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LA ASAMBLEA GENERAL,
RECORDANDO que la Carta de la Organización de los
Estados Americanos reconoce que la democracia representativa es condición
indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región;
TENIENDO PRESENTE que la Carta Democrática
Interamericana reafirmó el compromiso de los gobiernos de las Américas
con la promoción y consolidación de la democracia y el carácter esencial
de ésta para el desarrollo social, político y económico de las Américas;
CONSIDERANDO que los Jefes de Estado y de Gobierno,
reunidos en la Cumbre Extraordinaria de las Américas en enero de 2004
adoptaron la Declaración de Nuevo León donde reafirman el compromiso
hemisférico con la democracia y con el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática;
TENIENDO EN CUENTA la “Declaración de Santiago sobre
Democracia y Confianza Ciudadana: un nuevo Compromiso de Gobernabilidad
para las Américas” (AG/DEC. 31 XXXIII-O/03); y
RECORDANDO que la resolución AG/RES. 1960
(XXXIII-O/03) “Programa de Gobernabilidad Democrática en las Américas”
instruyó al Consejo Permanente para que, con base en las decisiones de
los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Cumbre Extraordinaria de
las Américas, y con el apoyo de la UPD, elaborara una propuesta de
“Programa de Gobernabilidad Democrática en las Américas” para su
presentación a la Asamblea General en este trigésimo cuarto período
ordinario de sesiones,
TOMANDO NOTA de los aportes presentados por los
Estados Miembros para elaborar un “Programa de Gobernabilidad Democrática
en las Américas” en cumplimiento a la Resolución AG/RES. 1960
(XXXIII-O/03) contenidos en los documentos CP/CISC-82/04 corr. 1 add.1 al
add. 8,
RESUELVE:
1. Reiterar el compromiso de los Estados Miembros de
la Organización con la plena vigencia y aplicación de los principios y
valores democráticos en el hemisferio contenidos en la Carta Democrática
Interamericana y otros instrumentos pertinentes, y con la búsqueda de los
mejores mecanismos para su pleno desarrollo.
2. Reafirmar los contenidos de la Declaración de Nuevo
León, especialmente en relación con la gobernabilidad democrática.
3. Aprobar el documento adjunto a la presente
Resolución “Lineamientos para el Programa de Gobernabilidad Democrática
en las Américas” y solicitar al Consejo Permanente que defina dicho
programa, con el apoyo de la Unidad para la Promoción de la Democracia y
la Unidad de Desarrollo Social y Educación.
4. Instruir al Consejo Permanente y a la Secretaría
General que lleven a cabo las actividades mencionadas en la presente
resolución de acuerdo con los recursos asignados en el
programa-presupuesto de la Organización y otros recursos.
5. Solicitar al Consejo Permanente que presente un
informe al próximo periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General
sobre el cumplimiento de la presente Resolución.
ANEXO
LINEAMIENTOS PARA EL
“PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN LAS
AMÉRICAS”
[PÁRRAFO RESOLUTIVO 3 DE LA RESOLUCIÓN AG/RES. 1960
(XXXIII-O/03)]
I. INTRODUCCIÓN
El compromiso con la democracia ha sido una de las
principales improntas de la Organización de los Estados Americanos, desde
el momento mismo de su fundación y según quedó expresado en la Carta de
la Organización. Este compromiso ha ido evolucionando a lo largo del
tiempo con el fin de atender de manera más adecuada a la evolución
política del hemisferio y de ese modo enfrentar con nuevas y apropiadas
herramientas los desafíos de un mundo cambiante.
Consecuente con esto, la Organización decidió en su
XXXIII Asamblea General realizada en Chile en el año 2003, acometer los
nuevos retos enfrentándose al análisis de la gobernabilidad democrática.
Fruto de las reflexiones allí realizadas fue la Resolución AG/RES. 1960
(XXXIII-O/03) en cuyo párrafo resolutivo 3 se instruye al Consejo
Permanente “…para que, con base en las decisiones de los Jefes de Estado
y de Gobierno reunidos en la Cumbre Extraordinaria de las Américas, y con
el apoyo de la UPD, elabore una propuesta de Programa de Gobernabilidad
Democrática en las Américas para su presentación a la Asamblea General en
su trigésimo cuarto período ordinario de sesiones”. De acuerdo con la
distribución de mandatos aprobada por el Consejo Permanente el 16 de
julio de 2003 (CP/doc.3763/03 rev.1), el estudio de este tema
correspondió a la Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y
Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA (CISC).
