MEXICO, JOMTIEN, MIAMI 

DOS DECADAS Y TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA  

Rosa María Torres

Instituto Fronesis
www.fronesis.org

Buenos Aires, Enero 2001

Una versión preliminar de este documento, titulado "Reforma educativa en América Latina y el Caribe: Una región, tres plataformas de acción" (1999), fue circulada informalmente por correo electrónico a fines de 1999. La presente versión es un desarrollo de la anterior pero continúa teniendo un propósito fundamentalmente informativo, más que analítico. Es un documento en proceso, parte de un estudio más amplio, en marcha, sobre el tema.

MEXICO, JOMTIEN, MIAMI:
DOS DECADAS Y TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA 

Rosa María Torres

I.	INTRODUCCION

Este documento destaca y compara tres proyectos internacionales de reforma educativa surgidos en diversos momentos a lo largo de las dos últimas décadas del siglo XX en América Latina: 

a)	el Proyecto Principal de Educación (PPE), de carácter y alcance regional (América Latina y el Caribe), adoptado en México, en 1979, y arrancado en 1981, en Quito, coordinado por la Oficina Regional de la UNESCO, en Santiago, y cuyo plazo era el año 2000; 

b)	la Educación para Todos (EPT), de carácter y alcance global (todos los países, el Norte y el Sur), lanzada en Jomtien, Tailandia, en 1990, durante la Conferencia Mundial de Educación para Todos, promovida y monitoreada por cinco organismos internacionales - UNESCO, UNICEF, PNUD,  Banco Mundial y FNUAP -, con metas fijadas originalmente para el año 2000 y posteriormente extendidas (en el Foro Mundial de Educación, Dakar, abril 2000) hasta el 2015; 

c)	el Plan de Acceso Universal a la Educación para el Año 2010 (PAU), de carácter y alcance hemisférico (el continente americano), lanzado en Miami en 1994 como parte de los acuerdos de la Cumbre de Miami o I Cumbre de las Américas (también llamada Cumbre Hemisférica), organizada por el gobierno de Estados Unidos. Dicho plan, ratificado en la II Cumbre de las Américas (Santiago, abril 1998) se fijó metas para el año 2010. La III Cumbre se realizará en Quebec, en abril de 2001. 

Además de estos tres proyectos, es indispensable hacer referencia a las Cumbres Iberoamericanas (y a las Conferencias de Educación asociadas a dichas Cumbres), de alcance iberoamericano (21 países hablantes de español y portugués, 19 en la región y 2 en Europa: España y Portugal). Dichas Cumbres vienen realizánodse anualmente desde 1991, bajo el auspicio de la Agencia Española para la Cooperación Internacional (AECI) y la coordinación de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). El tema educativo ha tenido un lugar importante en estas Cumbres, y de ellas han derivado una serie de acuerdos y acciones en este campo. No las tratamos sin embargo como un cuarto proyecto, pues los acuerdos derivados de las Cumbres Iberoamericanas no han adoptado – al menos hasta hoy - la forma de un plan de acción común con metas y plazos específicos. No obstante, el conjunto de actividades asociadas a dichas Cumbres y al campo educativo específicamente, forman parte del enjambre de declaraciones, acuerdos, reuniones, programas y proyectos en que viene moviéndose la educación en esta región y configuran de hecho, en muchos sentidos, un cuarto carril, con su propia especificidad y dinámica. 

El documento describe sintéticamente cada uno de estos proyectos, destacando sus similitudes y diferencias más salientes, y llamando la atención sobre algunos problemas asociados a ellos y a su coexistencia en el espacio y en el tiempo en el contexto latinoamericano. Fundamentalmente: 

•	el paralelismo y la superposición de estas iniciativas, con el consiguiente paralelismo, superposición y duplicación de esfuerzos, mal uso y desperdicio de los recursos humanos y financieros, y fragmentación y dispersión de la política educativa en cada país y a nivel regional; 

•	el desconocimiento o la falta de conciencia que tienen respecto de la existencia de estos diversos proyectos e iniciativas, así como de su paralelismo, superposiciones e incluso contradicciones, no sólo la ciudadanía en general y los especialistas en particular, sino quienes hacen y toman decisiones de política educativa, tanto a nivel nacional como internacional.

En la parte final del documento se agrega como anexo una descripción más detallada y cuadros sintéticos de cada uno de los tres proyectos mencionados, así como de las Cumbres Iberoamericanas.  

II.	UN PROYECTO REGIONAL (México), UN PROYECTO MUNDIAL (Jomtien) Y UN PROYECTO HEMISFERICO (Miami)

El fin del siglo XX y el comienzo del XXI encontraron a América Latina y el Caribe atravesada por tres proyectos internacionales de reforma educativa surgidos en diversos momentos a lo largo de las dos últimas décadas. Uno de ellos es de alcance mundial, otro de alcance regional (América Latina y el Caribe) y otro de alcance hemisférico (las Américas).  

En orden de aparición cronológica, dichos proyectos son: 

   1979                         1990         1994                       2000                        2010             2015

  México               PROYECTO PRINCIPAL DE EDUCACION
                                                                                                                   
                               Jomtien                      EDUCACION PARA TODOS                                                                                                                      
  
                                                Miami   PLAN DE ACCESO UNIVERSAL

A.	El Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe – México 1979 

El Proyecto Principal de Educación (PPE) surgió en México en 1979 (Declaración de México), durante la Conferencia Regional de Ministros de Educación y de Ministros Encargados de la Planificación Económica de los países de la región, organizada por la UNESCO con la cooperación de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Organización de Estados Americanos (OEA). Fue presentado y aprobado formalmente en Quito en 1981 (Recomendación de Quito), durante una Reunión Regional Intergubernamental convocada precisamente como seguimiento a la reunión de México para precisar los objetivos de dicho Proyecto. 

El PPE se planteó tres objetivos teniendo como plazo de cumplimiento el año 2000: 

1. Asegurar la escolarización a todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación general mínima de 8 a 10 años antes de 1999.

2. Eliminar el analfabetismo antes del fin de siglo, y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos.

3. Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través de la realización de las reformas necesarias.

El PPE operó bajo el liderazgo y la coordinación de la Oficina Regional de la UNESCO (UNESCO-OREALC), en Santiago. Cada dos años, los Ministros de Educación de la región se reunieron a evaluar la marcha del PPE y discutir temas de política educativa en las reuniones conocidas como PROMEDLAC (Reuniones del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe).  

La evaluación final del PPE se hizo siguiendo lo recomendado por los gobiernos en PROMEDLAC VI (Kingston, Jamaica, 1996), quienes pidieron a la OREALC diseñar un proyecto de evaluación y contratar a un grupo de expertos para realizarlo. El informe final de evaluación fue trabajado a partir de los 38 informes nacionales elaborados por los países hacia el fin de la década, así como de información y fuentes adicionales de consulta. Además del análisis retrospectivo (lo hecho durante los 20 años), la evaluación final del PPE contempló un análisis prospectivo (perspectivas de la educación en la región para los 15 años siguientes, 2000 -2015), realizado a través de un cuestionario Delphi  y de una reunión de expertos organizada por OREALC y realizada en Santiago (23-25 Agosto, 2000). Toda esta información y documentación será presentada y discutida en la Reunión Regional de Ministros de Educación (PROMEDLAC VII) a realizarse en Cochabamba, Bolivia, el 5-7 Marzo de 2001. 

En cuanto al cumplimiento de los objetivos planteados por el PPE:

1.	Ha aumentado el grado promedio de escolaridad en la región y está mejor distribuido según deciles de ingreso, pero susbsisten problemas de acceso a la escuela entre la población en edad escolar (si bien no existen en este plano desigualdades significativas de género) y se está lejos de haber asegurado la completación satisfactoria de esa “educación general mínima” (8-9 años de estudio) por parte de quienes ingresan al sistema escolar, subsistiendo altas tasas de deserción y repetición. (Entre 1980 y 1996, en los 15 países que han reportado información sobre repetición, ésta disminuyó en 10 países pero aumentó en 5).

2.	 Se ha reducido la tasa de analfabetismo absoluto en todos los países (menos en uno), pero no se ha logrado eliminar el analfabetismo de la región (existen a la fecha 39 millones de personas analfabetas, se han reducido las diferencias de género pero se mantienen las diferencias urbano-rural). 

3.	Ha habido un énfasis creciente sobre la calidad y la eficiencia de la oferta escolar, pero subsisten serios problemas en estos ámbitos. Aún no está claro que las políticas adoptadas por las reformas educativas de la década de 1990 hayan tenido un impacto positivo sobre la institución escolar, las prácticas docentes y el rendimiento escolar. 

B.  La Educación para Todos - Jomtien, 1990 

La “Educación para Todos” (EPT) fue lanzada en Jomtien, Tailandia, en Marzo de 1990, como una iniciativa mundial auspiciada y coordinada por cuatro organismos internacionales: UNESCO, UNICEF, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y el Banco Mundial. Posteriormente se agregó el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). A la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos asistieron más de 1500 personas, incluyendo 155 delegaciones gubernamentales, 33 de organizaciones inter-gubernamentales y 125 de ONGs, además de invitados especiales, observadores y periodistas. 

Adoptando una “visión ampliada de la educación básica” – educación de niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera de la escuela, desde el nacimiento y a lo largo de toda la vida- la EPT se planteó seis metas para el año 2000: 

1.	acceso universal a la educación primaria
2.	reducción de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad de la tasa vigente en 1990 
3.	expandir los programas de desarrollo infantil
4.	mejorar los resultados de aprendizaje asegurando al menos el 80% de los aprendizajes esenciales
5.	ampliar los servicios de educación básica y capacitación para jóvenes y adultos 
6.	diseminar información relevante entre la población a través de diversos medios a fin de contribuir a mejorar la calidad de su vida. 

La Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, organizada por UNICEF y realizada en Nueva York, también en 1990, ratificó esencialmente las metas de Jomtien en lo concerniente a la educación de la infancia.  

La evaluación de fin de década de la EPT se inició a mediados de 1998. Los informes nacionales fueron recogidos en informes regionales y, finalmente, en un informe global consolidado. Este proceso de evaluación culminó en el Foro Mundial de la Educación (Dakar, Senegal, 26-28 Abril, 2000). Allí se reconoció que las metas de la EPT no se cumplieron (Recuadros A y B para una síntesis global). Ante esto se decidió ratificar la visión y las metas de Jomtien y postergarlas hasta el año 2015. (Recuadro C) A pedido de los países en el Foro de Dakar, UNESCO quedó encargada de coordinar a nivel global el seguimiento de esta segunda etapa de EPT (2000-2015). 

Recuadro A
EDUCACION PARA TODOS 1990-2000: 
Algunos datos comparativos

Indicadores	1990 (Jomtien)	2000 (Dakar)	
Niños y niñas en programas de educación inicial (0 a 6 años)	99 millones	104 millones (de un total de más de 800 millones)	
Niños y niñas en la escuela	599 millones  	681 millones (44 millones de ese aumento corresponde a niñas).	
Niños y niñas al margen de la escuela 	106 millones	117 millones (60% son niñas)	
Adultos analfabetos	895 millones   	880 millones (60% son mujeres)	
Tasa de alfabetización 	75%	80% (85% son hombres y 74% mujeres)	

Fuentes: 
- WCEFA (Inter-Agency Commission World Conference on Education for All), Final Report, World Conference on Education for All (Jomtien, Thailand, 5-9 March 1990),  New York: UNICEF, 1990.
- EFA FORUM, Statistical Document, World Education Forum (Dakar, April 2000), Paris: UNESCO, 2000.

Recuadro B
EDUCACION PARA TODOS
Algunos datos del informe de evaluación final de la década (1990-2000)

•	En cerca de 60 países que realizaron operativos de evaluación de aprendizaje, sólo 5% de los alumnos de primaria lograron alcanzar o sobrepasar el nivel mínimo de aprendizaje.
•	Los índices de repetición permanecieron extremadamente altos.
•	Una de las causas de la baja calidad de la educación continúan siendo los bajos salarios y la débil capacitación docente.
•	Globalmente, 63% del costo de la educación lo financian los gobiernos, 35% el sector privado (incluidos los padres de familia) y 2% la cooperación externa.
•	La mitad de los países en desarrollo que enviaron información reportaron gastar menos del 1.7% de su PNB en educación básica para 1998.

Fuentes: 
- EFA FORUM, Statistical Document, World Education Forum (Dakar, April, 2000), Paris: UNESCO, 2000.
- Countdown, N° 21, UNESCO, Paris (Junio-Agosto 2000).

