QUE ES CERSSO
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Proyecto Regional sobre Seguridad y Salud Ocupacional para Centroamérica
Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana
Necesidades Atendidas
El proyecto busca colaborar en la disminución de los accidentes y enfermedades vinculadas al trabajo en cada uno de los países participantes.
Objetivos
Para atender estas necesidades, el proyecto se estructuró con cinco componentes:
• Formulación de planes de acción estratégica para países , conocidos como CSAP´s (Country Strategic Action Plan). Estos han sido adoptados por los tres sectores protagónicos en todos los países y en los mismos han quedado incorporados una agenda básica sobre los componentes de salud y seguridad, prioritarias de acuerdo a criterios de evaluación como relevancia, impacto, viabilidad y sostenibilidad. Se espera que este material sirva para formular la Política Nacional de SSO en cada país.
• Expansión del concepto de "Promotores" de SSO mediante la incorporación de los materiales y metodologías elaborados por CERSSO, a los institutos de Formación Profesional de los países. A la fecha, se tienen acuerdos con el INFOP de Honduras, el Instituto Loyola y el INFOTEP de República Dominicana y el INAFORP de Panamá, y se han avanzado en las negociaciones con el INA de Costa Rica, el INSAFORP de El Salvador, el INAFORP de Panamá, el INATEC de Nicaragua y el INTECAP de Guatemala.
• Apoyo continuo al Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacionales (CERSSO), incluida la contratación de un coordinador de país en cada país.
• Fortalecimiento de las Secretarías y Ministerios de Trabajo y capacitación del personal , que incluye equipamiento, desarrollo y fortalecimiento institucional y desarrollo de las capacidades técnicas y de gestión en el personal de Seguridad y Salud Ocupacional.
• Fortalecimiento de SSO en el sector de Maquilas, Zonas Francas e Industrias de la Confección. Para este sector se ha diseñado la Caja de Herramienta para evaluar el Costo Beneficio de la Inversión en SSO y se ha puesto en práctica en 110 empresas de la región. Así mismo, se ha preparado el software de esta Caja de Herramienta, así como la Guía para impulsar los Programas de SSO en las Empresas y la metodología de capacitación y participación de las y los trabajadores.
• Incremento de la conciencia pública y elaboración de materiales de SSO, dirigidos a poblaciones específicas y a la población en general.
Fecha de inicio, cobertura, y población a la que se dirige
El Proyecto de inició en agosto de 2000 a raíz de una solicitud formulada por el Consejo de Ministros de Trabajo de Centro América y República Dominicana al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
El proyecto se desarrolla en ocho países (Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana). En cada uno de esos países tiene cobertura nacional.
Fuentes de Financiamiento
El financiamiento del Proyecto está garantizado hasta junio de 2004 con fondos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos y aportes de las contrapartes nacionales.
El proyecto recibe apoyos no monetarios de instituciones privadas, tales como locales para capacitaciones, equipos y otros.
Las Secretarías o Ministerios de Trabajo aportan condiciones logísticas a los facilitadores nacionales en sus instalaciones, tales como: locales para oficinas, teléfonos, fax, computadora, correo electrónico, salones para reuniones y capacitaciones, materiales y apoyo logístico.
Desde principios de 2003, se trabajó en la elaboración de una propuesta para convertir el proyecto CERSSO en una Fundación Regional tripartita autosostenible. En reunión extraordinaria de Ministros y secretarios del Trabajo de la Región en la cual participaron 5 Ministros o Secretarios y 3 vice Ministros o Secretarios, dieron su apoyo escrito a esta iniciativa y se comprometieron a apoyar estas gestiones ante agencias financieras (BID y BCIE) así como hacer lobby con sus respectivos directores nacionales ante el BID, para que estas agencias financiaran el proceso de implementación y consolidación de esta fundación regional.
Fortalezas del Programa
• Secretarías y Ministerios de Trabajo de Centroamérica y la República Dominicana (Contraparte oficial)
• Comisiones Nacionales Tripartitas de Seguridad y Salud Ocupacional (Costa Rica, Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador). En Panamá y República Dominicana se están dando los pasos para constituirlas con apoyo del proyecto.
• Asociaciones de empleadores (por ejemplo: Asociación Dominicana de Zonas Francas, Asociación Salvadoreña de la Industria de la Confección ASIC, VESTEX de Guatemala, la Asociación de Maquiladores de Nicaragua, etc.).
• Sindicatos.
• Institutos de Formación Profesional o Institutos Vocacionales (los mencionados anteriormente)
• Otras entidades participantes: Ministerios de Salud, Institutos de la Seguridad Social, Ministerios de Economía, Universidades, Gremios de Médicos ocupacionales.
• Con OPS, OIT y SIECA, se colabora continuamente, tanto en intercambio de información, de materiales, realización de actividades conjuntas y cofinanciadas, planificaciones conjuntas, etc. Así mismo, se mantiene comunicación con instancias universitarias y académicas de la región, de Norte y Sur América, del Caribe y de Europa (principalmente con Suecia y España).
• Cada año el CERSSO organiza una reunión de coordinación y planificación con diferentes agencias y grupos relacionados con SSO. A esta reunión se le llamaba Reunión de Donantes , y ahora se llamará Reunión de Colaboradores en SSO .
• Por invitación de la Directiva de Ministros del Trabajo de Centroamérica y República Dominicana, el CERSSO participa en las Reuniones Ordinarias de Ministros del Trabajo de la Región.
