2.4 Los programas de ordenamiento espacial

2.4.1 Programa de desarrollo de la zona de equilibrio regional (ZER)
2.4.2 Programa de desarrollo de la zona de acciones reguladoras (ZAR)
2.4.3 Programa auxiliar de equilibrio regional (ZAER)
2.4.4 Programa de desarrollo de la zona de acciones complementarias (ZAC)
2.4.5 Programa de desarrollo de las zonas de acciones especiales (ZAE)
2.4.6 Lineamientos de un programa de transporte

Los programas de ordenamiento espacial presentados a continuación se basan sobre las pautas de localización de población, actividades económicas y equipamiento e infraestructuras establecidas en el ordenamiento espacial propuesto; a su vez integran e interrelacionan en el espacio los distintos programas sectoriales de producción y de apoyo a la producción.

Forman parte de la programación del ordenamiento espacial el programa de transporte y los programas de desarrollo preparados para cada una de las seis zonas donde se recomienda dirigir y concentrar en forma prioritaria las acciones de descentralización y desarrollo.

Los programas zonales se basan en una estrategia de desarrollo que combina en el tiempo y en el espacio los siguientes componentes:

a) Optimización del aprovechamiento de los recursos naturales potenciales, tomando en cuenta su adecuada protección y conservación. Según los recursos zonales existentes, las acciones estratégicas sustentadas por proyectos específicos o simplemente sugeridas podrán incluir:

- El desarrollo vigoroso del riego.

- La diversificación agrícola, que permita disminuir la dependencia socioeconómica resultante del monocultivo, sirva de base para la agroindustria, y pueda también ser utilizada para controlar la expansión urbana.

- El aumento del área cultivada aprovechando una misma superficie con varias siembras al año.

- La regulación del uso urbano e industrial del suelo, preservando los suelos agrícolas más productivos.

- La intensificación de la ganadería de carne y de leche a través del mejoramiento genético y de un mejor manejo y alimentación, especialmente en los períodos críticos de estación seca.

- El mejoramiento de los niveles tecnológicos de producción.

- La regulación del agua para uso agrícola, industrial y urbano.

- La racionalización de la pesca lacustre y marítima y la operación de una flotilla pesquera.

- La adopción de políticas tendientes a mejorar el régimen de tenencia de la tierra.

- La reforestación de cuencas, la protección de bosques, la protección forestal de los cauces de los ríos y el manejo de las áreas de manglares.

- El control de la erosión eólica e hídrica.

- La creación de parques nacionales y de refugios de áreas silvestres, y la regulación del uso de las playas para la pesca y el turismo.

b) Integración intra e intersectorial de las actividades productivas mediante el máximo aprovechamiento de los vínculos hacia atrás y hacia adelante de las actividades agropecuarias y pesqueras, agroindustriales e industriales.

Dicha integración se realizará por medio de la producción de insumos agropecuarios para su industrialización, de insumos industriales para su uso en la agricultura y ganadería, y la producción encadenada de bienes industriales intermedios y finales. Para ello se deberá fomentar la instalación de complejos agroindustriales y de empresas industriales integradas.

c) La integración de las actividades de producción, transformación, transporte y mercadeo, asistencia técnica y financiamiento, especialmente en los sectores agropecuario y agroindustrial.

d) Organización del espacio zonal, redistribución del poblamiento rural y urbano y de las actividades económicas y servicios mediante el cumplimiento de los siguientes puntos:

- Fijación de subsistemas zonales de centros urbanos con funciones jerarquizadas según sean centros de crecimiento o centros de servicios.

- Fortalecimiento de dichos centros para que puedan impulsar el desarrollo rural gracias a su dotación en infraestructuras y servicios.

- Localización preferencial de las actividades económicas integradas de tipo agroindustrial e industrial en los centros de crecimiento.

- Impulso a la producción agropecuaria y reducción de la dispersión del poblamiento rural mediante el desarrollo de centros de servicios.

- Implantación de un sistema de transporte que apoye los programas de desarrollo rural, agilice las relaciones urbano-rurales, mejore las interrelaciones entre centros urbanos zonales y permita mayor integración entre las distintas zonas y entre la región y el resto del país.

e) Defensa y desarrollo del recurso humano en base a:

- La ampliación y di versificación de los servicios de salud.

- La puesta en marcha de programas de alfabetización integral de la población laboral.

- La implementación de medidas que permitan la reorientación académica de los estudiantes de secundaria hacia la formación tecnológica.

- El fortalecimiento de la educación técnica superior.

- La implantación de políticas tendientes a incorporar la iniciativa privada de los sectores agrícola, industrial y comercial a un ambicioso programa de aprendizaje.

f) Concentración de los impactos y recursos en el desarrollo de la producción y de sus requerimientos de infraestructura, y en la capacitación del recurso humano.

g) Concentración de los impactos y recursos en los centros de crecimiento, dando prioridad al equipamiento urbano de tipo sanitario y educacional, además del equipamiento relacionado con la producción agroindustrial e industrial.

h) Aplicación de medidas e incentivos fiscales, financieros y arancelarios para fomentar la producción agropecuaria, agroindustrial e industrial y para estimular o frenar el crecimiento de los centros urbanos.

2.4.1 Programa de desarrollo de la zona de equilibrio regional (ZER)

La ubicación de la zona en la región figura en el Mapa 2-11.

2.4.1.1 El poblamiento deseado

La evolución de la población de la ZER se expresa en el Cuadro 2-48.

Al año 1976 la zona tenía el 17.5% de la población regional, con 230 000 habitantes aproximadamente y una densidad de 78 habitantes/km²; de este total, el 67.5% vivía en centros urbanos, mientras que la densidad de la población rural sólo alcanzaba a 26 habitantes/km² debido a las explotaciones extensivas de algodón y caña de azúcar. La ZER tenía un saldo migratorio negativo.

Siendo la ZER zona principal y prioritaria de aplicación del esfuerzo de descentralización, se quiere fomentar su desarrollo poblacional hasta alcanzar una participación ZER/Región igual o mayor al 25%. El umbral mínimo de descentralización corresponde al peso relativo de 25%, mientras que en la alternativa más deseable, la cual depende esencialmente de la creación de economías externas que favorezcan el desarrollo industrial acelerado del eje Corinto-Chinandega, dicho peso relativo alcanza al 26.5% (ver Programa sectorial industrial).

