EN LA “DECLARACIÓN DE NUEVO LEÓN”, LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO REUNIDOS DESTACARON TRES TEMAS INTERDEPENDIENTES:

EL CRECIMIENTO ECONÓMICO CON EQUIDAD PARA REDUCIR LA POBREZA,
EL DESARROLLO SOCIAL, Y
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA.
LA CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA, POR SU PARTE, PONE DE RELIEVE LA RELACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD ENTRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL.

EN MONTERREY, LOS LÍDERES DEL HEMISFERIO RECONOCIERON QUE “LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA, EL HAMBRE Y LA DESIGUALDAD SOCIAL SON GRANDES RETOS QUE ENFRENTAN MUCHOS PAÍSES DEL HEMISFERIO EN EL SIGLO XXI”.

PRECISAMENTE, LA LUCHA CONTRA LA POBREZA, EL HAMBRE Y LA DESIGUALDAD SOCIAL ES TAMBIÉN, Y FUNDAMENTALMENTE, LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, PUES LOS RECURSOS QUE ILEGÍTIMAMENTE VAN A LAS ARCAS DE UNOS POCOS SON LOS RECURSOS QUE NO LLEGAN A QUIENES LOS NECESITAN.

DE ACUERDO CON LOS ÍNDICES DE MEDICIÓN DE GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA, LOS PAÍSES CON MEJOR DISTRIBUCIÓN DE INGRESO Y MÁS ALTO DESARROLLO SON AQUELLOS QUE HAN LOGRADO REDUCIR AL MÍNIMO SUS NIVELES DE CORRUPCIÓN.

ESTE DE UNO DE LOS GRANDES DESAFÍOS DE LA REGIÓN. SI QUEREMOS MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE NUESTROS PUEBLOS, DEBEREMOS TERMINAR CON LA CORRUPCIÓN.

LAS MANIFESTACIONES CONCRETAS DEL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN SON VARIADAS, TIENEN DISTINTA ETIOLOGÍA Y AFECTAN A DIVERSOS INTERESES DE MODOS MUY DIFERENTES.

NO EXISTE NINGUNA RAZÓN PARA LIMITAR LOS CASOS DE CORRUPCIÓN SÓLO A LA ESFERA PÚBLICA, PUES, COMO LO REGISTRAN DIVERSOS ESTUDIOS, LA CORRUPCIÓN TAMBIÉN PUEDE NACER Y DESARROLLARSE EN EL SECTOR PRIVADO. DE AHÍ, QUE SEA NECESARIO ENCARAR EL COMBATE CONTRA LA CORRUPCIÓN DE UN MODO HOLÍSTICO. COMO LO DIJERA AYER EL CANCILLER CELSO AMORIN, CUANDO SE TRATA DE UN CÍRCULO VICIOSO, PARA TERMINAR CON ÉL HAY QUE ABORDAR A TODOS LOS PUNTOS QUE CONFORMAN EL CÍRCULO.

DEBEMOS TENER PRESENTE QUE LA EXPANSIÓN DE LA CORRUPCIÓN Y LA GRAVEDAD QUE CONLLEVA CUANDO ADQUIERE UN CARÁCTER SISTÉMICO, REQUIEREN TANTO DE MEDIDAS NACIONALES COMO DE MECANISMOS INTERNACIONALES PARA COMBATIRLA DE MANERA EFECTIVA.

EN UNA DEMOCRACIA ADQUIERE UNA TRASCENDENCIA ESPECIAL PORQUE LA CORRUPCIÓN IMPLICA UNA DESLEALTAD PARA CON EL CUMPLIMIENTO DE SUS REGLAS DE CONVIVENCIA BÁSICAS.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ARGENTINA, NÉSTOR KIRCHNER, EN SU PRIMER DISCURSO ANTE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, EN MAYO DE 2003, CONSIDERÓ QUE EL “CAMBIO RESPONSABLE, LA CALIDAD INSTITUCIONAL, EL FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS INSTITUCIONES CON APEGO A LA CONSTITUCIÓN Y A LA LEY Y UNA FUERTE LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD Y LA CORRUPCIÓN DEBEN PRESIDIR NO SOLO LOS ACTOS DE GOBIERNO, SINO TODA LA VIDA INSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA REPÚBLICA”.

LA DECLARACIÓN DE NUEVO LEÓN TAMBIÉN SOSTIENE QUE SE DEBEN "FOMENTAR LA CREDIBILIDAD Y LA CONFIANZA CIUDADANA EN LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS", Y QUE:"LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD DEBILITAN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS, EROSIONAN LA MORAL DE LOS PUEBLOS, ATENTAN CONTRA EL ESTADO DE DERECHO Y DISTORSIONAN LAS ECONOMÍAS Y LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA EL DESARROLLO. POR ELLO”, ASEGURA, “NOS COMPROMETEMOS A INTENSIFICAR NUESTROS ESFUERZOS PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN Y OTRAS PRÁCTICAS NO ÉTICAS EN LOS SECTORES PÚBLICO Y/O PRIVADO, FORTALECIENDO UNA CULTURA DE TRANSPARENCIA Y UNA GESTIÓN PÚBLICA MÁS EFICIENTE".