El primer paso en la formulación de dicho programa fue
la convocatoria de un grupo de expertos, la cual tuvo lugar en Noviembre
de 2003, los cuales se ocuparon de realizar un análisis sobre los
principales desafíos a la gobernabilidad democrática en la región. El
reporte de la reunión fue recibido por el Consejo Permanente y trasladado
a la CISC, la cual debatió el informe y avanzó en la producción de
diferentes insumos que han servido de base para la elaboración de la
presente propuesta preparada conjuntamente por la Unidad para la
Promoción de la Democracia y la Unidad de Desarrollo Social y Educación
de la Secretaría General.
II. BASES DEL PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
EN LAS AMÉRICAS.
La gobernabilidad democrática ha sido centro de las
preocupaciones de la Organización de los Estados Americanos como
respuesta tanto a los nuevos desafíos del hemisferio como a la necesidad
de darle vida propia a los mandatos contenidos en la Carta Democrática
Interamericana. en tal sentido, la concepción de la gobernabilidad
democrática obedece a una visión amplia de la democracia tal como fue
plasmada en la Carta y en una visión integral del desarrollo. Tal como lo
dice la propia Carta en su artículo 11, “La democracia y el desarrollo
económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente”.
Esta concepción reafirma y refuerza los principios
básicos plasmados en la Carta de la OEA en su artículo segundo y en los
instrumentos y declaraciones desarrollados por la Organización en materia
de democracia a lo largo de su existencia y en particular a partir de la
recuperación democrática de la región. Entre dichos instrumentos vale la
pena mencionar, sin pretender hacer una revisión exhaustiva, aquellos que
en los tiempos más recientes han ayudado a formar la posición de la
organización sobre este tema.
En este orden vale la pena empezar por mencionar el
“Compromiso de Santiago para la democracia y la renovación del sistema
interamericano”, adoptado en Junio de 1991, la “Declaración de Managua
para la promoción de la democracia y el desarrollo” de 1993 y más
recientemente la “Declaración de Santiago sobre democracia y confianza
ciudadana: un nuevo compromiso de gobernabilidad para las Américas”.
Finalmente, las declaraciones emanadas de los Jefes de
Estado y de Gobierno en las Cumbres de las Américas, particularmente la
Declaración de Nuevo León, la cual, en su tercer acápite se ocupa de los
principales compromisos en materia de gobernabilidad democrática.
III. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL PROGRAMA DE
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN LAS AMÉRICAS.
Dado que la democracia y el desarrollo económico y
social son interdependientes y se refuerzan mutuamente, el presente
programa busca establecer la interrelación e integralidad entre dichos
aspectos tratando de buscar la complementariedad en sus objetivos y en
sus acciones. Se busca de esta forma que se logre avanzar frente a los
“desafíos políticos, económicos y sociales, para fomentar la credibilidad
y la confianza ciudadana en las instituciones democráticas”, tal como fue
expresado por los jefes de Estado en la Declaración de Nueva León.
El carácter pluridimensional de la gobernabilidad se
manifiesta en la multitud de elementos que confluyen en su análisis y en
su ejercicio. El entendimiento básico de la Organización de los Estados
Americanos con respecto a ello ha sido la de identificar tres niveles de
acción de la misma, los político-institucionales, los económico-sociales
y los de seguridad. La conceptualización del presente programa busca
avanzar en los componentes prioritarios de cada uno de estos niveles sin
pretender agotar el conjunto de acciones o perspectivas que sobre tan
amplios y complejos temas pueden presentarse, adicionalmente el programa
debe buscar desarrollarse con una clara perspectiva de género.
En materia político institucional se busca consolidar
las instituciones básicas de la democracia representativa, facilitar el
manejo democrático de los conflictos principalmente mediante su
prevención y complementariamente con su resolución, fomentar la cultura
política democrática, fortalecer la capacidad de los actores democráticos
especialmente partidos políticos y sociedad civil para tramitar las
demandas y construir los acuerdos necesarios, al igual que para
fortalecer el Estado de derecho, la separación y el equilibrio de
poderes, la protección de los derechos humanos y avanzar en la lucha
contra la corrupción. Se parte de la convicción de que el buen
funcionamiento democrático es condición esencial para el desarrollo
económico y social.
