Base de datos de Misiones de Observación Electoral y Recomendaciones



Recomendaciones
Recomendación Categorías Observaciones
Anticipos en Financiamiento y Régimen Permanente Financiamiento Político Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda analizar la posibilidad de que el financiamiento público se entregue a los partidos de forma anticipada de manera que puedan informar a los votantes sobre sus plataformas de gobierno. Asimismo, sería conveniente que se establezca un régimen permanente de financiamiento público de los partidos que no se reduzca solamente al año electoral.

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Procedimientos en Materia de Financiamiento Financiamiento Político Ninguna acción reportada
Descripción
La ley no establece plazos para el pago del reembolso y el calendario electoral tampoco fija la fecha para realizar el pago. El monto de reembolso de la elección anterior fue entregado a los partidos políticos en enero del siguiente año fiscal. Se recomienda que la ley establezca procedimientos para el registro de ingresos y egresos, reembolso y revisión de ingresos y gastos de campaña, en los que se determinen los requisitos, sujetos obligados, autoridades competentes y plazos para el cumplimiento de obligaciones en cada etapa definidos en el marco normativo aplicable, y procurar mecanismos de transparencia para el acceso público al financiamiento de las campañas.

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Acoso por Motivos Políticos Género Ninguna acción reportada
Descripción
No existe un régimen de sanciones que tipifique como el acoso contra la mujer por motivos políticos o electorales o que evite que se denigre su imagen durante la campaña. Se recomienda reglamentar y tipificar delitos, faltas y sanciones por motivos de acoso electoral y político contra la mujer o por motivos de género durante el período electoral.

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Cuotas en Órganos Electorales Género Ninguna acción reportada
Descripción
Los Consejos Electorales Departamentales, Consejos Electorales de las Regiones Autónomas y Consejos Electorales Municipales son órganos electorales temporales que cuentan con una presencia femenina muy irregular. En el caso de los CED, por ejemplo, la presencia de mujeres como máxima autoridad de los mismos es anecdótica (16/1). Ante tal situación, se recomienda establecer cuotas mínimas en la conformación de estas instancias que garantice la presencia proporcional de mujeres.

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Equidad de Género en Financiamiento Género Ninguna acción reportada
Descripción
Se sugiere que el financiamiento público a los partidos durante año electoral incluya criterios afirmativos a través de partidas “etiquetadas” u otros mecanismos alternos que impulsen la inclusión al interno de los organismos partidarios e igualdad de oportunidades de las militantes.

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Equidad de Género en Partidos Políticos Género Ninguna acción reportada
Descripción
Se debe impulsar que los partidos políticos establezcan cuotas que garanticen la participación proporcional de las mujeres en los Comités Ejecutivos y puestos de liderazgo. Además se sugiere promover el liderazgo de mujeres a lo interno de las organizaciones políticas. El desarrollo de capacidades de las militantes y fortalecimiento de liderazgos femeninos, el financiamiento público dirigido y el estímulo de la democracia interna de los partidos, son desafíos aún vigentes.

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Perspectiva de Género en CSE Género Ninguna acción reportada
Descripción
El CSE debe desarrollar el enfoque de género a nivel reglamentario y de política institucional para proyectarlo a todo el quehacer del organismo, tanto en la gestión como en la definición de normas y criterios de equidad, programas de capacitación, reglamentos contra el acoso político y electoral, entre otros.

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Sanciones por Equidad de Género Género Ninguna acción reportada
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Se debe normar un régimen de sanciones por el incumplimiento del principio de paridad y reglamentar aquellas situaciones o causales en las que los partidos o candidatos de mala fe se valgan de argucias formales para subvertir el espíritu de la ley.

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Certeza sobre Universo Electoral y luego Definición de .. Justicia Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se considera determinante que primero se tenga certeza sobre el universo de electores habilitados (en el padrón electoral e incluso en el listado de cedulados no incluidos en el padrón) y solo luego de ello se defina la cantidad de Juntas Receptoras de Voto y centros de votación, para no generar cambios posteriores que generen confusión o desconfianza en la población o en las organizaciones políticas, porque, además, estas últimas deben considerar a las personas que puedan incluir en las ternas para integrar las Juntas Receptoras de Voto.