Las pautas poblacionales zonales fijadas para los años 1985 y 2000 se expresan en los Cuadros 2-49 y 2-50; dichas pautas se apoyan sobre el conjunto de acciones de desarrollo económico, espacial, social e institucional que se proponen para la ZER.

Cuadro 2-48. ZER: Evolución de población

Cuadro 2-52. ZER: METS SECTORIALES DE EMPLEO

b. Atención preescolar

- Atender en función preescolar con un año de duración por alumno, un porcentaje creciente de población infantil (ver Cuadro 2-54).

- Crear centros de guarderías infantiles financiados por las entidades municipales.

c. Educación media

- Ampliar la matriculación de la población estudiantil del primer ciclo de enseñanza media, según se detalla en el Cuadro 2-55.

- Dadas las necesidades del sector industrial, deberá ponerse en marcha un programa de calificación de mano de obra con participación de la iniciativa privada; la meta a alcanzar es de mil beneficiarios anuales ¹⁷/. Una de las medidas consistirá en canalizar al alumnado de enseñanza secundaria hacia una diversificación académica más adaptada a las necesidades laborales de la zona, intensificando las especialidades tecnológicas, así como las comerciales, y desarrollando las del magisterio según se especifican en el Cuadro 2-56.

¹⁷/ En el período 1980-2000 deberán generarse 40 000 empleos industriales, de los cuales el 50% debería tener alguna calificación.

- Aumentar el porcentaje de población graduada en enseñanza media de acuerdo con la diversificación antes señalada (ver Cuadro 2-57).

- Implantar centros de enseñanza media en tecnología en los centros de servicios de primer orden de Chichigalpa, Nagarote y la Paz Centro.

- Dadas las necesidades del sector agrícola y la muy baja capacidad zonal actual de formación agrícola, es necesario un esfuerzo intenso en la preparación del campesino mediante la realización de cursos de extensión en la propia empresa agrícola, y la implantación en los centros de servicios de segundo orden de cursillos anuales integrales de extensión agrícola, con el fin de alcanzar un promedio de mil beneficiarios anuales.

d. Adiestramiento laboral

Institucionalizar en la ZER un servicio de aprendizaje y perfeccionamiento laboral financiado por la cámara regional de empresarios industriales, agrícolas y comerciales. e. Formación tecnológica superior

Deberá ampliarse la formación en ingeniería impartida en la UNAN mediante:

- Establecimiento de núcleos de estudios básicos de ingeniería en Chinandega, León y Corinto, dependientes de la Facultad de Ingeniería de la UNAN con el siguiente calendario: Chinandega 1978, León 1979, Corinto 1981.

- Creación de la Escuela de Ingeniería de la UNAN en Chinandega en 1980, como centro de capacitación superior del que dependerían los núcleos de Chinandega, León y Corinto.

- Incorporación de personal de ingeniería de las ciudades de Chinandega, León y Corinto a los nuevos núcleos universitarios en calidad de docentes.

iv. El nivel de salud

Los factores físicos que condicionan la salud en la ZER corresponden en su mayor parte a la contaminación del agua por desechos químicos, a los fenómenos de erosión eólica ("tolvaneras") y a la falta de letrinas, de alcantarillado sanitario y de aseo urbano, mientras que los principales factores socioeconómicos están representados por los bajos ingresos, la baja educación general y sanitaria, el hacinamiento habitacional y la dispersión del poblamiento rural.

La principal causa de mortalidad proviene de la enteritis y otras enfermedades diarréicas, con 20% de las causas definidas, porcentaje superior al promedio nacional; el 50% de los casos de enfermedades transmisibles informadas al Ministerio de Salud Pública corresponde a las de contaminación por agua y alimentos.

En el año 1974 y por concepto de recursos para la defensa de la salud, la ZER contaba principalmente con seis hospitales y 20 centros de salud, y disponía de 825 camas (no incluye el hospital de leprosos de León, con 146 camas), en hospitales y de 269 médicos, lo que equivalía respectivamente a 3.8 camas/1 000 habitantes y a 12.3 médicos/10 000 habitantes, si se considera únicamente a la población zonal. Sin embargo, dado que los recursos de salud de la ZER y los ubicados en el área "resto norte" de la región son utilizados por el total de la población departamental de León y Chinandega, estos índices bajan al nivel departamental a 2.2 camas/1 000 habitantes y a 7.1 médicos/10 000 habitantes.

Cuadro 2-53. ZER: METAS DE MATRICULA DE PRIMARIA

Por otra parte, el Programa Sectorial de Equipamiento Urbano fija como meta para 1985 alcanzar un índice de seis camas de hospital por cada mil habitantes para los Departamentos de León y Chinandega.

2.4.1.3 Recursos naturales y metas de producción agropecuaria e industrial

i. Inventario de los recursos naturales zonales

Las principales potencialidades naturales de la ZER son de tipo agrícola; se derivan de la riqueza y extensión de sus suelos, y se estima una superficie de 182 100 hectáreas aptas para cultivos y 24 600 hectáreas aptas para pastos. En los Cuadros 2-58 y 2-59 se especifican las potencialidades según el tipo de recursos y el potencial agrícola según el tipo de cultivo. La zona tiene gran capacidad para producir cultivos industriales, como caña de azúcar, algodón, maíz, sorgo, banano, y algunas frutas y hortalizas.

Los suelos en su mayoría son francos a franco-arcillosos, pianos o con pendientes moderadas, profundos y de buen drenaje natural; por sus características de fertilidad, textura, profundidad y topografía, tienen muy alta productividad. A ello se agrega un clima tropical favorable y abundante agua subterránea con napa freática poco profunda. Es de hacer notar, sin embargo, que los suelos están afectados por un proceso de erosión no controlada y por el poco uso del potencial de riego. Con respecto a dicho potencial, se estima en 576 millones de metros cúbicos el potencial de las cuencas de agua subterránea de León-Chinandega (412) y León-Nagarote (114), y en 20 millones de metros cúbicos el potencial de la cuenca de Tonalá.

