Capitulo 7. Cartografía de instalaciones criticas

A. Características de instalaciones críticas y su rendimiento
B. Preparación y uso de mapas de instalaciones críticas
C. La combinación de mapas de instalaciones críticas y de peligros múltiples
Referencias

1. Definiciones
2. Características de las instalaciones criticas
3. Escenario de daños

A lo largo de este manual es considerado como un desastre un evento natural que causa pérdida de vidas y destrucción de ambientes sociales y económicos, más allá del control de la población afectada. Cada año, como consecuencia de eventos naturales, se sufren gran número de víctimas y enormes pérdidas económicas. Por ejemplo, el terremoto de México en Setiembre de 1985, que afectó a la ciudad de México y siete otros estados, mató a más de 10.000 personas y causó daños estimados por encima de los US$ 4 mil millones de dólares. Estas cifras, sin precedente en la historia sísmica de México, son un ejemplo de cómo los eventos naturales afectan áreas que tienen numerosas instalaciones productivas e importante infraestructura.

Esta sección señala las estructuras hechas por el hombre que pueden ser consideradas críticas en una emergencia por causa de eventos naturales y describe una técnica para estimar el comportamiento de instalaciones críticas al ocurrir tales eventos.

1. Definiciones

El término "instalaciones críticas" se usa en este capítulo para incluir todas aquellas estructuras u otras mejoras hechas por el ser humano que por razón de su función, tamaño, áreas de servicio o singularidad, tienen el potencial de causar daño corporal, extensos daños a la propiedad, o perturbar las actividades socioeconómicas vitales si son destruidas, dañadas o si sus servicios son repetidamente interrumpidos.

Esta definición es una versión más extensa que la propuesta por la Oficina de Políticas Científicas y Tecnológicas de los Estados Unidos en 1978. En términos del proceso de planificación para el desarrollo, es importante asegurarse que los elementos descritos en el recuadro de abajo, queden incluidos al considerar las instalaciones críticas en la planificación del proyecto.

Términos como "líneas de servicios vitales", "líneas de servicios urbanos" e "infraestructura para emergencias" se utilizan en los estudios post-desastre de daños, en la planificación de preparativos para la emergencia y evaluaciones del impacto socioeconómico. Generalmente se refieren a dos categorías en particular: transporte y servicios públicos. Estas dos categorías son de especial importancia para (1) ubicar y servir a las nuevas actividades económicas, (2) apoyar las actividades económicas existentes, (3) proporcionar las conexiones a, y el apoyo de, las instalaciones para la emergencia, (4) contribuir a cualquier actividad de preparativos para los desastres, respuesta, recuperación y reconstrucción, y (5) recibir una alta prioridad para el reforzamiento antes del desastre, para las operaciones de emergencia y para la reparación rápida después de daños e interrupciones. El término "líneas de servicios vitales" ha sido definido de varias maneras como:

De acuerdo con Taylor et al., (1982), "los servicios contra incendios, médicos, de alimentación, de banca, educación e industriales, podrían estar incluidos como servicios vitales", y lo que es importante "no es una definición precisa de los sistemas de líneas de servicio vital, sino una cobertura de aquellos aspectos de seguridad que probablemente serán de mucha preocupación". Por ejemplo, el término "instalaciones vitales de la comunidad" ha sido usado por la Oficina de Política Científica y Tecnológica de los Estados Unidos (1978) para incluir a los hospitales, servicios contra incendios y de policía, centros de comunicación y administración, los principales talleres de reparación y ambientes de almacenamiento.

En este capítulo todas las estructuras necesarias para la salud de la comunidad, su seguridad y prosperidad, son consideradas como instalaciones críticas. La Figura 7-1 proporciona un extenso listado de instalaciones críticas, que va más allá de la definición tradicional de sistemas de servicios vitales.

2. Características de las instalaciones criticas

Cuando una instalación crítica es afectada por un evento natural o causado por el hombre, los impactos son dramáticamente incrementados si se los compara con los efectos que un evento similar podría tener sobre sistemas no críticos. En el Capítulo 1 se discuten los efectos de un evento sobre el ámbito construido en función de las características de las estructuras (ubicación, diseño, materiales empleados y mantenimiento) y de las de los ocupantes (densidad, libertad de movimiento y salud, durante el evento). Los efectos de los eventos peligrosos sobre las instalaciones críticas dependen no sólo de éstas características sino de muchas otras que también les son propias.

Los peligros secundarios causados por las instalaciones críticas (colapso o ruptura de presas, almacenes de materiales tóxicos-químicos, etc.), la desorganización de ciertos servicios (médicos, incendios, policía, etc.), y el quebrantamiento de la infraestructura (electricidad, daños a caminos y carreteras, etc.) pueden, todos ellos, producir un creciente impacto negativo en la comunidad, más allá de la importancia de la instalación crítica por si misma.

Las instalaciones críticas que se discuten en este capítulo pueden ser destruidas, dañadas o interrumpidas por peligros tecnológicos, lo cual está más allá de los alcances de este texto. Sin embargo, es importante enfatizar que las instalaciones aquí discutidas son críticas, sea cual fuera su exposición a eventos peligrosos, debido a su función especial, tamaño, área de servicios o singularidad. Estas características pueden ser resumidas en el recuadro abajo.

Otras actividades económicas o servicios vitales nacionales o regionales, además de lo que se ha señalado arriba, varían con cada jurisdicción gubernamental, sus recursos y sus necesidades, y deben de ser incluidas en la preparación de un MIC.