Recuadro C
DE JOMTIEN A DAKAR:
METAS DE LA "EDUCACION PARA TODOS"

JOMTIEN: 1990-2000	DAKAR: 2000-2015	
1. Expansión de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia, incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los niños pobres, desasistidos e impedidos.	1. Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más vulnerables y en desventaja.	
2. Acceso universal a la educación primaria (o a cualquier nivel más alto considerado "básico") y terminación de la misma, para el año 2000.
	2. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños, y especialmente las niñas y los niños en circunstancias difíciles, tengan acceso y completen una educación primaria gratuita, obligatoria y de buena calidad. 	
3. Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido de una muestra de edad determinada (por ejemplo, 80% de los mayores de 14 años) alcance o sobrepase un nivel dado de logros de aprendizaje considerados necesarios.	3. Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía.	
4. Reducción de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad del nivel de 1990 para el año 2000. El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada país y debe hacerse suficiente hincapié en la alfabetización femenina a fin de modificar la desigualdad frecuente entre índices de alfabetización de los hombres y de las mujeres.	4. Mejorar en un 50 por ciento los niveles de alfabetización de adultos para el año 2015, especialmente entre las mujeres, y lograr el acceso equitativo a la educación básica y permanente para todas las personas adultas. 	
5. Ampliación de los servicios de educación básica y de capacitación a otras competencias esenciales necesarias para los jóvenes y los adultos, evaluando la eficacia de los programas en función de la modificación de la conducta y del impacto en la salud, el empleo y la productividad.	5. Eliminar las disparidades de género en la educación primaria y secundaria para el año 2005, y lograr la equidad de géneros para el 2015, en particular asegurando a las niñas acceso a una educación básica de buena calidad y rendimientos plenos e igualitarios.	
6. Aumento de la adquisición por parte de los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor y conseguir un desarrollo racional y sostenido por medio de todos los canales de la educación -incluidos los medios de información modernos, otras formas de comunicación tradicionales y modernas, y la acción social- evaluándose la eficacia de estas intervenciones en función de la modificación de la conducta.	6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación y asegurar la excelencia de todos, de modo que todos logren resultados de aprendizaje reconocidos y medibles, especialmente en torno a la alfabetización, el cálculo y las habilidades esenciales para la vida.	

Cuadro elaborado en base a las Declaraciones y Marcos de Acción aprobados respectivamente en Jomtien (1990) y Dakar (2000).

C.  El Plan Acceso Universal a la Educación (Miami, 1994)

Dicho plan es una de las 23 iniciativas acordadas en la I Cumbre Hemisférica o Cumbre de las Américas (Miami, 9-11 diciembre 1994), convocada por el presidente estadounidense Bill Clinton, y en la que se dieron cita los Jefes de Estado y de Gobierno de 34 de los 35 países que conforman el continente americano. Para dar seguimiento a los acuerdos de la Cumbre de Miami, posteriormente se decidió hacer de las cumbres un mecanismo periódico, convocándose a una II Cumbre en Santiago (18-19 abril 1998) y a una III Cumbre en Quebec (20-22 abril 2001).  

La Cumbre de Miami tuvo como propósito central sentar bases para unificar las economías del hemisferio y constituir un Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). ALCA fue lanzada en Miami, junto con el compromiso por parte de los Jefes de Estado de lograr avances importantes en este terreno para el año 2000 y concluir las negociaciones para sellar el acuerdo antes del 2005. 
 
Los puntos propuestos por Estados Unidos para discutir en la Cumbre de Miami fueron: 

•	Principios y valores democráticos, y fortalecimiento de las instituciones. 
•	Estrategias comunes para la consolidar la democracia, expandir el comercio y lograr una mayor integración hemisférica. 
•	Mecanismos para asegurar los beneficios de la democracia y la reforma económica. 
•	Integración y fortalecimiento de las instituciones hemisféricas existentes. 

El Plan de Acción Hemisférico acordado en Miami contemplaba cuatro áreas:

a) Preservación y Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Américas
b) Promoción de la Prosperidad Mediante la Integración Económica y el Libre Comercio
c) Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en el Hemisferio
d) Garantía del Desarrollo Sostenible y la Conservación del Medio Ambiente para las Generaciones Futuras.

La educación tuvo un lugar secundario dentro de la Cumbre de Miami. El Plan de Acceso Universal a la Educación fue ubicado como punto 16, dentro del capítulo de erradicación de la pobreza y la discriminación. Los objetivos y metas planteados para la educación al año 2010 fueron (Plan de Acción de la Cumbre de Miami):

1.	Acceso universal a una educación primaria de calidad, con una tasa de terminación del 100%.
2.	Acceso para por lo menos el 75% de los jóvenes a la educación secundaria. 
3.	Eliminación del analfabetismo.
4.	Capacitación técnica y profesional de los trabajadores y del magisterio en particular.
5.	Aumentar el acceso y fortalecer la calidad de la educación superior.
6.	Estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los escolares.
7.	Descentralización escolar con financiamiento adecuado y participación de padres de familia, docentes, líderes comunitarios y funcionarios gubernamentales.
8.	Revisar y actualizar los programas de capacitación existentes.
9.	Crear una asociación hemisférica a fin de contar con un foro de consulta de gobiernos, ONGs, empresarios, donantes y organismos internacionales, para reformar las políticas y orientar más eficientemente los recursos.
10.	 Instar a la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y a la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) a que aborden la cuestión del acceso universal a la educación. 

Estas metas fueron ratificadas, aunque con algunas modificaciones importantes, en la II Cumbre, en Santiago, donde la educación pasó a ser tema central de la agenda y definida como “la clave para el progreso”. De hecho, la Educación fue ubicada como el primer punto del Plan de Acción de esta Cumbre, y ya no subsumida dentro de las estrategias para erradicar la pobreza y la discriminación.  

El seguimiento de los acuerdos de estas Cumbres está bajo la coordinación del Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres (GRIC), creado en marzo de 1995 por el gobierno estadounidense, inicialmente presidido por éste e integrado por representantes de los demás países. A partir de 1997, Chile asumió la presidencia del GRIC, en su calidad de país anfitrión de la II Cumbre. En 2001 la asume Canadá, país anfitrión de la III Cumbre. El GRIC ha venido reuniéndose de manera periódica, 3 o 4 veces por año desde 1995.  Además del GRIC, hay un mecanismo paralelo de seguimiento de las Cumbres dentro de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Comisión Especial de Gestión de Cumbres Interamericanas (CEGCI).   

Varios organismos internacionales están involucrados en el seguimiento y ejecución de las diversas iniciativas y líneas de acción derivadas de las Cumbres de las Américas. Cinco tienen un papel central: la OEA – a la que se encargó ser la memoria institucionalizada del proceso y apoyar técnicamente al GRIC-, la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), la OPS (Organización Panamericana de la Salud) y el Banco Mundial. Otras organizaciones internacionales pertenecientes al sistema de Naciones Unidas, como la UNESCO, la OIT, el Programa del Medio Ambiente para el Desarrollo, la Organización Marítima Internacional, la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la Organización Mundial del Comercio, tienen un rol de apoyo. UNICEF no ha tenido un rol activo dentro del proceso de Cumbres de las Américas.  

México fue designado país coordinador del Plan de Educación, con el apoyo de los gobiernos de Argentina, Chile y Estados Unidos. Los organismos internacionales involucrados de manera directa en el seguimiento e implementación de dicho plan son: OEA, Banco Mundial, BID, CEPAL y UNESCO, esta última incorporada tardíamente (a raíz de la II Cumbre) y en un rol mas bien secundario. (Recuadro D)

Recuadro D

Plan	País coordinador responsable	Países co-coordinadores	Organizaciones internacionales responsables	
Acceso Universal a la Educación	México	Argentina 
Chile 
Estados Unidos	OEA 
BID 
Banco Mundial 
CEPAL
UNESCO-OREALC	
Fuente: Página web de la OEA y del Departamento de Estado de Estados Unidos.

Otros organismos involucrados son la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US-AID) y el Diálogo Interamericano, cada uno de los cuales tiene a su vez programas específicos. USAID viene desarrollando un programa quinquenal llamado "Alianza para la Revitalización de la Educación en las Américas", como seguimiento a la Cumbre de Miami. Dicho programa fue lanzado en la conferencia del mismo nombre, también convocada por Estados Unidos, y realizada en diciembre de 1995. Dentro de dicho programa se enmarca, a su vez, el Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina (PREAL), creado en 1995 por el Diálogo Interamericano, en Washington, en cooperación con la Corporación de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), en Santiago.

III.	DIFERENCIAS Y SIMILITUDES, PARALELISMOS Y SUPERPOSICIONES ENTRE LOS TRES PROYECTOS

Diferencias y similitudes

Existen a la vez diferencias y semejanzas significativas entre estos tres proyectos, no sólo en aspectos formales sino en su propia identidad, en la visión política, económica, social y propiamente educativa que subyace a cada uno de ellos y que trasluce en parte en el lenguaje, las terminologías y los estilos discursivos utilizados en cada caso. 

•	La coyuntura y la ubicación temporal de cada proyecto Evidentemente, hay diferencias que tienen que ver con los momentos y coyunturas regionales y mundiales en que ha surgido cada uno de estas iniciativas, con las corrientes de pensamiento y los proyectos político, social y pedagógico dominantes en cada momento y en cada uno de estos proyectos de manera específica. Es preciso tener en cuenta que entre el inicio del PPE y el año 2000 median dos décadas, y dos décadas signadas por importantes transformaciones, tanto a nivel nacional como global, no sólo en el ámbito educativo sino en todos los ámbitos. En particular, la década de 1990 se considera un quiebre epocal, el inicio de una nueva etapa en la historia de la humanidad.

•	El alcance, la iniciativa y el liderazgo del proyecto  El propio lugar de lanzamiento de cada uno de estos proyectos – México, Jomtien, Miami- dice mucho respecto del alcance, la iniciativa y el liderazgo de cada uno de ellos. 

En el caso del PPE se trata de un proyecto regional (América Latina y el Caribe), surgido de la propia región y coordinado por la UNESCO. La EPT y el PAU son, respectivamente, proyectos de alcance mundial (tanto países del Norte como del Sur) y hemisférico (el continente americano), y  gestados fuera de la región. Por su parte, la EPT surgió de la iniciativa de una coalición de cuatro agencias internacionales –UNESCO, UNICEF, PNUD y Banco Mundial-, encargadas de su coordinación y seguimiento a nivel mundial. El PAU emerge de la iniciativa y bajo el liderazgo del gobierno de Estados Unidos, y como pieza de un proyecto más amplio de integración hemisférica orientado a la firma del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA). A diferencia del PPE, en el PAU participan también Estados Unidos y Canadá, pero no Cuba. (Recuadro E) 

Recuadro E

PAISES	REGIONAL
Proyecto Principal de Educación (PPE)	GLOBAL
Educación para Todos (EPT)	HEMISFERICO
Cumbres Hemisféricas
Plan de Acción Universal (PAU)	IBEROAMERICANO
Cumbres Iberoamericanas	
	Países de América Latina y el Caribe 
(37 países)	Países del mundo	Países del continente americano 
(menos Cuba) 
(34 países)	Países iberoamericanos 
(21 países)	
Caribe anglófono y francófono	X	X	X		
Cuba	X	X		X	
USA		X	X		
Canadá		X	X		
España		X		X	
Portugal		X		X	

Diez y ocho (18) países de la región son signatarios de los tres proyectos y, además, de las declaraciones y compromisos adoptados en las Cumbres Iberoamericanas: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. 

En varios casos, son los mismos mandatarios los que han firmado las declaraciones de las Cumbres Iberoamericanas y de las Cumbres Hemisféricas, entre las cuales median diferencias significativas no sólo en cuanto a los objetivos, las agendas de discusión y los mecanismos utilizados, sino a las visiones y posturas que vehicula cada una de ellas. (Recuadro F). Mientras que en las Cumbres Hemisféricas se juega un proyecto de integración hemisférica, a instancias y bajo el liderazgo de Estados Unidos, las Cumbres Iberoamericanas, promovidas por España y la cooperación española, apuntan a reforzar la integración y la identidad iberoamericana y, de un modo más amplio, los vínculos de América Latina con Europa. Si bien ambos procesos de Cumbres – Iberoamericanas y Hemisféricas - corren de manera paralela, ignorándose mutuamente y evitando hacer referencia a la otra en sus respectivos documentos y planes, en las declaraciones de las Cumbres Iberoamericanas (así como en varias de las declaraciones y documentos-base de las Conferencias Iberoamericanas de Educación) pueden encontarse menciones abiertas al rol hegemónico de Estados Unidos en América Latina y el mundo, así como posiciones críticas frente a la globalización, el modelo neoliberal y el predominio de las leyes del mercado. Por otra parte, en las sucesivas declaraciones de estas Cumbres se exhorta una y otra vez, y en términos cada vez más enérgicos, a Estados Unidos a abandonar la ley Helms-Burton, que sanciona a Cuba.