Cuadro 2-58. ZER: POTENCIALIDADES DE RECURSOS NATURALES

Con estas disponibilidades de agua y las características de los suelos, se calcula en 54 000 hectáreas la superficie de la ZER que puede ser regada. En la actualidad operan varios sistemas de riego con aprovechamiento de aguas subterráneas con una superficie total regada estimada en 21 875 hectáreas, lo que representa el 40.5% de las áreas potenciales de riego. También se aprovecha un pequeño potencial de agua superficial, sobre todo en el área del Ingenio San Antonio, donde se utilizan pequeños caudales para regar alrededor de 3 000 hectáreas.

En cuanto al potencial forestal, es de hacer notar que los bosques se encuentran muy degradados y que no pueden considerarse como recurso. Por otra parte, una destrucción significativa de la barrera vegetal, ya iniciada en las laderas sudoccidentales de las montañas acarrearía el agotamiento del acuífero y al mismo tiempo facilitaría la erosión hídrica acelerada de la zona. La falta de cortinas de bosques rompevientos aumenta a su vez los efectos nocivos de la erosión eólica.

Cuadro 2-59. ZER: POTENCIAL AGRICOLA (Según categorías de adaptabilidad de cultivos)

Por disponer de frontera marítima, la ZER tiene amplio acceso al potencial pesquero oceánico, pero este se desconoce en su mayor parte.

Con posibilidad de ser utilizado en la ZER, se investiga actualmente el potencial geotérmico del volcán Momotombo, situado entre esta zona y la ZAC.

La Zona de Equilibrio Regional tiene un potencial turístico muy interesante y de grandes perspectivas. Dicho potencial se deriva de sus propias bellezas naturales y escénicas, como por ejemplo sus hermosas playas y su impresionante cadena de volcanes. Además es preciso tener en cuenta otros atractivos aparte de las bellezas naturales, como es el acervo cultural e histórico de la ciudad de León.

ii. Aprovechamiento actual de los recursos naturales

a. La actividad agropecuaria

Es la principal actividad económica zonal y ocupa el primer lugar al nivel nacional en cuanto a valor de producción y generación de divisas se refiere. En el Cuadro 2-60 se detalla la producción al año 1974, destacándose el monocultivo del algodón, que ocupa las mejores tierras y desplaza a los demás cultivos. La tecnología aplicada es de nivel alto en el caso del algodón, y el rendimiento es el más elevado obtenido en el país. Los demás cultivos, especialmente el arroz y la caña tienen también rendimientos superiores al promedio nacional.

El desequilibrio en la estructura de la tenencia de la tierra en los Departamentos de León y Chinandega, cuya mayor extensión cultivada pertenece a la ZER, está reflejado en los siguientes datos: las fincas pequeñas (de menos de una manzana de superficie hasta 50 manzanas) ocupan el 17% del área y representan el 84% de las fincas, mientras que las fincas medianas y grandes (de 50 a más de 500 manzanas) tienen el 83% del área cultivada y sólo representan el 16% del total de las explotaciones agrícolas. Este desequilibrio condiciona fuertemente el desarrollo agropecuario.

Cuadro 2-60. ZER: PRODUCCION AGRICOLA - AÑO 1973/1974

iv. Metas de producción agrícola e industrial

A este respecto se han fijado las siguientes metas:

a. Actividad agrícola

- Aprovechar racionalmente, para 1985, el potencial de riego de la zona en las áreas de León-Chinandega, La Paz-León y Nagarote-La Paz Centro, para un total de 27 160 hectáreas suplementarias a las existentes bajo riego.

- Aumentar el área de producción agrícola e intensificar y diversificar la producción según se detalla en los Cuadros 2-61 y 2-62, y alcanzar los valores de producción agropecuaria anotados en el Cuadro 2-63.

En base a las áreas sembradas, la producción de los principales cultivos requerirá los fertilizantes especificados en el Cuadro 2-64.

Por otra parte se recomienda estudiar el potencial pesquero en aguas profundas y racionalizar la pesca en el litoral de la ZER, para convertirla en actividad económica que apoye eficazmente al desarrollo zonal.

b. Actividad industrial

La meta fijada es lograr en la alternativa más deseable de descentralización los valores de producción agroindustrial e industrial especificados en los Cuadros 2-65 y 2-66; la expectativa al año 2000 sería exportar entre el 45 y el 60% de la producción, e importar del 35 al 40% de las materias primas requeridas (en 1974, los porcentajes respectivos eran 36 y 50%).

Por otra parte se recomienda evaluar para el año 1980 el potencial de energía geotérmica del volcán Momotombo, que podría ser utilizado para actividades agroindustriales e industriales localizadas en la ZER.

2.4.1.4 El sistema de centros poblados zonales propuesto

i. Los centros y sus funciones

Se ha fijado la siguiente clasificación funcional de centros en base a los criterios expuestos en el ordenamiento espacial propuesto.

a. Centros de crecimiento

- Chinandega: será el centro de crecimiento principal de la zona. Se le dotará de nuevas líneas de producción industrial y de economías externas (centros de capacitación de mano de obra y de control de calidad, etc.) para convertirlo, junto con Corinto, en el centro principal de producción agroindustrial e industrial del área norte de la Región del Pacífico. A partir del año 1985 será capaz de actuar como polo alterno de localización industrial frente a Managua. En Chinandega se instalarán el primer complejo agroindustrial EMAGRIN (ver Programa Sectorial Agropecuario), y la sede de la Corporación Regional de Desarrollo; dicho centro deberá tener servicios de primera jerarquía, tales como ventas de maquinarias e insumos al por mayor, mercado mayorista, terminales de transporte interurbano de carga y pasajeros, compañías de seguros, bancos y agencias de importación-exportación; además deberá ser sede de la administración zonal relacionada con la producción (IAN, INCEI, BNN, INVIERNO, etc.) y deberá tener hospital general y planteles de enseñanza media, vocacional y superior. Chinandega absorberá en su crecimiento al centro de El Viejo.

- Corinto: servirá de centro de crecimiento de apoyo o de complemento a Chinandega para formar el eje industrial Corinto-Chinandega; se fusionará con el poblado de El Realejo; actuará como principal puerto del país y estará dotado de una zona franca industrial. También será un gran puerto de pesca industrial.