Se han usado diferentes escenarios para anticipar el comportamiento de instalaciones críticas cuando ocurre

Figura 7-1
EJEMPLOS DE INSTALACIONES CRITICAS QUE PUEDEN SER ADVERSAMENTE AFECTADAS POR LOS PELIGROS NATURALES

SEGURIDAD PUBLICA Y DEFENSA

Instalaciones de defensa civil
Centros de comunicación
Centros de manejo de emergencia
Estaciones de bomberos
Hospitales y otras instalaciones médicas
Refugios de emergencia para la población
Estaciones de policía y otras para la seguridad pública

OCUPACION DE ALTA DENSIDAD

Auditorios, teatros, estadios
Iglesias
Centros educacionales
Hoteles
Edificios de oficinas
Instituciones penales

TRANSPORTE

Vías aéreas - aeropuertos, helipuertos
Carreteras - puentes, túneles, caminos, pasos a desnivel, zonas de evitamiento.
Ferrocarriles - vía férrea, túneles, puentes, patios, depósitos.
Vías de agua - canales, esclusas, puertos marítimos, barcas, puertos, diques secos, muelles.

INSTALACIONES

Comunicaciones - líneas, estaciones, imprentas, puntos de retransmisión, complejos de antenas.

Energía eléctrica - almacenamiento de agua, almacenamiento de combustible, generadores, líneas de transmisión, sub-estaciones, sistemas de instalación.

Instalaciones petroquímicas - producción, transmisión, almacenamiento, terminales.

Agua potable - conexión, transmisión, sifones, saltos de agua, tratamiento, almacenamiento.

Aguas servidas - colección, tratamiento, descarga

INDUSTRIAL

Corrosivos - manufactura, transferencia, almacenamiento y eliminación.
Explosivos - manufactura, transferencia, almacenamiento y eliminación.
Materiales inflamables - manufactura, transferencia, almacenamiento y eliminación.
Materials radioactivos - manufactura, transferencia, almacenamiento y eliminación.
Toxinas - manufactura, transferencia, almacenamiento y eliminación.

AGRICOLA

Alimentos - almacenamiento, procesamiento, transferencia
Sistemas de riego
Almacenamiento de agua - presas, reservorios, diques y otros tipos.

Un escenario es generalmente una sinopsis o un esquema de lo que podría suceder; así, un "escenario de daños" puede ser considerado como una sinopsis o un esquema de un evento peligroso, y sus impactos, sobre una región o comunidad. Los siguientes escenarios y técnicas han sido diseñados para reflejar la configuración específica de un desastre en términos del peligro sísmico.

El diseño de un escenario puede suponer la ocurrencia de un fenómeno natural peligroso; luego, se puede estimar víctimas, daños a la propiedad y fallas de instalaciones críticas (Figura 7-1). Por ejemplo, la pérdida de propiedades - edificios y su contenido, muertes, lesiones que requieren hospitalización y fallas de instalaciones críticas fueron estimados para siete posibles terremotos por la U.S. Federal Emergency Management Agency (1980). Además, la National Oceanic and Atmospheric Administration (Algermissen, et al., 1973) investigó las pérdidas por terremotos, el U.S. Geological Survey (1981) presentó escenarios detallados para los siete terremotos propuestos que afectarían importantes centros poblados en el Estado de California, y Blume et al., (1978) pronosticaron los daños a las estructuras.

Davis et al., (1982) muestran como se puede hacer uso de un escenario para evaluar los efectos de un futuro terremoto sobre las diversas instalaciones críticas. Haciendo uso de un mapa de intensidades proporcionado por el U.S. Geological Survey, la División de Minas y Geología del Estado de California preparó un escenario de planificación, basado en la repetición del gran terremoto de Fort Tejon el 9 de enero de 1857. La información cartográfica fue basada en el método descrito por Evernden et al., (1981) y modificada de acuerdo con información geológica adicional. El escenario se basó en un terremoto de magnitud 8,3 en la parte sur de la falla de San Andreas.

Las zonas aproximadamente paralelas a la ruptura en superficie postulada a lo largo de la falla de San Andreas, fueron mostradas como áreas isosísmicas (es decir, áreas dentro de las cuales las intensidades sísmicas anticipadas son comparables). A cada zona se le asignó un nivel de intensidad basado en la escala Rossi-Forel. Davis et al. (1982). Luego mostraron la distribución de los valores de intensidad sísmica en base a la siguiente cadena hipotética de eventos: ocurre el terremoto especifico, varias localidades en el área de planificación experimentan un determinado tipo de sacudimiento o falla del terreno, y ciertas instalaciones críticas sufren daños mientras otras no. Un análisis del estado de preparación fue luego utilizado para percibir algunos aspectos de la planificación, recomendar trabajos adicionales, y servir como base para hacer o mejorar planes de preparativos para la emergencia, respuesta, recuperación y reconstrucción.

Figura 7-2: CARACTERISTICAS DE LA INFORMACION PRESENTADA EN LAS FIGURAS 7-3 A 7-12

El informe del Comité Ad Hoc Joint Senate-Administration Earthquake Safety (1985) de la Universidad de California en Los Angeles (UCLA) comienza así:

Un importante terremoto en la falla de San Andreas o en una de las fallas sísmicas en la vecindad de UCLA podría causar de 1.500 a 2.000 muertes en el campus, si ocurriera durante las horas normales de clases o de trabajo. La cifra de lesionados graves podría doblar la anterior. La probabilidad de ocurrencia de un terremoto de estas dimensiones en los próximos 20 años se considera como alta. Estos estimados toman en consideración las evaluaciones expertas sobre la calidad de construcción y contenido en aulas, dormitorios y edificios de oficinas, así como en las bibliotecas y el auditorio. Este informe propone iniciar un programa a nivel de todo el campus universitario, orientado a la mitigación de una amenaza que presenta un serio peligro tanto para la vida como para la propiedad.

El informe trata sobre la vulnerabilidad del campus e incluye evaluación estructural del comportamiento y prioridades de 27 edificios; elementos no estructurales; pasos a desnivel y puentes; fuga de material químico, biológico y de radiaciones; servicios e instalaciones de energía, centro médico de UCLA y la presa de Stone Canyon.

