OEA/Ser.G
CP/doc.
3349/00
24
agosto 2000
Original:
inglés
INFORME DE LA
MISIÓN DE LA OEA A HAITÍ
OEA/Ser.G
CP/doc.
3349/00
24
agosto 2000
Original:
inglés
INFORME DE LA
MISIÓN DE LA OEA A HAITÍ
ORGANIZACIÓN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS
WASHINGTON,
D.C.
EL SECRETARIO GENERAL
23 de agosto de 2000
Excelentísimo señor:
De
conformidad con el mandato contenido en la resolución CP/RES. 772 (1247/00),
tengo el honor de transmitir a Vuestra Excelencia el Informe de la visita de la
Misión de la OEA a Haití, la cual tuve el privilegio de encabezar, del 17 al 20
de agosto de 2000.
En
representación del Grupo de Amigos de
Haití, del Secretario de las Naciones Unidas, me acompañaron los
Representantes Permanentes ante la OEA, de Argentina, Embajador Juan José
Arcuri; de Chile, Embajador Esteban Tomic Errázuriz y de Venezuela, Embajadora
Virginia Contreras. Además, me
acompañaron el Secretario General Adjunto de Relaciones Exteriores y de la
Comunidad, de la Comunidad del Caribe (CARICOM), señor Albert Ramdin, y el
Secretario General Adjunto de la OEA, Embajador Luigi R. Einaudi.
Los
miembros de la Misión fueron cordialmente recibidos por funcionarios del
Gobierno de Haití y por representantes de los partidos políticos y miembros de
la comunidad empresarial y de la sociedad civil. Este Informe que transmito a Vuestra Excelencia es el fiel
reflejo del intercambio de información que tuvimos con estas personas y representa
la evaluación colectiva de los miembros de la Misión con respecto a la
situación en Haití.
Agradeceré
a Vuestra Excelencia tenga a bien impartir las instrucciones del caso para que
se distribuya este Informe a los demás miembros del Consejo Permanente de la
Organización.
Aprovecho
la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi más
alta y distinguida consideración.
César
Gaviria
Secretario
General
Excelentísimo señor
Embajador Valter Pecly Moreira
Representante Permanente del Brasil
ante
la Organización de los Estados Americanos
Presidente del Consejo Permanente
Washington, D.C.
INFORME DE LA MISIÓN DE LA OEA A
HAITÍ
Del 17 al 20 de agosto de 2000
INTRODUCCIÓN
El
4 de agosto de 2000, el Consejo Permanente de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) celebró una sesión extraordinaria para continuar considerando
la situación electoral en Haití. De
conformidad con la resolución CP/RES. 772 (1247/00) y a invitación del Gobierno
de ese país, una misión de la OEA encabezada por el Secretario General, visitó
Haití del 17 al 20 de agosto de 2000.
COMPOSICIÓN DE LA MISIÓN
El
Secretario General de la OEA, señor César Gaviria, encabezó la Misión. En representación del Grupo de Amigos de Haití, del Secretario General de la ONU,
acompañaron al Secretario General los Representantes Permanentes ante la OEA,
de Argentina, Embajador Juan José Arcuri, de Chile, Embajador Esteban Tomic
Errázuriz, y de Venezuela, Embajadora Virginia Contreras. Asimismo, acompañaron al Secretario General,
el Secretario General Adjunto de Relaciones Exteriores y de la Comunidad, de la
Comunidad del Caribe (CARICOM), señor Albert Ramdin, y el Secretario General
Adjunto de la OEA, Embajador Luigi R. Einaudi.
MANDATO DE LA MISIÓN
La
resolución CP/RES. 772 estableció el mandato de la misión, de
"identificar, con el Gobierno de Haití y otros sectores de la comunidad
política y civil, las opciones y recomendaciones destinadas a resolver, a la
mayor brevedad posible, dificultades como las que han surgido de las diferentes
interpretaciones de la Ley Electoral, y a seguir fortaleciendo la democracia en
ese país".