La zona de influencia del eje Corinto-Chinandega se extenderá hacia la zona algodonera del norte y noroeste; gracias a la construcción de la vía El Viejo-Potosí, abarcará la Zona de Acciones Especiales de Estero Real, el Golfo de Fonseca, y se prolongará hacia los países fronterizos; con la construcción de una vía de tránsito rápido entre Somotillo y Estelí, llegará hasta la región interior norte; hacia el oeste se extenderá hacia la ZAC por medio del centro de Villa Salvadorita. Finalmente, al construirse la proyectada carretera del litoral, que podrá funcionar como vía alterna para el tráfico con origen y destino en Corinto-Chinandega, su influencia podrá llegar hacia los países centroamericanos ubicados al sur de Nicaragua.

- León: actuará como centro de crecimiento zonal controlado; será centro cultural, universitario y religioso, y sede de la administración regional relacionada principalmente con actividades no productivas (justicia, registro civil, impuestos, etc.); tendrá algunas agroindustrias integradas en una Empresa EMAGRIN y servicios de apoyo (bancos, mercado mayorista, ventas de insumos y de maquinaria agrícola).

Su zona de influencia se extenderá hacia el área algodonera de La Paz Centro y Nagarote, y hacia la ZAC y la región interior norte mediante la vía Telica-Malpaisillo-Los Zarzales.

b. Centros de servicios de primer orden

- Chichigalpa: apoyará a la producción agrícola de su zona de influencia, especialmente a la de caña de azúcar; será sede de agroindustrias e industrias derivadas de la caña (melaza, licores, planta de furfural, planta de papel).

- Nagarote: su cercanía a Managua le da dinamismo propio; seguirá teniendo funciones educacionales y médico-asistenciales.

- La Paz Centro: dará apoyo a la producción de las áreas de riego de su zona de influencia.

c. Centros de servicios de segundo orden

- Telica, Posoltega y Tonalá: Telica está llamado a integrarse, al menos funcionalmente, a la ciudad de León; será parque industrial, centro mayorista de mercadeo agrícola y nudo muy importante de transporte terrestre entre la ZER, la ZAR, la región interior norte, y los países fronterizos.

En los centros de servicios de segundo orden deberían instalar por lo menos una agencia bancaria, aunque sea de importancia secundaria. También deberían contar con negocios de ventas de herramientas e insumos al por menor y disponer de servicios de extensión agrícola. Además deberán tener escuelas primarias y puestos médicos.

Cuadro 2-61. ZER: METAS DE SIEMBRA

Cuadro 2-62. ZER: METAS DE SUPERFICIE DE SIEMBRA Y PRODUCCION AGRICOLA AÑOS 1980, 1985 Y 1990

Cuadro 2-63. ZER: VALORES DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA PROGRAMADA (en millones de córdobas de 1974)

d. Otros centros

- Poneloya y Las Peñitas serán centros turísticos importantes para una zona que en el año 2000 alcanzará un total de aproximadamente 700 000 habitantes.

- Puerto Somoza seguirá siendo el principal puerto importador de carga húmeda, y centro de generación termo-eléctrica.

ii. El tamaño de los centros poblados

Los Cuadros 2-67 y 2-68 detallan las pautas poblacionales fijadas para el sistema zonal de centros. La diferencia entre la alternativa más deseable de descentralización y el umbral reside en el tamaño poblacional fijado al eje Corinto-Chinandega, el cual en la alternativa deseable supera en 42 000 habitantes el tamaño fijado para el umbral en el año 2000. Como ya se ha explicado la alternativa umbral fue determinada con el propósito de alcanzar por lo menos un peso ZER/región igual al 25% y un peso ZER/ZAR cercano al 50%; el desglose por centro urbano se realizó luego mediante combinación de tasas de crecimiento en los períodos 1976/1980, 1980/ 1985 y 1985/2000, análisis de las tasas históricas y su explicación socioeconómica, estimación de los requerimientos de mano de obra para los sectores productivos, y de los efectos deseables y probables de los programas y proyectos estudiados sobre las localizaciones de población. La alternativa deseable fue fijada en base a los requerimientos del sector industrial para lograr fomentar en el eje Corinto-Chinandega un mínimo de economías externas que permitan estimular rápidamente un desarrollo vigoroso de dicho eje como polo alterno de localización industrial con respecto a Managua. Este requerimiento se combinó con la fijación de una tasa de crecimiento interanual de 6.45% para el eje Corinto-Chinandega en el período 1985/2000, tasa similar a la de Managua en el período 1963/1971.

Cuadro 2-64. ZER: METAS DE UTILIZACION DE FERTILIZANTES (en miles de quintales)

Cuadro 2-65. ZER: METAS DE CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL (en millones de córdobas de 1974)

iii. Dotación de equipamientos y servicios urbanos

Los Cuadros 2-69 y 2-70 especifican las necesidades de equipamiento urbano y social en 1975, en porcentaje de población no servida y en unidades físicas para los centros urbanos principales estudiados en la ZER; es de hacer notar el subequipamiento de alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, pavimentación de calles y telefonía urbana, y las situaciones graves en educación, salud, vivienda y acueductos.

Las metas de dotación fueron fijadas para los centros de crecimiento y los centros de servicios de primer orden. Los Cuadros 2-71 y 2-72 detallan las metas de crecimiento urbano para la alternativa más deseable de descentralización. Para la misma alternativa, los Cuadros 2-73 y 2-74 especifican por orden de prioridad las metas de equipamiento que proponen cubrir en el período 1978/1985 las necesidades en el año 1975 y el crecimiento esperado de las ciudades, dando servicio al 100% de la población. Para el período 1986/2000, las metas cubren en su totalidad el crecimiento urbano esperado. Finalmente, en el Cuadro 2-75 se fijan las metas de dotación de servicios comunitarios en los centros de crecimiento y en los centros de servicios de primer orden.

iv. Infraestructura de transporte

La zona dispone de un sistema vial amplio y relativamente bien ramificado; en 1975, el total de carreteras pavimentadas representaba el 20% de la Región.

Corinto es el puerto mas importante del país y está conectado por carretera y ferrocarril con los principales centros urbanos regionales. Su participación en las exportaciones nacionales es del 83%; en las importaciones participa en un 39%. El otro es Puerto Somoza, segundo del país, que participa con un 91% en la importación nacional de carga húmeda, constituida por combustibles; en breve estará conectado a la red regional de ferrocarriles.

Debido a su actividad económica y al movimiento portuario, principalmente el de Corinto, la zona genera el 34% del total nacional de viajes de camiones A raíz de la competencia del transporte automotor, el transporte ferroviario ha perdido importancia en la zona.