Perkins (1987) hizo uso de los estimados de daños esperados para seleccionar tipos de construcción generalizado de la experiencia de anteriores terremotos. Los tipos de construcciones incluyeron el concreto prefabricado, armazón de concreto y de acero, y construcciones de madera. Esta información fue usada luego para producir un mapa de daños potenciales que combina varios mapas de intensidad. Los factores cumulativos de daños variaron desde un potencial "muy bajo" hasta "extremadamente alto" y fueron definidos como el costo de reparar una construcción dividido por el costo de reemplazar la misma construcción. Aunque estos mapas muestran los daños para un determinado tipo de estructura, se pueden observar diversas instalaciones críticas como carreteras, ferrocarriles, puentes, puertos y aeropuertos principales (Figura 7-7). Los factores identificados de daños esperados pueden o no ser aplicables a las instalaciones críticas.

Se puede dar atención adicional a los daños esperados preparando un inventario completo de anteriores eventos peligrosos y los daños resultantes; ver Singer et al., (1983) que trata sobre peligros geológicos en Venezuela. Para cada estado, se preparó un glosario de eventos anteriores que incluye códigos para la unidad administrativa (estado), un código para la localización en el mapa, la ubicación del evento y su fecha de ocurrencia. Para cada evento se anotó su naturaleza, su evidencia física, su relación con la actividad sísmica, el tipo de daño material que ocurrió y el número de víctimas.

B. Preparación y uso de mapas de instalaciones críticas

1. Beneficios del graficado de instalaciones criticas
2. Preparación de mapas de instalaciones criticas
3. Compilación de información sobre instalaciones criticas
4. Fuentes de información sobre instalaciones criticas
5. Evaluación de la vulnerabilidad de instalaciones criticas

Los mapas de instalaciones críticas (MIO son una referencia gráfica que incluye información sobre la ubicación y características de estos sistemas vitales. El impacto de un evento natural sobre las instalaciones críticas es suficientemente importante para que la cartografía de tales sistemas vitales sea parte de cualquier estudio de planificación para el desarrollo. Un MIC puede ser usado para evaluar y reducir la vulnerabilidad, especialmente cuando se combina con un mapa de peligros múltiples. Tal proceso se describe detalladamente en la Sección C.

El MIC que aquí se trata es principalmente para uso de un estudio de planificación para el desarrollo integrado, por los diversos grupos de trabajo que ejecuten el estudio preparado bajo este proceso. Se hace referencia en esta sección a diez ejemplos (Figura 7-3 a 7-12). En la Figura 7-2 se muestra un resumen de las características de la información presentada en las Figuras 7-3 a 7-12.

Gran parte de la información del Capítulo 6, sobre mapas de peligros múltiples, es aplicable a las instalaciones críticas y es repetida o adaptada en esta sección para conveniencia del lector. A continuación se discuten los beneficios de graficar las instalaciones críticas, la selección del mapa base, las escalas y la cobertura más conveniente, tipos de símbolos a ser usados, instalaciones a ser presentadas, exactitud, elementos claves, recopilación y fuentes de información de instalaciones críticas.

1. Beneficios del graficado de instalaciones criticas

Los mapas son la manera más efectiva para presentar la ubicación actual y relativa de instalaciones críticas. Un MIC es un pre-requisito para considerar y reducir los peligros naturales que puedan afectar a las nuevas instalaciones críticas o a las existentes.

El propósito principal de un MIC no solamente es presentar a los planificadores y a quienes toman decisiones la ubicación de una instalación, sino mostrar su capacidad y su área de servicio de manera exacta, clara y conveniente. Al usar un MIC, se pueden incluir un buen número de instalaciones críticas susceptibles de ser revisadas simultáneamente. Cuando se combinan con mapas de peligros múltiples, también se puede proporcionar información sobre cuales áreas requieren más información, cuales requieren diferentes técnicas de reducción y cuales localidades necesitan inmediata atención cuando ocurre un evento peligroso. Los beneficios de usar un MIC están resumidos en el recuadro arriba.

Figura 7-3: MAPA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Fuente: Adaptado de OEA. Proyecto de Asistencia Técnica al Departamento de Planificación Regional de SEPLACODI - República Oriental del Uruguay, Mapa de Infraestructura/Equipamiento. (Washington, D.C.: Organization of American States, 1980).

Los mapas son referencias planimétricas que pueden ser preparados para incluir información sobre instalaciones críticas en áreas peligrosas. Estos mapas pueden ser usados para evaluar y reducir la vulnerabilidad, ya que pueden postular información sobre fenómenos naturales peligrosos relevante al peligro (ubicación, probabilidad y severidad) y estimar su efecto sobre numerosas instalaciones críticas.

Identificar las diversas características de las instalaciones críticas y entender cómo los eventos naturales pueden impactar a estas estructuras hechas por el hombre, es una tarea compleja que requiere mucho tiempo. Ponderar y acumular los impactos puede parecer casi imposible. En la Sección C se muestran técnicas para evaluar la vulnerabilidad de instalaciones críticas. Sin embargo, se requiere de una sencilla guía para que planificadores y quienes toman decisiones puedan preparar un MIC.

Las siguientes subsecciones describen los elementos básicos a ser considerados cuando se prepara un MIC.

a. Mapas base

Un pre-requisito para compilar información sobre instalaciones críticas y presentarlas sobre un mapa, es la selección o creación de un mapa base. Estos mapas base usualmente son identificados durante la misión preliminar; el equipo sólo necesita seleccionar la escala apropiada para el área en estudio. El mapa base usado para el MPM (ver Capítulo 6) puede ser el mismo que el usado para el MIC.

Un adecuado mapa base debe (1) ser planimétrico, es decir, una representación de información sobre un plano, con interrelaciones geográficas reales y distancias horizontales mensurables; y (2) debe incluir suficiente información sobre referencias geográficas para orientar al usuario respecto a la ubicación de la instalación a ser presentada. Las Figuras 7-3 a 7-12 son todas mapas planimétricos, cada uno de los cuales tiene suficiente información de referencia para su escala y cobertura de área. Por ejemplo, el mapa del Uruguay del cual se toma la Figura 7-3 muestra cada ciudad; otros mapas muestran carreteras y ríos; algunos muestran inclusive el tamaño y la forma de edificios grandes (Figuras 7-11 a 7-12).

