Anexo A - Fuerza laboral

A.1 Introducción
A.2 La fuerza laboral en el año 1971
A.3 Estimado del tamaño y estructura de la fuerza laboral para los años 1985 y 2000
A.4 Empleo en la región del pacifico
A.5 Estimados de empleo para los años 1985 y 2000
A.6 Conclusiones

A.1 Introducción

En este Anexo se presenta un resumen de los datos básicos con respecto al tamaño y estructura de la fuerza laboral y del empleo en la Región del Pacífico en los años 1971 y 1973. Luego se registran las proyecciones de la fuerza laboral para los años 1985 y 2000 según los conceptos del programa de descentralización, y se hacen estimaciones de la demanda de la mano de obra por Departamento y por actividad económica para el año 1985.

El objeto del presente trabajo es servir de base para proseguir con la identificación de proyectos de desarrollo en atención al tamaño y estructura de la fuerza laboral anticipada, y de acuerdo con la estrategia integral de descentralización y desarrollo de la Región del Pacífico.

A.2 La fuerza laboral en el año 1971

Según el censo de 1971, en la Región del Pacífico había 293 787 personas económicamente activas. Aproximadamente la mitad se ubicaba en el Departamento de Managua (mayormente en la capital), la cuarta parte en los Departamentos de Chinandega y León y otra cuarta parte en los Departamentos de Masaya, Granada, Carazo y Rivas. La fuerza laboral en el Departamento de Managua era de 135 206, o sea el 46%;

Chinandega y León tenían en conjunto 82 443 (28%), y los Departamentos de Masaya, Granada, Carazo y Rivas sumaban 75 138 (26%) (ver Cuadro A-1).

Con respecto a la tasa bruta de participación (relación de la población entre las edades de 10 a 65 respecto a la población total), fue de 27% en el año 1971; la tasa de hombres fue de 40.4% y la de las mujeres de 14.5%. Es de hacer notar el hecho de que la tasa de participación de las mujeres en el Departamento de Managua fue del 18.6%, muy por encima del promedio de la región. Este porcentaje reflejó la migración persistente de mujeres a la capital, tanto desde los centros urbanos cercanos como de las zonas más apartadas (ver Cuadro A-2).

El sector agrícola, con 30.7% era el que tenía mayor número de población económicamente activa. Seguían los sectores de servicios (26.3%), industria (16.9%), comercio (13.2%), construcción (4.9%) y transporte (4.8%). Minas, energía eléctrica, gas, agua y servicios financieros tenían en conjunto el 3.2% (ver Cuadro A-3).

En los Departamentos de Managua y Granada, el porcentaje de fuerza laboral dedicada a la agricultura era menor que el promedio regional que fue de 30.7%. El Departamento de Managua tenía solamente el 11.8% de su fuerza laboral en el campo, el menor de toda la región. El porcentaje de Rivas fue de 59.4%, el mas alto de la región; también los Departamentos de Chinandega, León, Masaya y Carazo superaban el promedio, con 48.7%, 41.2% y 46.1%, respectivamente. En cantidades absolutas, los Departamentos con el mayor número de personas dedicadas a la agricultura eran León y Chinandega, con cifras de 21 408 y 19 196, respectivamente. Esto se explica por el hecho de que estos departamentos son los que dedican más extensión a la cultura de algodón y caña de azúcar. Sin embargo, el Departamento de Managua estaba en tercer lugar entre los departamentos con una fuerza laboral agrícola de 16 024, que se dedica al algodón, café y productos hortícolas.

Paradójicamente, en el sector industrial el porcentaje de la fuerza laboral del Departamento de Managua (incluyendo la capital), era de 18.7%, un poco mayor que el promedio de la región, que era de 16.9%. En los Departamentos de Masaya y Granada las cifras eran mayores que en el de Managua, con 19.9% y 24.2%, respectivamente. Lo que las cifras no muestran es que la mayor parte de las industrias grandes y medianas (donde la relación del valor de la producción por empleado es mucho mayor) están en el Departamento de Managua. De un total aproximado de 300 empresas clasificadas que son las que disfrutan de incentivos fiscales en la Región del Pacífico, 200 están en Managua.

El Departamento de Managua era el primero en cuanto a fuerza laboral en los sectores de industria, servicios, comercio (hoteles y restaurantes), construcción, finanzas y transporte. Solamente se veía superado en el sector agrícola por los Departamentos de León y Chinandega.

Chinandega era el segundo en cuanto al número de trabajadores industriales, y León era el segundo en el sector de servicios. En el sector comercio, Managua tenía más del 60% del total regional.