Recuadro F
Cumbres Hemisféricas y Cumbres Iberoamericanas

	Cumbres Iberoamericanas
(anuales, desde 1991)	Cumbres Hemisféricas
(trianuales, desde 1994)
	
País que promueve 
	España (Madrid)	Estados Unidos (Washington)	
Organismos de cooperación y coordinación	-	AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional)
-	OEI (Organización de Estados Iberoamericanos)
-	SECIB (Secretaría de Cooperación Iberoamericana)	-	Departamento de Estado de los Estados Unidos
-	AID (Agencia de Cooperación Internacional de los Estados Unidos)
-	OEA (Organización de Estados Americanos)	
Objetivos	-	Integración iberoamericana
-	Fortalecer vínculos entre América Latina y Europa	-	Integración hemisférica 
-	Fortalecer vínculos entre América Latina y Estados Unidos
-	Firma del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA)	
Países que participan	-	21 países: 19 países de América Latina hablantes de español y portugués (incluye a Cuba) y 2 de Europa (España y Portugal)	-	34 de los 35 países del continente americano: incluye a Estados Unidos y Canadá, y excluye a Cuba	
Participantes	Jefes de Estado y de Gobierno	Jefes de Estado y de Gobierno
	
Compromisos 	Programas y proyectos sometidos a consideración y aprobados en cada Cumbre (ver detalle en Anexo).	Plan de acción acordado con metas para el 2010 y un calendario detallado de actividades y plazos intermedios.	
Elaboración propia a partir de los documentos y declaraciones de ambos procesos de Cumbres.

•	Los organismos internacionales que patrocinan Hay continuidad a la vez que cambios importantes a lo largo de este período en cuanto a la composición, el rol, las alianzas y el liderazgo ejercido por los diversos organismos internacionales en el escenario educativo de la región y en estos tres proyectos específicamente (Recuadro G). 

Un dato que salta a la vista en este recorrido -que va del inicio del PPE a fines de 1970, al proceso de Cumbres Hemisféricas iniciado en Miami en 1994- es el desplazamiento de la UNESCO como agencia internacional especializada en educación: de actor protagónico en el PPE, a inicios de la década de los 80, a actor menor y subordinado en el proceso de las Cumbres Hemisféricas, a mediados y hacia fines de 1990. Esto tiene como contrapeso la emergencia de nuevos actores liderando la esfera educativa a nivel mundial y regional, particularmente la banca internacional, Banco Mundial y BID en este caso. Destaca asimismo el nuevo perfil de la OEA como organismo con un papel activo en la cooperación internacional y en el ámbito educativo en particular. 

UNICEF adquiere notoriedad mundial como agencia vinculada al campo educativo a partir de su rol promotor y su participación como socio internacional de la Conferencia de Jomtien (1990), y dentro del marco de la EPT. En el ámbito regional, UNICEF fue socio activo de UNESCO dentro del PPE y ha estado, desde 1991, vinculada al proceso de las Cumbres Iberoamericanas, en las cuales se ha dado gran espacio e importancia a los temas de la niñez, la adolescencia y los derechos humanos. Como ya se ha señalado, UNICEF no consta entre los organismos internacionales que sostienen el proceso de las Cumbres Hemisféricas.

De modo general, se hace patente la injerencia (vía recursos financieros y asesoría técnica) cada vez mayor de los organismos internacionales en el diagnóstico, definición, seguimiento, investigación y evaluación de la política educativa a nivel global, regional y nacional, con una clara hegemonía del Banco Mundial -en todos estos ámbitos y niveles- desde mediados de la década de 1990.

Recuadro G
Participación de organismos internacionales en los tres proyectos 

Organismo internacional	Proyecto Principal de Educación
1979-2000	Educación para Todos 
1990-2010	Plan de Acceso Universal
1994-2015	
UNESCO	X 	X 	X	
UNICEF	X	X 		
PNUD		X 		
FNUAP		X 		
Banco Mundial		X 	X 	
BID		X	X 	
OEA			X 	
Fuente: Documentos y páginas web de los tres proyectos.

•	Los diagnósticos, los objetivos y las metas A pesar de dos décadas de recorrido en el tiempo (y de los cambios drásticos experimentados en ellas), los diagnósticos de situación de los que parte cada uno de estos proyectos reiteran esencialmente los mismos "problemas de la educación", aunque puedan variar las magnitudes así como las terminologías y conceptualizaciones en torno a dichos problemas. Los tres asocian educación fundamentalmente a sistema escolar, aunque el concepto de “educación básica” y el de “necesidades básicas de aprendizaje” dentro del marco de la EPT se refieren a la satisfacción de dichas necesidades tanto dentro como fuera de la escuela y a lo largo de la vida, y en el PAU se contemplan también acciones educativas y de capacitación en el ámbito no-formal.   

En tanto se busca responder a problemas similares o definidos de manera similar, hay un conjunto de objetivos y metas compartidos en los tres proyectos, fundamentalmente centrados alrededor del acceso, la calidad y la eficiencia de los sistemas escolares. No obstante, hay que tener en cuenta que existen dificultades de comparabilidad entre dichos objetivos y metas – términos diferentes o bien términos iguales pero que aluden a diferentes nociones y referentes concretos - y diferencias reales entre ellos que es importante destacar. (Recuadro H).

Recuadro H
Ambitos, objetivos y metas de los tres proyectos

Ámbito de Acción/Objetivo/Meta	Proyecto Principal
1979-2000	Educación para Todos
1990-2000-2015	Plan de Acceso Universal
1994-2010	
Grupos	
Niños 	X	X	X	
Jóvenes	x	X	X	
Personas adultas	X	X	X	
Población en general		X	X	
Énfasis en grupos en desventaja	X	X	X	
Niveles y modalidades	
Desarrollo infantil/educación pre-escolar 		X	X 
(Cumbre de Santiago)	
Educación primaria 	X	X 	X 	
Educación secundaria		X  (Jomtien)	X	
Educación superior			X  (Cumbre de Miami)	
Alfabetización de adultos	X 	X  	X	
Educación básica de adultos		X	X	
Educación no-formal 		X	X	
Capacitación jóvenes/adultos		X	X	
Objetivos y énfasis	
Acceso	X	X	X	
Completación, permanencia	X	X	X	
Calidad  	X	X	X	
Eficiencia	X	X	X	
Equidad	X	X	X	
Pertinencia	X		X	
Aprendizaje		X		
Conceptos/palabras clave	
	Educación general mínima.
Educación primaria.
Eliminación del analfabetismo.
Formación integral, democrática, nacional, crítica y creadora.
Sociedad justa, dinámica, participativa y autodeterminante.
Supresión de la pobreza.	Educación básica.
Reducción del analfabetismo.
Satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje.
Aprendizaje.
Aprendizaje desde el nacimiento.
Equidad de género.
	Educación primaria. Educación secundaria.
Eliminación del analfabetismo.
Programas compensatorios.
Sistemas de evaluación.
Profesionalización docente.
Tecnologías de la información y la comunicación.
Gestión, capacidad institucional, descentralización.
Formación para el trabajo.
Sociedad del conocimiento.
Erradicación de la pobreza.	
Elaboración propia a partir de los documentos originales (declaraciones, compromisos, planes de acción) de cada uno de los tres proyectos.
•	El incumplimiento de los compromisos y las metas   Entre 1980 y 2000 la educación y los sistemas escolares se desarrollaron y experimentaron cambios importantes en América Latina. No obstante, las metas fijadas por el PPE para el año 2000 no se cumplieron, como no se cumplieron las fijadas por la EPT para el mismo plazo, parcialmente coincidentes con las del PPE. Como es evidente, el continuo incumplimiento y aplazamiento de metas genera insatisfacción y deterioro de la ya débil credibilidad de la comunidad educativa y de la población en general respecto de los acuerdos y declaraciones, y de los sucesivos anuncios y planes nacionales e internacionales de reforma. 

Resta ver si los 15 años que se dio el Plan de Acceso Universal (1994-2010) y los 15 años adicionales que se dio la Educación para Todos (2000-2015) lograrán respectivamente su cometido. Resulta curioso notar, sin embargo, que las metas planteadas por el PAU para el año 2010 (que incluyen la educación secundaria) son más extendidas que las planteadas por la EPT para el 2015 (que, en versión Dakar, ahora vuelven a restringirse a la escuela primaria). Son las cosas que suceden cuando los planes se piensan y elaboran por separado, desde perspectivas y lógicas distintas, y luego se colocan sobre las geografías y los países concretos, en este caso América Latina y el Caribe.

•	La crítica social y la emergencia de propuestas alternativas Algo que también comparten estos proyectos es la crítica, no sólo por el incumplimiento de los compromisos y las metas, sino por los procesos y mecanismos puestos en marcha tanto por los organismos internacionales como por los gobiernos para la negociación, el diseño y la ejecución de dichos proyectos. Las constataciones y críticas más corrientes tienen que ver con el verticalismo, la falta de información, consulta y participación social, incluso de los directamente involucrados, en las decisiones tomadas a nivel de cúpulas nacionales e internacionales; la falta de reflexión sobre y evaluación de las acciones, con la consiguiente dificultad para aprender de ellas y evitar repetir los mismos errores; la discontinuidad y la descoordinación de políticas y programas no sólo entre diversos organismos sino incluso dentro de cada organismo. Con las variantes y matices del caso, esto se aplica a los tres proyectos mencionados así como a la cooperación iberoamericana. 

De la EPT se ha criticado el rol preponderante de los organismos internacionales en la iniciativa, el diseño, el seguimiento y la evaluación de las acciones, proponiéndose ahora – para la nueva etapa de la EPT-  “devolver” a los países no sólo un rol como ejecutores, sino la iniciativa, el liderazgo y el control de sus respectivos planes de acción, con amplia participación social. La historia vuelve a repetirse, no obstante, con el proceso de las Cumbres Hemisféricas y el PAU, en los que el hermetismo, el culto al saber experto, la falta de información y de participación social parecen aún mayores que en la EPT.

De la crítica se ha pasado a la moviliación y/o a la emergencia de propuestas alternativas. Tanto en relación a la EPT como al proceso de las Cumbres de las Américas se han creado instancias de vigilancia y movimientos o campañas paralelas tanto a nivel  global como regional y nacional.  

En el caso de la EPT, la Campaña Mundial por la Educación, lanzada hacia fines de 1999 por una coalición de tres organzaciones de la sociedad civil - dos ONGs internacioncales  (Action Aid y Oxfam International) y la federación mundial de sindicatos docentes (la Internacional de la Educación, con sede en Bruselas) – surge como una respuesta crítica al accionar de gobiernos y organismos internacionales en torno a los compromisos adquiridos en Jomtien en 1990. En América Latina dicha campaña es auspiciada por Ayuda en Acción-España, con excepción de Brasil, en donde la campaña nacional – Campanha Nacional pelo Direito à  Educação (Campaña Nacional por el Derecho a la Educación) - es auspiciada por Ayuda en Acción-Reino Unido. Desde América Latina surge, por otra parte, el “Pronunciamiento Latinoamericano sobre Educación para Todos”, elaborado y presentado con ocasión del Foro Mundial de Dakar (abril 2000), el cual llama la atención sobre los sucesivos planes y compromisos no cumplidos, expresa la insatisfacción en torno a lo hecho en la década de 1990 en materia educativa, y propone cambios sustantivos al modo en que gobiernos y agencias internacionales vienen encarando el desarrollo y el cambio educativo en esta región. 

Por su parte, el proceso de las Cumbres de las Américas y, en particular, el proyecto y el proceso de integración hemisférica (ALCA), vienen siendo objeto de álgido debate, protesta y contra-propuesta por parte de diversos sectores y organizaciones políticas, sociales y sindicales en América Latina. Aquí, lo que moviliza no es el incumplimiento de compromisos y metas sino la naturaleza y los objetivos mismos del proyecto. En torno a éste ha venido generándose un proceso pararelo al proceso oficial de concertación en torno al ALCA, orientado a elaborar una propuesta y una estrategia alternativa de integración hemisférica. Dicho proceso arrancó en Belo Horizonte, en mayo de 1997, en una reunión auspiciada por la Organización Interamericana de Trabajadores (ORIT) y los sindicatos brasileños, donde se acordó organizar una Alianza Social Continental (ASC) en la que participen los 35 países del hemisferio, incluida Cuba. Posteriormente, y coincidiendo con la II Cumbre de las Américas (Santiago, abril 1998), las organizaciones participantes en la ASC se reunieron en la I Cumbre de los Pueblos de América, también en Santiago, para reafirmar y dar continuidad a este proceso. Asimismo, y coincidiendo con la III Cumbre de las Américas (Quebec, abril 2001), se realizará en Quebec la II Cumbre de los Pueblos de América. El Forun Social Mundial (Porto Alegre, 25-30 enero 2001), realizado de manera paralela y como contraposición al Forum Económico Mundial  de Davos, se pronunció en contra de la ALCA y llamó a una amplia movilización social para impedirla. 

Paralelismos y superposiciones
 
Más allá de sus diferencias o similitudes, cada nuevo proyecto ha venido a superponerse al anterior, virtualmente negando o desconociendo a los anteriores aún vigentes, en algunos casos ratificando las metas, en otros reduciéndolas o ampliándolas, o bien simplificándolas o complejizándolas, pero invariablemente estirando los plazos y, en todo caso, estableciendo sus propios lineamientos, agendas, cronogramas, presupuestos, terminologías, modalidades organizativas, instancias ejecutoras y responsables, mecanismos e instrumentos de ejecución, evaluación y difusión. 