Para apoyar al desarrollo de los centros de crecimiento y de servicios propuestos, así como a la implementación de los sistemas de riego, se han fijado para el corto y mediano plazo las siguientes metas:

- Mejoramiento de la vía El Viejo-Tom Valle-Potosí (esta vía, con una longitud de 69 km se encuentra actualmente en construcción por el Ministerio de Obras Públicas).

- Construcción de una carretera de tránsito rápido entre Somotillo y Estelí; aunque no está ubicada en la ZER, esta vía, con una longitud aproximada de 51 km, fortalecerá a Chinandega al promover intercambios con la región interna norte.

- Construcción de 51 kilómetros de caminos de tránsito permanente según se detalla a continuación:

Cuadro 2-67. ZER: COMPONENTE URBANA DE LAS PAUTAS POBLACIONALES - AÑOS 1985-2000 - ALTERNATIVA 1: "LA DESCENTRALIZACION DESEABLE"

Cuadro 2-72. METAS DE DESARROLLO FISICO DE LOS CENTROS DE SERVICIOS DE LA ZER

A nivel de ideas de proyecto se recomienda estudiar:

- El fomento de la ganadería lechera mediante créditos promocionales.

- El establecimiento de granjas lecheras.

- La intensificación de los servicios de inseminación artificial del vacuno.

- La tecnificación y fomento del cultivo de musáceas de consumo interno (plátano, guineo y banano).

- La producción y distribución de semillas mejoradas mediante creación de semilleros oficiales y asociados para incrementar la producción de variedades mejoradas de los principales cultivos básicos.

Cuadro 2-73. ZER: METAS PRIORITARIAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Y SOCIAL PARA LOS CENTROS URBANOS MAYORES (EN UNIDADES FISICAS) PERIODO 1978-1985

Cuadro 2-74. ZER: METAS PRIORITARIAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Y SOCIAL PARA LOS CENTROS URBANOS MAYORES (EN UNIDADES FISICAS) PERIODO 1986-2000

Cuadro 2-75. ZER: METAS DE DOTACION DE SERVICIOS COMUNITARIOS PERIODOS 1978-1985 Y 1986-2000

iii. Proyectos agroindustriales

Se proponen los siguientes proyectos:

a) Una planta de alimentos balanceados, un matadero porcino y una planta procesadora de frutas y hortalizas; se instalarían en las dos empresas agroindustriales integradas EMAGRIN, a localizarse en los centros de crecimiento de Chinandega y León. Las empresas EMAGRIN también podrían tener plantas procesadoras de leche y plantas de fabricación de queso.

b) Un proyecto de planta procesadora de la yuca para obtención de harina, almidón y dextrina a localizarse en Chinandega.

A nivel de idea de proyecto se recomienda estudiar:

- Una planta de aceite, manteca o margarina vegetal a localizarse en Chinandega.
- Una planta de productos del mar a localizarse en Corinto.

iv. Proyectos industriales

Con localización en el eje industrial Corinto-Chinandega se han estudiado y se proponen los siguientes proyectos: planta de levadura, alcohol y anhídrido carbónico, planta de motores eléctricos, planta de bombas centrífugas para agua, y taller de forja.

Con el propósito de fomentar las economías externas en el eje Corinto-Chinandega, también se estudiaron proyectos de un centro de capacitación de mano de obra y de un centro de control de calidad y normalización industrial.

A nivel de ideas de proyectos que se recomiendan estudiar con localización preferencial en el eje Corinto-Chinandega, se presenta en el Programa Sectorial Industrial una lista completa de industrias y de servicios a la industria (ver Programa Sectorial Industrial).

Con localización en la ZER. se ha estudiado un proyecto de fabricación de vidrios planos y un proyecto de fabricación de tableros aglomerados. Dichos proyectos fueron preparados por el primer curso de formulación y evaluación de proyectos organizado por el Programa de Desarrollo Regional de la OEA con la colaboración de CATASTRO, la UNAN y CETREDE. Se recomienda estudiar su localización en el eje Corinto-Chinandega.

v. Proyectos de equipamiento urbano y social

Para los centros de crecimiento y de servicios de primer orden de la ZER se han preparado los perfiles de proyectos de acueducto, alcantarillado sanitario, educación primaria, viviendas, hospitales, energía eléctrica, telefonía urbana, pavimentación de calles, alcantarillado pluvial y servicios comunitarios de aseo, mercados, terminales de transporte y mataderos municipales, acordes con las metas especificadas en los Cuadros 2-73, 2-74 y 2-75.

vi. Proyecto de equipamiento rural

- Se propone un proyecto de radiotelefonía rural, que con las estaciones transmisoras de Las Nubes y Chinandega atenderá a abonados rurales en la parte oriental del Departamento de Chinandega y en el oriente y occidente del Departamento de León.

vii. Interrelación sectorial y espacial de los proyectos

Para implementar la estrategia integral en su enfoque sectorial, se busca fomentar actividades económicas integradas mediante el aprovechamiento de los recursos naturales zonales y de los encadenamientos posibles hacia atrás y hacia adelante. Sobre este concepto están basados los dos complejos agroindustriales EMAGRIN propuestos: éstos utilizarán parte de la producción de los proyectos de riego para su transformación, ya sea en insumos para el subsector pecuario (alimentos balanceados),o en bienes finales (frutas y hortalizas procesadas, harina y almidón en base a yuca).

En cuanto a los proyectos industriales, se ha tratado de aprovechar las ventajas de localización en costos de transporte del eje Corinto-Chinandega con miras a producir bienes finales para consumo interno y exportación; a su vez se ha implementado el concepto de integración de actividades utilizando subproductos industriales del procesamiento de la caña de azúcar (melaza para fabricar levadura y alcohol, y bagazo de caña para fabricar papel), o planteando la fabricación de insumos industriales (con el taller de forja), para su uso en la producción de motores eléctricos y bombas para agua; estas ultimas, a su vez, se podrán utilizar en las actividades agrícolas (sistemas de riego). Finalmente se plantean proyectos de servicios directos a la industria destinados a crear economías externas para facilitar la localización de nuevas plantas; éstos son los proyectos de los centros de capacitación y de control de calidad.