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Confianza en el Órgano Electoral Justicia Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
La Misión insta a encontrar mecanismos que permitan fortalecer y promover la participación activa de representantes de las organizaciones políticas en las actividades del poder electoral, en la medida que corresponda, generando así mayores niveles de confianza en la autoridad e institucionalizando los canales de diálogo. Es importante que las fuerzas políticas en su conjunto confíen y se sientan representadas en la máxima instancia electoral.

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Definir Integración y Luego Pedir Ternas Justicia Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Es excesivo solicitar ternas a todos los partidos políticos para completar la integración de estos órganos, tomando en consideración que salvo los dos partidos que integrarán presidencia y primer miembro, el resto solamente tendrá presencia en algunos lugares. Se recomienda definir primero la integración partidaria de las diversas instancias, y luego solicitar la presentación de las respectivas ternas.

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Integración CED, CER, CEM Y JRV Justicia Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda modificar la Ley Electoral o aprobar un reglamento que defina el procedimiento de designación de los miembros de los CED/CER, CEM, JRV, para establecer un mecanismo que garantice la participación de la totalidad o la mayoría de las organizaciones políticas participantes en el proceso electoral.

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Publicidad de Actuaciones de CSE Justicia Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Es primordial dar publicidad y acceso a las resoluciones adoptadas en los distintos niveles, que permita conocer la fundamentación y motivación detrás de una determinada decisión, así como los medios de prueba utilizados para dar ha lugar o desestimar las impugnaciones presentadas.

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Reforma en Materia de Impugnaciones Justicia Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
: Muchas de las incidencias más relevantes que pueden afectar el proceso electoral (desde su convocatoria, en la campaña, el día de la elección y hasta la proclamación de resultados) no cuentan con mecanismos claramente establecidos legal y reglamentariamente para su impugnación. A la luz de los problemas suscitados con los resultados de ciertos municipios, es imperativa una reforma a la ley que asegure mecanismos que permitan salvaguardar la defensa del voto y la exactitud de los resultados, particularmente cuando estos son controvertidos por situaciones ocurridas con posterioridad a la emisión de las actas en las Juntas Receptora de Votos. Ello permitirá evitar la indefensión de los actores que legítimamente plantean cuestionamientos, en el marco de un debido proceso.

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Ternas Previo a Alianzas Justicia Electoral Ninguna acción reportada
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Se recomienda que la presentación de ternas se realice una vez que se defina el modo de participación de las organizaciones políticas (individual o alianzas) para que ninguna esté sobre o sub representada en estos órganos.

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Regular Medios Impugnatorios Justicia Electoral, Medios de Comunicación Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda regular las controversias y medios impugnatorios aplicables al proceso electoral para abarcar los principales cuestionamientos que impactan en la validez del voto y en posibles afectaciones al derecho de participación política. También generar claridad y predictibilidad respecto de los procedimientos (legitimados, plazos, trámite, recursos).

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Acceso a Medios y Topes de Gasto de Campañas Medios de Comunicación, Financiamiento Político Ninguna acción reportada
Descripción
En cuanto al acceso a medios de comunicación para actividades proselitistas, se evidenció que es libre pero condicionado a los recursos con los que cuenta cada organización política, por lo que no se fomenta el multipartidismo ni la participación ciudadana informada y razonada. La MAE/OEA reitera la necesidad de que existan mecanismos para garantizar el acceso equitativo y transparente de los partidos a los medios de comunicación y la necesidad de definir límites o topes a los gastos de campaña.

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Dependencia Exclusiva para Registro Electoral Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda que una dependencia exclusiva en el CSE tenga la responsabilidad de la administración, actualización, depuración, conformación y publicación del Padrón electoral.

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Estrategia de Capacitación Electoral Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
La Misión recomienda reforzar los esquemas de capacitación dotándolos de herramientas pedagógicas y sesiones presenciales que permita asegurar que los funcionarios que participen en el proceso se familiaricen con los procedimientos que tendrán que llevar a cabo el día de la votación. Esto incluye elaborar una estrategia de capacitación electoral y un programa institucional de formación ciudadana, que el CSE cuente con un área dedicada específicamente a este tema, y la generación de instrumentos pedagógicos accesibles por internet.

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Legibilidad Copia de Actas Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
La Misión observó que las copias de las actas que reciben los partidos políticos no son legibles a partir de la tercera o cuarta versión. El sistema de papel carbón no cumple con las condiciones necesarias para garantizarle a todos los partidos una prueba fehaciente de los resultados electorales de cada JRV. La MAE/OEA recomienda evaluar la implementación de un sistema distinto que asegure la legibilidad de los datos.