¿Qué y cuánto de lo realizado (avances y estancamientos, éxitos y fracasos) entre 1980 y 2000 en el terreno educativo en esta región es atribuible al Proyecto Principal de Educación de manera específica? ¿Qué y cuánto de lo realizado en la década de 1990 es atribuible a la Educación para Todos y/o al Plan de Acceso Universal a la Educación? La coexistencia de estos tres proyectos en el mismo escenario espacial y, durante la última década, en el mismo escenario temporal, hace hoy y hará siempre difícil evaluarlos de manera separada – como se ha hecho y pretende seguir haciéndose – y determinar, en cada caso, sus avances, sus logros y fracasos. 

Evidentemente, en un trayecto de dos décadas, y de dos décadas marcadas por profundas y vertiginosas transformaciones como las de 1980 y 1990, cualquier programa estaba destinado a desactualizarse y a requerir revisión y reorientaciones importantes sobre la marcha. Ni el PPE, a fines de 1970, ni la EPT, a inicios de 1990, podían anticipar con claridad los cambios que experimentaría el mundo, y esta región de manera específica, en los años subsiguientes. De hecho, lo mismo es de esperar suceda con el Plan de Acceso a la Educación emanado de las Cumbres Hemisféricas y con la prolongación de la EPT acordada en Dakar, en los quince años que mediarán entre su (re) lanzamiento y su culminación en el 2010 y el 2015, respectivamente. 

En el caso del PPE, para fines de 1980, cuando cobraba forma la iniciativa global de EPT, se había ya hecho evidente la necesidad de revisar a fondo el Proyecto. La "Declaración de Quito" (1991), realizada un año después de la Conferencia de Jomtien, advertía que 

"las estrategias tradicionales en que se han sustentado los sistemas educativos en la región han agotado sus posibilidades de armonizar cantidad con calidad (...)" 

y concluía en la necesidad de 

"iniciar una nueva etapa de desarrollo educativo, que responda a los desafíos de la transformación productiva, de la equidad social y de la democratización política" (UNESCO-OREALC, 1991:44). 

Asimismo, para 1996, un año después de la Cumbre de Miami, desde la UNESCO y el PPE se afirmaba la necesidad de "formular una nueva propuesta" acorde con las nuevas realidades y desafíos, entre los que se ubicaba el nuevo rol del Estado.

"Se evidenció, particularmente en la evaluación externa conducida por la Oficina Regional de Educación de la UNESCO-Santiago, que había llegado el momento para formular una nueva propuesta educativa que considerara las necesidades del presente e incorporase los nuevos avances" (UNESCO-OREALC, 1996c: 86). 

"Si bien se han alcanzado dos de las tres metas del PPE en forma simultánea -acceso universal a la educación primaria y disminución del analfabetismo- han ocurrido importantes cambios en el mundo de 1996 que difieren de lo imaginado por los autores de este visionario proyecto. Los profundos cambios en el contexto social, educacional, político, económico y cultural obligan a revisar las metas en función de la situación actual y futura de la región (UNESCO-OREALC, 1996b: 14). 

"... la acción del Estado ha pasado desde un papel protagónico central, al momento de crearse el PPE en 1980, a uno de crear incentivos, estimular las innovaciones y establecer normas, lo que implica un cambio sustantivo en todas las estructuras administrativas tanto de los ministerios centrales como de los regionales y, evidentemente, la escuela y la sala de clases" (UNESCO-OREALC, 1996b:10). 

No obstante, y a pesar incluso de los esfuerzos iniciales de UNESCO-OREALC por integrar el PPE con la EPT, y aprovechar la segunda como marco para la renovación del primero, la EPT vino en muchos sentidos a superponerse, más que a articularse, con el PPE. En la práctica, ambos proyectos (y ambos impulsados por la misma agencia: UNESCO) continuaron desarrollando sus propias líneas y dinámicas de trabajo, la primera orientada fundamentalmente desde la oficina regional de la UNESCO en Santiago, y la segunda desde las oficinas centrales de la UNESCO en París.

Por su parte, tanto el programa “Alianza para la Revitalización de la Educación en las Américas” impulsado por el gobierno estadounidense a mediados de 1990, como el PAU acordado en la Cumbre de Miami a fines de 1994, se plantearon sobre un nuevo vacío, ignorando la existencia y la vigencia del PPE en la región así como los acuerdos y esfuerzos en marcha desde 1990 bajo el sello de la EPT, y desde 1991 en el marco de las Cumbres Iberoamericanas. La propia referencia al PPE, a la EPT y a las Cumbres Iberoamericanas es inexistente en los documentos oficiales de la Cumbre de Miami y de la Alianza. 

Como es evidente, el paralelismo y la superposición inciden negativamente sobre el uso racional y eficiente de los escasos recursos humanos y financieros disponibles, así como sobre el tiempo y la oportunidad del cambio. De hecho, esta agenda tripartita para el desarrollo de la educación en la región ha contribuido a acentuar la fragmentación de la política educativa, la dispersión y la descoordinación de las actividades en el interior de los países, de los Ministerios de Educación y de las propias agencias internacionales que auspician e impulsan estos programas. Países y Ministerios de Educación han debido crear estructuras, unidades de seguimiento y evaluación, y comités especiales para cada uno de estos proyectos. En otros casos, la misma unidad, el mismo equipo y hasta la misma persona ha asumido la responsabilidad de todos ellos, atendiendo por separado a su lógica y sus requerimientos. 

El fin de la década de 1990, momento de grandes evaluaciones de cierre de década y de cierre de proyectos, encontró a los países ajetreados en medio de un enjambre de expertos y consultores, lineamientos y formularios, reuniones e informes para cumplir con agendas, agencias y públicos diversos. El inicio de la década del 2000, momento de grandes formulaciones y re-formulaciones, vuelve a encontrar atareados a los países, atrapados ahora entre dos compromisos: los adquiridos en el Foro Mundial de Dakar (2000) respecto del seguimiento de la EPT hasta el 2015, y los adquiridos en las Cumbres de Miami (1994) y Santiago (1998), respecto del Plan de Acceso Universal a la Educación hasta el 2010. Ambas plataformas – coordinadas respectivamente, a nivel global y hemisférico, desde París y desde Washington – tienen sus propias prioridades y lineamientos y contemplan la elaboración, en el 2001, de sendos Planes de Acción. 

Uno y otro lado – promotores de la EPT y promotores del PAU- ignoran al otro y hacen de cuenta que en la región y en cada país existe un único proyecto educativo, unitario y consensuado. El viejo problema usualmente nombrado como “falta de coordinación” inter-agencial es, entre otros, expresión de las diferencias (éticas, políticas, ideológicas, técnicas) que existen entre las diversas agencias y de la competencia que tiene lugar en el interior de eso que, sin pensar o bien asumiendo una pretendida unidad, llamamos “agencias internacionales” y “cooperación internacional” para el desarrollo. 

IV.  LA IMPORTANCIA DE LA INFORMACIÓN, LA PARTICIPACION Y LA VIGILANCIA PUBLICA 

Desde cada sociedad nacional, la política educativa tiende a presentarse y a experimentarse como una propuesta autóctona, propia, original. Por otra parte, la educación continúa viéndose primordialmente como una política sectorial - escolar más que educativa en sentido amplio - sin conexiones con la polítca económica y la política social. 

La mayoría de quienes trabajan en el campo educativo – no sólo los docentes, sino también los académicos y especialistas en educación, y los propios funcionarios gubernamentales - desconocen estas iniciativas y proyectos de carácter regional, hemisférico y mundial en la que están insertas, y a cuya lógica responden, las políticas nacionales. O bien saben vagamente de su existencia pero desconocen su contenido y están, en cualquier caso, ajenos a la trama de relaciones, intereses, contradicciones y efectos de toda índole que provoca su manejo paralelo y su falta de coordinación.

El PPE ha dejado de ser un referente para quienes hacen, hablan o escriben sobre educación en América Latina, tanto desde la propia región como desde fuera de ella. En Ministerios de Educación y en otras instancias nacionales vinculadas a las políticas y programas de reforma en América Latina, sólo los funcionarios más antiguos conocen y han seguido de cerca el PPE; la nueva camada, ingresada a fines de los años 80 o en los 90, puede verlo como un proyecto “antiguo”, que es ya parte de la historia educativa de esta región, e incluso sorprenderse al saber que dicho proyecto ha tenido vigencia a lo largo de más de dos décadas. 

En cuanto a la EPT, y dependiendo mucho de los países y de la acogida brindada a ésta en cada caso, hay funcionarios que están al tanto y otros que no han tenido ningún contacto con ella. Fue mas bien hacia el fin de la década de 1990, cuando estaba por cumplirse el plazo fijado en Jomtien para el cumplimiento de las metas, que la EPT recobró visibilidad e interés entre diversos sectores de la sociedad, incluidas las ONGs. El incumpliento de las metas y la renovación del compromiso, suscrita en Dakar, en abril de 2000,  ha contribuido a reactivar tanto la crítica como la propuesta.

Por último, llama la atención la escasa y hasta nula información que se maneja – a nivel gubernamental, en el ámbito académico, sindical y en el de las ONGs- en torno al proceso y los acuerdos de las Cumbres Hemisféricas o Cumbres de las Américas, sobre todo teniendo en cuenta que esta iniciativa es la que tiene más recursos, y más despliegue de información en Internet, a través de las páginas web de las diferentes agencias involucradas y del propio Departamento de Estado de los Estados Unidos.  De hecho, la atención y el debate públicos en torno a dichas Cumbres ha sido copado por la  propuesta y las negociaciones en torno a la ALCA.

El fin de la década de 1990 y el inicio de la del 2000 ha puesto a gobiernos y a organismos internacionales frente al compromiso de evaluar dos de estos proyectos -el PPE y la EPT, al cumplirse respectivamente dos y una década desde su lanzamiento- al mismo tiempo que frente a la responsabilidad de perfilar los desafíos pendientes y los nuevos desafíos para la nueva década y el nuevo siglo. Es pues éste momento oportuno y propicio para reflexionar sobre lo hecho, sobre lo que se está haciendo y sobre lo que habría que hacer de aquí en adelante en materia de iniciativas, proyectos y coordinación regionales, hemisféricas y mundiales en pro de la educación en nuestros países. 

Evidentemente, gobiernos y agencias internacionales requieren revisar los esquemas tradicionales –tradicionales pero vigentes- de hacer política educativa y de cooperar en este terreno. Evidentemente, también, la ciudadanía requiere estar mejor informada para poder opinar y participar activa, crítica y constructivamente en el desarrollo y el cambio educativos. Calificar la demanda y propiciar formas más significativas de participación ciudadana en educación, ejercer y reclamar a otros el ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas, repensar los parámetros y mecanismos desde los cuales se viene ensayando la transformación educativa así como la cooperación de las agencias internacionales en este terreno: todos estos son temas claves de la agenda educativa de la época, temas que están presentes en el propio moderno discurso de la reforma a nivel nacional, regional y mundial. 

Este trabajo pretende hacer una pequeña contribución en este sentido, llamando la atención, despertando el interés, desplegando y poniendo al alcance de muchos información básica acerca de estos proyectos y procesos que han marcado y continuarán marcando por muchos años más el escenario educativo en América Latina. Ojalá sean muchos los que se motiven a informarse mejor al respecto y a hacer de estos temas objeto de investigación y de estudio, de educación y formación docente, de información pública y  movilización social, de crítica y de construcción de un futuro superador.  

ANEXO

A. El Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe (PPE)
1979-2000

El PPE se perfila en México, en diciembre de 1979, durante la Conferencia Regional de Ministros de Educación y de Ministros Encargados de la Planificación Económica de los países de la región. En dicha reunión se pidió a UNESCO que “tome la iniciativa de proponer un proyecto principal que incluya los elementos fundamentales de esta declaración" (Declaración de México). Posteriormente, en una reunión realizada en abril de 1981 en Quito (Recomendación de Quito), se definen  con mayor claridad los objetivos del proyecto, así como sus estrategias, modalidades de acción y poblaciones y grupos prioritarios.

El PPE ha sido un proyecto coordinado y liderado por la UNESCO-OREALC (Oficina Regional de la UNESCO), desde su sede en Santiago de Chile. 

La estructura operativa del PPE queda definida así: 

•	El Comité Regional Intergubernamental (CRI), integrado por los representantes de los
gobiernos al más alto nivel, encargado de evaluar y fijar prioridades. Se reúne cada dos años en las reuniones PROMEDLAC, la primera de las cuales se realiza en México en 1984.

•	La Mesa del Comité, encargada del seguimiento y coordinación del plan de actividades acordado por el CRI. 

•	El Plan Regional de Acción, aprobado por el CRI, articulado en torno a proyectos específicos y mecanismos operacionales de acción. 

•	El Plan Nacional de Acción, donde se plasma la planificación del PPE a nivel de cada país.

•	Las Redes, destinadas a sistematizar el intercambio de experiencias e información y
fortalecer la capacidad de los países para solucionar sus problemas educativos.