ACTIVIDADES DE LA MISIÓN
De
conformidad con el mandato de la Misión, los miembros de la delegación se
reunieron con autoridades gubernamentales, incluidos el Presidente de la
República, señor René Préval, el Primer Ministro Jacques Edouard Alexis y el
Ministro de Relaciones Exteriores, señor Fritz Longchamp. Además, la Misión se reunió con el
Presidente del Senado, señor Edgard Leblanc (miembro del partido de la oposición,
OPL), así como con líderes de los partidos políticos, de los medios de difusión
y miembros de la comunidad diplomática y de las instituciones multilaterales.
Algunos miembros de la Misión se reunieron con el Consejo Electoral Provisional
(CEP), con líderes empresariales y con representantes de la sociedad civil de
Haití. (El programa y la lista de
personas que se reunieron se presentan en los anexos A y B.)
En
cada una de las reuniones, la Misión describió su mandato y destacó que su
objetivo fundamental era de identificar los hechos para asistir en lograr un
resultado constructivo para la crisis política. Se indicó y resaltó a los participantes en la reunión, que tanto
el número como la composición de la delegación reflejaba el interés y
preocupación de las comunidades hemisférica e internacional por la situación en
Haití, ya que entre los miembros de la Misión se incluían representantes de
primer nivel de las Secretarías Generales de la OEA y de CARICOM, así como
representantes de tres países del Grupo
de Amigos de Haití del Secretario General de las Naciones Unidas. Luego de las exposiciones de apertura a
cargo de la Delegación de la OEA, las reuniones se desarrollaron en forma de
intercambio de información y opiniones útiles de las cuales la Misión tomó
debida nota.
El mensaje de la Misión
Los
principales mensajes de la Misión se pueden resumir de la siguiente manera: La
OEA ha venido a Haití a invitación de su Gobierno con un espíritu constructivo
para buscar formas de trabajar junto con los haitianos y asistir en el
fortalecimiento de la democracia en ese país.
De igual forma que la comunidad internacional en general, los miembros
de la Delegación están extremadamente preocupados acerca del actual clima
político del país después de las elecciones legislativas, municipales y locales
que tuvieron lugar el 21 de mayo y el potencial que esto tiene de polarizar aún
más la sociedad haitiana y debilitar las perspectivas democráticas en
Haití. Estos acontecimientos ya tienen
repercusiones negativas en la capacidad de algunos países e instituciones
multilaterales de mantener su apoyo a Haití.
La
Misión reiteró el compromiso de la OEA con el pueblo haitiano y su
determinación de trabajar con el Gobierno, los partidos políticos y la sociedad
civil para encontrar soluciones a las dificultades políticas actuales y
enfrentar los desafíos a largo plazo para consolidar la democracia en ese
país. Si bien la comunidad
internacional, y la OEA en particular, podrían desempeñar un papel útil al
respecto, la superación de las divisiones internas y dificultades dependerá de
los propios haitianos.
La
Misión señaló que el resultado de las elecciones del 21 de mayo y las
deficiencias de ese proceso, las cuales fueron oportunamente documentadas por
la Misión de Observación Electoral de la OEA, fueron formalmente presentadas al
Consejo Permanente el 13 de julio pasado.
Los Estados Miembros y Observadores Permanentes han manifestado su grave
preocupación, incluida su inquietud de que será difícil crear las condiciones adecuadas
de transparencia y credibilidad de las elecciones presidenciales que están
programadas para más adelante, este año.
La
Misión expresó claramente que la OEA permanecerá receptiva para asistir en
cualquier forma constructiva para crear en Haití un ambiente conducente al
diálogo y a la identificación de soluciones concretas, tanto para las
dificultades políticas actuales como para los continuos desafíos, para fomentar
el fortalecimiento institucional democrático en Haití. Al respecto, la Misión ofreció sus buenos
oficios para continuar realizando contactos y visitas a Haití en el marco del
presente mandato.
