODUCE).

10. Simplificación Administrativa; cuya entidad supervisora es la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

11. Política Anticorrupción; cuya entidad supervisora es la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

12. Política de Seguridad y Defensa Nacional; cuya entidad supervisora son el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa (MINDEF).

13. Servicio Civil; cuya entidad supervisora es la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

La Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es la institución encargada de realizar la evaluación cuantitativa y cualitativa de todo el proceso de supervisión en el cumplimiento de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento, con el propósito de presentarlas a la Alta Directiva de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

De acuerdo a la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009 el objeto de la presente normativa es facilitar las actividades a desarrollar por parte de la Secretaría de Coordinación de la PCM, estableciendo los mecanismos y estrategias necesarios para una efectiva evaluación de las políticas nacionales y la realización de informes cuantitativos y cualitativos en la elaboración de una Matriz por Resultados.

En el Perú, la supervisión del cumplimiento de las políticas nacionales está a cargo del Gobierno Nacional a través de Ministerios y entidades públicas que reportan sus resultados a la Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como entidad articuladora del proceso de evaluación.

La Secretaría de Coordinación de la PCM es la entidad encargada del seguimiento, supervisión y evaluación de las políticas nacionales a través del fortalecimiento de la coordinación entre todas las entidades del Poder Ejecutivo, el establecimiento de los lineamientos generales para la implementación de las políticas nacionales  y la orientación y asistencia técnica brindada a las entidades supervisoras (Documento "Adecuación del Decreto Supremo 027-2007-PCM que aprueba Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento al marco normativo vigente").

Las funciones de la Secretaría de Coordinación de la PCM en materia de políticas nacionales, se encuentra sustentada en los siguientes propósitos (Art. 2 de la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009):

a) Uniformizar criterios y formatos para la presentación de los informes semestrales de evaluación del cumplimiento de las Políticas Nacionales;

b) Fortalecer el rol rector y supervisor de los sectores con responsabilidad en la supervisión del cumplimiento década una de las políticas nacionales establecidas;

c) Facilitar el monitoreo por parte de la Secretaría de Coordinación de la PCM de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento;

d) Presentar un esquema de informe de evaluación con aspectos mínimos que marquen los pasos sistemáticos que deben seguirse en cada uno de los Ministerios para la evaluación de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento; y

e) Establecer una base orientadora a los sectores con responsabilidad en la supervisión del cumplimiento de cada una de las políticas nacionales, para la elaboración de Directivas específicas que permitan fortalecer su rol supervisor.

Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha establecido estrategias y mecanismos para una evaluación integral de las políticas nacionales. Esta evaluación comprende los siguientes elementos:

1. Presentación de Informes: Todos los Ministerios y demás entidades están obligados a presentar información cualitativa y cuantitativa que comprenda un informe semestral de avances en la ejecución de las metas previstas para el año, y un informe de evaluación anual que dé cuenta de los resultados con relación a lo programado para el año.

Estos informes de avance semestral y de evaluación anual es elaborado por las entidades ejecutoras y presentadas a cada entidad supervisora (Art. 6 de la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009).

Un ejemplo de estos informes es el presentado por el Instituto Nacional de Salud.

2. Contenido del Informe Cualitativo. Este informe contiene la información de todo el sector, incluyendo la del Ministerio respectivo, así como las entidades públicas que se encuentran adscritas.

El Informe Cualitativo comprende la presentación del Ministerio correspondiente, la descripción del período de evaluación, los responsables encargados de su ejecución, un resumen ejecutivo relacionado con las metas propuestas, la metodología aplicada para la disponibilidad de la información con la documentación que la sustente con su periocidad, el desempeño alcanzado en cada materia, los resultados alcanzados con los indicadores, una matriz por resultados, las conclusiones con las recomendaciones, las acciones propuestas, y la correspondencia de los indicadores utilizados en concordancia con los programas multianuales, presupuesto del sector y los planes operativos de cada año (Art. 7 de la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009).

3. Consideraciones en la Matriz por Resultados. La información que se encuentre en la Matriz deberá coincidir con el contenido y los códigos referidos a la materia y la política nacional que correspondan. Incluyendo, el indicador priorizado, las unidades de medidas, las metas programadas y su ejecución, los logros alcanzados, las observaciones y dificultades en el cumplimiento de las metas propuestas, las unidades responsables y el Ministerio respectivo como la autoridad de la cual depende la unidad responsable (Art. 8 de la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009).

4. Informe de las entidades supervisoras. Las entidades supervisoras elaboran, sobre la base de la información facilitada por los ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional, el informe de los avances en la aplicación de las políticas al primer semestre de cada año y el informe de los resultados anuales al finalizar al año evaluado, que seguidamente seré enviado a la Secretaría de Coordinación de la PCM (Art. 9 de la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009).

5. Informe de la Secretaría de Coordinación de la PCM. Este informe es elaborado con la información recibida de parte de las entidades supervisoras con el propósito de integrar las conclusiones y recomendaciones emanadas de los sectores. Este informe es presentado a la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros para los fines respectivos (Art. 10 de la Directiva 003-2009-PCM/SC "Guía Metodológica para la Presentación de Informes Semestrales de Evaluación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento", publicada el 2 de septiembre de 2009).

Transparencia y Rendición de Cuentas

La transparencia es un tema que ha ganado especial protagonismo, en los últimos años, en las políticas y planes nacionales de los países de la región. Este rol protagónico responde a procesos vinculados con el fortalecimiento de la democracia. Es el caso, en particular, de la creciente demanda de los ciudadanos por lograr una participación más activa en la toma de decisiones y en el control de las acciones gubernamentales.
La transparencia, por otra parte, tiene una estrecha relación con temas como la integridad, la ética pública, el acceso a la información y el control de la corrupción, temas de los que se ocupa la Guía de Mecanismos para la Promoción de la Transparencia y la Integridad en las Américas - Perú.

Esta Guía es una herramienta de uso práctico para autoridades, formuladores de políticas, investigadores, académicos, y público en general; sirve de referencia para futuras acciones y políticas, y como instrumento de formación e información sobre avances, recursos, políticas, e iniciativas en los países miembros de la OEA en los temas mencionados.
La Guía actualmente incluye información sobre los países de la Región Andina y de Centroamérica. Próximamente se incorporará también información sobre los países del Cono Sur y El Caribe.

Última actualización: 5 de Diciembre, 2012