El diagnóstico de los problemas

La Declaración de México había señalado las siguientes carencias de la educación, calificadas como graves:

•	la persistencia de una baja escolaridad en algunos países
•	la existencia de 45 millones de analfabetos en la región sobre una población adulta de 159 millones
•	una excesiva tasas de deserción en los primeros años de escolaridad
•	sistemas y contenidos de enseñanza a menudo inadecuados para la población a la cual se destinan
•	desajustes en la relación entre educación y trabajo
•	escasa articulación de la educación con el desarrollo económico, social y cultural
•	en algunos casos, deficiente organización y administración de los sistemas educativos.

Finalidades generales

•	Promover la formación integral, armónica y permanente del hombre, con orientación humanista, democrática, nacional, crítica y creadora, abierta a todas las corrientes del pensamiento universal.
•	Propender a la organización de una sociedad justa, dinámica, participativa y autodeterminante, capaz de eliminar cualquier forma de dependencia y de lograr su autorealización.
•	Asegurar a la mujer oportunidades de estudio y de trabajo que respeten sus derechos y su dignidad y que posibiliten su plena participación en todos los procesos de la sociedad.
•	Contribuir a la creación de condiciones favorables al pleno desarrollo, actualización y perfeccionamiento integral de las personas en todas sus dimensiones y facultades, así como de los grupos sociales de los que forman parte.
•	Posibilitar la adquisición estable en todos los pobladores de la región de estructuras de ideas, hechos y contenidos culturales, científicos y tecnológicos que lleven a ajustar la maduración en las acciones y creaciones, puestas al servicio de todos.
•	Contribuir a la supresión de la pobreza y al incremento de la productividad económica y de la movilidad social, con miras a superar los desequilibrios en cuanto a la participación de los diversos grupos de la población en los procesos y beneficios del desarrollo sociopolítico, económico y cultural y particularmente de aquellos grupos en estado de pobreza crítica y de marginalidad, y así asegurar la plena igualdad de oportunidades.
•	Fortalecer la interacción entre educación y cultura sobre todo en cuanto al propósito especifico de identificar los sustratos culturales de las comunidades, entendidas éstas como factores esenciales de cualquier acción efectiva de educación de base.
•	Promover la conservación y el desarrollo del patrimonio de los valores culturales propios de la región y de cada uno de los países.
•	Fortalecer la solidaridad y la cooperación nacional, subregional y regional, la convivencia pacífica, la comprensión entre los pueblos, y asegurar la eliminación de las causas determinantes de la violencia.

Metas

El PPE se planteó objetivos muy amplios y tres metas para el año 2000:

1.	Asegurar la escolarización antes de 1999 a todos los niños en edad escolar y ofrecerles una educación general mínima de 8 a 10 años.
2.	Eliminar el analfabetismo antes de fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para los adultos.
3.	Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a través de la realización de las reformas necesarias. 

Requerimientos

•	Destinar a la educación presupuestos que lleguen a constituir gradualmente hasta el 7% u 8% del Producto Nacional Bruto.
•	Asegurar una articulación funcional y operacional entre los programas y acciones de la educación escolar y los de la educación extraescolar.
•	Aprovechar los medios de comunicación para las acciones educativas; familiarizar a los maestros con el uso de estos medios e introducir acciones específicas que permitan a alumnos y maestros una práctica de recepción crítica de los mensajes emitidos por los medios de comunicación.
•	Renovar los currículos en consonancia con las necesidades del desarrollo de los individuos y de los países y, particularmente, de aquellos grupos de la población menos favorecidos.
•	Renovar los sistemas, el contenido y los métodos de formación y de capacitación y perfeccionamiento del personal docente de niños, jóvenes y adultos, en función de los objetivos del Proyecto.
•	Revisar las estructuras y mejorar los procesos de la administración de la educación, incluida la formación y capacitación de los cuadros dirigentes, con particular atención a las exigencias de descentralización y regionalización.
•	Promover la participación de la sociedad y de sus comunidades en los procesos de planificación, administración, reforma y desarrollo de la educación y, particularmente, en la concepción y ejecución de las acciones conducentes al logro de los objetivos del Proyecto Principal. 

Coordinación y monitoreo 

Se acordó que cada país debía establecer sus propias prioridades, modalidades y mecanismos de acción, dentro del marco regional acordado. En consonancia con este doble carácter, nacional y regional del proyecto, se acordó en la reunión de Quito:

•	el mecanismo nacional considerado más apropiado para la coordinación de las actividades del proyecto
•	la creación de un Comité Regional del Proyecto Principal, para coordinar la planificación y las operaciones a nivel regional

Se establecieron reuniones del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal (PROMEDLAC), inicialmente cada dos años y luego cada tres años. Desde el inicio del PPE tuvieron lugar siete de estas reuniones: México (1984), Bogotá (1987), Guatemala (1989), Quito (1991), Santiago (1993), Kingston (1996) y Cochabamba (2001).

Evaluación

La evaluación final del PPE fue aprobada por los ministros asistentes a la reunión de PROMEDLAC VI, en Jamaica, en 1996. Allí se encomendó a UNESCO-OREALC contratar para ello a un equipo de consultores externos. Esta evaluación, hecha con la cooperación financiera de España, fue realizada por la oficina de OREALC, en Santiago, en coordinación con las Oficinas de UNESCO en los países de la región, con apoyo de consultores externos a nivel tanto nacional como regional. El informe final será presentado y discutido en la VII reunión de PROMEDLAC, en Cochabamba, Bolivia (5-7 marzo, 2001). 

B. La Iniciativa Mundial sobre "Educación para Todos" (EPT)
1990-2000

La "Educación para Todos" fue lanzada en Jomtien, Tailandia, en marzo de 1990, bajo el auspicio de cuatro agencias internacionales: PNUD,. UNESCO, UNICEF y Banco Mundial. 

Por educación para todos se entendió educación básica para todos (niños, jóvenes y adultos), asumiéndose, además, una "visión ampliada" de la educación básica, entendida como "una educación capaz de satisfacer necesidades básicas de aprendizaje" de las personas. Educación básica, tal y como fue (re)definida en Jomtien, no equivale a educación primaria ni se resuelve únicamente dentro del aparato escolar. En la satisfacción de las NEBA intervienen, además del aparato escolar, otras instancias educativas claves tales como la familia, la comunidad, los medios de comunicación, etc.

	1. Cada persona -niño, joven o adulto- deberá poder aprovechar las oportunidades educativas destinadas a satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (tales como la alfabetización, la expresión oral, el cálculo, y la solución de problemas) como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos, habilidades, valores y actitudes) que requieren los seres humanos para sobrevivir, desarrollar todas sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de sus vidas, tomar decisiones informadas, y continuar aprendiendo. El alcance de las necesidades básicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varían según cada país y cada cultura, y cambian inevitablemente con el paso del tiempo.

	2. La satisfacción de estas necesidades fortalece a las personas en sus capacidades y les confiere la responsabilidad de respetar y desarrollar su herencia cultural, lingüística y espiritual común, promover la educación de los demás, defender la causa de la justicia social, proteger el medio ambiente y ser tolerantes con los sistemas sociales, políticos y religiosos que difieren de los propios, velando por el respeto de los valores humanistas y de los derechos humanos comúnmente aceptados, y trabajar por la paz y la solidaridad internacionales en un mundo interdependiente.

	3. Otro objetivo, no menos esencial, del desarrollo educativo es la transmisión y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes. Es en estos valores que los individuos y la sociedad fundamentan su identidad y su dignidad. 

	4. La educación básica es más que un fin en sí misma. Es el cimiento del aprendizaje permanente y del desarrollo humano, sobre la cual los países pueden construir, de manera sistemática, otros niveles y tipos de educación y capacitación (Artículo 1, Declaración Mundial sobre "Educación para Todos"). 

Diagnóstico de los problemas

La Declaración de Jomtien describió así la situación de la educación básica en el mundo para 1990:

-	Más de 100 millones de niños -60 millones de ellos, niñas- sin acceso a la escuela primaria.

-	Más de 960 millones de adultos -dos tercios de ellos, mujeres- analfabetos, y un número inestimado, sin duda creciente, de analfabetos funcionales (es decir, personas que dicen saber leer y escribir pero cuyo manejo de la lengua escrita es insuficiente para utilizarla real y productivamente en la vida diaria).  

-	Más de la tercera parte de los adultos del mundo al margen de informaciones y conocimientos elementales, necesarios para mejorar su vida y la de sus familias.

-	Más de 100 millones de niños e incontables adultos no lograban completar la escuela primaria, y un número indeterminado -seguramente alto- lograba terminarla pero sin siquiera haber aprendido esos conocimientos básicos que la escuela está llamada a asegurar.

Metas

•	Expansión de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia, incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad, especialmente para los niños pobres, desasistidos e impedidos.

•	Acceso universal a la educación primaria (o a cualquier nivel más alto considerado "básico") y terminación de la misma, hacia el año 2000.

•	Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido de una muestra de edad determinada (por ejemplo, 80% de los mayores de 14 años) alcance o sobrepase un nivel dado de logros de aprendizaje considerados necesarios.

•	Reducción de la tasa de analfabetismo de los adultos a la mitad del nivel de 1990 para el año 2000. El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada país y debe hacerse suficiente hincapié en la alfabetización femenina a fin de modificar la desigualdad frecuente entre índices de alfabetización de los hombres y de las mujeres.

•	Ampliación de los servicios de educación básica y de capacitación a otras competencias esenciales necesarias para los jóvenes y los adultos, evaluando la eficacia de los programas en función de la modificación de la conducta y del impacto en la salud, el empleo y la productividad.

•	Aumento de la adquisición por los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor y para conseguir un desarrollo racional y sostenido por medio de todos los canales e la educación -incluidos los medios de información modernos, otras formas de comunicación tradicionales y modernas, y la acción social- evaluándose la eficacia de estas intervenciones en función de la modificación de la conducta.

Requerimientos

•	Generar un contexto de políticas de apoyo, en el campo económico, social y cultural.

•	Movilizar recursos financieros, públicos, privados y voluntarios, reconociendo que el tiempo, la energía y el financiamiento dirigidos a la educación básica constituyen la más profunda inversión que pueda hacerse en la población y el futuro de un país.

•	Fortalecer la solidaridad internacional, promoviendo relaciones económicas justas y equitativas para corregir las actuales disparidades económicas entre naciones, priorizando el apoyo a los países menos desarrollados y de menores ingresos, y eliminando los conflictos y contiendas a fin de garantizar un clima de paz.

Coordinación y seguimiento

El Foro Consultivo Internacional para la Educación para Todos (EFA Forum) fue creado a raíz de la Conferencia de Jomtien como órgano inter-agencial encargado del seguimiento de la EPT a nivel mundial. En él están representados gobiernos nacionales, agencias multilaterales y bilaterales, y organismos no-gubernamentales. El Foro debía ser un mecanismo informal para la consulta y el intercambio de información entre los organismos y sectores directamente vinculados a la EPT e interesados en su seguimiento.

Financiamiento internacional

En Jomtien, organismos bilaterales y multilaterales de cooperación se comprometieron a aumentar durante la década de 1990 la ayuda para educación básica en los países en desarrollo: el Banco Mundial se comprometió a aumentar sus préstamos hasta alcanzar un nivel anual de 1.500 millones de dólares; UNICEF a duplicar su asistencia anual a la educación (para 1990, de 50 millones de dólares) llegando a 100 millones en 1995 y a 200 millones en el año 2000; y el PNUD a duplicar o triplicar su asistencia financiera. 

Evaluación

Se llevaron a cabo tres reuniones globales del Foro Consultivo de EPT:

•	París, 4-6 Diciembre 1991. El eje fue la meta de la universalización de la educación primaria y sus posibilidades, incluyendo una estimación de costos. 
•	Nueva Delhi, 8-10 Septiembre 1993. Adoptó como eje la calidad de la educación básica. 
•	Amman, 16-19 Junio 1996. Hizo una evaluación de mitad de década, en medio de un “clima general de moderado optimismo”. 

La evaluación de fin de década se puso en marcha a mediados de 1998, bajo la coordinación de UNESCO, desde las oficinas centrales en París. Dicha evaluación incluyó sondeos, estudios de caso y estudios temáticos, así como un cuestionario con 18 indicadores (ver más adelante) que fue enviado para su llenado a los países.

El proceso de evaluación empezó a fines de 1998 a nivel nacional, donde cada país nombró un coordinador para la elaboración del informe final. A nivel regional, la coordinación del proceso estuvo a cargo de un grupo técnico regional, coordinado por la oficina regional de la UNESCO en cada caso; entre fines de 1999 e inicios del 2000 se realizaron las reuniones regionales de evaluación. El ejercicio culminó en abril del 2000 con el Foro Mundial de Educación (Dakar, Senegal, 26-28 abril, 2000). Dicho Foro, al reconocer que las metas no se cumplieron, ratificó la validez y vigencia de la visión y las metas de Jomtien y adoptó un nuevo Marco de Acción para continuar con la EPT, fijándose el 2015 como nuevo plazo para su cumplimiento. 

UNESCO quedó encargada de la coordinación global de esta segunda etapa de EPT (2000-2015), junto con el pedido de una reforma de fondo de la organización para poder asumir eficazmente esta tarea.