Desde
el inicio de las actividades de la Misión, el Gobierno de Haití demostró su
buena disposición para facilitar los trabajos de la Misión de todas las formas
posibles. Se acordó que, a pesar de las
diferencias de interpretación de ciertas cuestiones, era posible y deseable encontrar
los medios para trabajar en forma conjunta para fomentar la democracia en
Haití. Voceros del Gobierno admitieron
que las diferencias sobre la interpretación de la ley electoral han creado un
difícil clima política, aunque destacaron la necesidad de avanzar y, a corto
plazo, celebrar elecciones presidenciales dignas de crédito dentro del marco
constitucionalmente establecido (el último domingo de noviembre). Los voceros del Gobierno reconocieron que
era necesario mantener un diálogo con los partidos políticos de la oposición
con respecto a las futuras elecciones, aún cuando podría ser muy difícil
lograrlo. Asimismo, el Gobierno reiteró
que el CEP era la única entidad autorizada para decidir sobre cuestiones
electorales.
El
Presidente Préval expresó personalmente su disposición de hablar con la
oposición sobre las condiciones para las próximas elecciones. Asimismo, destacó la importancia de celebrar
las elecciones programadas y expresó su interés en que la comunidad
internacional preste apoyo con este fin.
Con
respecto al fortalecimiento a largo plazo de las instituciones democráticas en
Haití, los funcionarios gubernamentales identificaron asuntos tales como
establecer una agenda nacional para el país, fortalecer los partidos políticos
y la necesidad de aclarar las leyes electorales y contar con un Consejo
Electoral sólido y permanente.
En
la reunión celebrada con los partidos políticos, los líderes presentes
demostraron claramente una gran desconfianza en las autoridades, en el CEP y en
las posibilidades actuales de celebrar elecciones presidenciales dignas de
crédito. Si bien hubo interés en el
trabajo de la Misión, también se puso de manifiesto un gran escepticismo con
respecto a lo que podría lograrse. Los
partidos manifestaron un rechazo uniforme a las pasadas elecciones legislativas,
locales y municipales celebradas el pasado 21 de mayo, así como su convicción
de que no es posible fortalecer la democracia sobre la base de lo que
consideraron elecciones con graves deficiencias y que cualquier parlamento
nacional que resulte de este proceso sería ilegítimo. Algunos participantes reconocieron que es urgente mantener un
diálogo y destacaron repetidamente que deberán crearse las condiciones
adecuadas para que este diálogo tenga lugar.
Varios partidos acordaron continuar reflexionando sobre estos asuntos
aunque destacaron su convencimiento de que en las condiciones actuales no es
posible avanzar con la democratización en Haití.
En
una reunión por separado mantenida con el ex-Presidente Jean Bertrand Aristide,
líder del Fanmi Lavalas, también se expresó preocupación por el actual clima
político de Haití y las consecuencias de esta situación para la transición al
nuevo Gobierno, en febrero de 2001. El
señor Aristide indicó que está listo para dialogar y destacó la importancia del
apoyo de la comunidad internacional, especialmente de las Naciones Unidas y la
OEA para la celebración de las próximas elecciones presidenciales.
Los
miembros de la Misión también se reunieron con representantes del sector
privado de Haití, con grupos de la sociedad civil y de la comunidad
intelectual. Estos grupos presentaron a
la Misión una evaluación poco alentadora de la actual situación política y
económica del país y mostraron poco optimismo con respecto a las mejoras que se
pueden lograr a corto y mediano plazo. Se mostraron particularmente escépticos
acerca de la buena voluntad y la disposición de los sectores políticos del país
de mantener un diálogo sustancial y constructivo en el corto plazo, aunque
acordaron en que hay una necesidad urgente de establecer un consenso mínimo de
todos los sectores sobre la gobernabilidad y las cuestiones básicas de
desarrollo con el fin de comenzar a mejorar y hacer avanzar al país. Asimismo, expresaron serias dudas acerca del
progreso que se podría alcanzar sin abordar con claridad los resultados de las
últimas elecciones. Los representantes
de la sociedad civil destacaron la importancia de preservar el espacio político
de los grupos de la sociedad civil de Haití como un componente importante de la
democratización de Haití, así como el papel que la comunidad internacional
puede desempeñar al respecto.
OBSERVACIONES FINALES
La
Misión fue bien recibida por todos los grupos con quienes se reunió. Los miembros de la Misión se mostraron muy
bien impresionados por las esperanzas generales expresadas con respecto al
apoyo de la OEA a los haitianos en su tarea de fortalecer la democracia en ese
país. Al mismo tiempo, hubo un
reconocimiento unánime en que los serios desafíos que se enfrentan y la
presencia de profundas divisiones políticas son la causa por la cual el avance
a corto plazo resulta extremadamente difícil.