Si los mapas existentes no pueden ser adoptados para uso como mapa base, entonces se deberá elaborar uno. Este proceso puede ser costoso, dado que para una adecuada representación planimétrica, incluyendo diferentes tipos de información, se puede necesitar personal entrenado en el uso de equipos y técnicas especiales.

Donde fuera posible, el equipo de planificación deberá adoptar como mapa base uno de los muchos mapas disponibles. El Capítulo 6 proporciona muchos ejemplos de la variedad de mapas que pueden ser usados como mapa base. Se podrían considerar varios mapas base a diferentes escalas, dependiendo de las áreas finales de estudio y de la escala predominante de los mapas individuales de las instalaciones críticas. El mapa más detallado de instalaciones críticas puede ser adoptado como mapa base, si contiene adecuada orientación geográfica. Muchos mapas son creados con el norte hacia arriba, pero no todos. Por lo tanto, siempre se debe mostrar una flecha que señala el norte.

Figura 7-4: CONFIGURACION DE LA RED DE ENERGIA ELECTRICA

Fuente: Adaptado de OEA. Plan Hidráulico del Jubones, República del Ecuador, Vol I, Mapa 4-1. (Washington, D.C.: Organization of American States 1984).

A veces, las instituciones locales preparan un mapa base que presenta información de varias mejoras hechas por el hombre (Figura 7-11 y 7-12). Por ejemplo, se pueden obtener mapas base a escala de 1:2.500 a 1:10.000 para muchas áreas urabanas. El Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA y otras agencias de asistencia para el desarrollo han preparado varios mapas de inventario (Figuras 7-3. 7-4. y 7-10). Estos tipos de mapa base, a veces llamados "topográficos" o "de curvas de nivel", son invalorables pues muestran la mayoría de las instalaciones críticas. Las Figuras 7-11 y 7-12 son buenos ejemplos de mapas topográficos que muestran instalaciones críticas.

Los mapas catastrales son excelentes mapas base para un MIC dados sus escalas e información de orientación (ver Capítulo 6). Sus características, cobertura, escala, exactitud y costo son tratadas en Physical Resource Investigation for Economic Development (Organization of American States, 1969).

b. Técnicas para la presentación de información

Se debe enfatizar que la información que presenta un MIC es un factor importante que el planificador o quien toma decisiones debe considerar al evaluar la vulnerabilidad o la ubicación de nuevo desarrollo. Así, la información incluida en el MIC debe ser clara, y conveniente, y no sólo debe ser exacta sino que tiene que ser percibida como exacta. Son técnicas importantes para la presentación a ser consideradas al preparar un MIC, el seleccionar una escala y símbolos adecuados y evitar gran cantidad de información que puede ser difícil de analizar. A continuación se encontrará información sobre estos aspectos.

Escala y cobertura

La escala del mapa es una medida de la reducción del tamaño del ambiente real al que se muestra en el mapa. Los mapas son más pequeños que el área cartografiada y por lo tanto hay una relación entre las distancias sobre el mapa y las distancias verdaderas, por ejemplo, de 1 a 200.000. Esta relación (1:200.000) significa que un metro sobre el mapa representa 200.000 metros sobre el terreno o que un milímetro en el mapa corresponde a 200 metros. Mapas a mayor escala generalmente proporcionan información con mayor detalle y resolución; sin embargo, cubren una área menor.

Muchas escalas diferentes son apropiadas para un MIC. Por ejemplo, el mapa del cual se tomó la Figura 7-3 muestra un país a una escala de 1.1.000.000. Sin embargo, las escalas mayores (mayor detalle) son más comunes para la planificación regional del desarrollo (1:500.000 a 1:50.000, Figuras 7-4 a 7-10), y los planes de desarrollo de una comunidad (1:50.000 a 1:24.000, Figuras 7-11 a 7-12). Los mapas a escala de 1:125.000 pueden representar un compromiso entre presentar la información de instalaciones críticas de manera simbólica y fijar su ubicación, y el tamaño del área (comparar Figuras 7-6 y 7-7).

La escala seleccionada dependerá del propósito del mapa; no hay una mejor escala, sólo la más conveniente (Figura 7-2). El recuadro abajo muestra qué escalas generalmente proporcionan información útil para cubrir ciertas áreas.

Se selecciona la escala empleada para un MIC en base a la información de las instalaciones críticas que se quieren mostrar, pero también puede depender de la escala del mapa base. El área cubierta, la escala, detalle, instalaciones críticas que se muestran y formato de un MIC varían enormemente, como se ve en las Figuras 7-3 a 7-12. A veces la cobertura está limitada por los propósitos del mapa, la jurisdicción del cartógrafo, o la legislación que lo autoriza. Por ejemplo, una percepción de peligros costeros, el descubrimiento de peligros de inundación y de ruptura de fallas, y la reglamentación para zonas de ruptura de fallas se muestran en las Figuras 7-9, 7-11 y 7-12.

Si se pueden escoger las escalas, entonces los factores en el recuadro siguiente son importantes para la selección respectiva.

Los mapas pueden ser ampliados o reducidos. En el caso de un MIC, frecuentemente se grafican varios tipos de instalaciones a diferentes escalas. Al combinar la información gráfica sobre diferentes instalaciones, puede ser necesaria una ampliación o una reducción de escala del mapa base. El uso de métodos fotográficos controlados, o de registro digital con computadora, hace que este proceso sea más fácil y más exacto.

Se usan varias técnicas de proyección cartográfica para reducir la distorsión. Se puede proporcionar la técnica de proyección usada a usuarios alertas. Según la escala y exactitud de la información sobre peligros, esta distorsión puede no ser crítica, especialmente si el mapa base tiene suficiente información geográfica para ubicar las instalaciones.