En materia económico social, se recoge el consenso de
la organización expresado en diferentes ocasiones al establecer que el
bienestar de los pueblos requiere el logro de tres objetivos
estrechamente vinculados e interdependientes: crecimiento económico con
equidad para reducir la pobreza, desarrollo social y gobernabilidad
democrática. Se reconoce así que, entre las principales causas de
inestabilidad en la región, se encuentran la pobreza, la desigualdad y la
exclusión social, las cuales deben enfrentarse en forma integral y
urgente.
En relación con la seguridad, se busca reafirmar los
compromisos adoptados en la Declaración sobre Seguridad en las Américas y
en especial el carácter multidimensional de la seguridad adoptado en la
Declaración de Bridgetown en 2002.
IV. OBJETIVOS
El Programa de Gobernabilidad Democrática en las
Américas tiene como sus principales objetivos:
A. Para mejorar la transparencia y credibilidad de las
instituciones democráticas:
Promover la credibilidad y la confianza publica en las
instituciones democráticas, reconociendo el carácter integrado de los
aspectos políticos, sociales y económicos del desarrollo.
Fortalecer las instituciones básicas de la democracia
representativa, en particular, la pureza y legitimidad de los procesos
electorales y la la vigencia de los derechos humanos.
Incrementar la transparencia y credibilidad del
sistema político y de las instituciones públicas, particularmente
fortaleciendo los mecanismos de lucha contra la corrupción.
Fomentar la vigencia plena de los valores y las
prácticas que acompañan una cultura democrática y la convivencia
ciudadana.
Construir instituciones públicas eficientes,
transparentes y responsables y en particular, fortalecer la vigencia real
de la separación y equilibrio de poderes.
B. Para fortalecer la representación política y la
participación ciudadana:
Promover la participación efectiva de los ciudadanos,
especialmente mujeres, jóvenes, grupos minoritarios e indígenas.
Fortalecer los actores políticos, en particular los
partidos políticos y buscar que logren integrar activamente sectores
minoritarios y excluidos al proceso político, económico y social.
Fomentar la investigación y análisis sobre la
aplicabilidad de nuevos mecanismos institucionales que coadyuven a la
gobernabilidad, particularmente los concernientes a los sistemas
presidenciales y parlamentarios
C. Para enfatizar la interrelación entre
gobernabilidad democrática y el desarrollo económico, social, cultural y
de seguridad:
Promover el desarrollo social, adecuados niveles de
bienestar y participación social para grupos marginados, como elementos
esenciales para la erradicación de la pobreza y la exclusión social.
Trabajar para promover el acceso al trabajo decente y
productivo como condición necesaria para que los individuos y las
comunidades participen en la construcción del espacio ciudadano y logren
niveles básicos de bienestar.
Promover el respeto y el desarrollo de la diversidad
cultural en el hemisferio como base del desarrollo, la cohesión social y
la convivencia ciudadana.
Promover la seguridad en el Hemisferio de acuerdo con
el enfoque de alcance multidimensional, que incluye las amenazas
tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la
seguridad de los Estados del Hemisferio.
Promover la discusión que ayude en la búsqueda de un
nuevo paradigma orientado a alcanzar el desarrollo económico con equidad
para reducir la pobreza, lograr el desarrollo social y fortalecer la
gobernabilidad democrática.
D. Entre sus objetivos específicos, este programa
busca:
Contribuir eficazmente con los Estados Miembros en sus
esfuerzos para fortalecer la gobernabilidad democrática.
Establecer un marco coherente y coordinado que guíe
las acciones de todas las instancias de la organización en el tema de la
gobernabilidad democrática, evitando la duplicación de esfuerzos y
racionalizando su accionar.
Promover la cooperación, el intercambio de información
y el diálogo político entre los Estados Miembros en el tema de la
gobernabilidad democrática.
Facilitar la obtención de recursos para la cooperación
en esta materia.
V. CRITERIOS GENERALES DE GESTIÓN
Las acciones realizadas en el marco de este programa
se guiarán por los siguientes lineamientos básicos:
Colaboración intersectorial, para que las diferentes
visiones de los temas económicos, políticos y sociales sean integrados a
nivel hemisférico y regional, así como para revisar integralmente los
desafíos a la gobernabilidad democrática y la integración en la
elaboración de un plan de trabajo.
