Julio 21, 2000
PRIMER INFORME DE LA
MISION DE LA
OEA AL PERU FUE PRESENTADO A LOS
MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
El Ministro de Relaciones Exteriores del
Canadá, Lloyd Axworthy, en su condición de Presidente de la Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos, y el Secretario General de la OEA, César
Gaviria, presentaron el pasado 13 de julio a los Ministros de Relaciones Exteriores de los
Estados miembros, el Primer Informe Provisional sobre la Misión al Perú, realizada del
27 al 30 de junio de 2000.
Se anexa copia del mencionado informe provisional.
PRIMER INFORME PROVISIONAL SOBRE LA MISIÓN A PERÚ PRESENTADO A LOS
MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE LA OEA POR EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA GENERAL EN
EL TRIGÉSIMO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES Y EL SECRETARIO GENERAL
Del 27 al 30 de junio de 2000, el Presidente
de la Asamblea General en el trigésimo período ordinario de sesiones y el Secretario
General de la OEA encabezaron una Misión al Perú, por invitación del Gobierno del Perú
y en cumplimiento del mandato dispuesto por la Asamblea General de la OEA por resolución
AG/RES. 1753 (XXX-O/00) aprobada en la segunda sesión plenaria del trigésimo período
ordinario de sesiones, el 5 de junio de 2000, en Windsor, Canadá. Del 19 al 23 de junio
de 2000, visitó Perú una misión preliminar encabezada por el Embajador del Canadá,
Peter Boehm y Fernando Jaramillo, Jefe de Gabinete del Secretario General de la OEA. El
presente informe provisional inicia un proceso de cumplimiento de nuestro compromiso ante
la Asamblea General sobre la importancia de garantizar el fortalecimiento continuo de la
democracia en nuestro hemisferio. En el Apéndice I figura una lista de las personas
consultadas en las dos etapas de la Misión.
Esta visita de la Misión de la OEA, muy esperada
en Perú, se encontró ante una comunidad cívica y política difícil y polarizada, pero,
merced a un proceso de consulta apoyado en la necesidad comúnmente expresada de una
reforma política, la Misión obtuvo el acuerdo de todas las partes en cuanto a que todos
tenían mucho que ganar con la iniciación de un proceso de reforma acompañado por la
OEA. La Misión logró la aceptación pública del Gobierno, los dirigentes de la
oposición y el Defensor del Pueblo del Perú de participar en un proceso de
consideración de las propuestas que figuran en el Apéndice II al presente informe, y con
un proceso de seguimiento por parte de la OEA. Las propuestas abarcan cinco esferas: (i)
reforma de la administración de justicia, fortalecimiento del régimen de derecho y
garantía de la separación de poderes; (ii) libertad de expresión y de prensa; (iii)
reforma electoral; (iv) supervisión y equilibrio de poderes, y (v) control civil de las
actividades de los servicios de inteligencia y las fuerzas armadas.
Queda por formular y acordar un calendario y una
estructura del proceso de reforma. Cada una de las esferas identificadas requerirá su
propio ritmo y su proceso. Se indicó al Gobierno que algunas medidas podrían admitir una
acción a corto plazo. En sus diversas consultas, la Misión recalcó que las reformas
necesarias para fortalecer las estructuras democráticas debían materializarse, a más
tardar, en las próximas elecciones municipales de 2002 para que sean efectivas y
creíbles.
La Misión subrayó que la responsabilidad por el
proceso y sus resultados estaba en manos de todos los peruanos. También se dejó en claro
que el papel de la Misión terminará sólo cuando se implementen las propuestas que se
acuerden. Pronto se establecerá en Perú una Oficina de la Misión de la OEA para
realizar consultas y promover el diálogo entre los dirigentes políticos y cívicos,
controlar los avances e informar periódicamente a la Misión. Desde el regreso del
Presidente y el Secretario General, se publicaron en la prensa varios informes que
sugieren un debilitamiento de los compromisos del Gobierno del Perú de apoyar los
objetivos de la Misión. Esos informes fueron considerados el 10 y 11 de julio en
Washington, en el curso de las reuniones que mantuvo la Misión con el Primer Ministro
Alberto Bustamante y el Ministro de la Presidencia Edgardo Mosqueira. El Presidente de la
Asamblea y el Secretario General reafirman el entendimiento alcanzado con el Gobierno del
Perú sobre el conjunto de medidas de fortalecimiento de la democracia y esperan el
establecimiento de la Oficina de la Misión para continuar el proceso de acompañar al
Perú en su camino hacia el fortalecimiento del sistema democrático. El 11 de julio se
anunció la designación del Secretario de la Misión, el Ministro de Relaciones
Exteriores de la República Dominicana Eduardo Latorre.
