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ANEXO-DECLARACION |
ANEXO-ESTUDIO
DE VIABILIDAD A. ANTECEDENTES En la Declaración de Quebec emanada de la III Cumbre de las Américas, los Jefes de Estado y de Gobierno establecieron el siguiente mandato: "A fin de avanzar en nuestro compromiso de crear mayores oportunidades de empleo, incrementar las capacidades de los trabajadores y mejorar las condiciones laborales en todo el Hemisferio, reconocemos la necesidad de considerar, en los foros hemisféricos e internacionales pertinentes, las cuestiones de la globalización relacionadas con el empleo y el trabajo. Instruimos a la Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo que continúe considerando los temas relacionados con la globalización que afectan al empleo y al trabajo." Asimismo, el Plan de Acción de la III Cumbre de las Américas establece que, en materia de trabajo y empleo, los Jefes de Estado y de Gobierno "ordenarán a sus Ministros hacer nuevos progresos con base en la Declaración de Viña del Mar que estuvo centrada en las dimensiones sociales de la globalización y la modernización de los Ministerios del Trabajo", "crearán un proceso para una mejor colaboración y coordinación sobre las dimensiones laborales del proceso de la Cumbre de las Américas" y "elaborarán nuevos mecanismos para aumentar la eficacia de los proyectos y otros tipos de ayuda técnica destinados a aumentar la capacidad de las economías más pequeñas y sus instituciones". A su vez, los Ministros de Trabajo del hemisferio recogieron estos mandatos en la Declaración de Ottawa de la XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo. B. SOBRE LA NECESIDAD DE UN MECANISMO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN LABORAL PROFESIONAL Como seguimiento de los mandatos establecidos por los Jefes de Estado de la Tercera Cumbre de las Américas, los Ministros se comprometieron, a través del Plan de Acción de Ottawa de la XII CIMT, a: (1) fortalecer la capacidad de los ministerios de trabajo e instrumentar políticas para el trabajo y el mercado laboral; (2) desarrollar nuevos mecanismos para aumentar la eficacia de proyectos y de iniciativas de asistencia técnica para construir la capacidad de los ministerios de trabajo de las economías más pequeñas; y (3) crear un proceso para potenciar la colaboración y coordinación con instituciones clave de las Américas que desempeñen un papel crítico en la mejora de las condiciones de trabajo; En una economía más integrada y tecnológicamente avanzada-objetivo al que aspiran los países de las Américas-la administración laboral desempeña un papel protagónico; Los ministerios de trabajo cumplen una función vital y multifacética consistente en cimentar las bases necesarias para lograr las amplias metas de la Cumbre de las Américas: - Promover y proteger
los principios y derechos fundamentales en el trabajo, tal como está
plasmado en la Declaración sobre principios y derechos laborales
fundamentales de la OIT; Para responder a estos desafíos, la adopción de decisiones deberá ser moderna y profesional, y será necesario contar con información avanzada, conectividad, capacidad de gestión, diálogo social, medios alternativos de solución de controversias y sistemas de cumplimiento jurídico; Muchos ministerios de trabajo, particularmente los de las economías más pequeñas, se beneficiarían si a tal fin fortaleciesen su capacidad; La asistencia técnica y la cooperación horizontal juegan un papel clave en el desarrollo de las capacidades de los ministerios de trabajo; Es necesario que haya una mayor colaboración y coordinación sostenida entre los gobiernos, los actores sociales y las organizaciones internacionales clave del hemisferio, partiendo de los programas e iniciativas existentes, como ser los de la Organización Internacional de Trabajo, la Organización de los Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo, y complementándolos; En particular, existe la necesidad de coordinar la información y los conocimientos requeridos para que los programas de cooperación horizontal sean eficaces, para situar tales programas en el marco de estrategias de desarrollo de capacidades viables y para promover un análisis que apoye la continua mejora de las iniciativas de construcción de capacidades; Los Estados miembros desean dejar constancia de que la OIT es la organización internacional competente, con el mandato exclusivo de fijar normas laborales internacionales y observar su debida aplicación a través de sus entidades de supervisión tripartitas. C TÉRMINOS DE REFERENCIA 1. Propósito El estudio analizará la viabilidad de las opciones para establecer un mecanismo auspiciado por la CIMT, diseñado para cumplir con los siguientes propósitos: MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL Los esfuerzos tendentes a este fin podrían incluir: · desarrollo
y fortalecimiento del cuadro de profesionales capacitados a niveles operativo
(incluso inspecciones), análisis de políticas y administración
y, en el marco del mandato de los ministerios de trabajo, a nivel de arbitraje
laboral; MAYOR COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL: Los esfuerzos tendentes a este fin podrían incluir: · establecimiento
de un punto único de acceso a información sobre recursos
disponibles y prácticas eficaces, sobre la base de la clasificación
