Por nota del 28 de diciembre del 2018 el Secretario General solicitó ante el Consejo Permanente la aplicación del Artículo 20 del mecanismo previsto en la Carta Democrática Interamericana a Nicaragua.

• En el Consejo Permanente del 11 de enero del 2019 el Secretario General explicó su nota solicitando la aplicación del Artículo 20 de la Carta Democrática Interamericana justificada plenamente por la crisis en Nicaragua. En la democracia no puede existir represión y violación de derechos humanos. Esto hecho con criterio constructivo procurando alcanzar soluciones y de encontrar acuerdos utilizando los mecanismos existentes.
• De la misma manera hay que recordar que el 14 de febrero 2019 una delegación de la Secretaria General de la OEA visitó Nicaragua haciendo público el 15 de febrero el siguiente comunicado:
  “En el día de ayer, una delegación de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) estuvo presente en Managua a iniciativa del Gobierno de Nicaragua con la finalidad de mantener conversaciones exploratorias respecto a la situación del país.
  En el contexto de los mandatos e instrumentos jurídicos correspondientes, la delegación de la Secretaría General de la OEA planteó la liberación de los presos políticos, la necesidad de contar con avances en el proceso político electoral y la importancia de considerar las recomendaciones del sistema interamericano, entre otros aspectos.
  Se recibieron las posiciones del Gobierno de Nicaragua sobre los puntos mencionados. Al respecto, el Gobierno de Nicaragua invocó que a su entender las personas detenidas han sido objeto del debido proceso y anunció su intención de fortalecer el proceso político electoral hacia 2021 en el marco de la Constitución y la Ley.
  La Secretaría General aguardará en este sentido ante la eventualidad de poder proseguir las negociaciones en el marco de la agenda propuesta por la Secretaría General, al tiempo que se acordó el mantenimiento de un canal de comunicación a tales efectos”.

Pasemos a la negociación

• El 27 de febrero se celebró la primera sesión de la negociación convocada por el Gobierno de Nicaragua actuando como contraparte en representación del arco opositor la Alianza Cívica. Dicha Mesa de Negociación fue convocada con el objetivo de atender y resolver un conjunto de desafíos institucionales, jurídicos, políticos y sobre todo sociales derivados de la crisis política, social y humanitaria desatada a partir de abril de 2018, que además impactó severamente en la economía del país.
• Las cifras que se manejan sobre los resultados de esa crisis en cuanto a muertes, heridos, destrucción de bienes, personas encarceladas y demás daños difieren entre distintas fuentes y organismos, pero aún si tomamos los registros con las cifras menores, ellos por sí solos hablan de la profundidad de dicha crisis.
• La existencia de esta mesa fue una expresión inequívoca de la necesidad imperiosa de la sociedad nicaragüense de encontrar caminos que le permitieran entender y superar, en lo posible, la situación surgida de esa reciente crisis.
• La construcción de una hoja de ruta y de la agenda a ser tratada en el ámbito de la negociación insumieron su trabajo hasta el día 20 de marzo.
• Se ha insistido en diversos análisis, que el logro más notable ha sido el haber puesto en la agenda y resolver en un plazo de 90 días la liberación de cientos de personas que a raíz de los sucesos del 2018 se encontraban presas, muchas de ellas con procesos judiciales avanzados.
• Y sin duda hay un enorme valor en ese proceso de liberación. Valor para las personas liberadas y sus familias, valor para la sociedad toda. La sociedad recibió este proceso de liberaciones como un signo de esperanza, de reencuentro y paz.
• Debe recordarse que la Secretaría General de la OEA accedió a participar como testigo y acompañante de dicho proceso recién el día 21 de marzo, luego del anuncio del Gobierno de Nicaragua el 20 de marzo en el marco de la mesa de negociación sobre su compromiso de liberar en 90 días a los presos.
• El mismo 20 de marzo se comunicó públicamente una solicitud de la Mesa de Negociación para que la OEA diera continuidad al trabajo sobre reformas del sistema electoral que había quedado en suspenso a mediados de 2018.
• Como ya hemos dicho el 20 de marzo ae acordó la Agenda de Negociación, es importante detenerse a observar el contenido de la Agenda acordada.