Se reconoció que las elecciones celebradas el pasado 21 de mayo han
servido para exacerbar la actual crisis política y de las instituciones
democráticas en ese país, en vez de comenzar a resolverla como se había
esperado. Este sentido de una urgente
necesidad de mantener un diálogo político ahora coexiste con las dudas acerca
de si ese diálogo es posible o no.
La
Misión indicó a todas las partes involucradas que cree que es esencial mantener
el diálogo político entre todos los sectores de la sociedad haitiana y que está
lista para apoyar este proceso según corresponda.
ANEXO A
VISITA A HAITÍ DE LA MISIÓN DE LA
OEA
ENCABEZADA POR EL SECRETARIO GENERAL, SEÑOR CÉSAR GAVIRIA
PROGRAMA DE LAS REUNIONES
17-20 de agosto de 2000
8:30 a.m. – 12:00 m. Llegada
a Port-au-Prince
2:30 p.m. Ministro
de Relaciones Exteriores Fritz Longchamp
Ministerio
de Relaciones Exteriores
3:30 – 3:45 p.m. Primer
Ministro Jacques Edouard Alexis
5:30 p.m. Presidente
René Préval
Palacio
Presidencial
8:00 a.m. – 9:45 a.m. Desayuno con representantes del Grupo
de Amigos de Haití del Secretario General de Naciones Unidas y miembros de la
Comunidad Internacional
10:00 a.m. – 11:30 a.m. ex-Presidente Jean-Bertrand Aristide
12:00 noon – 1:00 p.m. Presidente del Senado Edgard Leblanc
2:30 – 4:00 p.m. Consejo Electoral Provisional
(CEP) –reunión técnica con dos (2) miembros de la Misión
4:30 – 6:30 p.m. Representantes de los partidos políticos
5:30 – 7:00 p.m. Representantes del sector privado
7:30 p.m. Presidente
René Préval
Sábado 19 de agosto de
2000
8:00 a.m. Conferencia
de prensa
8:30 a.m. Partida del
Secretario General de la OEA y del Secretario General de la CARICOM
3:00 p.m. Reuniones
informales con intelectuales y representantes de la sociedad civil
Domingo 20 de agosto
de 2000
10:45 a.m. Partida
del resto de la Misión
21 de agosto de 2000
VISITA A HAITÍ DE LA MISIÓN DE LA
OEA
ENCABEZADA POR EL SECRETARIO GENERAL, SEÑOR CESAR GAVIRIA
Del 17 al 20 de agosto de 2000
PALACIO NACIONAL:
Excelentísimo señor René Préval Presidente de la
República
Raymond Jeanty Intérprete
OFICINA DEL PRIMER MINISTRO:
Exc. señor Jacques Edouard Alexis Primer Ministro
Sr. Hermogène Durand Jefe de Gabinete Interino
Sra. Mirielle Apollon Asesora, Desarrollo
Sr. Arselin Charles Asesor,
Comunicaciones
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES:
Exc. señor Fritz Longchamp Ministro de
Relaciones Exteriores
Sr. Jean-Robert Hérard Asesor
Mr. Jean-Ricot
Dorméus Director
de Asuntos Políticos y Representante Interino designado ante la OEA
Sr. Nixon Myrtille Director,
Asuntos Económicos y de Cooperación
Sr. Guy
Marie-Louis Director,
Oficina de Instituciones Internacionales y Conferencias
OFICINA DEL PRESIDENTE DEL SENADO:
Sr. Edgard Leblanc Presidente del
Senado
Sr. Antoine Bernard Asesor
SEDE DEL CONSEJO ELECTORAL PROVISIONAL:
Dr. Ernst Mirville Presidente
del Consejo
Sra. Marie-Irma Rateau Secretaria
General
Sra. Micheline A. Figaro Tesorera
Sra. Yva Youance Miembro
Sr. Macajou A. Medard Miembro
Sr. Carlo Dupiton Miembro
Dr. Jean C. Alexandre Miembro
Ing. Yves F. Bertrand Miembro
Dr. Richard Chery Miembro
RESIDENCIA DEL EX-PRESIDENTE:
Sr. Jean-Bertrand Aristide Ex-Presidente
de la República
Sra. Mildred Aristide Esposa del
Ex-Presidente
REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS
POLITICOS:
Sr. Evans Paul Espace
de Concertation
Sr. Fred Brutus Espace
de Concertation
Sr. Victor Benoit Espace
de Concertation
Sr.
