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Migración
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Reportes
Fecha:  20/12/2016 
La Argentina cuenta con 10 millones de jóvenes que representan un cuarto de su población. El Gobierno busca integrar a los mismos para que sean protagonistas y contribuyan a constituir una sociedad abierta, flexible y vigorosa. A través de su capacitación se procura su inserción laboral, económica, social y cultural. La Subsecretaría de Juventud diseña políticas públicas para este sector, varios de cuyos programas fueron especificados en el capítulo EDUCACION.
Párrafos: - Párrafos VII Cumbre: 1

Fecha:  20/12/2016 
La Argentina fue tradicionalmente un país receptor de inmigrantes lo cual contribuyó a determinar su política migratoria. La Ley 25.871 fue promulgada en 2004 y consagra el derecho a migrar (y retornar). Garantiza el acceso de los migrantes a la educación, la salud y los servicios sociales en condiciones de igualdad y universalidad con los nacionales y con independencia de su situación migratoria. Reconoce el potencial de los migrantes en el plano económico, social y cultural y valora sus capacidades.
En plano laboral, la legislación argentina establece la igualdad de condiciones de trabajo independientemente de la nacionalidad y la situación migratoria de las personas. La Asignación Universal por Hijo alcanza también a los migrantes con residencia de tres años en el país.

En el ámbito regional, la Argentina propicia el diálogo para la concreción de políticas migratorias integrales que contemplen al migrante en sus múltiples aspectos. Participa activamente en la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, el Grupo de Trabajo de Asuntos Jurídicos y Consulares del MERCOSUR, el Grupo de Trabajo sobre Ciudadanía Sudamericana de la UNASUR, la Reunión de Migraciones de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños y el Diálogo Estructurado y Comprensivo sobre Migraciones entre la CELAC y la Unión Europea. Es parte de la Declaración sobre Principios Fundamentales del Trabajo de la OIT y adaptó su legislación interna a dicha normativa. Ratificó, asimismo, la Convención Internacional sobre Protección de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias.
Párrafos: - Párrafos VII Cumbre: 2

Fecha:  20/12/2016 
La Constitución Nacional otorga jerarquía constitucional a una serie de instrumentos internacionales relativos a la protección de los Derechos Humanos. La Argentina es asimismo signataria de otros instrumentos internacionales específicos de lucha contra la trata de personas (1).

La Ley 26.364 (2008) sobre Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas fue el primer avance legislativo hacia los estándares que exige el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, en el marco del Protocolo de Palermo. La Ley 26.842 (2012) mejora y amplía la tutela de los derechos de las víctimas en relación al delito de trata, así como las condenas para los delitos de explotación sexual simple y eleva la condena en los casos agravados.

Convención Internacional Contra La Delincuencia Organizada Transnacional y Protocolos (Palermo, Italia 2000); Convención Suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos, y las instituciones y practicas análogas a la esclavitud (Ginebra 1956); Acuerdos alcanzados en materia de protección y promoción de los derechos de las mujeres en el marco de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): Consenso de Santo Domingo, de Brasilia, de Quito, de México, de Lima, de Santiago.


En el marco de esta normativa, en 2013, se creó el Comité Ejecutivo para la Lucha contra la Trata y Explotación de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas que es un organismo con autonomía funcional, coordinado por la Jefatura de Gabinete de Ministros. El Comité articula las acciones de prevención, sanción y asistencia en materia de trata de personas implementadas por los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Seguridad, Desarrollo Social y Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Sus objetivos son:
• impulsar políticas públicas en la materia.
• propiciar una planificación conjunta entre los diferentes ministerios.
• diseñar acciones de comunicación y sensibilización para prevenir este delito.
• fortalecer la protección y asistencia integral de las víctimas para su reinserción social.

Desde la Jefatura de Gabinete de Ministros se convoca a reuniones del Consejo Federal para la Lucha de Trata y Explotación de Personas que está integrado por funcionarios del Gobierno nacional, representantes del Ministerio Público Fiscal, la Corte Suprema de Justicia y organismos de las provincias. Realizó su primera reunión en junio de 2016 y busca articular un enfoque integral y coordinado para prevenir y combatir este delito.