Logros
Los logros del Proyecto en el ámbito regional se pueden resumir en lo siguiente:
• Instalación y puesta en marcha de la Oficina Regional establecida en la República de El Salvador,
• Instalación y puesta en marcha de la página www.cersso.org
• Sistema de distribución de múltiple información técnica y metodológica relacionada con SSO
• Elaboración y distribución de un Boletín semestral informativo sobre las actividades del CERSSO
• Facilitadores nacionales en los ocho (8) que participan en el Proyecto
• Relaciones de trabajo, colaboración e intercambio reforzados con otros donantes y proyectos
• Planes estratégicos nacionales consensuales en ocho (8) países
• Creación de comisiones Tripartitas de Seguridad y Salud en el Trabajo (Belice, Guatemala, El Salvador).
• Apoyo y reactivación de Comisiones tripartitas en Honduras, República Dominicana, y Panamá
• Capacitación de más 600 inspectores de trabajo y técnicos de los Ministerios y Secretarías del Trabajo en los ocho países
• Donación de equipos de medición ambiental a cada país
• Donación de Equipo de Protección Individual para el trabajo de inspectores y técnicos.
• Desarrollo de una caja de herramientas para evaluar el costo-beneficio por la inversión en seguridad y salud en las empresas textiles
• Ciento ochenta (180) empresas de zonas francas del sector textil o maquilas de la región han participado en los entrenamientos sobre esta caja de herramientas
• Elaboración del Software de la mencionada Caja de Herramienta
• Elaboración de la Guía para impulsar Programas de SSO en las Empresas
• Elaboración de los materiales de capacitación dirigida a trabajadores de las empresas
• Diez mil trabajadores capacitados en seguridad y salud en el Trabajo
• Mayor cobertura en los servicios de evaluación de riesgos laborales
Visión a futuro
Es importante adaptar el programa de acuerdo con las lecciones aprendidas para que en el futuro, el programa sea mejor. Las lecciones aprendidas a partir de este programa se pueden resumir en:
• La implementación de Programas en las empresas tiene que partir del convencimiento del empresario de que la inversión en seguridad y salud tiene una alta tasa de retorno, ya que se ahorra dinero cuando se reducen accidentes y enfermedades;
• Es necesario que el tema de seguridad y salud en el trabajo sea visto desde una perspectiva tripartita como otros temas laborales. Esta participación conjunta entre el Estado, los trabajadores y los empleadores es un mecanismo clave del diálogo social y de la concertación;
• La ausencia de políticas nacionales en materia de seguridad y salud dificulta la labor institucional, obstaculiza la coordinación entre las instituciones con competencias en la materia y desvía la cooperación internacional hacia áreas no prioritarias;
• Los organismos contrapartes nacionales tienen que asumir y conducir los proyectos de cooperación internacional para apropiarse de las habilidades en la gestión de los mismos y poder darle continuidad.
• Los facilitadotes de país son clave para el desempeño de las actividades del proyecto. Es esencial mantener un constante flujo de información e intercambio de experiencias entre ell@s.
• Los Promotores trabajan mejor cuando se les alberga en el seno de instituciones que tienen acuerdos para insertar a los promotores entrenados en el lugar de trabajo.
El apoyo a los países en cuanto a instrumentos y equipos, necesita ser orientado sobre la base de una estrategia que contemple homogeneidad de tecnologías, facilidad de mantenimiento y calibración, asistencia técnica oportuna, entre otras. Se está haciendo un plan conjunto con OPS para tratar de garantizar el desarrollo de esta estrategia.
Recomendaciones en torno a su posible transferencia a otros contextos
El programa ha sufrido dos extensiones de un año, debido a los logros que se han ido construyendo. Una evaluación de medio término ratificó que cuatro de los cinco componentes estaban marchando dentro de lo esperado, pero que el relacionado con promotores debería de sufrir modificaciones sustanciales. Estas se comenzaron a realizar a inicio del presente año, y se espera evaluar el impacto del cambio para mediados del año 2004.
CERSSO es una experiencia de integración regional Centroamérica única en este tema en el ámbito de las Américas. En la región Centroamericana se han desarrollado otros proyectos con perspectiva regional, pero a diferencia de ellos el CERSSO tiene equipos técnicos en los países donde se ejecuta el proyecto.
Entre las condiciones que pensamos se deben cumplir para implementar programas similares en otras regiones, se encuentran:
• Existencia de mecanismos de cooperación y coordinación regional (recuérdese que el proyecto se formuló por la solicitud de un órgano de consulta y coordinación regional como el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y la República Dominicana)
• Posicionamiento del tema de seguridad y salud en el trabajo como parte de las prioridades de la política social;
• Desarrollar una comunicación abierta con las instituciones del gobierno con competencias en el tema, así como con los sectores empleador y trabajador;
• Seguir demostrando a todos los sectores que la inversión en SSO es rentable y sostenible y que la misma debe de ser considerada como parte de los costos de producción de cualquier actividad económica o productiva.
Desafíos
Asegurar el financiamiento de por lo menos tres años a partir de julio del 2004 para poder consolidar la experiencia y desarrollar la Fundación sostenible.
Información de contacto:
Dr. Rafael Amador
Director Técnico Regional
Tel: (011 503) 275 9726
rafael_amador@cersso.org
www.cersso.org