Cuadro A-1. REGION DEL PACIFICO FUERZA LABORAL HOMBRES MUJERES POR DEPARTAMENTO Y URBANO-RURAL AÑO 1971

Cuadro A-2. REGION DEL PACIFICO TASA BRUTA DE PARTICIPACION POR DEPARTAMENTO Y SEXO AÑO 1971

Para los estimados de la fuerza laboral en los años 1985 y 2000 se tomó como punto de partida la proyección de población "alternativa umbral" del Programa ¹/. Luego las proyecciones de población bajo la alternativa umbral fueron procesadas conforme a los supuestos de la tasa de participación de la población económicamente activa por departamento, y rural-urbano por sexo y edad (ver Cuadro A-4). Los estimados de la tasa bruta de participación para los años 1985 y 2000 reflejan las expectativas de que la población económicamente activa pasara del 27% en el año 1971 al 29% en 1985, y al 32% en el año 2000. Se supone que regirán las condiciones que favorecen el aumento absoluto y relativo de la tasa de participación, tanto de hombres como de mujeres: aumentará la población de los centros urbanos; disminuirán las tasas de fecundidad; más hombres y mujeres serán alfabetizados y estarán mejor capacitados, y el ambiente económico-social permitirá que los jóvenes aprovechen las oportunidades del sistema educativo.

¹/ Ver Capítulo 2, punto 2.2: El ordenamiento espacial propuesto.

La distribución sectorial de la actividad económica se hizo de acuerdo a la propuesta de desarrollo de centros de crecimiento en Chinandega, León, Corinto. Granada, Masaya, Jinotepe y Diriamba, y se tomaron en cuenta los lineamientos del Plan Nacional de Reconstrucción y Desarrollo para el período 1975-1979 en cuanto a las inversiones publicas.

Según la alternativa umbral, la población de la Región del Pacífico crecerá de 1 116 473 en el año 1971 a 1 695 843 en el año 1985 y a 2 752 000 en el año 2000. La tasa de crecimiento de la población regional será de 3.02% en el período 1971-1985; los Departamentos de Chinandega, León y Masaya mostrarán un ritmo de crecimiento mayor que el promedio: 3.75%, 3.68% y 3.27%, respectivamente y el del Departamento de Managua será igual al ritmo promedio. El establecimiento de centros de crecimiento se reflejará en las tasas de crecimiento urbano: 4.73% para Chinandega, 4.92% para León, 4.86% para Masaya, y 4.92% para Rivas. En cambio, el de Managua será 3.5%, por debajo del promedio regional de 3.8%, como resultado de los esfuerzos de control (ver Cuadro A-5).

Cuadro A-3. REGION DEL PACIFICO: FUERZA LABORAL POR DEPARTAMENTO Y RAMA ECONOMICA AÑO 1971

Cuadro A-4. REGION DEL PACIFICO: ESTIMACIONES DE LA TASA BRUTA DE PARTICIPACION POR DEPARTAMENTO, SEXO Y URBANO-RURAL AÑOS 1985 Y 2000 (ALTERNATIVA UMBRAL)

En el año 1973 había 300 000 personas empleadas en la Región del Pacificó ²/. En el Departamento de Managua el empleó llegó a 134 000, el 44.0% del total regional. Este alto porcentaje refleja indudablemente la importancia de la capital, que servía a la vez como el centró administrativo, industrial, comercial, y de transporte del país. La participación de Chinandega y León era del 14.9% y del 14.2%, respectivamente, siguiendo por orden de importancia en materia de personas empleadas, los Departamentos de Masaya, Granada, Rivas y Carazo (ver Cuadro A-10).

²/ Se han elegido los años 1965 y 1973 para la comparación de datos de empleo porque en los años censales de 1961 y 1971 se utilizaron criterios diferentes en la medición del empleo. En 1961 se registró como persona empleada la que estaba ocupada durante "los últimos 30 días", y en el año 1971 la que estaba ocupada durante "los últimos 7 días". Ello significa que hubo personas empleadas en 1961 que hubieran sido clasificadas como desempleadas en 1971; es decir, los datos en el año 1961 sobreestimaron el empleo en relación al año 1971. En los años 1965 y 1973 se llevaron a cabo encuestas especiales de empleo y se utilizó el criterio de "los últimos 7 días" en ambos años; en consecuencia, los datos resultantes son más confiables para efectuar comparaciones.