El Presidente de la Asamblea General en el
trigésimo período ordinario de sesiones y el Secretario General volverán a informar a
los Ministros de Relaciones Exteriores a intervalos regulares sobre los avances de la
Misión. En aras de la transparencia, tenemos la intención de divulgar públicamente el
presente informe.
APENDICE I
LISTA DE CONTACTOS MISION PREPARATORIA Y
MISION DE ALTO NIVEL
DE LA OEA, LIMA, 19 A 30 DE JUNIO DE 2000
Gobierno peruano
Presidente Alberto Fujimori
Francisco Tudela, Vicepresidente
Hon. Alberto Bustamante, Primer Ministro
Hon. Fernando de Trazegnies, Ministro de
Relaciones Exteriores
Ms. Blanca Nélida Colán, Procuradora General
Maria Méndez Gastelumendi, Secretaria Ejecutiva
de la Comisión Presidencial para el fortalecimiento de la democracia
Representantes parlamentarios:
Ms. Martha Hildebrandt, Presidenta del Congreso
Coalición de Gobierno:
Ricardo Marcenaro, Víctor Joy Way, Absalón
Vásquez
Oposición:
Anel Townsend (Somos Perú), Luis Solari (Perú
Posible), Ernesto Gamarra (FIM), Carlos Ferrero (Perú Posible), César Zumaeta (Apra),
Valetín Paniagua (Acción Popular)
Partidos de oposición:
PERU POSIBLE: Alejandro Toledo y sus
representantes: Diego García-Sayán, Carlos Ferrero Luis Solari
SOMOS PERU: Alberto Andrade, Aurelio Loret de Mola
FIM: Fernando Olivera
AVANCEMOS: Rafael Rey, Humberto Martinez Morosini,
Wilder Ruiz, José Barba
APRA: Jorge del Castillo
SOLIDARIDAD NACIONAL: Luis Castañeda Lossio
ACCION POPULAR: Valentín Paniagua
UNION POR EL PERU: Henry Pease
Oficina del Defensor del Pueblo
Jorge Santistevan de Noriega,
Defensor del Pueblo a nivel nacional y sus asistentes principales: Huaroc, Gino Costa y
Dante Mendoza
Jurado Nacional de Elecciones
Mr. Alipio Montes de Oca, Presidente
Carlos Bringas, Gastón Soto, Carlos Vela, Ramiro
de Valdivia
Oficina Nacional de Procesos Electorales
ONPE
Mr. José Portillo Campbell, Director
Carter Center/NDI
Barry Levitt, Luis Nunez
Mesa redonda de la sociedad civil
- Sofía Macher, Secretaria Ejecutiva, Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH)
- Carlos Basombrío y Ernesto de la Jara, Directores, Instituto de
Defensa Legal (IDL)
- Ana María Yañez, Movimiento Manuela Ramos
- Rosa María Alfaro, Miembro del Consejo Directivo, Calandria
- Susana Villarán, Mujeres Por la Democracia (MUDE)
- Franciso Soberón, Director, Asociación Pro Derechos Humanos
- Relinda Sosa, Dirigenta de la Central de Comedores Populares de
Lima y Callao
- Rafael Roncagliolo, Secretario General, Transparencia
- Francisco Diez Canseco Távara, Presidente, Consejo Por la Paz
- Dr. Enrique Bernales, Director Ejecutivo a.i., Comisión Andina de
Juristas
- Sr. José Luis Risco Montalvan, Presidente, Confederación General
de Trabajadores del Perú
- Francisco Sagasti, Presidente de Foro Nacional Internacional y
Director de Agenda Peru
- Ernesto de la Jara, Director, Instituto de Defensa Legal (IDL)
- Luis Jaime Cisneros, Presidente, Transparencia
- Gil Inoach, Coordinator, Conferencia Permanente de los Pueblos
Indígenas del Peru (COPPIP)
- Jorge Chavez, Miembro de la Red de Coordinación de Iniciativas
Juveniles
- Ramiro García, Comité de Agrupaciones Juveniles de Lima y Callao
y Jóvenes del Sur
- Martin Belaunde Moreyra, Decano, Colegio de Abogados de Lima, Junta
de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú
Embajadores extranjeros
Embajadores residentes de Estados Miembros
de la OEA
Embajadores de la UE
Intelectuales y analistas políticos
Juan Paredes Castro, El Comercio
Jaime DAlthaus, Canal N
Felipe Ortiz de Zevallos, Apoyo
Sally Bowen, Financial Times
Raúl Ferrero Costa
Fritz Dubois, Instituto Peruano de Economía
José Luis Sardón, Analista político
Patricio Ricketts, Periodista/Analista CCN
Carlos Boloña, Presidente Universidad San Ignacio
de Loyola
Raúl Chanamé, Analista político CCN
Jorge Morelli, CCN
Francisco Sagasti
Raul Ferrero
Juan Julio Wicht
IPYS Instituto Prensa y Sociedad
Guido Lombardi, Presidente,
Jorge Salazar, Executive Director,
José Carlos Ugaz, Jurista
Consejo de Prensa Peruana
Enrique Zileri, President; Gustavo
Mohme Seminario, Vicepresidente; Kela León, Directora; Alejandro Miro Quesada Cisneros,
Miembro del Directorio; Hugo Guerra, Sociedad Interamericana de Prensa; Manuel Romero
Caro, Director, Gestión; Eduardo Calmell del Solar; Director, Expreso; Maria Ofelia
Cerro, Miembro del Directorio.
