ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
En el marco del Tratado de Cooperación Amazónica, los Gobiernos de Colombia y Ecuador suscribieron en 1979 un Acuerdo de Cooperación destinado a promover y controlar las actividades que se desarrollen a nivel binacional en la región Amazónica. Posteriormente, en 1985, ambos Gobiernos reafirman la necesidad de impulsar las acciones sectoriales en el ámbito fronterizo y resuelven iniciar la elaboración de un plan binacional con el propósito de estructurar una propuesta de acción que permita dirigir el desarrollo regional hacia objetivos de desarrollo sostenible, compatibles con su fragilidad ecológica. De esta manera, en 1986, se aprobó y dio inicio a la formulación del Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo (PSP).
Para cumplir las actividades propuestas en los términos de referencia del Plan, ambos Gobiernos solicitaron la cooperación técnica del Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la Secretaría General de la OEA. La OEA/DDRMA, a través de su Proyecto Plurinacional de Cooperación Amazónica, proporcionó asistencia y apoyo al desarrollo del Plan durante todo el período de trabajo.
Cada Gobierno designó a los organismos nacionales encargados de la formulación y coordinación del Plan. En Colombia se seleccionó al Instituto de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras del Ministerio de Agricultura, y en Ecuador a la Dirección de Regionalización Agraria del Ministerio de Agricultura y Ganadería responsabilidad que fue transferida a partir de 1994-1995 al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) del Ministerio del Medio Ambiente, en el caso de Colombia; y al Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana (ECORAE), en el caso de Ecuador.
En concordancia con las políticas nacionales de desarrollo amazónico de ambos países, el PSP tiene como objetivo general impulsar el manejo ambiental de la región para detener los procesos de deterioro de los ecosistemas e incentivar su desarrollo sostenible, maximizando las potencialidades y respetando las limitantes que presentan sus recursos naturales.
LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES
El área de influencia del Plan comprende las cuencas de los ríos Putumayo, San Miguel Aguarico y la margen izquierda del Napo, en las provincias de Napo y Sucumbíos en Ecuador y el Departamento de Putumayo en Colombia, con una superficie de 47.307 km2.
Los estudios realizados muestran que la región afronta graves problemas por las elevadas tasas de crecimiento y acelerada ocupación de los espacios que, unidas a la fragilidad de los ecosistemas y la poca adaptación de los usos actuales, están ocasionando profundas alteraciones en el medio natural, iniciándose un proceso de degradación de los recursos, con el predominio de alternativas productivas de baja eficiencia y gran impacto en el funcionamiento de los sistemas naturales.
Se presentan buenas alternativas para un desarrollo sostenible a mediano y largo plazo, en función del manejo adecuado de los recursos naturales renovables en las áreas actualmente ocupadas y con la conservación de los parques y bosques nativos, para protección de la biodiversidad y sus alternativas de desarrollo futuro. La riqueza étnica y natural presenta un gran potencial de desarrollo que debe ser canalizado hacia alternativas autogestionarias que aprovechen todas sus ventajas, propendiendo por una mejor calidad de vida regional.
ESTRATEGIA
Para cumplir los objetivos del Plan se establecieron los siguientes lineamientos estratégicos:
· Actuación regional con base en propuesta integrada.· Instrumentación de alternativas para la conservación de la mayor superficie posible de áreas naturales no intervenidas, con restricción de los nuevos asentamientos.
· Ordenamiento y consolidación de las áreas actualmente ocupadas, orientándolas hacia un desarrollo sostenible.
· Promoción del desarrollo autogestionario en las comunidades indígenas y colonas.
· Atención de manera prioritaria a las necesidades sociales de los grupos más vulnerables.
· Promoción de la seguridad y mantenimiento de la paz social.
· Evolución armónica en ambos lados de la frontera.
· Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los organismos de ejecución de los programas oficiales y privados.
ESTRUCTURA GENERAL
Con estos lineamientos estratégicos se ha formulado un Plan de Acción que atienda los principales problemas identificados y supere las limitaciones reconocidas en la región, aprovechando adecuadamente sus potencialidades y brindando a sus pobladores la oportunidad de elevar su calidad de vida. El Plan se compone de cinco programas, con sus respectivos proyectos, componentes y actividades.
Estos son:
· Medio Ambiente
· Ordenamiento de la Producción para el Desarrollo Sostenible
· Apoyo a Comunidades y Grupos Indígenas
· Salud y Saneamiento Ambiental
· Capacitación y Organización Comunitaria
El conjunto integrado de programas y proyectos tiene aplicación a corto y mediano plazo, e incluye alternativas tecnológicas viables y probadas, que van a permitir fortalecer tanto los esfuerzos de desarrollo autogestionario de las comunidades y organizaciones indígenas y campesinas, como el accionar de los organismos y entidades que les brindan apoyo, con el propósito de lograr el desarrollo sostenible de la región.
COSTOS DEL PLAN
Los costos del Plan de Ordenamiento y Manejo ascienden a US$200.8 millones, de los cuales US$47.8 millones corresponden a inversión y US$153.0 millones a costos operativos, cifras que representan el 23,8% y el 78,2% del total respectivamente.
El aporte gubernamental procedente de recursos nacionales y locales, está calculado en US$10.4 millones con una participación porcentual del 5.2% del total y los de la comunidad regional en US$121.2 millones (60.4% del valor total). El financiamiento externo requerido es de US$69.1 millones, correspondiente al 34.4% del total.
MECANISMOS OPERATIVOS
Por su carácter integral, el Plan requiere la participación de la mayoría de las instituciones y entidades que se encuentran actuando en la región y, fundamentalmente, de las propias comunidades beneficiarías. La coordinación binacional de las acciones se realizará a través de la Comisión Mixta de Cooperación Amazónica Colombo-Ecuatoriana.