Invitación a la sociedad civil para participar junto
con los gobiernos de nuestros países, así como la promoción de
oportunidades para que la misma participe en todos los niveles en las
tareas de mejoramiento de la gobernabilidad.
Colaboración interagencial para que las instituciones
del sistema interamericano que tienen a su cargo los temas políticos,
económicos y sociales trabajen de manera más integrada para el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
Buscar un mejor seguimiento de los mandatos que emanan
de la Cumbre de las Américas y de las reuniones ministeriales
sectoriales, en lo que toca al tema de la gobernabilidad democrática.
VI. PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
A. En materia político institucional
Convocar una Conferencia Gubernamental sobre
Gobernabilidad Democrática que promueva el diseño de Agendas Nacionales
de Gobernabilidad.
Impulsar y avanzar en el estudio de las reformas
políticas necesarias para mejorar los sistemas políticos en la región,
tanto a nivel comparativo como para casos específicos.
Fortalecer y avanzar en la vigencia plena de los
derechos humanos y en estrategias para su protección, así como en la
búsqueda de mecanismos que permitan especialmente realizar los derechos
económicos y sociales.
Perfeccionar y fortalecer los mecanismos de prevención
de conflictos, gestión de crisis y resolución de los mismos al interior
de los Estados facilitando el diálogo y la generación de consensos.
Realzar y garantizar la separación de poderes y el
balance entre los mismos. en particular fortalecer la capacidad e
independencia del poder judicial y su eficacia en la administración de
justicia.
Garantizar la transparencia y legitimidad de los
procesos electorales. en particular avanzar en mecanismos que ayuden a la
transparencia de los mecanismos de financiación política.
Fortalecer la capacidad de los parlamentos. en
particular, construir mecanismos que les permitan desarrollar una
verdadera gestión de fiscalización y control político.
Fortalecer los sistemas de partidos y los partidos
políticos mismos, en especial mediante la construcción de garantías
legales y financieras para su ejercicio permanente de representación de
las demandas ciudadanas y ejercicio democrático de la oposición.
Promover la participación activa de la sociedad civil
en la vida pública y diseñar estrategias de construcción de capital
social.
Mejorar las estrategias y mecanismos de lucha contra
la corrupción y aumento de la transparencia tanto en la gestión pública
como en la actividad política.
Profundizar los procesos de descentralización y
brindar nuevas oportunidades de participación de la ciudadanía a nivel
local.
Promover la cultura democrática, en especial mediante
el diseño de estrategias tanto de educación formal como no formal que
contribuyan a la vigencia de los valores cívicos y de convivencia, así
como en el desarrollo de programas que permitan un mejor conocimiento de
sus derechos y su participación más plena en la vida política.
Profundizar los procesos de modernización del Estado,
en particular para facilitar el acceso a la información pública y la
adopción de estrategias que eleven el nivel de eficiencia, probidad y
transparencia.
B. En materia económico-social
Promover la búsqueda de consensos que impulsen el
desarrollo económico con equidad para reducir la pobreza.
Apoyar el desarrollo económico de las comunidades
rurales e indígenas con especial atención en procesos de autogestión y
participación comunitaria para fortalecer la gobernabilidad democrática
desde su cosmovisión y en armonía con los lineamientos interamericanos.
Impulsar la participación organizada y responsable de
la sociedad civil, y en particular dar mayor capacidad de acción a los
grupos afectados en la aplicación de programas intersectoriales y
focalizados dirigidos al combate de la pobreza.
Promover la capacitación de los diversos actores
sociales y gubernamentales para fortalecer su participación en la
definición, ejecución, seguimiento y evaluación de las estrategias de
lucha contra la pobreza.
Crear y fortalecer las instancias de participación de
la sociedad civil que busquen garantizar la transparencia, el acceso a la
información y la rendición de cuentas a la comunidad sobre la gestión y
uso de recursos de las instituciones públicas.
Promover la discusión pública y la adopción de
mecanismos consensuados para atenuar el impacto de las crisis económicas
en el bienestar de los sectores sociales vulnerables.