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Logística Empaque Electoral Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Complementar todo el proceso de Logística y Organización Electoral con el uso de tecnologías que permitan incrementar los controles y la fiscalización del proceso de confección del Empaque Electoral, permitiendo una trazabilidad desde el inicio de empaquetamiento hasta su llegada a la Junta Receptora del Voto (JRV) y su posterior entrega en cada Consejo Electoral Municipal.

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Lugar de Votación en Cédula de Identidad Organización Electoral Ninguna acción reportada
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Como método de asegurar por parte de los electores el conocimiento de su lugar de votación, se sugiere incorporar en el diseño impreso de las Cédulas de Identidad el nombre y dirección del Centro de Votación asignado

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Precintos de Seguridad en Valijas Electorales Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda la utilización de diferentes precintos de seguridad numerados para cada etapa del proceso (traslado del Empaque Electoral al centro de votación, almacenaje en la noche antes de la las elecciones y traslado al centro de acopio de trasmisión de resultados) esto permitiría mayores niveles de control al traslado y garantizaría mejor la custodia del contenido del empaque electoral.

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Programa Informático para Actuaciones CED y CEM Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Todos los procesos que ejecutan los consejos Electorales Departamentales (CED) y los Consejos Electorales Municipales (CEM), se realizan de forma manual o con hojas de cálculos, lo que no permite que existan herramientas homogéneas y un seguimiento centralizado de los procesos por parte del CSE y los fiscales de los partidos, por lo que se sugiera que se estudie la factibilidad de la implementación de un sistema informatizado para todos los procesos que son realizados por los CED y CEM, integrando en este la acreditación de Miembros de JRV, la emisión de credenciales, el seguimiento a la entrega de valijas electorales, y los procesos de cómputo de resultados, como son la revisión aritmética de las actas de escrutinios, la revisión de impugnaciones y elaboración de las actas sumatorias municipales y departamentales.

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Programa Informático para Nombramiento y Acreditación J.. Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Crear para los Consejos Electorales Municipales un programa informático que permita realizar todos los pasos necesarios para el nombramiento y acreditación del personal de las JRV, que facilitará dar un seguimiento detallado al proceso de nombramientos y asignación de cargos, transparentando esta actividad para los diferentes actores involucrados incluyendo los partidos políticos. Esto permitiría al mismo tiempo generar estadísticas departamentales o nacionales por diferentes conceptos, agrupaciones políticas, edades, género, entre otras.

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Publicidad y Transparencia Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
La Misión tomó nota de la necesidad de ampliar la publicidad de la normativa y de los procedimientos relativos al proceso electoral en curso. La página web del CSE podría contener la normativa aplicable y la memoria histórica de procesos electorales, entre otra información valiosa tanto para la ciudadanía como para los partidos políticos. En este sentido, la Misión recomienda hacer pública toda la información de interés de la ciudadanía. Para que el CSE pueda atender estos aspectos en materia de organización electoral es fundamental dotarlo de los recursos humanos y materiales necesarios. Sólo así podrá modernizar y perfeccionar sus procesos.

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Separación Boletas Alcaldes y Concejales Organización Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Las Boletas Electorales y las Actas de Escrutinio, tienen incluidos los cargos de Alcalde y Vicealcalde así como los Concejales en una sola hoja, lo que dificulta el proceso de votación para los electores, como el proceso de escrutinio para los miembros de las JRV. Se reitera la recomendación realizada por la MAE 2012 que indicaba la separación de las boletas y las actas de escrutinio de alcaldes y vicealcaldes, utilizando unas diferentes para concejales.

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Aplicación para Inscripciones de Nacimiento y Defuncion.. Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda completar el desarrollo de la aplicación de Registro civil a fin que abarque todos los hechos vitales y continuar con la implementación del sistema de Registro civil en los 82 municipios pendientes. Es importante contar con el apoyo del Gobierno central que asigne presupuesto a los municipios para poder contar con la infraestructura tecnológica necesaria para la implantación del sistema.