Para la ejecución del Plan se contará con un Comité Binacional de Coordinación, conformado por las instituciones gubernamentales encargadas de la coordinación regional de los proyectos en cada país, los representantes de los beneficiarios y de las ONG que apoyarán las operaciones. Cada uno de los proyectos también contará con su Comité de Coordinación, agrupando a los representantes específicos de los mismos grupos antes señalados.
IMPACTOS AMBIENTALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES
El Plan de Ordenamiento y Manejo ha sido concebido y planificado con una intención de protección y conservación del bosque húmedo tropical de la frontera amazónica colombo-ecuatoriana, brindando a sus pobladores la posibilidad de mejorar su calidad de vida y resolver sus problemas más urgentes.
Se ha dado especial énfasis a la protección de las áreas naturales remanentes, considerando la gran importancia de los ecosistemas y especies naturales existentes. A nivel mundial se ha reconocido la riqueza de la biodiversidad de las zonas de Napo y Putumayo. También se realizarán esfuerzos de organización, capacitación, educación e investigación ambiental que permitan crear una conciencia amazónica que modifique permanentemente la actitud de los pobladores, consiguiendo un manejo apropiado de los recursos naturales en zonas ocupadas y no intervenidas para poder alcanzar el desarrollo sostenible.
Se atenderán prioritariamente las necesidades sociales básicas de los grupos más vulnerables de la población como son salud, educación y empleo, desarrollando instrumentos que permitan el establecimiento de modelos rentables de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que no sólo modifiquen los patrones de explotación irracional de los mismos, sino también mejoren los ingresos y calidad de vida de los pobladores.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
En los párrafos siguientes se presenta una breve descripción de cada uno de los cinco programas que componen el Plan de Ordenamiento y Manejo, incluyendo sus objetivos, proyectos y costos.
Programa de Medio Ambiente
Busca promover el desarrollo sostenible de los recursos naturales de las cuencas de los ríos San Miguel, Putumayo, Aguarico y Napo mediante el mejoramiento de la administración, el manejo y la conservación del medio ambiente.
Los proyectos del Programa son los siguientes:
· Manejo de bosques nativos, áreas naturales protegidas y vida silvestre
· Educación ambiental
· Investigación ambiental
Las inversiones del Programa alcanzan la suma de US$5.6 millones y los costos operativos US$17.5 millones, con una duración de 5 años y un horizonte de intervención de 15 años.
Programa de Ordenamiento de la Producción para el Desarrollo Sostenible
Tiene como objetivo ordenar las actividades agroproductivas regionales para encauzarlas en un marco de desarrollo sostenible, mejorando su producción y productividad, e incrementando los ingresos de los campesinos.
Los proyectos de este Programa son:
· Módulos de producción por áreas de potencial homogéneo
· Procesamiento y comercialización
· Introducción y experimentación de especies promisorias
· Piscicultura y ordenamiento pesquero
· Insumos agropecuarios
· Crédito
· Organización, capacitación y asistencia técnica
· Titulación de tierras y protección de áreas de reserva
Las inversiones del Programa son de US$27.2 millones y los costos operativos de US$115.9 millones en un período de seis años y un horizonte de 12 años.
Programa de Atención a Comunidades y Grupos Indígenas
Busca mejorar la calidad y el nivel de vida de las familias indígenas de la región, apoyando sus propias formas de producción, organización social y valores culturales, fortaleciendo la autogestión y el control de la comunidad sobre sus recursos.
Los proyectos del Programa son:
· Fortalecimiento de las organizaciones
· Protección de territorios indígenas
· Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
· Instrumentos de apoyo a la producción y desarrollo social
· Educación y cultura
· Salud y saneamiento
· Capacitación para el desarrollo
· Identificación y formulación de proyectos
Las inversiones del Programa son de US$3.6 millones y los costos operativos US$4.7 millones para un período de ejecución de seis años, con un posible período de replicación de cinco años adicionales.
Programa de Salud y Saneamiento Básico
Busca modificar los factores causales de pérdida de salud, haciendo énfasis en saneamiento básico, educación, extensión de cobertura en prevención y asistencia de primer nivel, investigación y coordinación interinstitucional.
Los proyectos son los siguientes:
· Adecuación de los sistemas administrativos de salud y saneamiento
· Implantación de saneamiento básico en los sectores de población rural y urbano marginal
· Extensión de cobertura en prevención y asistencia de primer nivel
· Mejoramiento de las condiciones nutricionales
· Investigación de las condiciones y calidad de los recursos asistenciales para la salud
· Investigación del estado y calidad de la infraestructura sanitaria urbana
Las inversiones del Programa alcanzan los US$8.4 millones, y los costos operativos US$10.5 millones para un horizonte de cinco años, con etapas de inducción, intervención, mantenimiento y seguimiento.
Programa de Capacitación y Organización Comunitaria
Tiene como objetivo impulsar el desarrollo sostenible al crear una conciencia del ser amazónico y un sentimiento de pertenencia hacia la región, estableciendo las condiciones que permitan a las comunidades fortalecer sus procesos de desarrollo autogestionario, a base de a las propuestas contenidas en el Plan de Ordenamiento y Manejo, con el fin de lograr el mejoramiento de su calidad de vida. Los proyectos del Programa son:
· Desarrollo metodológico
· Sistema binacional de multiplicadores amazónicos
· Capacitación para el fortalecimiento institucional y de las organizaciones
· Desarrollo de la mujer campesina
Las inversiones del Programa son de US$2.6 millones, y los costos operativos de US$2.1 millones con una duración de seis años, acompañando la fase de inversión de los otros programas.