EN ESTE SENTIDO, EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN, DR. NÉSTOR KIRCHNER, DICTÓ, EL DECRETO DE "MEJORA DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y DE SUS INSTITUCIONES". ESTE DECRETO REGLAMENTA, PARA EL ÁMBITO DEL PODER EJECUTIVO, EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, LA PUBLICIDAD DE LA GESTIÓN DE INTERESES (O "LOBBY"), LAS REUNIONES ABIERTAS DE LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN DE LOS ENTES REGULADORES DE EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS (UNA SUERTE DE "SUNSHINE ACT") Y, ASIMISMO, DOS INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO SON LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS Y UN SISTEMA DE DEBATE PÚBLICO DE PROYECTOS NORMATIVOS DENOMINADO ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE NORMAS (SIMILAR AL "RULEMAKING" O "NOTICE AND COMMENTS" DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LOS ESTADOS UNIDOS).

ESTE DECRETO ABRE UN NUEVO ESPACIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ARGENTINA, PUES BRINDA INSTRUMENTOS NORMATIVOS NOVEDOSOS Y EFICIENTES PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES Y EN EL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO DE LOS ORGANISMOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL.

ESTOS INSTITUTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, ERAN HERRAMIENTAS QUE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL VENÍAN RECLAMANDO DESDE HACÍA MUCHOS AÑOS.

LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO DE LA GESTIÓN PÚBLICA YA ESTABAN INCLUIDOS ENTRE LAS RECOMENDACIONES QUE EL COMITÉ DE EXPERTOS DEL MECANISMO DEL SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN FORMULÓ A NUESTRO PAÍS EN FEBRERO DE 2003.

COMO LO DIJERAN NUESTROS PRESIDENTES EN LA DÉCIMO TERCERA CUMBRE IBEROAMERICANA, EN NOVIEMBRE DE 2003, EN LA DECLARACIÓN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA: “EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PODER DEL ESTADO PROMUEVE LA TRANSPARENCIA Y CONSTITUYE UN ELEMENTO ESENCIAL PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y ES CONDICIÓN INDISPENSABLE PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL PLENO GOCE DE LOS DERECHOS HUMANOS”.

COMO SABEMOS, LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN ES EL PILAR DEL ESFUERZO COLECTIVO HEMISFÉRICO EN LA LUCHA CONTRA ESTE FLAGELO Y ES EL PUNTO DE PARTIDA ESENCIAL PARA LAS ACCIONES NACIONALES EN LA MATERIA. A PARTIR DE LA ADOPCIÓN DE ESTA CONVENCIÓN, DE LA QUE HOY SON PARTE LA MAYORÍA DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA, SE PUSO EN MARCHA UN PROCESO DESTINADO A COMBATIR Y ERRADICAR LA CORRUPCIÓN DE MANERA EFECTIVA Y COORDINADA.

ESA EFECTIVIDAD Y COORDINACIÓN SE PUSIERON DE MANIFIESTO CON LA ADOPCIÓN DEL “MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN”.

EL “MECANISMO” SE HA IDO CONSOLIDANDO A TRAVÉS DE LAS LABORES DE SU COMITÉ DE EXPERTOS, QUE YA LLEVA CINCO REUNIONES Y UN RECONOCIDO PROCESO DE RONDAS DE EVALUACIÓN, EN EL QUE SE PRODUJERON INFORMES RESPECTO DE OCHO PAÍSES. ARGENTINA FUE EL PRIMERO DE ESOS OCHO PAÍSES EN SER EVALUADO Y LAS RECOMENDACIONES EMANADAS DEL INFORME PRODUCIDO, SON LA GUÍA EN BASE A LA CUAL SE PROFUNDIZAN NUESTROS ESFUERZOS Y ACCIONES PARA ADAPTAR LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONES DEL PAÍS A LAS NORMAS DE LA CONVENCIÓN.

UNA MANERA EFECTIVA DE REFORZAR Y ACTUALIZAR LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN ES MEDIANTE LA ELEVACIÓN DE LA BASE LEGAL DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE SUS NORMAS.

PARA ELLO, LA REPÚBLICA ARGENTINA PROPONE INICIAR UN PROCESO DE ANÁLISIS QUE DE MANERA CONJUNTA NOS PERMITA ADOPTAR UN PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN. DE ESTA MANERA, ELEVAREMOS LA JERARQUÍA DEL MECANISMO AL ANCLARLO COMO UN INSTRUMENTO JURÍDICAMENTE VINCULANTE, Y DOTARLO DE UN CARÁCTER INSTITUCIONALIZADO Y CONSOLIDADO A NIVEL HEMISFÉRICO.

MI PAÍS PRESENTÓ PROPUESTAS EN ESTE SENTIDO EN LA PRIMERA REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE LOS ESTADOS PARTE DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN (MESICIC), EN WASHINGTON DC, EN ABRIL PASADO, QUE, CONFÍO, SERÁN DEBATIDAS Y ADOPTADAS EN LA CONFERENCIA DE MANAGUA, EN JULIO PRÓXIMO.

ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE LA OEA PUEDE APORTAR MUCHO A ESTE PROCESO.

MUCHAS GRACIAS.