Indicadores para la evaluación de una década de Educación para Todos

Indicador 1: Tasa bruta de matrícula en programas de desarrollo de la primera infancia, en el sector público, privado y comunitario, expresada en porcentaje del grupo de edad oficial correspondiente, o dentro del grupo de edad comprendido entre los 3 y los 5 años.
Indicador 2: Porcentaje de nuevos alumnos que ingresan al primer grado de primaria, a quienes se ha ofrecido un programa organizado de desarrollo de la primera infancia.
Indicador 3: Tasa bruta de matrícula: nuevos alumnos que ingresan al primer grado de primaria como porcentaje de la población en edad oficial de ser admitida en este nivel de enseñanza.
Indicador 4: Tasa neta de matrícula: nuevos alumnos que ingresan al primer grado de la enseñanza primaria en edad oficial de ser admitidos a este nivel como porcentaje de la población correspondiente.
Indicador 5: Tasa bruta de escolarización.
Indicador 6: Tasa neta de escolarización.
Indicador 7: Gasto público ordinario destinado a la enseñanza primaria: (a) en porcentaje del PIB y (b) por alumno, en porcentaje del PIB por habitante.
Indicador 8: Gasto público destinado a la enseñanza primaria en porcentaje del total del gasto público en educación.
Indicador 9: Porcentaje de docentes de enseñanza primaria que poseen el título académico requerido.
Indicador 10: Porcentaje de docentes de primaria acreditados para la enseñanza de acuerdo a las normas nacionales.
Indicador 11: Número de alumnos por docente.
Indicador 12: Tasa de repetición por grado.
Indicador 13: Tasa de supervivencia en el quinto grado de primaria (porcentaje de la cohorte que alcanza efectivamente el quinto año).
Indicador 14: Coeficiente de eficacia (número ideal de años-alumnos necesarios para que una cohorte complete el ciclo primario, expresado en porcentaje del número efectivo de años-alumnos).
Indicador 15: Porcentaje de alumnos que han alcanzado como mínimo el cuarto grado de primaria y que dominan un conjunto de competencias básicas definidas a escala nacional.
Indicador 16: Tasa de alfabetización de las personas s entre 15 y 24 años de edad.
Indicador 17: Tasa de alfabetización: porcentaje de la población mayor de 15 años que sabe leer y escribir.
Indicador 18: Indice de paridad de alfabetización entre los sexos: relación entre la tasa de alfabetización de las mujeres y la de los hombres.

C. El Plan "Acceso Universal a la Educación para el Año 2010"
de las Cumbres de las Américas
1994-2010

La "Cumbre de las Américas" o "Cumbre Hemisférica" -que luego pasaría a verse como la primera de una serie de cumbres- tuvo lugar en Miami, en diciembre de 1994, y fue convocada por el Presidente estadounidense Bill Clinton. La Cumbre no tenía que ver específicamente con el tema educativo; su objetivo era trazar diversas líneas para lograr la integración hemisférica teniendo como horizonte el año 2010. 

Posteriormente, se acordó la organización de Cumbres periódicas, cada dos años, para propiciar la continuada renovación de consensos. Hasta el momento se han realizado dos Cumbres: la de Miami, en 1994, y la de Santiago, en 1998. La tercera Cumbre se realizará en Quebec, Canadá, en abril de 2001.

La organización de la I Cumbre estuvo a cargo de US-AID, como agencia de cooperación del gobierno estadounidense. En el Departamento de Estado de los Estados Unidos se creó una Oficina de Coordinación que ha servido de Secretaría informal desde 1994. A lo largo del proceso, fueron integrándose diversos organismos internacionales y regionales: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Organización de Estados Americanos (OEA), Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y Organización Panamericana para la Salud (OPS). Más adelante, a partir de la II Cumbre, se incorporó a UNESCO-OREALC.

Para asegurar el seguimiento de los acuerdos de la Cumbre de Miami, se creó un Grupo de Revisión de la Implementación de la Cumbre (GRIC), formado por los 34 países, y por representantes de la OEA, el Banco Mundial, el BID y la OPS. 

El gobierno de México ha venido actuando como coordinador del Plan de Educación, en colaboración con los gobiernos de Argentina y Chile. 

En 1997, durante el período de sesiones de la Asamblea  General de la OEA, en Lima, los Ministros de Relaciones Exteriores evaluaron los avances realizados hasta ese momento y acordaron la organización de la II Cumbre, realizada en Santiago de Chile en abril de 1998. 

La I Cumbre (Miami, 1994)

Los Presidentes y Jefes de Estado de 34 países de las Américas (Cuba es el único país que que no fue invitado y que no es parte de la OEA, desde 1962), reunidos en Miami, firmaron una Declaración y un Plan de Acción, el cual incluye 23 puntos (también llamados iniciativas) referidos a un amplio espectro de cuestiones. La educación fue uno de estos puntos, y abordada en el marco de las estrategias para la Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en el Hemisferio.

Plan de Acción y coordinadores de las 23 Iniciativas

INICIATIVAS	COORDINADORES	
I. Preservación y Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Américas	
1. Fortalecimiento de la democracia 	Brasil, Canadá, Perú, OEA	
2. Promoción y protección de los derechos humanos	Brasil, Canadá, Perú, OEA	
3. Fortalecimiento de la sociedad y de la participación comunitaria 	Jamaica, Uruguay	
4. Promoción de los valores culturales	Costa Rica	
5. Lucha contra la corrupción 	Venezuela, Honduras, OEA	
6. Lucha contra el problema de las drogas ilícitas y delitos conexos 	Estados Unidos, Argentina, Bolivia, Colombia, OEA	
7. Eliminación de la amenaza del terrorismo nacional e internacional 	Argentina, Perú, OEA	
8. Fomento de la confianza mutua	Chile, Argentina, Costa Rica, OEA	
II. Promoción de la Prosperidad Mediante la Integración Económica y el Libre Comercio	
9. Libre comercio en las Américas	Ministerios de Comercio de las Américas, OEA, BID, CEPAL	
10. Desarrollo y liberalización de los mercados de capital 	Estados Unidos, Barbados, BID	
11. Infraestructura hemisférica 	BID, Argentina	
12. Cooperación energética 	Estados Unidos, Venezuela	
13. Telecomunicaciones e infraestructura de la información 	Chile	
14. Cooperación en ciencia y tecnología 	Colombia, Brasil, Uruguay	
15. Turismo 	Uruguay, Brasil, OEA	
III. Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en el Hemisferio	
16. Acceso universal a la educación	México, Argentina, Chile, Estados Unidos	
17. Acceso equitativo a los servicios básicos de salud 	OPS, Argentina, Chile	
18. Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad 	Nicaragua, Argentina, Chile	
19. Fomento de las microempresas y las pequeñas empresas 	BID, Argentina, Chile	
20. Cascos Blancos--Cuerpos para casos de emergencia y el desarrollo	Argentina	
IV. Garantía del Desarrollo Sostenible y la Conservación del Medio Ambiente para las Generaciones Futuras	
21. Alianza para el uso sostenible de la energía 	Estados Unidos, Venezuela, Nicaragua, Perú, Ecuador, OEA	
22. Alianza para la biodiversidad 	Nicaragua, Ecuador, Perú, OEA	
23. Alianza para la prevención de la contaminación	Ecuador, Nicaragua, Perú, OEA	

Diagnóstico de los problemas educativos

A pesar de la alta cobertura promedio (90%) para la población escolar entre los 7 y los 12 años, persisten una serie de problemas: 

•	El acceso universal a la educación continúa siendo un problema en los países más pobres de la región, y particularmente entre aquellos con importantes poblaciones indígenas. 
•	El analfabetismo adulto continúa siendo un problema en el hemisferio. A pesar de que en algunos países, tales como Canadá, los Estados Unidos y Uruguay, los índices de analfabetismo son menores al 5%, la tasa de analfabetismo adulto a nivel regional es del 13%, y afecta sobre todo a las mujeres y al grupo de 45 años y más.
•	Brechas, en algunos países, en el acceso igualitario de la niña y la mujer a los diversos niveles educativos, y persistencia de sesgos discriminatorios en el currículo. 
•	Problemas nutricionales en ciertos segmentos de la población infantil, lo que afecta su rendimiento escolar.  
•	Altas tasas de repetición y deserción escolar, particularmente en los primeros grados y en contextos rurales y urbanos-marginales.
•	La capacitación y profesionalización de los docentes continúa siendo un desafío mayor si se busca mejorar sustancialmente la educación. 
•	Persisten problemas de acceso a, y de calidad de, la educación superior, y la necesidad de reformas que vinculen dicha educación a los requerimientos y prioridades productivas, sociales y culturales de cada país, y que enfaticen la evaluación, el seguimiento y la acreditación de los currículos. 
•	Estructuras centralizadas, con débil autoridad por parte de los gobiernos y las administraciones regionales, y con escasa participación de la sociedad civil en la educación, en particular a través de ONGs, asociaciones de padres y de miembros de la comunidad.

Metas y compromisos en educación

El Plan "Acceso Universal a la Educación" se planteó las siguientes metas:  

•	100% de matrícula y retención en la educación primaria 
•	75% de matrícula en la educación secundaria 
•	eliminación del analfabetismo
•	mejorar la formación de recursos humanos, incluyendo la formación y profesionalización docente 
•	incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la educación superior 
•	apoyar estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los niños escolares
•	promover la descentralización y un involucramiento más activo de los la sociedad civil en la educación
•	establecer una alianza hemisférica de organismos gubernamentales y no-gubernamentales interesados en la reforma de la educación. 

Los compromisos adoptados por los gobiernos para el logro de estas metas fueron planteados en los siguientes términos: 

• Garantizarán el acceso universal a una educación primaria de calidad, colaborando con los sectores público y privado y los actores no gubernamentales, y con el apoyo de las instituciones multinacionales. En particular, los gobiernos procurarán alcanzar para el año 2010 una tasa de conclusión de la escuela primaria del 100% y una tasa de inscripción en la escuela secundaria del 75% como mínimo, y elaborarán programas para erradicar el analfabetismo, impedir el ausentismo escolar no justificado y mejorar la capacitación de los recursos humanos.

• Promoverán, con el apoyo de las instituciones financieras internacionales y del sector privado, la capacitación profesional de los trabajadores así como la educación de adultos, incorporando esfuerzos para que esa educación sea más pertinente a las necesidades del mercado y de los empleadores. 

• Mejorarán la capacitación de los recursos humanos, así como la capacitación técnica, profesional y magisterial, que son esenciales para el mejoramiento de la calidad e igualdad de la educación en el Hemisferio.

• Aumentarán el acceso y fortalecerán la calidad de la educación superior, y promoverán la cooperación entre aquellas instituciones que aportan conocimientos científicos y tecnológicos necesarios para el desarrollo sostenible.

• Apoyarán estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los niños en edad escolar, con el objetivo de ampliar su capacidad de aprendizaje.

• Apoyarán la descentralización, incluyendo garantías de financiamiento adecuado y amplia participación en el proceso de toma de decisiones por parte de padres, educadores, líderes comunitarios y funcionarios gubernamentales.

• Revisarán los programas de capacitación existentes, regionales y hemisféricos, para hacerlos más sensibles a las necesidades actuales. 

• Crearán una asociación hemisférica, a través de los organismos existentes, a fin de proporcionar un foro de consulta para los gobiernos, los actores no gubernamentales, la comunidad empresarial, los donantes y las organizaciones internacionales, a fin de reformar políticas y orientar los recursos con mayor eficiencia.

• Instarán a la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (marzo de 1995), así como a la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (septiembre de 1995), a que aborden la cuestión del acceso universal a la educación.

Compromisos de la II Cumbre

La II Cumbre de las Américas (Santiago, 1998) centró su atención en el tema educativo y subrayó el papel estratégico de la educación en la modernización, el desarrollo socioeconómico y la integración regional. El Plan de Acción de esta II Cumbre se organizó en torno a las nociones de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia como principios orientadores de las políticas educativas. Para alcanzar estos objetivos los gobiernos acordaron:

•	impulsar políticas educativas compensatorias 
•	establecer y reforzar sistemas de evaluación de la calidad educativa
•	desarrollar programas de valorización y profesionalización de docentes y administradores
•	reforzar la gestión educativa y la capacidad institucional
•	fortalecer la formación y capacitación para el trabajo
•	fortalecer estrategias educativas pertinentes a sociedades multiculturales
•	desarrollar con las familias y otros actores estrategias educativas para la formación en valores 
•	promover el acceso y el uso de tecnologías educativas 
•	aumentar la disponibilidad de material didáctico 
•	procurar vincular por medio de la tecnología las escuelas del Hemisferio e impulsar un sistema de becas e intercambio para estudiantes, docentes, investigadores y administradores de la educación. 

Ejecución y seguimiento

Se definieron 13 proyectos multilaterales. Para cada proyecto se establecieron países y agencias internacionales responsables de la coordinación.