Desde el punto de vista espacial, la localización preferencial de los proyectos agroindustriales e industriales en el área Corinto-Chinandega tiende a fomentar un vigoroso desarrollo de dicho eje y a crear un "ambiente industrial" que favorezca un proceso acumulativo de crecimiento; por otra parte, los proyectos agropecuarios y de riego, de desarrollo de la vialidad secundaria y de dotación de equipamiento urbano de los centros de crecimiento y de servicios propuestos tienden a fortalecer a estos últimos, promoviendo relaciones urbano-rurales dinámicas y el progreso socioeconómico de las áreas rurales.

2.4.1.6 Las medidas zonales de políticas

Las medidas de políticas expresadas en los distintos programas sectoriales (recursos naturales, agropecuario, industria, equipamiento urbano y rural, transporte) y transversales (salud, educación, tecnología, finanzas, instituciones) se aplican en su totalidad a la zona ZER. Sin embargo, por su carácter de zona principal de descentralización y desarrollo, se detallan a continuación las medidas de políticas específicas requeridas por la ZER, cuyo estudio definitivo se recomienda:

a) Desde el punto de vista industrial:

- Crear una zona franca en Corinto.

- Crear un área industrial en el eje Corinto-Chinandega reservando tierras en torno a un radio de 10 kilómetros.

- Desarrollar servicios especiales a la industria para generar economías externas. Además de los centros de capacitación y control de calidad propuestos, se requiere el desarrollo de servicios de consultoría técnica y administrativa, de mantenimiento, etc.

b) Desde el punto de vista agrícola:

- Fomentar el establecimiento de fincas de tipo familiar (10 a 50 manzanas) especialmente en las áreas de riego para diversificar la producción, reducir la migración a los centros urbanos y generar más empleos.

- Planificar una adecuada política salarial.

- Ampliar la cobertura del crédito, de la extensión y asistencia técnica.

- Suministrar insumos a los pequeños y medianos agricultores.

- Mejorar los circuitos de comercialización y la política de precios de los productos agrícolas.

c) Desde el punto de vista financiero:

- Abrir líneas especiales de crédito para la inversión industrial en el eje Corinto-Chinandega y para la creación de los complejos agroindustriales EMAGRIN; deberán ser créditos a largo plazo, con intereses protegidos y tasas preferenciales, otorgados de acuerdo con los criterios de la Oficina de Planificación Nacional.

d) Desde el punto de vista tributario:

- Modificar la ley de incentivos fiscales para que favorezca a la descentralización industrial, programando en especial una política de exenciones y/o de impuestos diferidos.

- Establecer estímulos fiscales para la reinversión de las utilidades de los inversionistas en la Zona de Equilibrio Regional.

e) Desde el punto de vista arancelario:

- Estudiar prerrogativas especiales y franquicias selectivas.

- Subir los aranceles externos comunes del MCCA para la importación de ciertos insumos o partes industriales.

f) Desde el punto de vista administrativo:

- Efectuar la descentralización de los organismos de Gobierno hacia el eje industrial propuesto en las ramas económica, fiscal y aduanera.

2.4.1.7 Estimado de las inversiones zonales

i. Inversiones respaldadas por proyectos

En el Cuadro 2-76 se muestran los estimados de inversiones correspondientes a los proyectos estudiados con localización en la ZER. Otros proyectos tales como el cultivo de granos leguminosos en las interlíneas de plantaciones de caña, granja porcina y matadero porcino fueron estudiados como proyectos-piloto (ver su descripción en el Capítulo 3), pero no se ha evaluado la inversión a efectuar en la ZER, la cual depende, entre otras cosas, del tamaño y capacidad de producción de cada uno de ellos.

Cuadro 2-76. ZER: INVERSIONES RESPALDADAS POR PROYECTOS (período 1978/1985)

Su zona de influencia abarca a la ZAE de Estero Real, parte de la ZER y parte de la ZAC, por el arco Villa Salvadorita-Las Marías y la carretera Somotillo-Estelí.

La ciudad de León mantiene su importancia en el contexto nacional y regional, con un tamaño poblacional similar al de Chinandega. Es principalmente el gran centro cultural financiero y administrativo de toda el área norte de la Región del Pacífico, aunque por motivos de eficiencia se haya localizado la Corporación Regional de Desarrollo en Chinandega. Su zona de influencia abarca toda la parte sur de la ZER, y a través de Telica se extiende hasta Malpaisillo (donde estará funcionando el complejo agro-industrial geotérmico), al resto de la ZAC, y hacia la región interior norte.

La ZER mantiene interrelaciones económicas con la ZAC, a la cual provee especialmente de insumos agropecuarios y para la cual Chinandega y León funcionan como centros de crecimiento; también tiene intercambios con la región central del país. Su influencia llega hasta las costas del Atlántico, y por la carretera del litoral hacia los países centroamericanos ubicados al sur de Nicaragua.

Su desarrollo acumulativo y autosostenido ha frenado el proceso de migraciones hacia la capital y se ha logrado un nuevo equilibrio regional y nacional.

Para alcanzar esta configuración prospectiva de la ZER, el período 1978/1985 será el de mayor importancia por la concentración de impactos y recursos que requieren el cambio estructural de la actual centralización hacia la futura descentralización.

Para el año 1980 estarán funcionando el puerto ampliado y la zona franca industrial de Corinto, y se habrá iniciado la implementación de los proyectos de riego, especialmente el de León-Chinandega; deberán haberse instalado los complejos agroindustriales EMAGRIN en Chinandega y León, y las primeras plantas industriales en el eje Corinto-Chinandega.

El lapso 1978-1979 corresponde a la preparación de las acciones a tomar, entre las cuales están: la decisión política, la creación de la organización institucional, la instalación de economías externas en el eje Corinto-Chinandega y la constitución de reservas de tierras para el futuro desarrollo del área industrial; el estudio de factibilidad de los proyectos, la consecución del financiamiento requerido, la adopción de incentivos fiscales, financieros y tributarios para estimular la descentralización, y de medidas compulsivas para frenar el proceso de concentración en Managua. También en este lapso se iniciará la inversión en la infraestructura básica requerida, tanto para apoyar a la producción como para fortalecer los centros zonales de crecimiento y de servicios. Se dotará a dichos centros de equipamiento urbano, social y comunitario, operación que deberá proseguirse con ritmo acelerado hasta el año 1985 con el propósito de cubrir las situaciones gravemente deficitarias de dichos centros; similar importancia se dará a la dotación de las áreas rurales de la zona con respecto a acueducto, alcantarillado sanitario, energía eléctrica y educación.