de mejores prácticas en áreas de cooperación específicas; 2. Alcance El estudio tendrá en cuenta las necesidades de los estados miembros de la OEA identificados en la labor de los Grupos de Trabajo de la CIMT, y en otras fuentes relevantes incluyendo la OIT, y evaluará las maneras de maximizar el uso de las tecnologías de la comunicación y de los recursos complementarios disponibles, analizará las posibilidades que ofrecen las redes de contacto y considerará los vínculos entre partes homólogas estratégicas en la academia dentro del hemisferio. 3. Objetivos Presentar una serie
de opciones y recomendaciones específicas para orientar a la Conferencia
Interamericana de Ministros de Trabajo en la posible instrumentación
de un mecanismo cooperativo con respecto a lo siguiente: i) Función El mecanismo sería un recurso disponible a pedido de los gobiernos de las Américas para mejorar la administración laboral y apoyar a la CIMT en su mandato de fortalecer la capacidad de los ministerios de trabajo del hemisferio, promoviendo la habilidad de los gobiernos y de la Conferencia para llegar a las metas propuestas en el párrafo 1. El mecanismo emplearía y complementaría los recursos puestos a disposición por las organizaciones internacionales clave, particularmente las de la Organización Internacional del Trabajo y la Organización de los Estados Americanos, incluso el proyecto OEA-SISMEL. Esto evitaría la duplicación de funciones. El estudio explorará posibles funciones, incluso, a título enumerativo y no limitativo: - Coordinación de la cooperación internacional · creación
de un fondo común de administradores laborales profesionales experimentados
y gestión de una red que les permita facilitar su pericia a los
ministerios de trabajo, asignando recursos disponibles a necesidades específicas; - Análisis · creación
de un foro permanente de análisis, reflexión e intercambio
de información por medio de Internet · ofrecer a los ministerios de trabajo el campo de aprendizaje necesario para capacitar a sus funcionarios y personal subalterno. Los estados miembros desean dejar constancia de que la OIT es la organización internacional competente, con el mandato exclusivo de fijar normas laborales internacionales y observar su debida aplicación mediante las entidades tripartitas de supervisión. ii) Posibles socios El estudio identificará organizaciones de nivel nacional e internacional (incluso entidades multilaterales, universidades y organizaciones no gubernamentales con fines educativos o capaces de ofrecer conocimientos técnicos) que podrían participar como socios para lograr los propósitos descritos en el párrafo 1.
El estudio mostrará lo que subyace a las opciones presentadas, incluso a las potenciales fuentes de financiación, y ofrecerá sugerencias en cuanto a eficacia en función del costo y cooperación de recursos. iv) Organización y rendición de cuentas El estudio analizará cómo el mecanismo podría ser dirigido para ser eficaz y eficiente y a la vez responder a los intereses de todas las partes. El estudio tendrá en cuenta, entre otras cosas, cómo asegurar que una organización o institución rinda cuentas directamente a la CIMT; también considerará las modalidades de un mecanismo general de supervisión compuesto por un comité directivo permanente y no remunerado que debe incluir la troika de presidencias pro tempore pasadas, presente y futuras de la CIMT, y también considerará el papel de los representantes de los Estados miembros, COSATE, CEATAL, organismos internacionales clave y entidades de financiamiento. v) Administración En caso de proponerse un mecanismo institucional, el estudio considerará cómo administrarlo, incluso el sitio de la sede, y cuáles serían las consecuencias en materia de recursos humanos y las necesidades administrativas previstas (p. ej. Artículos de oficina, sitios Web, servicios de traducción), como también, como también lo referente a las políticas de idiomas de la OEA con respecto a la reunión y difusión de materiales. Para mantener los costos al mínimo, se considerará el uso amplio de la tecnología de la información y las comunicaciones, así como la posibilidad de que cada Estado miembro designe un administrador nacional para operar por medio de Internet. vi) Red de contactos El estudio evaluará el papel del mecanismo como eje de concentración de una red de conocimientos laborales de las Américas que comparta las mejores prácticas. El estudio considerará también el establecimiento de un mecanismo virtual que vincule a los Ministerios del trabajo entre sí y con otras instituciones como universidades, organismos internacionales así como diversas fuentes de especialización técnica en administración laboral, capacitación en línea e información para el desarrollo de las capacidades. 4. Dirección del Estudio El estudio será dirigido por los presidentes pro tempore de la CIMT, anteriores, presentes y futuros. Será administrado por la Unidad de Desarrollo Social y Educación de la OEA, con la participación de los expertos reconocidos que correspondan. La producción del estudio se hará acorde a un proceso consultivo con los dirigentes de los grupos de trabajo, establecidos en el Plan de Acción de la XIII CIMT, así como con COSATE y CEATAL. Del estudio se desprenderá un informe provisional sobre los avances logrados para ser entregado en las primeras reuniones de los Grupos de Trabajo. 5. Financiamiento El financiamiento del estudio se desglosa de la siguiente manera: - El Programa de Trabajo
del Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos de Canadá aportará
una suma a determinar. (Se identificará a otras entidades y cifras según corresponda.) 6. Cronograma Presentación
de un esbozo
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