Guía de Estrategias y Mecanismos para la Gestión Pública Efectiva (GEMGPE) - El Salvador




Estrategias Nacionales / Planificación

Las actuales iniciativas para mejorar el Sistema de Planificación de El Salvador responden a las políticas del gobierno del Presidente Mauricio Funes que ha iniciado un proceso de reforma del Estado promoviendo el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, el cual considera la necesidad de fortalecer los Sistemas de Planificación de El Salvador bajo la responsabilidad de la Secretaría Técnica de la Presidencia.

Es importante señalar, que este plan se elaboró en base al Plan Global Anti Crisis que fue presentado por el Presidente de la República apenas dieciocho días después de haber asumido el mando del gobierno motivado por circunstancias exógenas importantes que condicionaban la agenda pública, como fueron la crisis económica mundial y las consecuencias de la tormenta Ida.

Para ejecutar el Plan Global Anti Crisis se desarrolló una nueva forma de gestión gubernamental en términos de diseño, planificación, coordinación, seguimiento y evaluación; se construyeron instancias de coordinación y se promovió la participación ciudadana de sectores sociales, empresariales, partidos políticos, gobiernos locales y de la ciudadanía en general.

A partir de esta primera experiencia y bajo la dirección de la Secretaría Técnica de la Presidencia se originó el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 construido a partir de una visión de largo plazo elaborada por el gobierno con el apoyo de la sociedad civil, intelectuales, académicos, consultores independientes, entre otros actores.

También se realizó una revisión de las propuestas de políticas públicas formuladas por instituciones nacionales e internacionales y se prosiguió con arduos procesos de diálogo y concertación con sectores empresariales y sociales.

Una vez definidas las apuestas estratégicas y las prioridades de país, éstas fueron sometidas a consideración del CES, donde todos los sectores que lo conforman aprobaron la nueva visión de largo plazo y el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014.

La entidad responsable de la planificación de las políticas en El Salvador es la Secretaría Técnica de la Presidencia que fue creada a través del Decreto Ejecutivo 24 "Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo", publicado el  18 abril de 1989.

La Secretaría Técnica de la Presidencia está a cargo de un Secretario nombrado por el Presidente de la República, quien vela por la viabilidad técnica de las principales acciones gubernamentales. Asimismo, participa en las sesiones del Consejo de Ministros con voz pero sin voto y asume el rol de Coordinador del Gabinete de Gestión Económica y del Gabinete de Gestión Social.

Como parte de su organización cuenta con una Subsecretaría Técnica cuya función es apoyar al Secretario Técnico en la definición de estrategias que permitan al Presidente de la República el desarrollo eficiente de los planes de Gobierno.

El conjunto de las atribuciones  de la Secretaría Técnica de la Presidencia se encuentran descritas en el Artículo 53-D del Decreto Ejecutivo 24 "Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo", publicado el 18 de abril de 1989. Entre las atribuciones más importantes se encuentra la de organizar el Sistema Nacional de Planificación y el Sistema Nacional de Estadísticas e Indicadores.

Adicionalmente, el 26 de noviembre del 2010, se conformó el Consejo de Ministros de Planificación de los Países del Sistema de Integración Centroamericano (CONPLAN), con el propósito de lograr dos objetivos estratégicos que son:

a) Constituirse como órgano de apoyo técnico a la reunión de presidentes del SICA (Sistema de Integración Centroamericana) y de fortalecimiento a los procesos de integración.

b) Integrar un espacio de reflexión y cooperación encaminado a fortalecer la gestión de la planificación, tanto a nivel regional como nacional y en lo tocante a propuestas, instituciones y metodologías en la materia.