Cuadro A-5. REGION DEL PACIFICO: POBLACION AL ARO 1971 Y PROYECCION PARA 1985 Y 2000 POR DEPARTAMENTO Y URBANO-RURAL SEGUN LA ALTERNATIVA "UMBRAL"

Cuadro A-6. REGION DEL PACIFICO: FUERZA LABORAL AL AÑO 1971 Y PROYECCION PARA 1985 Y 2000 POR DEPARTAMENTO (ALTERNATIVA UMBRAL)

El sector agrícola dio más ocupación a los moradores de la región. El empleó agrícola llegó a casi la mitad del empleo total en todos los Departamentos con la excepción de Managua. En la región, el sector agrícola representaba el 31.0% del empleo total, contra el 27% en el sector servicios, 16.9% en industria v 12.8% en comercio. Los demás sectores: finanzas, electricidad, agua, gas y minería ocupaban el saldo de 3.3%. En Managua, el sector servicios proporcionó más empleo, seguido por los sectores industria, comercio y agricultura (ver Cuadro A-11).

La tasa de desempleo fue del 12.74% en la Región del Pacífico en el año 1973. Esta tasa relativamente alta reflejaba indudablemente los efectos del terremoto de Managua de diciembre de 1972. El Departamento de Managua mostraba la tasa mas alta de desempleo, el 14.79% y Rivas la más baja, el 8.74%. Managua llevó consistentemente la tasa más alta de desempleo a través del período 1965-1973, en buena parte como resultado de la migración hacia la capital. Así, en el año 1965 la tasa de desempleo regional fue del 9.09% y la de Managua fue del 12.60%. Las tasas de desempleo en los otros Departamentos fueron menos del promedio regional (ver Cuadro A-12).

A.5 Estimados de empleo para los años 1985 y 2000

Los estimados de empleo que se han hecho para los años 1985 no son proyecciones basadas en la tendencia histórica. Si así fuera el caso, reflejarían indudablemente un aumento de la concentración del empleo en la capital. Estas estimaciones corresponden más bien a las magnitudes de población y de fuerza laboral por zona y sector económico postuladas por el Programa de Descentralización y Desarrollo de la Región del Pacífico; son normativas e indicativas, y por consiguiente apuntan a la magnitud relativa del número de puestos de trabajo que se necesitarían en zonas prioritarias y sectores determinados en la Región del Pacífico.

A sabiendas de que la tasa de desempleo para los años 1985 y 2000 puede estar condicionada a la política del Gobierno, se presentan dos casos: el Caso I, que refleja el supuesto optimista de que la tasa de desempleo caerá al 5.0% en el año 1985, la tasa mas baja que regía en el período 1965-1973; y el Caso II, en que se ha tomado la tasa del año 1972 (que se aproxima a la tasa histórica promedio de la región) del 8.44%.

Cuadro A-7. REGION DEL PACIFICO: FUERZA LABORAL POR DEPARTAMENTO Y URBANO-RURAL AÑO 1971 Y PROYECCION PARA 1985 Y 2000 (ALTERNATIVA UMBRAL)

Cuadro A-8. REGION DEL PACIFICO: FUERZA LABORAL POR DEPARTAMENTO Y SEXO AL AÑO 1971 Y PROYECCION PARA 1985 Y 2000 (ALTERNATIVA UMBRAL)

Cuadro A-9. REGION DEL PACIFICO: FUERZA LABORAL AÑO 1971 POR RAMA ECONOMICA Y PROYECCION PARA 1985 Y 2000 (ALTERNATIVA UMBRAL)

Cuadro A-10. REGION DEL PACIFICO: NUMERO DE PERSONAS EMPLEADAS POR DEPARTAMENTO Y URBANO-RURAL AL AÑO 1973

De los 12 770 puestos de trabajo que se necesitarán anualmente en este período, 1 968 se ubicarán en Chinandega, 2 414 en León, 5 053 en Managua, y 1 190 en Masaya.

En el período 1985-2000, el empleo regional crecerá a una tasa de 4.2% de acuerdo con el Caso I, siempre superado por Chinandega y León, con 5.0% y 4.4%, respectivamente. La tasa de Managua será del 4.1%. En los demás departamentos la tasa será menor que el promedio regional. De los 25 739 puestos de trabajo que se necesitarán anualmente, el Departamento de Managua seguirá absorbiendo la parte mayor, 10 687, seguido por Chinandega 4 743 y León 4 520.