Otro tipo de inexactitud ocurre cuando la información disponible no cuenta con un grado aceptable de exactitud debido a una limitada cantidad de investigaciones de campo, falta de archivos disponibles o propósito incompatible de la recopilación original. El equipo de planificación debe asegurarse que las decisiones para la formulación del proyecto estén basadas en información adecuada. Así pues, cuando la información es imprecisa, se debe hacer un esfuerzo para obtener información adicional y más confiable. Cuando esto no es posible, el equipo de planificación debe manifestar que cualquier decisión tomada en ese momento, está basada en información no lo suficientemente completa.

c. Elementos importantes de la información sobre instalaciones críticas

El usuario debe percibir la destrucción o interrupción de una instalación crítica como algo que afecta adversamente la vida humana, la propiedad o las actividades socio-económicas. La información trasladada a un MIC debe incluir por lo menos cuatro elementos y estar en formato tal que un usuario no técnico la pueda entender.

Los elementos importantes que se deben demostrar al preparar un MIC son (a) ubicación, (b) tipo, (c) tamaño o capacidad, y (d) áreas de servicio. Estos elementos son requeridos por los planificadores y quienes toman decisiones, para evaluar el impacto sobre instalaciones críticas expuestas a peligros, así como las posibilidades de protección. Por ejemplo, si las instalaciones no están situadas en una área peligrosa, tienen limitada capacidad o sirven a un área pequeña, resultan de menos importancia en el proceso de planificación.

Generalmente se cuenta con la ubicación debido a la naturaleza geográfica de los mapas, aunque a veces la ubicación puede ser esquemática y no real, como en la Figura 7-4.

Sin embargo, otros elementos - tipos de instalación, capacidad y área de servicio - no siempre se presentan. El usuario no debe suponer que por que se da el número de instalaciones de salud y de escuelas, también se dispone de datos sobre otras instalaciones críticas como es el caso de la Figura 7-3. Tampoco se debe suponer que al dar la capacidad de líneas de energía eléctrica, también se dispone de esa información para otras instalaciones críticas como se ve en la Figura 7-4.

Generalmente se presenta información sobre tipo de instalación crítica. En los mapas se ven claramente diferentes categorías de sistemas de caminos y carreteras. Sin embargo, otros detalles en términos de tipo, condición, configuración y edad de estructuras, generalmente se reservan para estudios más detallados, aplicables a las etapas de diseño de ingeniería en la preparación de proyectos de inversión.

La información sobre tamaño o capacidad puede incluir el diámetro de una tubería, el número de canales de tránsito en las carreteras, número de pies cúbicos por minuto del flujo, el número de camas o de cuartos de cirugía, y el tipo de equipos contra incendios. Se pueden ver ejemplos de ubicación en las Figuras 7-11 y 7-12, de números en la Figura 7-3, y de tamaño en las Figuras 7-4 y 7-8.

Normalmente no se presentan las áreas de servicio, pero pueden ser estimadas. Por ejemplo, de la Figura 7-10 se puede fácilmente inferir el suministro urbano de electricidad y de agua en Santa Lucía. Las áreas de servicio rural pueden ser estimadas (Figura 7-5) para una determinada área, fácilmente desarrolladas para otra (Figura 7-10), o son obvias en el caso de un solo acueducto (Figura 7-12). Las poblaciones servidas pueden ser presentadas en el mapa (Figura 7-6), pero muchos otros MIC pueden no presentar tal información (Figura 7-8). Cuando el número de consultorios médicos o de postas médicas, escuelas y estaciones contra incendio es dado para áreas urbanas (Figura 7-3 y 7-5), se debe obtener información adicional respecto a su capacidad o tipo de equipos a fin de comprobar su importancia en relación con la red de servicios vitales.

3. Compilación de información sobre instalaciones criticas

La compilación de información sobre instalaciones críticas para producir un MIC es un proceso igual al que se sigue para el caso de un MPM. Consiste en los mismos cuatro pasos: recolectar, evaluar, seleccionar y combinar información.

El proceso de compilación del mapa y los procedimientos respectivos son discutidos en varios libros de texto sobre preparación de mapas (por ejemplo, "Elements of Cartography" por Robinson et al., 1978). Los Capítulos 1, 2, y del 8 al 11 incluyen recomendaciones aplicables a instalaciones críticas así como a peligros. Son recomendables la consulta temprana con especialistas técnicos, la identificación de instalaciones críticas al inicio del proceso de planificación y una temprana revisión del tipo y contenido de la información disponible.

Son varias las combinaciones de mapas de base, de instalaciones críticas y de peligros ya existentes, que sólo pueden necesitar la combinación de información para preparar un MIC. Por ejemplo:

- Unas cuantas instalaciones críticas sobre un mapa de base general al cual se pueden añadir los peligros y otras instalaciones.

Figura 7-8: MAPAS DE SERVICIOS VITALES SELECCIONADOS PARA UNA AREA URBANA CERCA DE SALT LAKE CITY (UTAH)

Fuente: Adaptado de Alexander, et al. "Applying Digital Cartographic and Geographic information Systems Technology and Products to the National Earthquake Hazards Reduction Program" en Proceedings of a Workshop "on Earthquake Hazards along the Wasatch Front, Utah. (Reston, Virginia, U.S. Geological Survey, Open-File Report 87-154, 1987).

El uso de métodos fotográficos controlados y de registro digital con computadora, son excelentes modos de reducir la distorsión cuando se recopilan diferentes tipos de facilidades o se sobreponen con transparencias a escalas diferentes. También se puede ampliar o reducir mapas para que sean compatibles con el mapa base. Ultria (1988) llegó a la conclusión de que, "dadas las restricciones financieras típicas que prevalecen ... el despliegue del SIG de sistemas cartográficos y con computadora, debe ser intentado primero, utilizando la información ya existente y confiable (mapas, registros estadísticos, y datos de percepción remota)".