Asociacion de Radio y Televisión
José Crousillat, Presidente
Mendel Winter, Vicepresidente
Daniel Linares Bazán, Director Ejecutivo
Prensa Libre
Luis Iberico, Guillermo Gonzáles
Colegio de Abogados
Mr. Martín Belaúnde, Decano
Oficina del Alcalde de Lima
Alberto Andrade, Alcalde de Lima
Michel Azcueta (Regidor) and Manuel Masías
(parlamentario recientemente electo por Somos Perú)
Representantes eclesiásticos
Monseñor Bambarén y miembros de
la Conferencia Episcopal Peruana
Taller de Iglesia y Derechos
Humanos
Sra. Pilar Coll
Representantes del sector privado peruano:
Julio Favre, CONFIEP
José Miguel Morales, Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía
Samuel Gleiser, Cámara de Comercio de Lima
Emilio Navarro, Sociedad Nacional de Industrias
John Youle, American Chamber of Commerce
Carlos Castro, ADEX
Javier Montero, Consejo de Negocios Canadá-Perú
Representantes empresariales peruanos
Asoc. De Exportadores (ADEX)
Ing. Carlos Castro
Presidente
Camara de Comercio de Lima
Ing. Samuel Gleiser Katz
Presidente
Cia. Minera Antamina S.A.
Sr. Bryan A. Coates
Vicepresidente de Finanzas
y administración
COMEX(Soc. De Com. Exterior del Perú)
Sr. Enrique Gubbins Bovet
Presidente
CONFIEP (Conf. Nac. De Inst. Empresariales
Privadas)
Sr. Emilio Navarro
Segundo vicepresidente
Consejo de Negocios Canada-Peru
Sr. Javier Montero
Presidente
American Chamber of Commerce of Peru
Sr. John Youle
Presidente
Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Ing. Emilio Navarro
Presidente
Soc. Nac. De Mineria, Petroleo y Energia (SNMPE)
Sr. Felipe Thorndike
Vicepresidente
APENDICE II
PROPUESTAS PRESENTADAS POR LA MISION DE LA OEA EN PERU
La Misión de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en
Perú se encuentra en Lima en seguimiento de la resolución 1753 aprobada unánimemente el
5 de junio por los 34 Ministros de Relaciones Exteriores y demás Jefes de Delegación de
los Estados Miembros de la OEA, en el curso del 30o. período de sesiones de la Asamblea
General, celebrado en Windsor, Canadá, y en respuesta a una invitación del Gobierno
peruano.
La Misión explorará con el Gobierno del Perú, otros sectores de
la comunidad política y la sociedad civil, opciones y recomendaciones encaminadas a
fortalecer más la democracia en ese país, en particular, medidas para reformar el
proceso electoral, garantizar la independencia del poder judicial y el tribunal
constitucional, y fortalecer la libertad de prensa, todas estas, áreas identificadas por
la Misión de Observación Electoral de la OEA
Durante la visita de dos días, la Misión procurará el
compromiso político de todas las partes para garantizar que las diferencias se resuelvan
únicamente por medios pacíficos, habida cuenta de la continuada polarización dentro del
país.
Es imperioso que la expresión de este compromiso esté
acompañada de un calendario claro para la implementación de las reformas, a fin de poder
obtener resultados concretos y mensurables.
La Misión informará a los Ministros de Relaciones Exteriores a
su regreso y, en adelante, periódicamente, según sea necesario. La Misión llegará a su
fin cuando se hayan implementado sus recomendaciones.