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, págs. 52 y 53, identifica las siguientes áreas prioritarias para los próximos cinco años:

a) La reducción significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad económica y de género y la exclusión social.

b) La prevención efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de género.

c) La reactivación económica, incluyendo la reconversión y la modernización del sector agropecuario e industrial, y la generación masiva de empleo decente.

d) La creación de las bases de un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, la ampliación y el fortalecimiento de la base empresarial, y la reconstitución del tejido productivo.

e) La promoción de la integración política, geoestratégica, económica, social y cultural de Centroamérica.

f) La gestión eficaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y la reconstrucción de la infraestructura y la recuperación del tejido productivo y social dañado por efectos de la tormenta "Ida", así como por otros fenómenos naturales y acciones humanas.

g) La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidación del régimen democrático y el fortalecimiento del estado de derecho.

h) La profundización en el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los compromisos de reparación integral de daños a las y los lisiados de guerra, y otras víctimas con las que el Estado tiene demandas pendientes.

i) La reforma estructural y funcional de la administración pública, la desconcentración y la descentralización de la misma y la implementación de un pacto fiscal que garantice finanzas públicas sostenibles y favorezca el crecimiento económico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática.

j) La construcción de políticas de Estado y la promoción de la participación social organizada en el proceso de formulación de las políticas públicas.

Asimismo, se han identificado objetivos para el quinquenio propuesto que son los siguientes (Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, págs. 54 y 55):

a) Revertir la tendencia del aumento de la pobreza registrada en los últimos años y ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos tanto en las zonas rurales como en las urbanas, en especial para la población en condición de mayor vulnerabilidad, y sobre todo para las mujeres.

b) Proteger el poder adquisitivo de la población y mejorar la racionalización de los subsidios de tal manera que beneficien solo a los sectores que realmente los necesitan.

c) Proteger el poder adquisitivo de la población y mejorar la racionalización de los subsidios de tal manera que beneficien solo a los sectores que realmente los necesita.

d) Aumentar de manera sostenida la producción nacional para el consumo interno, para la exportación y la sustitución eficiente de importaciones y disminuir la dependencia del país de las importaciones de alimentos y de productos agroalimentarios.

e) Revertir la tendencia del aumento registrado en los últimos años del desempleo abierto y del subempleo y promover la creación de empleos decentes.

f) Aumentar sustantivamente los ingresos tributarios y hacer un uso eficiente y transparente de dichos recursos y reducir el nivel de la deuda externa.

g) Reducir de manera significativa y progresiva los niveles de violencia y de criminalidad en todo el territorio nacional.

h) Promover una reforma política que fortalezca la vida en democracia y consolide el estado de derecho.

i) Impulsar una reforma administrativa del Estado que permita su desconcentración y su descentralización progresivas.

j) Reconstruir el tejido social y productivo dañado por fenómenos naturales y desplegar en todo el territorio nacional el sistema de protección civil y un efectivo sistema de alerta temprana y de prevención y de manejo de riesgos.

k) Ampliar la infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales del país.

En base a los objetivos anteriores, se han elaborado un conjunto de metas a ser cumplidas al año 2014 (Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, págs. 56 y 57), que son:

a) Reducir la pobreza entre 12 y 15 puntos porcentuales, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.

b) Lograr una tasa promedio de crecimiento real del Producto Interno Bruto de 4.0% al final del período.

c) Generar al menos 250 mil nuevos empleos decentes, temporales y permanentes, mediante la ejecución de proyectos de inversión pública.

d) Aumentar las exportaciones de bienes y servicios en al menos un 20% al final del quinquenio.
e) Alcanzar una tasa de inflación anual de 2.8% al final del período.

f) Reducir el déficit fiscal en relación al Producto Interno Bruto a un nivel inferior al 2.0% al final del período.

g) Disminuir la deuda externa pública en relación al Producto Interno Bruto a un nivel inferior al 46% al final del período.

h) Alcanzar una cobertura del 95% del servicio de electrificación rural en los 100 municipios más pobres del país.

i) Ampliar en al menos 250 kilómetros la red de caminos rurales.

j) Aumentar la cobertura de agua potable en un 80% al final del período en los 100 municipios más pobres.

Última actualización: 10 de Julio, 2011