4. Fuentes de información sobre instalaciones criticas

Existen muchos ejemplos de información sobre instalaciones críticas que pueden ser usados al preparar mapas en el proceso de planificación para el desarrollo integrado. Existe una gran cantidad de fuentes de información sobre instalaciones críticas incluyendo varias agencias, oficinas, o instituciones a nivel internacional, nacional, regional y de comunidad - gobiernos y empresas. Estas agencias, oficinas o instituciones pueden estar dedicadas al desarrollo económico, la exploración de recursos y extracción, la planificación para uso de tierras, preparativos de emergencia, respuestas al desastre, estudios geotécnicos, servicios públicos, sistemas de transporte, obras públicas, control de tráfico, salud pública y educación, seguridad nacional y seguridad de la comunidad.

A veces se puede encontrar la información crítica en forma de estudios de ingeniería, planes "tal como está construido", informes sobre desastres, impactos de anteriores eventos, inventarios de instalaciones, etc. Usualmente esta información no es fácilmente entendida por usuarios no técnicos. Debe ser traducida para los planificadores y quienes toman decisiones y transferida a mapas. En otras ocasiones, la información de las fuentes está graficada y entonces puede ser tomada de mapas temáticos sobre uso de tierras, fotográficos, topográficos, demográficos, o de turismo, ya preparados para regiones pobladas (ver Apéndice A).

Finalmente, las fuentes convencionales no deben ser dejadas de lado al recolectar información sobre instalaciones críticas. Los capítulos 8 a 11 sugieren autoridades responsables de obras públicas, actividades forestales y agrícolas como posibles valiosas fuentes de información. Asimismo. Muehrcke (1978), en su apéndice sobre "Fuentes de Mapas", dice:

Al buscar un mapa de su propia región, un primer paso sabio es consultar las fuentes locales. Las instituciones locales de las ciudades, condados, regiones y las empresas probablemente podrán proporcionar información actualizada sobre la situación de la cobertura de mapas regionales. Si vive cerca de la capital del estado, se simplificará su búsqueda, porque muchas agencias estatales usan mapas para sus operaciones diarias. Algunos estados emplean a un cartógrafo público para coordinar la preparación y diseminación de los recursos cartográficos.

Si las librerías no tienen los mapas que Ud. necesita, es posible que la biblioteca local si tenga copias. Muchas universidades y bibliotecas públicas han sido designadas como depositarías de mapas, lo cual significa que estas reciben una copia de cada mapa publicado por las principales agencias federales. Las agencias a nivel de estados y locales también depositan en estas bibliotecas, copias de mapas de proyectos especiales que ya no necesitan.

Figura 7-9: MAPA DE PELIGROS EN LA COSTA

Fuente: Adaptado de Griggs and Saboy (eds.) Living with the California Coast. (Durham, North Carolina: Duke University Press, 1985).

El impacto de los eventos naturales aumenta en la medida que aumenta el área construida. No considerar a las instalaciones críticas en el proceso de la planificación para desarrollo y protegerlas de los peligros naturales, eventualmente resultará en la pérdida de vidas, daños personales, daños a la propiedad, lenta recuperación, defectuosa restauración de instalaciones críticas y de otros servicios, y alteración de las actividades económicas vitales. Según el lugar, la capacidad y el área de servicio de una instalación crítica, su destrucción o su perturbación pueden ser catastróficas.

El énfasis de un estudio de planificación regional para el desarrollo integrado de recursos naturales, energía, infraestructura, agricultura, industria, asentamientos humanos y servicios sociales debe incluir la evaluación y protección de aquellas instalaciones críticas necesarias para el desarrollo. Este esfuerzo promueve actividades orientadas a reducir la vulnerabilidad de nuevas instalaciones evitando áreas peligrosas, diseñando con mayor resistencia u operando con mínima exposición y, en términos de instalaciones críticas existentes, promueve actividades relacionadas con el reforzamiento y adecuación de sistemas vitales, así como la implementación de programas de preparativos para emergencia, respuesta y recuperación. Las consideraciones identificadas en el recuadro anterior, deben ser tomadas en cuenta por los planificadores y quienes toman decisiones, en sus actividades para evaluar y reducir la vulnerabilidad en instalaciones críticas.

De acuerdo con la Oficina del United Nations Disaster Relief Coordinator (1989) - UNDRO -, la información sobre vulnerabilidad de las instalaciones críticas es "menos que copiosa, menos confiable y menos bien definida que la información generalmente disponible sobre los peligros naturales... Se requieren varias categorías de datos, que se relacionan no sólo con los detalles de posibles daños materiales, sino también con el grado de desorganización social y económica que se puede dar".

Se pueden preparar manuales para identificar y reducirlos efectos de los peligros naturales para pueblos, ciudades, funcionarios públicos y población en general (p.e., St. Helene, 1987). Estos manuales identifican las instalaciones críticas en riesgo, las agencias responsables y sus respectivos roles, y las acciones para reducir los peligros y sus efectos sobre la población, los daños y paralizaciones. Pueden incluir matrices para evaluar la vulnerabilidad o el impacto para cada peligro y cada instalación.

Es importante dar énfasis a que la vulnerabilidad de una instalación crítica no depende exclusivamente de su exposición a los peligros. La vulnerabilidad específica depende de las características de la estructura, tales como su singularidad, tipo de construcción, calidad, modificación, edad, mantenimiento, altura, y elevación del primer piso. Por ejemplo: el daño esperado en edificios de concreto prefabricado que se muestra en la Figura 7-7 no está relacionando a un edificio o lugar específico sino, más bien, es un potencial estadístico para un determinado tipo de construcción a ser dañada en caso que ocurriera un evento determinado.

Figura 7-10: MAPA DE RED DE SERVICIOS VITALES EN SANTA LUCIA

Fuente: Adaptado de la OEA. Mapa de Líneas Vitales de Santa Lucía, preparado en colaboración con el Ministerio de Agricultura, Tierras, Pezca, Cooperativas y Labor del gobierno de Santa Lucía. (Washington, D.C: Organización de Estados Americanos, 1984b).