PROYECTO                                                       PAISES                            AGENCIAS

1. Programas compensatorios                                   Argentina y México          OEA
2. Evaluación educacional                                         Brasil                                CEPAL, UNESCO, BM, BID
3. Indicadores educacionales                                    Chile                                 UNESCO, BM, BID  
4. Centros de excelencia                                           Dominica y S. Lucía         CEPAL, UNESCO
5. Profesionalización de  docentes                            Brasil                                OEA
y administradores
6. Gestión educativa  y desarrollo  institucional        Argentina                          OEA
7. Educación para el trabajo y la  juventud               Brasil                                 OEA
8. Educación para la  ciudadanía                              México                              OEA
9. Español  como  segunda lengua                           Barbados                          OEA
10. Educación a distancia                                          México                              BM
11. Tecnologías de la información                             Brasil                                UNESCO, BM  
12. Becas para administradores  educativos            Argentina
13. Pasantías para profesores  y administradores    Colombia                          CEPAL, BID

El Programa Interamericano de Educación (1998-2001)

La II Cumbre encomendó a la OEA diversas acciones en apoyo de sus decisiones y determinó que, en el caso de mandatos que requieran la celebración de reuniones ministeriales sectoriales, éstas, cuando corresponda, se desarrollarán en el ámbito del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). Además, encomendó a la Reunión de Ministros de Educación, a ser convocada por la OEA en el marco del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria para el Desarrollo del CIDI, la formulación de un plan de implementación de los mandatos de la Cumbre en materia de educación.

Los Ministros de Educación reunidos en Chile (II Cumbre) conformaron un grupo integrado por diez países, los cuales se reunieron en Washington y en México para formular una estrategia de seguimiento e implementación del Plan de Acción de Educación, y de negociación con los organismos internacionales para obtener su cooperación técnica y financiera. En este contexto, se elaboró el "Programa Interamericano de Educación", de tres años de duración, para cumplir con los compromisos establecidos en la II Cumbre. 

Objetivos del Programa Interamericano de Educación:

•	Respaldar la formulación de políticas públicas destinadas a universalizar la oferta de una educación de calidad a todos los sectores de la población, con especial atención para los grupos en riesgo.
•	Promover la ejecución de programas específicos de atención focalizada para niños y niñas, jóvenes y adultos en situación de precariedad socioeconómica, con acciones que tengan la amplitud necesaria para cubrir la magnitud de las necesidades.
•	Intensificar el trabajo multidisciplinario e interinstitucional a fin de mejorar la coordinación entre los sectores y organismos internacionales.
•	Estimular una utilización creciente de medidas confiables de eficacia educativa.
•	Promover una política educativa que considere los derechos humanos; la educación para la paz y los valores democráticos; la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres; y, la equidad de género.
•	Apoyar el diseño de políticas de formación, capacitación y especialización de docentes, administradores de la educación y otros agentes educativos con la finalidad de alcanzar niveles de competencia que respondan a las exigencias de una educación pertinente y de calidad.
•	Sistematizar la información derivada de experiencias de reforma educativa, diseminándola en la región, con miras a acelerar el proceso de cambio y modernización de las instituciones educativas.
•	Contribuir a la identificación, sistematización y difusión de las innovaciones exitosas en materia de educación para el trabajo y desarrollo de la juventud, además de compartir las evaluaciones de las mismas.
•	Promover la colaboración de instituciones que se ocupan del desarrollo educativo vinculado a la ciudadanía, sociedades multiculturales y desarrollo sostenible.
•	Respaldar programas destinados a incrementar el uso de tecnologías de comunicación e información para mejorar cualitativamente la educación, especialmente en lo que respecta a la capacitación de docentes.
•	Promover la consolidación y colaboración de instituciones que se dedican a la educación indígena.
•	Dar apoyo específico al desarrollo de los sistemas educativos de los países que atraviesan por una situación económica difícil.

A fin de dar respuesta a este nuevo rol, la OEA inició una serie de reformas institucionales, buscando imprimir a la organización mayor dinamismo y coherencia con los desafíos que enfrenta el Hemisferio.

D. Las Cumbres Iberoamericanas (a partir de 1991)
y las Conferencias Iberoamericanas de Educación (a partir de 1988)

Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno se iniciaron en 1991 y vienen realizándose anualmente desde entonces. Su propósito es articular un espacio de diálogo y cooperación entre los 21 países iberoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. 

Hasta la fecha se han realizado 10 Cumbres:

1991: I Cumbre, en Guadalajara, México
1992: II Cumbre, en Madrid, España
1993: III Cumbre, en Salvador-Bahía, Brasil
1994: IV Cumbre, en Cartagena, Colombia
1995: V Cumbre, en Bariloche, Argentina
1996: VI Cumbre, en Santiago y Viña del Mar, Chile
1997: VII Cumbre, en Isla Margarita, Venezuela
1998: VIII Cumbre, en Oporto, Portugal
1999: IX Cumbre, en La Habana, Cuba
2000: X Cumbre, en Ciudad de Panamá, Panamá

La Cumbre de 2001 se realizará en Perú y la del 2002 en República Dominicana.

Cada Cumbre es precedida o acompañada de reuniones ministeriales sectoriales. Las Conferencias Iberoamericanas de Educación, convocadas por la OEI (Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura) han cumplido este papel para el sector educativo. Dichas conferencias se han realizado por lo general pocos dìas antes de la respectiva Cumbre y en el mismo país anfitrión, a diferencia de las cuatro primeras realizadas respectivamente en 1988 en La Habana-Cuba, en 1992 en Bariloche-Argentina, en 1993 en Bogotá-Colombia y en 1993 en Salvador-Bahía, Brasil.

Las dos primeras Cumbres (Guadalajara, 1991 y Madrid, 1992) sentaron los principios rectores fundamentales: unidad en la diversidad, democracia representativa y derechos humanos, respeto a los principios del Derecho Internacional, la cooperación y la solidaridad, la educación y la cultura para la prosperidad social. A partir de 1993 las reuniones se organizaron en torno a un tema central, correspondiendo al país anfitrión elegir dicho tema. 

Las Cumbres Iberoamericanas y la educación

Las Cumbres Iberoamericanas han dado gran importancia al tema educativo. 

Ya en la I Cumbre (México, 1991), al reafirmarse que "el conocimiento es el gran capital del siglo XX", se acordó dar un impulso decidido a la educación. 

En la II Cumbre (España, 1992) se acogió el objetivo de avanzar en la creación de un “Mercado Común del Conocimiento” y se hizo un llamado a UNESCO para aportar a este objetivo. Para apoyar la alfabetización de adultos se acordó seleccionar dos zonas críticas para llevar a cabo, con asesoría de UNESCO, una acción intensa a fin de reducir el analfabetismo en un 20 a 25% a lo largo de cinco años. Se firmó asimismo el Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe. 

En la III Cumbre, recogiendo las conclusiones de la IV Conferencia de Ministros de Educación, se decidió profundizar el desarrollo de programas de atención integral a niños y adolescentes para el empleo futuro, flexibilizar la educación técnica y la formación profesional, y apoyar la  introducción de nuevas tecnologías en los centros educativos, promoviendo la educación a distancia. 

En la IV Cumbre se enfatizó la importancia de una formación integral desde la infancia, que potencies las capacidades creativas de las personas y evite que se conviertan en mero objeto de interés económico, invitándose a UNESCO y el PNUD a cooperar con los gobiernos en esta tarea. 

La educación fue el tema central de la V Cumbre (Argentina, 1995), bajo el nombre de “La educación como factor de desarrollo social”. 

La VI Cumbre se propuso establecer un amplio programa de cooperación política para Iberoamérica. Se acordó fortalecer las instituciones y culturas democráticas; mejorar la calidad de la política, de sus comportamientos y estilos; modernizar la gestión pública y apoyar los procesos de descentralización; crear las condiciones necesarias para mejorar la equidad social, consolidar las bases socioeconómicas para hacer posible una democracia integral; y asumir las oportunidades de la globalización. La educación fue tratada como ámbito e instrumento crítico de construcción democrática y ciudadana para el cumplimiento de todos estos objetivos.

La VII Cumbre abordó el tema de  los valores éticos de la democracia y, en ese contexto, el papel de la educaciòn en la formación de esos valores. 

La VIII Cumbre (Portugal, 1998) discutió el tema “Los desafíos de la globalización y la integración regional“. Para alimentar dicha discusión, la VIII Conferencia de Educación, realizada dos meses antes, también en Portugal, abordó como tema central “Globalización, Sociedad del Conocimiento y Educación”. 

La IX Cumbre (Cuba, 1999) estuvo dedicada a analizar el tema “Calidad de la educación: equidad, desarrollo e integración ante el reto de la globalización”. 

Finalmente, la X Cumbre (Panamá, 2000) trabajó bajo el lema "Unidos por la niñez y la adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el nuevo Milenio" y concluyó solicitando a la SECIB la elaboración de una Agenda Iberoamericana para la Niñez y la Adolescencia.  

La Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB)
En la IX Cumbre (La Habana, 1999) se suscribió el Protocolo para la creación de la Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB), acordada en cumbres anteriores. Se eligió Madrid como sede y se designó al Embajador mexicano Jorge Alberto Lozoya como Secretario de la SECIB.  
Los objetivos de la SECIB son:
-	Dinamizar la cooperación iberoamericana dando seguimiento a los programas aprobados en las Cumbres, evaluando sus resultados y buscando una mayor coherencia y sinergia entre estos.  
-	Apoyar en el desempeño de sus funciones a los responsables gubernamentales de la cooperación regional.
-	Colaborar con la Secretaría Pro Témpore en la preparación de los contenidos de la Cumbre. 
-	Promover la difusión e información pública de la cooperación iberoamericana y en particular la de los programas impulsados por las Cumbres. 
-	Integrar e interconectar a los actores sociales en el sistema iberoamericano de cooperación, constituyéndose en instancia de referencia que contribuya a la confluencia de intereses y esfuerzos. 
-	Identificar fuentes de financiación complementaria para los programas y proyectos. 
-	Contribuir a generar y consolidar la conciencia de pertenencia a la Comunidad Iberoamericana de Naciones, estimulando la participación de las instituciones, las organizaciones sociales, las empresas y los medios de comunicación en el proceso de su conformación. 
La SECIB se propone vincular más estrechamente las dependencias gubernamentales, las instituciones públicas y privadas, las organizaciones sociales, las empresas y los individuos comprometidos con el avance del desarrollo sostenible y la solidaridad entre los 21 países que conforman la Comunidad Iberoamericana de Naciones. A partir de la identificación de iniciativas imaginativas y viables, la SECIB promueve actividades conjuntas y procura dinamizar la participación ciudadana en los proyectos de cooperación iberoamericana. 
Programas y proyectos en ejecución (programa de cooperación en el marco de las Cumbres Iberoamericanas)
Para el año 2000, los Programas y Proyectos en marcha, según consta en la Declaración de la X Cumbre Iberoamericana (Panamá, 2000), eran: 
o	Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB)
o	Programa de Cooperación en el Desarrollo de Programas de Doctorado y en la Dirección de Tesis Doctorales (BECAS MUTIS)
o	Programa de Alfabetización Básica de Adultos (PAEBA), extendido a Paraguay
o	Programa de Cooperación Científica y Tecnológica (CYTED)
o	Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Fondo Indígena)
o	Programa de Cooperación para el Desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluación de la Calidad Educativa
o	Programa Iberoamericano de Cooperación para el Diseño Común de la Formación Profesional (IBERFOP)
o	Programa Iberoamericano de Modernización de los Administradores de la Educación (IBERMADE)
o	Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo de la Construcción del Espacio Visual Iberoamericano (IBERMEDIA)
o	Red de Archivos Diplomáticos Iberoamericanos (RADI)
o	Centro de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)
o	Programa de Apoyo al Desarrollo de los Archivos Iberoamericanos (ADAI)
o	Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional en la Pequeña y la Mediana Empresa (IBERPYME)
o	Programa Iberoamericano de Gestión de la Calidad (FUNDIBQ)
o	Programa de la Asociación de Estados Iberoamericanos para el Desarrollo de las Bibliotecas Nacionales de los Países de Iberoamérica (ABINIA)
o	Repertorio Integrado de Libro en Venta en Iberoamérica (RILVI)
o	Programa del Foro Iberoamericano de Responsables Nacionales de Bibliotecas Públicas. 

También se destacó en esta X Cumbre:

o	la entrega, por primera vez, de los Premios Iberoamericanos a la Calidad del Programa Iberoamericano de Gestión de la Calidad (FUNDIBQ), para premiar la calidad de las empresas iberoamericanas.
o	la conclusión del Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina (PRADJAL).
o	la constitución de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y las Políticas Públicas, con sedes en Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, España, México y Portugal.
o	el inicio de las actividades de la Red Iberoamericana de Teatros y Salas de Concierto (IBERESCENA), de la Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil, y la presentación en el ámbito iberoamericano del Programa Regional Andino sobre la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).
o	la satisfacción por los resultados obtenidos en la región por el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organización Internacional de Trabajo (OIT).