2.4.2 Programa de desarrollo de la zona de acciones reguladoras (ZAR)

La ubicación de la zona en la región figura en el Mapa 2-13.

2.4.2.1 El poblamiento deseado

La ZAR es la zona de mayor dinámica poblacional y de mayor densidad de población; en 1971, tenía 614 000 habitantes, lo que representaba el 55.0% de la región; en este mismo año tenía una densidad global de 301 habitantes por km² y una densidad rural promedio de 46, con desviación positiva muy alta en el Departamento de Masaya, donde existen municipios rurales con más de 80 habitantes por km². Si se supone que la ZAR siguiera creciendo a una tasa similar a la de 1963/71, tenía en 1976 una población de 763 000 habitantes, equivalente al 58% de la población regional, con una densidad global de 375 habitantes por km². La ZAR es también la zona de más alta incidencia de migraciones: el Departamento de Managua tuvo en el período 1963-1971 un saldo migratorio positivo neto de 119 000 personas. El Cuadro 2-78 presenta la evolución del poblamiento zonal.

Se pretende mantener o reducir ligeramente el peso ZAR/región equivalente a 55% en el año 1971. La alternativa más deseable de descentralización plantea un peso poblacional ZAR/región igual a 53.5% y una tasa promedio de crecimiento para Managua, en el período 1975-2000, ligeramente superior a la de la región. La alternativa umbral mantiene el 55% de relación entre la ZAR y la región y establece una tasa de crecimiento para Managua, en el período 1975/2000, netamente superior a la de la región. La diferencia entre las dos alternativas estriba en el énfasis con el cual el Poder Central decidirá llevar adelante el Programa de Descentralización para evitar que Managua alcance dimensiones totalmente desproporcionadas frente a las otras ciudades del país; también depende de la cantidad de recursos que se asignarán a la ZER para fomentar rápidamente el eje industrial Corinto-Chinandega y crear las economías externas que requiere un desarrollo industrial dinámico.

Mapa 2-13. REGION DEL PACIFICO - REPUBLICA DE NICARAGUA - UBICACIÓN DE LA ZONA DE ACCIONES REGULADORAS

Cuadro 2-78. ZAR: EVOLUCION DE LA POBLACION

Las dos alternativas plantean en forma idéntica la redistribución interna de la población de la ZAR: desconcentración hacia las ciudades de la planicie (especialmente Granada y Nandaime) y hacia la Meseta de Carazo.

En los Cuadros 2-79 y 2-80 se expresan las pautas poblacionales zonales fijadas para los años 1985 y 2000.

2.4.2.2 Metas de desarrollo social

i. El empleo

La Zona de Acciones Reguladoras tenía en 1971 el 58.7% de la población económicamente activa de toda la región, porcentaje que representaba el 28.9% de la población zonal. En el Cuadro 2-81 se hace un análisis de la distribución sectorial de la población económicamente activa antes mencionada, destacándose el alto porcentaje existente en el sector terciario, que llega a más del 53%.

Con base en las metas de producción y de productividad establecidas por los programas sectoriales de industria y agricultura, se han fijado las siguientes metas zonales de empleo (ver Cuadro 2-82).

El empleo agropecuario se calculó en forma idéntica al de la ZER. En el sector industrial, las metas fijadas significan la generación de 6 300 empleos en el período 1975-1980, 10 400 en el período 1981-1985 y 47 100 en el período 1986-2000, cifras correspondientes a la alternativa más deseable de descentralización.

ii. El ingreso

En 1971, la PEA correspondiente al sector terciario generaba más del 58.9% del ingreso, mientras que la industria manufacturera y de construcción ocupaba el 25.4% de la PEA y generaba el 22.9% del ingreso. El ingreso promedio zonal por persona ocupada era de C$10 850; el más alto era el relativo al sector comercio y hoteles (C$12 695), y el más bajo el de la actividad agrícola (C$8 504).

El programa zonal no establece metas de ingresos; sólo recomienda alcanzar lo más pronto posible en el sector agropecuario un ingreso de C$10 200/año/ trabajador agrícola.

iii. El nivel de educación

En 1971, el 24% de la PEA zonal, equivalente al 7% de la población zonal tenía cero año de instrucción. El déficit más grave era el del área rural, con 54.3% de la PEA rural sin instrucción. Para el mismo año, el 50.3% de la PEA zonal, equivalente al 14.5% de la población zonal tenía más de cuatro años de instrucción; con más de diez años figuraba el 11% de la PEA zonal, o sea el 3.2% de la población total de la zona.

Hasta el año 1974, la situación en cuanto a centros de enseñanza, alumnado y profesorado era la que se indica en el Cuadro 2-83.

Es notable en el nivel educacional de la ZAR el hecho de que las magnitudes de estudiantes de uno y otro sexo sean similares, especialmente en el Departamento de Managua; esto señala un mejoramiento de la participación de la mujer en la vida socio-cultural y económica.

Por otra parte debe señalarse que la formación técnica media es insuficiente: en 1974 sólo 1 210 alumnos cursaban estudios agrícolas y técnico-vocacionales, contra 40 000 en bachillerato; en cuanto a la educación superior impartida en la ZAR, ésta atiende al ámbito nacional.

Cuadro 2-79. ZAR: PAUTAS POBLACIONALES AL NIVEL ZONAL - AÑOS 1985-2000 ALTERNATIVA 1: "LA DESCENTRALIZACION MAS DESEABLE"

Por otra parte, el programa sectorial de equipamiento urbano establece una reducción progresiva de las necesidades de aulas de primaria, cuyas metas zonales se especifican más adelante.

iv. El nivel de salud

Los factores físicos que condicionan la salud en la ZAR varían según las áreas geográficas consideradas.

En el área metropolitana cobra gran importancia por ejemplo el proceso avanzado de contaminación de las aguas del Lago Xolotlán, criadero de moscas y otros vectores.

En la planicie interlacustre influyen principalmente las deficiencias de alcantarillado sanitario y pluvial; en la Meseta de Carazo, la insuficiencia de agua y las características estacionales de las actividades cafetaleras, con sus implicaciones sobre promiscuidad, falta de higiene, etc., propician el deterioro de la salud.