Este proceso, que será acompañado por la OEA, exigirá el
acuerdo de la oposición y la participación del Defensor del Pueblo. Si se materializa
este vasto proceso de reforma, el país estará mejor preparado para avanzar un diálogo
nacional que permitirá la reconciliación y allanar el camino hacia una consulta nacional
para la ratificación de los acuerdos
La Misión, sobre la base de una amplia consulta con los
protagonistas políticos y la sociedad civil, plantea las propuestas siguientes como temas
de consideración:
COMPONENTES DEL PROCESO
1. REFORMA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, FORTALECIMIENTO DEL
REGIMEN DE DERECHO Y GARANTIA DE LA SEPARACION DE PODERES
A. Independencia del poder judicial
- Garantía de independencia del poder judicial.
- Disolución de las Comisiones Ejecutivas por las que se pretendía
reformar el poder judicial de acuerdo con la Ley 27009 y restablecimiento del estatuto
original del poder judicial y el ministerio público.
- Solución del problema de los jueces provisionales.
Restablecimiento de la plena independencia del Consejo Nacional de la Magistratura y
otorgamiento de plena independencia para seleccionar jueces y fiscales.
- Reforma del sistema de la justicia militar.
- Garantía de la constitucionalidad de las opciones legislativas B:
- Restablecimiento del Tribunal Constitucional mediante la
restitución de los tres jueces exonerados por el Parlamento.
- Selección de nuevos jueces para el Tribunal Constitucional sobre
la base de un consenso entre todos los partidos del Parlamento.
B. Equilibrio entre la protección de los derechos
humanos y la seguridad
- Establecimiento de una comisión nacional de derechos humanos
independiente que supervise el respeto por los derechos humanos y complemente las
funciones del Defensor del Pueblo.
- Estudio de la posibilidad de retornar a la jurisdicción de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
- Invitación para una visita in loco de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos.
- Establecimiento de un plan nacional de derechos humanos con el
asesoramiento del Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
MECANISMO: A través de los parlamentarios del gobierno y la
oposición y con el asesoramiento del Comité Jurídico Interamericano.
2. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE PRENSA
Solución del problema de propiedad y control de las dos
estaciones de televisión a satisfacción de todas las partes. Solución satisfactoria del
caso de Baruch Ivcher.
- Guarantía de independencia de los medios de prensa,
particularmente de los medios electrónicos, y permitir el acceso irrestricto de la
prensa.
- Guarantía del acceso a la prensa por todos los partidos
políticos.
- Legislación sobre "acceso a la información".
- Gestión de la publicidad estatal en coformidad con la Ley de
Contratación y Adquisiciones del Estado.
MECANISMO: Con el asesoramiento de representantes
de la prensa.
3. REFORMA ELECTORAL
- Reestructuración del sistema electoral de manera que las funciones
del Jurado Nacional de Elecciones y de las demás instituciones electorales (ONPE,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil) se integren a una entidad electoral
única.
- Garantía de la capacidad de la nueva entidad electoral para
investigar irregularidades electorales, procesar y aplicar sanciones.
Las decisiones de la nueva entidad electoral deben adoptarse por
una mayoría de votos razonable para que pueda tomar decisiones en relación con
objeciones, sanciones y apelaciones.
Los miembros de la nueva entidad electoral deben ser designados de
manera de que gocen de la confianza de todos los actores políticos.
Establecimiento de múltiples distritos
electorales.
- Garantía de libre acceso de todos los actores políticos a los
medios de prensa, especialmente a los medios electrónicos.
MECANISMO: En acuerdo con la Comisión de Democratización y con
la oposición, y con la participación de los grupos de la sociedad civil afectados.
4. SUPERVISION Y EQUILIBRIO DE PODERES
- Fortalecimiento de las funciones de supervisión de la acción de
gobierno por el Congreso de la República.
- Ampliación de las competencias del Congreso para supervisar al
Contralor General de la República.
- Establecimiento de un programa de lucha contra la corrupción.
MECANISMO: A través de los integrantes del Congreso del Gobierno
y de la oposición.
5. OTROS ASPECTOS RELACIONADOS CON EL FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA
- Establecimiento de mecanismos adecuados y transparentes que
garanticen un control civil apropiado de las actividades de los servicios de inteligencia
y de las fuerzas armadas.
- Reforma de los estatutos del Congreso para establecer una comisión
encargada de la supervisión de los servicios de inteligencia. Los miembros de esta
comisión estarían sometidos a normas especiales para mantener el nivel de secreto
adecuado.
- Mejoramiento de la legislación que regula los servicios de
inteligencia y su participación en actividades no relacionadas con la seguridad nacional.
- Estudio de medidas para iniciar un proceso de reforma de las
fuerzas armadas que garantice que las promociones, los retiros y los destinos se realizan
de acuerdo con criterios establecidos transparentes y profesionales.
Expansión de la participación de las autoridades civiles en el
Consejo de Defensa Nacional.
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