BIBLIOGRAFIA  

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Páginas web 

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Banco Mundial: www.worldbank.org
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): www.iadb.org/exr/espanol/index_espanol.htm
Casa de América-Cumbres Iberoamericanas: www.casamerica.es/cumbres.htm
Comisión Económica para América Latina (CEPAL): www.eclac.org
Cumbres de las Américas, Sistema de Información (OEA): www.summit-americas.org/defaults.htm 
Cumbres de las Américas, Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA): www.ftaa-alca.org/alca_s.asp
III Cumbre de las Américas, Canadá: www.americascanada.org/menu-s.asp
Diálogo Inter-Americano: www.iadialog.org.
Forum Social Mundial: www.forumsocialmundial.org.br
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI): www.oei.es
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)-Cumbres Iberoamericanas: www.oei.es/cumbres2.htm
Organización de los Estados Americanos (OEA): www.oas.org
Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL): www.preal.cl
Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB): www.secib.org
UNESCO, Educación para Todos: www.unesco.org/education/efa/
UNESCO-OREALC:: www.unesco.cl
UNICEF: www.unicef.org/spanish
USAID: www.usaid.gov

CUADRO 1: TRES PROYECTOS PARA LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE 
1979-2015 

INICIATIVA	LANZAMIENTO	PLAZO	AMBITO	ORG.INTER.	METAS	
PROYECTO PRINCIPAL EN EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 
Reuniones de seguimiento (PROMEDLAC):
Santa Lucía, 1982
México, 1984 
Bogotá, 1987
Guatemala, 1989
Quito, 1991
Santiago, 1993
Kingston, 1996
Cochabamba, 2001 (cierre)	1979 - México

1981 - Quito	2000	Regional
(América Latina y el Caribe)	UNESCO-OREALC	•	acceso universal a la educación primaria 
•	alfabetización universal 
•	mejorar la calidad y eficiencia de la educación 
	
EDUCACIÓN PARA TODOS 
Reuniones mundiales de seguimiento:
París, 1991 
Nueva Delhi, 1993
Amman, 1996
Dakar, 2000 (evaluación)	1990
Jomtien, Tailandia

2000
Dakar, Senegal	2000

2015	Global	UNESCO
PNUD
UNICEF
BANCO MUNDIAL
FNUAP	•	expansión del desarrollo infantil 
•	acceso universal y terminación de la educación primaria 
•	mejorar los resultados de aprendizaje (80% de una cohorte alcanzar o superar un determinado nivel)
•	reducir el analfabetismo a la mitad de la tasa de 1990
•	expandir la educación básica y la capacitación de jóvenes y adultos 
•	aumentar la información pública sobre asuntos relevantes.	
CUMBRE MUNDIAL EN FAVOR DE LA INFANCIA
Reuniones de seguimiento:
México, 1992
Nariño, 1994
Santiago, 1996	1990
Nueva York	2000	Global	UNICEF	Las metas para educación coinciden esencialmente  con las acordadas en la Conferencia Mundial de Educación para Todos, en Jomtien (1990)	
INICIATIVA DE EDUCACION (PLAN UNIVERSAL DE ACCESO A LA EDUCACION) 
Jefes de Estado de 34 países occidentales firmaron una Declaración de Principios y un Plan de Acción que, entre otras iniciativas, endosaba las metas educativas de la EPT. 

Reuniones de seguimiento: 
1998: Santiago 
2001: Canadá 	1994
Miami
	2010	Hemisférica
(las Américas, incluye Norteamérica, no incluye a Cuba)	convocada por Estados Unidos

USAID
OEA
BANCO MUNDIAL
BID
CEPAL
Diálogo Inter.
PREAL
	•	terminación universal de la educación primaria 
•	75% de matricula en la educación secundaria 
•	erradicación del analfabetismo
•	mejoramiento de la formación de recursos humanos, incluyendo formación docente 
•	incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la educación superior (Miami)
•	apoyar estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los niños escolares 
•	apoyar la descentralización, financiación adecuada y amplia participación de padres, lideres comunitarios y funcionarios a cargo de la toma de decisiones.	

CUADRO 2: CUMBRE MUNDIAL DE LA INFANCIA (UNICEF, 1990) Y SEGUIMIENTO

INICIATIVA	LANZAMIENTO	PLAZO	AMBITO	ORG.  INTERN.	METAS	
CUMBRE MUNDIAL EN FAVOR DE LA INFANCIA
	1990:Nueva York
	2000
	Global	UNICEF	Las metas para educación coinciden con las acordadas en la Conferencia Mundial de Educación para Todos (1990)
•	expansión del desarrollo infantil 
•	acceso universal y terminación de la educación primaria 
•	mejorar los resultados de aprendizaje (80% de una cohorte alcanzar o superar un determinado nivel)
•	reducir el analfabetismo adulto a la mitad de la tasa de 1990
•	expandir la educación básica y la capacitación de jóvenes y adultos 
•	aumentar la información pública en asuntos relevantes.	
ACUERDO DE NARIÑO
(II Reunión Ministerial Americana sobre Infancia y Políticas Sociales) 	1994: Colombia
	2000	Regional		Algunas metas específicas para 1995:
•	aumentar el porcentaje de niños que completan la enseñanza primaria a más del 50%
•	reducir la repetición en un 10% en los grados 1 y 2, y asegurar que 60% complete los primeros años de la escuela
	
ACUERDO DE SANTIAGO
(III Reunión Ministerial Americana sobre Infancia y Políticas Sociales)	1996:Santiago, Chile	2000	Regional		Revisó y amplió las metas para el año 2000 acordadas en la Cumbre Mundial de la Infancia y en el Acuerdo de Nariño (1994).
•	acceso universal a la educación primaria
•	terminación de los 4 primeros grados de la escuela primaria por 80% de los niños y niñas que ingresan a primer grado
•	terminación de la educación primaria (6 años) por 70% de los niños y niñas que ingresan al primer grado
•	reducción en un 50% de la repetición escolar en los dos primeros grados respecto de la tasa vigente en 1990
•	organización y utilización de sistemas de medición de la calidad del aprendizaje en cada país
•	ampliar y mejorar la educación inicial con programas basados en la familia y la comunidad
•	incluir a los padres en los programas de desarrollo infantil, haciendo énfasis en el papel del hombre 
•	establecer sistemas de medición y monitoreo de los programas de desarrollo infantil y educación de los padres 
•	programas flexibles de educación y capacitación para jóvenes
•	identificar y modificar los sesgos de género en los materiales de enseñanza
•	incluir los derechos humanos en el currículum, empezando por los derechos de los niños y de las mujeres
•	programas de promoción de las niñas y las adolescentes	

CUADRO 3: CUMBRES DE LAS AMERICAS 
(SEGUIMIENTO A LAS METAS Y COMPROMISOS PARA LA EDUCACION)

INICIATIVA	LANZAMIENTO
	PLAZO	AMBITO
	ORGANISMOS  INTERNAC.	METAS Y ACUERDOS	
I CUMBRE 
	9-11 Diciembre 1994
Miami
	2010
	Hemisférica
(las Américas, sin Cuba)
	convocada por el gobierno de  Estados Unidos

USAID
OEA
BANCO MUNDIAL
BID
OPS
CEPAL
Diálogo Interamericano
PREAL

se suma UNESCO-OREALC (en algunas áreas de ejecución)	Metas 
•	terminación universal de la educación primaria 
•	75% de matricula en la educación secundaria 
•	erradicación del analfabetismo
•	mejorar la formación de recursos humanos, incluyendo formación docente 
•	incrementar el acceso y fortalecer la calidad de la educación superior (Miami)
•	estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los niños escolares  
•	apoyar la descentralización, incluida una financiación adecuada y una amplia participación de padres, lideres comunitarios y funcionarios de gobierno a cargo de la toma de decisiones. 
	
II CUMBRE

	18-19 Abril 
1998 
Santiago				Acuerdos
•	impulsar políticas educativas compensatorias; 
•	establecer y reforzar sistemas de evaluación de la calidad educativa
•	desarrollar programas de valorización y profesionalización de docentes y administradores
•	reforzar la gestión educativa y la capacidad institucional
•	fortalecer la formación y capacitación para el trabajo 
•	fortalecer estrategias educativas pertinentes a sociedades multiculturales
•	desarrollar con las familias y otros actores estrategias educativas para la formación en valores
•	promover el acceso y uso de tecnologías educativas
•	aumentar la disponibilidad de material didáctico
•	vincular por medio de la tecnología las escuelas del Hemisferio e impulsar un sistema de becas e intercambio para estudiantes, docentes, investigadores y administradores de la educación. 	
III CUMBRE	20-22 Abril 
2001 
Quebec				Temas de discusión previstos: 
a) fortalecimiento de la democracia
b) creación de prosperidad
c) realización del potencial humano	

CUADRO 4: CUMBRES IBEROAMERICANAS Y CONFERENCIAS IBEROAMERICANAS DE EDUCACION
(21 Países Iberoamericanos)

CUMBRE IBEROAMERICANA	CONFERENCIA DE EDUCACION	TEMAS Y ACUERDOS	
I Cumbre
Guadalajara, México
18-19 julio 1991	I Conferencia
La Habana
24-26 nov 1988	Jefes de Estado y de Gobierno deciden constituir formalmente la Conferencia Iberoamericana como un mecanismo periódico (anual) de diálogo sobre posiciones políticas y para la adopción de planteamientos comunes y el reforzamiento de la identdidad iberoamericana. 	
II Cumbre
Madrid, España
23-24 julio 1992	II Conferencia
Guadalupe y Sevilla
19-21 junio 1992	Centrada en los temas de la integración, la cooperación económica, el desarrollo social y humano en pos de un modelo de desarrollo sustentable, capaz de conservar y proteger el medio ambiente. Se decide que en adelante cada cumbre estará centrada alrededor de un tema específico, elegido por el propio país anfitrión.	
III Cumbre
Salvador-Bahía, Brasil
15-16 julio 1993	III Conferencia
Bogotá
4-6 nov 1992	Tema: "Agenda para el desarrollo, con especial énfasis en el desarrollo social". Se analiza la creciente desigualdad social y la necesidad de reforzar la cooperación internacional en áreas relacionadas con la pobreza, la salud, la educación, la gestión pública, la cultura y la infancia	
IV Cumbre
Cartagena, Colombia
14-15 junio 1994	IV Conferencia
Salvador-Bahía
7-8 julio 1993	Tema: "Comercio e Integración como elementos del desarrollo iberoamericano". La agenda se centra en el desarrollo económico y social de los países iberoamericanos. 	
V Cumbre
Bariloche, Argentina
16-17 octubre 1995	V Conferencia
Buenos Aires
7-8 sep 1995	Tema: "La Educación como factor esencial dell desarrollo socioeconómico". Se firma el Convenio para la Cooperación en el Marco de la Conferencia Iberoamericana, estableciéndose los mecanismos para coordinar y financiar los programas y proyectos derivados de estas Cumbres Iberoamericanas. 	
VI Cumbre
Santiago-Viña, Chile
13-14 noviembre 1996	VI Conferencia
Concepción 
24-25 sep. 1995	Tema: "Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa". Se reafirma la diversidad como eje fundamental de consolidación de la democracia y el legítimo derecho de las poblaciones indígenas al desarrollo político, económico, social y cultural. 	
VII Cumbre
Isla Margarita,Venezuela
8-9 noviembre 1997	VII Conferencia
Mérida 
25-26 sep. 1997	Tema: "Los valores éticos de la democracia". La declaración reitera el “enérgico rechazo” a la Ley Helms Burton así como a las acciones del Congreso de los Estados Unidos para ampliar el alcance de esta ley, que viola las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 	
VIII Cumbre
Oporto, Portugal
17-18 octubre 1998	VIII Conferencia
Sintra
9-10 julio 1998	Tema: "Los desafíos de la Globalización y la Integración Regional". Se acuerda elaborar el Protocolo y los Estatutos para la estructuración de la Secretaría de Cooperación Iberoamericana, (SECIB). La reunión sirve de puente para la Cumbre Unión Europea/América Latina y el Caribe (Río de Janeiro, 1999).	
IX Cumbre
La Habana, Cuba
15-16 noviembre 1999	IX Conferencia
La Habana 
1-2 julio 1999	Tema: "Iberoamérica y la situación financiera internacional en una economía globalizada". En la declaración final se exhorta “con especial énfasis” al gobierno de Estados Unidos a que ponga fin a la aplicación de la Ley Helms-Burton. Se suscribe el Protocolo de la SECIB, a radicar en Madrid.  	
X Cumbre
Panamá, Panamá
17-18 noviembre 2000	X Conferencia
Panamá
3-4 julio 2000	Tema: "Unidos por la niñez y la adolescencia, Base de la Justicia y la Equidad en el nuevo Milenio".Se aprueba el Plan de Trabajo y el presupuesto de la SECIB para el año 2000, y se le encomienda elaborar una Agenda Iberoamericana para la Niñez y la Adolescencia, así como un balance del sistema de cooperación iberoamericana a fin de perfeccionarla y consolidarla al inicio de esta nueva etapa.	
XI Cumbre
Lima, Perú	2001		
Fuente: Elaboración propia a partir de las declaraciones de las Cumbres Iberoamericanas y las Conferencias Iberoamericanas de Educación