La distribución sectorial de empleo en el año 1985 se ha hecho por grupos amplios en los sectores económicos primario, secundario, y terciario. Se han dejado a un lado los estimados para el año 2000 debido a los riesgos inherentes en proyecciones tan lejanas. La distribución de empleo en el Departamento de Managua en 1985 será la misma que la del año 1971: el sector primario 11.5%, el sector secundario 24.9% y el sector terciario 63.6%. En el resto de la región, el porcentaje del sector primario decaerá y el de los sectores secundario y terciario subirá. Vale la pena hacer notar que se reducirá la amplía diferencia en empleo que existía entre el tamaño relativo de los sectores secundario y terciario, por un lado, y el sector primario, por el otro (ver Cuadro A-16).

A.6 Conclusiones

Como se expuso al principio, en el año 1971 hubo aproximadamente 300 000 personas económicamente activas en la Región del Pacífico. Un poco menos de la mitad se encontraba en el Departamento de Managua, una cuarta parte se hallaba en la Región Pacífico Norte (Departamento de Chinandega, y León) y otra cuarta parte en las Regiones Central y Sur. Según la proyección de la fuerza laboral a través del período 1971-1985, el aumento de la población económicamente activa (alternativa umbral) sería aproximadamente de 200 000. El aumento promedio anual de 14 000 sería el doble del promedio anual en los años 1963-1971. Managua seguirá con el número más alto de personas trabajando o buscando trabajo en todos los sectores en detrimento del sector agrícola; sin embargo, Chinandega y León por un lado, y los demás departamentos por el otro, aumentarán su peso relativo en la medida en que se promueva el establecimiento de empresas agrícolas, agroindustriales, industriales, comerciales y turísticas, como así también el mejoramiento de la infraestructura básica en estas áreas (ver Cuadro A-17 y los Gráficos A-1, A-2 y A-3).

La implementación de infraestructura física en el período 1978-1985 en las zonas prioritarias propuestas servirá de estímulo para acelerar la descentralización y desarrollo regional en los años 1985-2000. Se vislumbra para el fin del siglo (bajo la alternativa umbral), que en porcentaje, la población económicamente activa en la Región del Pacífico se mantendrá estable en relación con la nacional; sin embargo, su distribución interna favorecerá a los centros de crecimiento al noroeste y al sudeste de Managua. La población económicamente activa seguirá fluyendo hacia las zonas prioritarias y a los centros urbanos de crecimiento y de servicios, de manera que los Departamentos de Chinandega y León, por ejemplo, tendrán en conjunto el 33.1% de la fuerza laboral en el año 2000, y el Departamento de Managua el 42,7%; en cambio, en el ano 1971 los porcentajes fueron 28.0% y 46.0%.

Cuadro A-16. REGION DEL PACIFICO: PROYECCION EMPLEADA POR DEPARTAMENTO EN LOS TRES GRANDES SECTORES ECONOMICOS AÑOS 1971 Y 1985

La implementación de una política de descentralización implica que se tomaran medidas especiales para la creación y distribución de puestos de trabajo por zona y por sector económico, y según los requerimientos y capacidades de los sectores privado y público. Tal política será transmitida a través de dos niveles: el macroeconómico y el espacial.

Al nivel macroeconómico, el Pian de Reconstrucción y Desarrollo Nacional para el período 1975-1979 propone un número determinado de instrumentos de crecimiento y de estímulo de la economía, con el fin de que la tasa anual de crecimiento de la actividad económica sea del 7%. Incluido en esta cifra está un aumento substancial de las inversiones públicas y privadas.

Aunque el logro del nivel adecuado de la demanda efectiva de mano de obra es indudablemente condición necesaria para la promoción del empleo, por sí misma, no es condición suficiente. La demanda total adecuada tiene que ser repartida y localizada de manera que los efectos promocionales se sienten en regiones, zonas, ciudades y áreas rurales determinadas. Los estímulos macroeconómicos tienen que ser acompañados por la implementación y coordinación de proyectos agrícolas agroindustriales, industriales y de infraestructura, de turismo, etc., en sitios específicos, donde también los programas de capacitación estén integrados con metas y proyectos sectoriales y los planes de construcción estén trazados a largo plazo sobre una base estable.

En resumen, el pian tiene que plasmarse en forma parecida al procedimiento del escultor que "pone y saca", para que al fin los proyectos, en su conjunto, formen la imagen deseada para la región, poniendo especial atención a la fuerza laboral prevista.

Cuadro A-17. REGION DEL PACIFICO: AUMENTO ANUAL PROMEDIO DE LA FUERZA LABORAL PROYECTADO POR DEPARTAMENTO EN LOS PERIODOS 1971-1985 Y 1985-2000 (Alternativa Umbral)