Agenda de Negociación

“Los miembros de la mesa de negociación, comprometidos con la paz, la justicia, la seguridad, la democracia, la estabilidad y el progreso de Nicaragua, acordamos la siguiente agenda y sus temas generales, en orden alfabético, a ser luego desarrollados con amplitud en la Mesa de Negociación:

• Fortalecer la democracia y reformas electorales para la realización de procesos electorales.
• Fortalecer los derechos y garantías ciudadanas.
• La liberación, dentro de un plazo máximo de 90 días, de conformidad con el ordenamiento jurídico del país, de todas las personas presas y detenidas en el contexto de los hechos ocurridos a partir del 18 de abril del 2018.
• La verdad, justicia, reparación y no repetición.
• Mecanismos de implementación de los acuerdos.
• Una vez logrados los acuerdos en la Mesa de Negociación, ésta realizará gestiones internacionales para la obtención de apoyos a la implementación de los mismos. En su momento, y de común acuerdo entre las partes, se hará un llamado a la comunidad internacional a suspender sanciones para facilitar el derecho al desarrollo humano, económico y social de Nicaragua, favoreciendo a los sectores más vulnerables de la población.
• Nota: las partes acuerdan desarrollar a lo inmediato y de manera simultánea los temas de liberación de todas las personas presas y detenidas y de la democracia y reformas electorales”.

• A juicio de la Secretaría General los temas acordados como agenda en la Mesa de Negociación eran concordantes con la Carta Democrática.
• Dicho de otra manera, esa agenda refleja la conciencia colectiva y acordada entre partes, de los desafíos que tiene, y digo que tiene y no que tenía, Nicaragua.
• Por decisión conjunta de la Mesa de Negociación el 26 de marzo el Gobierno de Nicaragua en nota formal solicita al Secretario General reiniciar el trabajo que llevó adelante el Departamento para la Cooperación y Observación Electoral (DECO) en relación con el proyecto sobre reformas al proceso electoral.
• La Secretaría General acepta retomar las labores iniciadas en 2018, designando al Sr. Cristóbal Fernández, jefe de la sección de cooperación técnica electoral del DECO, como coordinador de los trabajos en esta materia. En ese marco el Sr. Fernández realiza una visita exploratoria y el 24 de abril una exposición ante el pleno de la Mesa de Negociación y los testigos y acompañantes de cuáles serían los criterios para seguir en el desarrollo de ese proyecto de apoyo técnico.
• Entre el 3 y el 29 de abril la Mesa de Negociación tuvo un impasse que solo fue levantado para recibir el informe de Cristóbal Fernández el día 24 (al que ya hemos hecho referencia). Ante esta situación junto con el Nuncio Apostólico Monseñor Waldemar Stanislaw Sommertag, entendimos necesario proponer una serie de puntos de compromiso a ambas delegaciones como base de acuerdo para retomar el trabajo en la Mesa de Negociación.
• A partir de esta iniciativa el 9 de mayo se retoma la negociación y se trabaja sobre la idea de acordar todos los puntos pendientes de la agenda y una vez concluidos estos acuerdos firmarlos simultáneamente y hacerlos públicos.
• El 16 de mayo en un establecimiento penitenciario se produce el asesinato del Sr. Eddy Montes, quien se encontraba en la lista de detenidos a ser liberados antes del 19 de junio. Ante este hecho el viernes 17 no se reúne la Mesa de Negociación y el día 20 de mayo la Alianza Cívica informa su retiro de esta hasta que el Gobierno de Nicaragua excarcele a todos los presos políticos de la lista “conciliada”, esto refiere a la lista dada por el Comité Internacional de la Cruz Roja, organismo que la Mesa de Negociación invitó para que acompañe en el proceso de liberación de todas las personas presas y detenidas.
• Esta interrupción generó una paralización del proceso negociador que se extendió sin novedades hasta el día 18 de julio, fecha en la cual la Alianza Cívica hace pública su decisión de retomar el proceso en la Mesa de Negociación convocando al Gobierno de Nicaragua y a los testigos y acompañantes para el día 31 de julio.
• El día 28 de julio el Gobierno de Nicaragua comunica a la Secretaria General de la OEA que no va a continuar en la Mesa de Negociación y simultáneamente plantea retomar los trabajos de las reformas político-electorales en el marco de los acuerdos vigentes entre la Secretaria General de la OEA y el Gobierno de Nicaragua.
• El día 25 de agosto se celebró una reunión de la Secretaria General de la OEA y una delegación del Gobierno de Nicaragua a los efectos de intercambiar puntos de vista sobre cuáles serían los criterios en la eventualidad de que OEA tal como lo solicitara el Gobierno de Nicaragua trabajara en un proceso de reformas político-electorales.
• La Secretaria General de la OEA dará respuesta a la nota del 28 de julio en los próximos días, tomando especial consideración los elementos pendientes de la agenda consensuada oportunamente en la Mesa de Negociación entre el Gobierno de Nicaragua y la Alianza Cívica, de forma que el fortalecimiento de las instituciones a través de las reformas político-electorales sea absolutamente compatible con la Carta Democrática Interamericana y demás instrumentos jurídicos interamericanos.