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Cronograma Formal de Entrega de Documentación Registral Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
La Dirección General de Registro Central del CSE realizo un cálculo estimado de folio de Inscripciones ocurridas entre el 2011 y 2017, que aun los Registros Civiles Municipales no han enviado a Registro Central para su Escaneo y carga de datos en la base de datos: 5,105 Defunciones (Esta información al no tenerse impide la depuración del Padrón Electoral) y 188,000 reposiciones de nacimiento (en el caso que sean mayores de 16 años no van poder sacar la cedula hasta tanto la Dirección escanea y cargue los datos). Se recomienda formular un cronograma formal de entrega de documentación registral, que se divulgue a los Municipios y sea de estricto cumplimiento por parte de los Registradores Municipales. Ello debe incluir el seguimiento a nivel central por parte de la Dirección General de Registro Central, que asegure tener la totalidad de la información registral de los municipios.

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Implementar Auditoría del Registro Electoral Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Esto requiere identificar las personas ceduladas que no votaron en las últimas cinco elecciones y realizar una verificación de datos contra partidas de nacimientos, datos cargados del sistema registral, actas de defunción pendientes de cargar y datos de cédula. Este ejercicio también contribuirá con información sobre los diversos procesos registrales y de identificación de los nicaragüenses.

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Incluir en el Padrón a Personas que Pueden Votar Sin Es.. Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Se sugiere incluir en el padrón electoral, a los miembros de la JRV y otros funcionarios, militares y policías a fin de minimizar los casos de personas que puedan votar en una JRV que no estén en el Padrón.

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Inscripciones Tardías de Nacimiento y Rectificaciones Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Las inscripciones tardías de nacimiento y las rectificaciones de acuerdo a la normativa actual es un trámite de procedimiento legal en el cual intervienen Registro Municipal, CEM del CSE y Juzgados, que genera que el trámite no sea tan ágil para el ciudadano. Se sugiere reformar la normativa vigente a nivel de inscripciones de nacimiento tardías y rectificación de actas a fin de que sea un trámite administrativo que puedan resolver directamente los Registradores municipales.

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Investigación en Tasa de Subregistro de Nacimientos Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda desarrollar investigaciones que permitan cuantificar el nivel de subregistro de nacimientos que identifique las ubicaciones geográficas prioritarias y que permita la planificación de manera conjunta CED y Registros Municipales. De esta forma estas personas beneficiadas mayores de 16 años podrán sacar su cédula y tener acceso a todos sus derechos de ciudadanos, incluyendo el poder votar.

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Ley de Registro Civil Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda desarrollar un Proyecto de Ley de Registro Civil integral que considere entre otros aspectos el fortalecimiento en los municipios de la carrera Registral con personal con la capacitación y competencias requeridas; el fortalecimiento de la función de la Dirección General de Registro Central del CSE a nivel estratégico, de lineamientos, de capacitación registral, de estandarización de prácticas registrales, de sistematización e interconexión de todos los municipios, de centralización de una base de datos única de Personas y de asientos registrales; y la creación desde el nacimiento del Número único de Identificación personal.

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Programa de Sensibilización del Registro Civil Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Sería positivo un programa de sensibilización y socialización a nivel nacional sobre la importancia del Registro civil a nivel de Alcaldes / Registradores Municipales y la población en general indicando los beneficios que se obtienen con la Inscripción. Asimismo, desarrollar un mecanismo alterno considerando la normativa legal que facilite la Inscripción tardía de defunciones y que permita tener información de personas fallecidas que fueron enterradas en cementerios particulares o municipales sin la Inscripción de Defunción.

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Proyecto de Actualización de la Información de Registro.. Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Se sugiere asignar recursos financieros, tecnológicos, de equipamiento y humanos para desarrollar un proyecto de actualización de la información de registro civil a nivel de la Dirección de Registro Central, que incluya inventario a nivel de imágenes microfilmadas, actas de registro civil por municipio (se recomienda prioridad en nacimientos y defunciones), recuperación y conversión tecnológica a imagen digital de las imágenes de actas microfilmadas y digitalización e indexación de los libros pendientes de imagen (con prioridad a nacimientos y defunciones de las personas mayores a 16 años o próximos a cumplir).

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Sistema de Cedulación Biométrico Organización Electoral, Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
El sistema de cedulación no es biométrico. Debido a ello solo se pueden realizar verificaciones de huellas dactilares 1 a 1 y no 1 a N como es deseable, a fin de poder verificar que las huellas de la persona son únicas y no existe una adicional en la base de datos. Esta situación genera el riesgo de que una persona que haya sacado Actas de nacimiento en distintos municipios con distintos datos pueda cedularse 2 o más veces. Se recomienda a largo plazo la implementación de un sistema biométrico AFIS en el proceso y control de las personas ceduladas considerando un sistema informático compuesto de Hardware y Software integrados que permite la captura, consulta y comparación automática de huellas dactilares. Estos sistemas se utilizan para garantizar que una persona no logre, mediante la presentación de documentos apócrifos, poseer doble o múltiple identidad.