Elevar la calificación de los trabajadores y mejorar
las condiciones de trabajo en todo el Hemisferio, dando especial atención
a los segmentos de la población más afectados por las crisis económicas.
Involucrar activamente al movimiento obrero y a las organizaciones
empresesariales en las discusiones de estos tópicos.
Desarrollar programas de impulso a la micro y pequeña
empresa en respuestas a las necesidades de los grupos vulnerables y como
una estrategia de subsistencia.
Garantizar condiciones para la participación de los
pueblos con identidades culturales específicas en la construcción del
espacio ciudadano.
Aplicar estrategias de inclusión social y
participación activa en la vida del país de las comunidades marginadas,
respetando su identidad y fomentando un clima pluralista.
Analizar y sistematizar, las experiencias en el
hemisferio sobre desarrollo del diálogo intercultural, como medio para la
promoción de la paz, la erradicación de todas las formas de
discriminación y el logro de la plena participación de todas las personas
en la vida política, económica, social y cultural.
C. En materia de seguridad
Fortalecer los principios e instrumentos
interamericanos en materia de seguridad, y en especial los contenidos
acordados en la Declaración sobre Seguridad en las Américas y apoyar
activamente las acciones de la Comisión de Seguridad Hemisférica para el
desarrollo de las mismas.
D. En materia de interrelaciones entre los distintos
componentes
Propiciar un mayor análisis de la relación entre
democracia y desarrollo, particularmente estudiando los mecanismos de
interrelación entre la agenda de desarrollo expresada en el Consenso de
Monterrey y los “Objetivos de desarrollo del Milenio” y el mejoramiento
de la gobernabilidad democrática en la región.
Avanzar en el análisis de las interrelaciones entre
los sistemas políticos de la región y los desafíos en materia de pobreza,
desigualdad y exclusión de tal forma que se exploren fórmulas para
garantizar que la democracia contribuya a un desarrollo más equitativo e
incluyente.
Generar espacios de discusión e iniciativas que
permitan relacionar el proceso de integración hemisférico,
particularmente la importancia de avanzar en la construcción de una
futura Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) para los procesos
democráticos en la región.
Propiciar el análisis sobre el impacto que el proceso
de globalización, y en particular el rol de los organismos financieros
internacionales tienen sobre la gobernabilidad democrática en la región.
Avanzar en el análisis de los temas concernientes a la
capacidad democrática para la prevención y resolución de conflictos.
Promover la organización de un seminario especial del
Consejo Permanente sobre gobernabilidad democrática con la participación
de representantes de organismos internacionales tales como el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros.
VII. METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA.
A. Definición de actividades prioritarias y
elaboración del plan de trabajo.
Una vez definidos y aprobados los lineamientos
generales del “Programa de Gobernabilidad Democrática en las Américas” se
procederá a realizar una definición de las actividades específicas y
prioritarias que generen el mayor impacto posible a este programa. Para
ello, se evaluarán las actividades que componen el Inventario de
actividades que en materia de democracia realiza la Organización y que
prepara anualmente la UPD. Adicionalmente, se tomarán como base las
propuestas sugeridas por los Estados Miembros contenidas en el documento
“Insumos para la elaboración del programa” (CP/CISC-99/04 corr. 1). Con
base en dichos insumos, la Unidad para la Promoción de la democracia y la
Unidad de Desarrollo Social y Educación elaborarán un plan de acción que
contenga las actividades concretas que ayuden a materializar este
programa.
B. Definición de niveles de gestión y
responsabilidades institucionales.
Las actividades específicas que acompañarán este
programa se dividirán en varios niveles. El primer nivel se referirá a
las acciones del Sistema Interamericano, básicamente a través del Consejo
Permanente y la Secretaría General de la Organización. El segundo nivel
se referirá a las actividades que por su propia naturaleza corresponden a
los Estados Miembros, estas actividades son opcionales para los Estados y
serán promovidas a través de la Conferencia Gubernamental, la cual
mediante el intercambio de información y metodologías debe motivar la
elaboración de Agendas Nacionales para el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática. Finalmente, se incluirán actividades para
cuyo desarrollo sea conveniente el apoyo y cooperación de otras
instituciones no necesariamente insertas en el sistema interamericano,
este nivel podría incorporar tanto agencias internacionales como
organizaciones de la sociedad civil. |
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