En general son factores negativos las condiciones de vida socioeconómicas de la población, sus bajos niveles de ingreso y de educación sanitaria; sin embargo, la alta densidad de población y su poca dispersión es factor positivo que facilita la prestación del servicio de salud.

Las enfermedades más comunes diagnosticadas son de origen hídrico o debidas a la mala higiene ambiental (más de 100 casos por mil en Jinotepe y Nandaime: más de 200 por mil en Masatepe), con alto porcentaje de tifoidea, amibiasis, diarrea y parasitosis. Las enfermedades venéreas también tienen altos índices, especialmente en Managua.

Cuadro 2-81. ZAR: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA, OCUPACION, INGRESO Y SU DISTRIBUCION - AÑO 1971

Cuadro 2-82. ZAR: METAS SECTORIALES DE EMPLEO

Por otra parte, el programa zonal de equipamiento urbano establece las metas de camas de hospital con el fin de alcanzar en 1985 un índice de 6 camas por cada mil habitantes.

Cuadro 2-83. ZAR: SITUACION DE LA EDUCACION AL AÑO 1974

2.4.2.3 Recursos naturales y metas de produccion agropecuaria e industrial

i. Inventario de los recursos naturales zonales

Debido a la combinación favorable de los recursos clima, suelo y agua, las principales potencialidades naturales de la ZAR son de carácter agrícola y ganadero, y de menor importancia son los potenciales forestal, pesquero y turístico.

El clima es de tipo monzónico con estaciones secas y lluviosas bien definidas; esto favorece el desarrollo de la agricultura intensiva.

Las potencialidades de la ZAR según tipo de recursos, y el potencial agrícola según tipo de cultivo se especifican en los Cuadros 2-84 y 2-85. Los suelos para pastos tienen limitaciones de pendiente y textura que los hacen inadecuados para cultivos. En cuanto a la importancia del potencial agrícola, la ZAR viene en segundo lugar después de la ZER; sin embargo, el potencial de diversificación de la producción agrícola es más alto debido a las variedades climáticas que presenta la zona.

La disponibilidad de agua para uso urbano, industrial y agrícola es abundante; las principales fuentes de agua superficial son el Lago de Nicaragua, la Laguna de Masaya, y otras lagunas y ríos; las aguas subterráneas son en general de buena calidad y se encuentran a profundidades que facilitan su aprovechamiento. El Cuadro 2-86 muestra los volúmenes disponibles por año según las fuentes utilizadas.

Los bosques se encuentran muy degradados y no pueden considerarse como un recurso.

Cuadro 2-84. ZAR: POTENCIALIDADES DE RECURSOS NATURALES

En la actualidad no se dispone de información que pueda catalogarse como confiable sobre el potencial pesquero de los Lagos Xolotlán y Cocibolca. Sin embargo, algunos cálculos que se han realizado hace algún tiempo indican que dicho potencial es de cuantía relativamente pequeña. Entre las especies más importantes que merece la pena destacar pueden citarse las siguientes: guapote, mojarra, tiburón, pez sierra y tortuga.

La zona ZAR tiene un buen potencial turístico derivado de sus bellezas naturales y escénicas (lagos, volcanes, lagunas, isletas), de sus variaciones climáticas y de su acervo histórico y cultural.

Cuadro 2-85. ZAR: POTENCIAL AGRICOLA (según categoría de adaptabilidad de cultivos)

Cuadro 2-86. ZAR: DISPONIBILIDAD DE AGUA Y SU APROVECHAMIENTO POSIBLE PARA RIEGO

iii. Propuestas para la protección y conservación de los recursos naturales

La protección y conservación de los recursos naturales requieren las siguientes acciones:

- Proteger y reforestar los cauces de Managua.

- Delimitar las áreas forestales de la zona e iniciar proyectos de enriquecimiento de especies comerciales en los cafetales.

- Desarrollar en 1980 un parque nacional en Masaya y un parque regional en Chiltepe.

- Controlar la erosión hídrica en el área al sur de Nandaime, como condición para el aprovechamiento de su potencial de riego.

iv. Metas de producción agrícola e industrial Se han fijado las siguientes metas zonales:

a. Actividad agrícola

- Aprovechar el potencial de riego del área de Nandaime, en 1980, y para 1985 el de las áreas de Los Brasiles y Zambrano-Tisma, a fin de que se agreguen 14 560 hectáreas suplementarias a las que ya están bajo riego.

- Aumentar el área de producción agrícola e intensificar y diversificar la producción según se detalla en los Cuadros 2-88 y 2-89, y alcanzar los valores de producción agropecuaria anotados en el Cuadro 2-90. Con base en las áreas sembradas, la producción de los principales cultivos requerirá los volúmenes de fertilizantes especificados en el Cuadro 2-91.

- Por otra parte, se recomienda racionalizar la pesca en los Lagos Xolotlán y Cocibolca y proteger las especies sobreexplotadas (tortuga e iguana).

Cuadro 2-87. ZAR: PRODUCCION AGRICOLA - AÑO 1973/1974

Cuadro 2-88. ZAR: METAS DE SIEMBRA

b. Actividad industrial

- Lograr, en la alternativa más deseable de descentralización, los valores de producción agroindustrial e industrial especificados en los Cuadros 2-92 y 2-93. Se espera que en el año 2000 pueda exportarse del 25 al 30% de la producción, e importarse del 50 al 55% de las materias primas requeridas; es de hacer notar que en 1974 los porcentajes respectivos eran de 23% y de 67%.

Para el período 1986/2000, estas metas plantean una reducción sensible de la participación de la ZAR en la producción industrial nacional, al pasar del 55% al 45.6%; en este mismo período debe tener pleno impulso el desarrollo de la ZER como alternativa de localízación industrial frente a Managua.

2.4.2.4 El sistema de centros poblados zonales propuesto

i. Los centros y sus funciones

Se ha fijado la siguiente clasificación funcional de centros en base a los criterios expuestos en el ordenamiento espacial propuesto.

a. Centros de crecimiento

- Managua: continuará ejerciendo las funciones de polo nacional y regional de desarrollo.

- Granada: será el centro de crecimiento zonal principal; su zona de influencia abarcara la planicie interlacustre (Departamento de Granada) con una población estimada en más de 380 000 habitantes en el año 2000.

Cuadro 2-89. ZAR: METAS DE SUPERFICIE DE SIEMBRA Y PRODUCCION AGRICOLA AÑOS 1980, 1985 Y 1990