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Campañas para Verificación de Datos Organización Electoral, Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda la realización de campañas masivas a través de los medios de comunicación y plataformas sociales a fin de hacer campanas cívicas orientadas a que los ciudadanos que hayan cambiado su residencia se acerquen a los centros del CSE a realizar verificación de sus datos y cambios de dirección; el desarrollo de aplicaciones para celular y redes sociales en donde los ciudadanos puedan consultar el centro de votación donde está ubicada su JRV.; mejoramiento del Portal web del CSE con información e instructivos que faciliten y orienten al ciudadano con respecto a su Registro electoral y del proceso de votación.

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Desarrollar Protocolo para Padrón Electoral Organización Electoral, Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se sugiere implementar protocolos para manejar la administración, actualización y control de versiones del Padrón Electoral a fin de minimizar inconsistencias de datos en el padrón a nivel de cambios de dirección, actualización de centros de votación, conformación del Padrón en las JRV, entre otros aspectos.

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Ley de Partidos Políticos y Financiamiento Permanente: Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
La Misión considera fundamental que se tomen las medidas necesarias para fortalecer la equidad y el sistema de partidos políticos nacionales, en el entendimiento de que son instituciones indispensables para el funcionamiento de la democracia. En ese marco, se recomienda la elaboración de una ley de partidos políticos que contemple un mecanismo de financiamiento permanente y reglas de democracia interna.

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Participación de la Sociedad Civil Sistemas Político y Legal Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda promover la participación amplia y plural de organizaciones de observación electoral nacional, grupos que coadyuven a la transparencia y brinden confianza a los actores del proceso. Se debe considerar que la observación electoral no sustituye las tareas de fiscalización que recaen en los partidos políticos ni reemplaza las funciones de la autoridad electoral. Es fundamental que dichas organizaciones cuenten con un marco jurídico adecuado, sean apartidistas y tengan los accesos necesarios para poder realizar un trabajo profesional, imparcial y objetivo.

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Flujo de Datos en Transmisión de Resultados Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
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Se recomienda revisar el esquema de diseño y presentación de resultados a efecto que su acceso público sea en tiempo real y se visualice el flujo de datos de los departamentos y regiones del país al centro de Cómputo Nacional en Managua.

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Imágenes de Actas Electorales para los Partidos Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
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Es necesario establecer un protocolo que permita dar entrega a los fiscales de los partidos políticos un dispositivo de almacenamiento (USB) que contenga las imágenes indexadas de las actas recibidas por el CSE una vez concluida la transmisión de resultados.

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Mayores Recursos Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se debe considerar la asignación de mayores recursos para el apoyo técnico, actualización e implementación de nuevas tecnologías electorales. Antes de adoptar métodos tecnológicos es importante un detallado plan de costos y beneficios, acompañado de un plan estratégico además de un estudio de los impactos legales y riesgos de gestión asociados con el uso de una tecnología en particular.

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Publicación de Imágenes de Actas Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se recomienda la publicación de las imágenes de las actas en la web para que estén disponibles y accesibles para la ciudadanía en general. Es necesario que el CSE cuente con los escáneres y servidores adecuados así como con los mecanismos de seguridad para proteger la integridad de la información.

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Reconocimiento Inteligente de Caracteres Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
La Misión constató que en el Centro de Cómputo Nacional, el proceso destinado a la digitación de las actas generadas en las JRVs se inicia a través de un proceso manual. Las imágenes de las actas recibidas que se generan en las JRVs son impresas para después ser transcritas manualmente al sistema por un equipo de verificadores. Es conveniente que los formatos de captura de datos se diseñen de forma tal que minimicen errores y faciliten el proceso de captura. Como en la MAE/OEA 2012, se recomienda un proceso de reconocimiento inteligente de caracteres (ICR), en donde los datos interpretados por el ICR sean contrastados por un equipo de verificadores (operadores) antes de introducir la información de cada una de las actas de las respectivas JRVs en el sistema de totalización.

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Simulacros Tecnología Electoral Ninguna acción reportada
Descripción
Se deberían considerar realizar cambios y mejoras en el sistema de notificación e información a los fiscales para que tengan la oportunidad de presenciar los simulacros de la transmisión de los resultados electorales.

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