1. Usos de mapas combinados de instalaciones criticas y de peligros múltiples

Existen numerosos ejemplos de infraestructura, o de información sobre servicios vitales, que describen las instalaciones críticas en el proceso de la planificación para el desarrollo integrado. Esta información se puede combinar con un MPM para ser utilizada no sólo en la selección del lugar, sino también para la reducción de los peligros.

Son muchos los beneficios al producir un MIC, comparándolo o combinándolo con un MPM e integrando a ambos en el proceso de planificación para el desarrollo.

Por ejemplo, la ubicación de una instalación crítica en un área peligrosa, alerta a los planificadores y a quienes toman decisiones sobre el hecho que, en el futuro, una determinada instalación puede tener problemas serios. Luego, se lleva a cabo una evaluación de vulnerabilidad, dependiente de un cuidadoso análisis de equipos y del tipo, uso y condición de las instalaciones. Si la vulnerabilidad de las instalaciones críticas es evaluada, y se incorporan técnicas apropiadas de reducción en cada etapa del proceso de planificación, los desastres sociales y económicos debidos a los peligros naturales y otros, podrán ser evitados o sustancialmente reducidos.

El siguiente recuadro incluye una lista de beneficios que se obtienen combinando un MIC con un MPM.

1. Usos de mapas combinados de instalaciones criticas y de peligros múltiples

Varias actividades de planificación y desarrollo se llevan a cabo a nivel nacional, regional, e internacional. A estos niveles, la combinación de MIC y MPM puede ser usada por las agencias dedicadas a la planificación del uso de tierras, preparativos y respuesta a desastres, servicios públicos incluyendo energía, transporte y comunicaciones, seguridad nacional y seguridad de la comunidad. Aún más, el uso sobrepuesto de información sobre instalaciones críticas y sobre peligros naturales, es importante para preparar proyectos de inversión económica a ser financiados por fuentes nacionales o bancos internacionales.

Una discusión de las actividades de planificación y desarrollo que pueden combinar los MIC y MPM, sigue a continuación:

Figura 7-11: MAPA INDICE DE CALLES DE CIUDADES PENINSULARES

Para asistir a los financiadores y vendedores en acatar estas leyes, los gremios locales de agentes de bienes raíces han preparado mapas de índices de las calles mostrando las zonas peligrosas. La Figura 7-11 muestra dos de estas zonas peligrosas. El editor de estos mapas-índice de calles, utilizó mapas topográficos como mapas base. Se muestran numerosas instalaciones críticas de este tipo de mapa base (por ejemplo, las principales carreteras, aeropuertos, pasos a desnivel, escuelas, ferrocarriles, líneas de transmisión eléctrica, y alcantarillados).

Conciencia pública

Frecuentemente, un pre-requisito para obtener apoyo para la planificación del desarrollo integrado y la reducción de peligros, es la conciencia y percepción pública no sólo de los peligros sino de aquellas instalaciones críticas que serán afectadas. Como un ejemplo, Griggs y Savoy (1985) cartografiaron más de 1.100 millas de línea de costa del Océano Pacífico en California, en tres zonas de peligros, reflejando una combinación de erosión costera, el efecto de la erosión de acantilados por las olas, derrumbes, retracción de precipicios, deslizamientos de tierra, fluencia, caída de rocas, y olas de tormentas. Los autores tuvieron la intención de ayudar a sus lectores "a tomar decisiones más educadas sobre la construcción, la compra, y la habitación en zonas de costa". Se muestran varias instalaciones críticas (por ejemplo, carretera principal, ferrocarril y base militar; ver Figura 7-9).

Planificación de preparativos para emergencias

Alexander et al., (1987) usaron la cartografía digital y la tecnología de sistemas de información geográfica para describir los peligros naturales siguientes: deslizamientos de tierra, licuefacción, inundaciones y ruptura de fallas. Estos peligros fueron luego combinados con varias instalaciones críticas (por ejemplo, ruptura de fallas con escuelas, estaciones contra incendios, instalaciones médicas, y estaciones de policía; y con las principales tuberías de gas y agua; ver Figura 7-8). La naturaleza y capacidad de un sistema de información geográfica proporcionan una excelente base para presentar esa información a la planificación de preparativos para la emergencia.

Davis et al., (1982), graficaron las instalaciones críticas que serían necesarias para una importante respuesta ante una emergencia, debido a un terremoto destructor. Las instalaciones incluyeron caminos, aeropuertos, ferrocarriles, instalaciones marinas, líneas de comunicación, suministro de agua, tratamiento de desechos sólidos, y líneas de energía eléctrica, gas natural y petróleo. El mapa de comunicaciones, por ejemplo, evalúa el funcionamiento del sistema telefónico después de un supuesto terremoto. Los mapas de las instalaciones de agua potable y tratamiento de desechos sólidos muestran la ubicación y los estimados de daños a dichas instalaciones. La mayoría de las líneas de servicios vitales son susceptibles a daños significativos que podrían requerir un importante esfuerzo para responder adecuadamente a la emergencia.

Este último estudio (Devis et. al.) cubre un amplio espectro de temas. Cada MIC está acompañado por una descripción de los patrones generales de los efectos de un terremoto; por ejemplo:

No todos los sistemas (telefónicos) de la región del área metropolitana de los Angeles (California) están diseñados para procesar automáticamente llamadas de emergencia sobre bases prioritarias, previamente fijadas. Así pues la sobrecarga de los equipos aún en servicio podría ser muy significativa.

A su vez, cada evento cartografiado anticipado está acompañado por ejemplos específicos de daños esperados; por ejemplo:

Las varias plantas hidroeléctricas ubicadas en los acueductos de California y Los Angeles, en el condado noroccidental de Los Angeles, y la planta eléctrica Devil Canyon, cerca de San Bernardino, estarán fuera de servicio largo tiempo debido a daños importantes a ambos sistemas de acueductos.