Lucman Marcel Mouvement
pour la Reconstruction Nationale (MRN)
Sr. Rene Theodore (MRN)
Dr. Jose J. Nicolas MOCHRENA
Dr. Luc Mesadieu MOCHRENA
Mme. Gilbert N. Leger MOCHRENA
Sr. Kely Bastien ESKAMP
Sr. Jose Daniel ESKAMP
Sr. Gerard Pierre-Charles OPL
Sr. Willy Louis PLB
Me. Reynold Georges ALAH-MPSN
Sr. Hubert de Ronceray MPSN
REPRESENTANTES DEL GRUPO DE AMIGOS DE HAITÍ DEL
SECRETARIO GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS:
Exc. señor Ismael Llona Embajador de Chile
Sr. Kenneth Duncan Encargado
de Negocios Embajada de Estados Unidos
Sr. Hisanobu Hasama Encargado de Negocios
Embajada de Japón
Sr. Jean-François Charpentier Encargado de
Negocios, a.i Embajada de Francia
Sr. Walter Raum Encargado
de Negocios, a.i. Embajada de Alemania
Sr. Heraldo Fueyo Encargado de
Negocios, a.i. Embajada de España
Sr. William Santana Encargado
de Negocios, a.i. Embajada de Venezuela
Sr. L.P. Sylvestre Primer Secretario
- Embajada de Canadá
Sr. Luis Oliveros Funcionario
Encargado, a.i., Misión Internacional de Apoyo Civil de las Naciones Unidas en
Haití (MICAH)
Sr.
Michael Tarr Misión
Internacional Civil de Apoyo a Haití (MICAH)
Sr. Stan Nkwan PNUD
SECTOR PRIVADO
CÁMARA DE COMERCIO DE HAITÍ:
Sr. Maurice Lafortune Presidente
Sr. Fritz Kenol Miembro
de la Junta
CENTRO DE LA LIBRE EMPRESA Y LA
DEMOCRACIA (CLED):
Sr. Max Chauvet Presidente
Sr.
Georges Barau Sassine Vicepresidente
de CLED y Vicepresidente de ADIH
Sr. Lionel Turnier Miembro
de la Junta
Sr. Roger Dunwell
CÁMARA DE COMERCIO DE JACMEL:
Sr. Jacques Kawly Presidente
Sr. Frantz Large
ASOCIACIÓN DE INDUSTRIAS DE HAITÍ
(ADIH):
Sra. Marie-Claude Bayard Vicepresidenta
Sra. Anne Hauge
CÁMARA DE COMERCIO FRANCO/HAITIANA:
Sr. Philippe Lahens Presidente
SOCIEDAD CIVIL/INTELECTUALES:
Sr. Guy Alexandre Coordinador
General, Iniciativas Democráticas
Sra. Sabine Manigat
Sr. Frantz Marceau Louis
MIEMBROS DE LA MISIÓN
Exc. señor César Gaviria Secretario
General
Exc. señor Luigi R. Einaudi Secretario
General Adjunto
Embajador Juan José Arcuri Representante
Permanente de Argentina
Emb. Esteban Tomic Errázuriz Representante
Permanente de Chile
Emb. Virginia Contreras Representante
Permanente de Venezuela
CP07425S01
H.E. Albert
Ramdin Secretario
General Adjunto, Relaciones Exteriores y de la Comunidad, CARICOM
Asesores:
Sra. Elizabeth Spehar Coordinadora
Ejecutiva, UPD
Sra. Sandra Honoré Jefa
de Gabinete, Oficina Secretario General Adjunto
Sr. Camilo Granada Asesor,
Oficina del Secretario General
Embajador Colin Granderson Asesor
de la Misión
Embajador
Denneth Modeste Director,
Oficina de la Secretaría General en Haití