Además, cada mapa también está acompañado por las necesidades de la planificación para emergencias; por ejemplo:

Los planificadores de emergencias deben identificar las principales rutas de emergencia que puedan ser más fácilmente habilitadas inmediatamente después del terremoto ... también se debe seleccionar rutas alternas de emergencia que tengan pendiente y ancho, y estén libres de edificios y líneas de transmisión u otras construcción que pudieran ser dañadas y causar obstrucción.

Selección de sitio

Frecuentemente la probabilidad, ubicación y severidad de los peligros naturales son criterios usados para la selección de un sitio para una instalación crítica. Por ejemplo, Perkins (1978) identificó los sitios Clase I como parte de un plan regional para el manejo de desechos sólidos. Los sitios de Clase I están definidos como áreas de tratamiento para desechos peligrosos, tales como químicos tóxicos, desechos industriales solubles, caldos salinos, y cenizas de incineración no extinguidas.

El estudio de Perkins identifica áreas que justifican la realización de mayores estudios para uso como lugares de tratamiento de desechos peligrosos, y recomienda que esos lugares de tratamiento, y las respectivas instalaciones, estén ubicados de tal manera que no afecten adversamente la salud y seguridad humana, la calidad del aire y del agua, la fauna silvestre, los recursos críticos ambientales, y tampoco las áreas urbanizadas. Los sitios que podrían estar sujetos a inundaciones, fallas, licuefacción, deslizamientos o erosión acelerada fueron considerados inaceptables.

La ubicación y evaluación de los peligros naturales ha sido un determinante clave en la evaluación y selección de sitios para otras instalaciones críticas - estructuras en el litoral, estaciones nucleares para generar electricidad, presas de relleno hidráulico, tuberías de agua, terminales de gas natural licuado, instalaciones educativas, y sub-estaciones eléctricas.

b. Planificación regional: el proceso de planificación para el desarrollo integrado

El Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA ha hecho uso de técnicas de cartografía para combinar la información de peligros naturales y de instalaciones críticas en sus estudios de planificación. Los mapas de peligros múltiples para áreas nacionales y regionales fueron preparados para el Ecuador, Honduras, St. Kitts y Nevis, y Santa Lucía y combinados con información sobre instalaciones, que incluyeron los servicios vitales, suministros de energía, instalaciones de salud, edificios altos, abastecimiento de agua potable, y transporte. A continuación, una breve reseña de estos estudios.

Ecuador

Después de hacer una lista de todas las actividades de desarrollo para las cuencas del Santiago y del río Mira, el equipo de planificación evaluó propuestas para transporte y otras actividades de desarrollo de infraestructura. Su plan de trabajo incluyó no sólo un estudio del sistema regional de asentamientos humanos, sino también la presentación de un capítulo sobre estrategias para el desarrollo de la infraestructura. La inversión más grande recomendada (40% del total), fue asignada a instalaciones críticas, es decir, al desarrollo de instalaciones portuarias, sistemas de carreteras, servicios de telecomunicaciones, proyectos de energía y electrificación rural, y otra infraestructura (OAS. 1984a).

En otro proyecto de desarrollo (Plan Hidráulico del Jubones), el Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la OEA (1984c) cartografió muchas de las instalaciones críticas - electricidad (Figura 7-4), salud y educación (Figura 7-6).

Honduras

La etapa de diagnóstico del Proyecto de Desarrollo Isla de la Bahía y Atlántida, incluyó un mapa de peligro de inundaciones (ver el Capítulo 6) que identificó varias instalaciones críticas - líneas de transmisión eléctrica, carreteras, ferrocarriles, hospitales, puentes, escuelas, y almacenes de combustibles. Este tipo de información sobre infraestructura, frecuentemente se encuentra en mapas a escala de 1:50.000 o mayores, preparados por las instituciones nacionales cartográficas.

St. Kitts y Nevís

Como parte de un estudio de planificación para el desarrollo, se puede llevar a cabo una evaluación de infraestructura crítica (Bender, 1986). Los asentamientos fueron evaluados en términos del efecto potencial de eventos peligrosos. El estudio incluyó la identificación de instalaciones críticas principales, tales como puestos de policía, contra incendios y médicos. Su vulnerabilidad fue discutida y resumida como sigue:

- Las instalaciones médicas pueden ser susceptibles a daños de vientos e inundaciones.

- Las líneas de energía eléctrica son susceptibles a daños de vientos y, en menor grado, de inundaciones, erosión y flujos de derrubio.

- El suministro doméstico de agua potable es susceptible a inundaciones; las tuberías de las tomas en las partes altas de las montañas, frecuentemente se encuentran dañadas donde cruzan pequeñas quebradas.

- La red de caminos y el sistema de distribución de energía eléctrica son vulnerables a la interrupción de servicios.

- Se pueden esperar daños a escuelas, instalaciones médicas y estaciones designadas para primeros auxilios, y también a los refugios.

Posteriormente, se hicieron recomendaciones específicas para reducir el daño al sistema de caminos, suministros de agua, albergues para emergencias, estaciones de primeros auxilios, instalaciones médicas y escuelas.

Santa Lucía

El gobierno ha llevado a cabo un extenso trabajo sobre percepción de peligro y mitigación en Santa Lucía. De particular interés es un estudio que identificó los riesgos asociados con los peligros naturales conocidos para diez asentamientos humanos costeros y sus áreas circundantes. Se describieron las instalaciones críticas utilizando títulos genéricos como comunicaciones, servicios de emergencia, salud, educación y energía (Figura 7-10), y las instalaciones expuestas a los peligros fueron examinadas (aeropuertos, caminos, hoteles, almacenes de dinamita, colegio para sordos, iglesias, fuentes, correo, torres de transmisión eléctrica, faro para la navegación, transformadores eléctricos, muralla para defensa del mar, depósitos de petróleo y plantas de tratamiento de aguas servidas.

Referencias

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* Referencia clave.
** Referencia clave específicamente para cartografía de instalaciones críticas