Se realizan asimismo campañas de sensibilización y capacitación en organismos públicos (fuerzas de seguridad y Poder Judicial) y comunidad educativa y organismos de salud. Se habilitó una línea telefónica gratuita y anónima (145) para efectuar y recibir denuncias de supuestos casos de trata. A las víctimas se les brinda una atención integral, que va desde la protección y asesoramiento jurídico, hasta la vestimenta, atención médica y retorno voluntario a su lugar de origen. En el ámbito del Ministerio Público Fiscal se creó, en 2013, la Procuraduría de Trata de Personas y Secuestros Extorsivos que busca mejorar los procesos de detección, investigación y litigio de casos de trata, con eje puesto en los derechos humanos.

En el plano de la cooperación regional, la Argentina participó del seminario de Red de atención consular a Víctimas de Violencia de Género y/o Intrafamiliar Migrante (Chile-2014 y Bolivia-2015), el Ministerio de Seguridad suscribió acuerdos de cooperación con sus pares de Paraguay, Chile y Bolivia y se constituyó el Subgrupo de Trabajo sobre Trata de Personas del Mercosur, el cual nuestro país coordina.
Párrafos: - Párrafos VII Cumbre: 3

Fecha:  20/12/2016 
En materia de políticas públicas de vinculación con los nacionales en el exterior, a través de la Red Consular se establece un fluido relacionamiento y se participa activamente en la vida de las comunidades argentinas en el exterior. Se les brinda asesoramiento en materia consular, comercial, cultural y migratoria. En el país, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto mantiene contactos con asociaciones de migrantes en la Argentina con el objeto de conocer sus necesidades y problemáticas.
Párrafos: - Párrafos VII Cumbre: 4

Fecha:  12/06/2015 
7. ACCIONES EN MATERIA MIGRATORIA
Sobre los puntos 17 de la Declaración de Compromiso de Puerto España de 2009 y 12 del Documento titulado Mandatos Derivados de la VI Cumbre de las Américas, cabe señalar que en la Argentina desde la sanción de la Ley 25.871/04 y su Reglamentación por Decreto N° 616/10, los derechos humanos de los y las migrantes, independientemente de la condición migratoria, tienen calidad de políticas de Estado.
Por otro lado, nuestro país es parte de la Declaración sobre Principios Fundamentales del Trabajo de la OIT, adoptada en 1998, y su legislación laboral es no discriminatoria, habiendo total coherencia entre la normativa migratoria y la laboral al respecto.
Asimismo, la Argentina ha ratificado de la Convención Internacional sobre Protección de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares desde 2007, aunque sus principios ya se encontraban incorporados a la Ley 25.871, sancionada tres años antes de esa ratificación. Las sanciones por empleo de migrantes en condición de irregularidad migratoria, solo alcanza a los empleadores, mientras que a los trabajadores migrantes en esa situación, por mandato legal, el Estado debe ofrecerle medidas tendientes a regularizarla.
Contexto Regional: Conferencia Suramericana sobre Migraciones
La Declaración de Buenos Aires de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones, dada en la Reunión Intersesional de la Conferencia en Agosto de 2013, fijó posiciones de cara al II Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y desarrollo (II DAN)15 en algunos aspectos del tratamiento de la migración internacional.
Entre otros puntos, reclama que los Derechos Humanos sean incorporados como un eje transversal al tratamiento del tema migratorio e insta a dar un giro al debate del nexo entre migración y desarrollo superando el tratamiento exclusivo del tema de las remesas, para centrarse en el trinomio: migración, desarrollo genuino de los países de origen y derechos humanos.
Introduce la facilitación de la regularización como un elemento que contribuye al desarrollo humano del migrante y al desarrollo de la sociedad que lo recibe, al determinar, desde la génesis de su integración al país de destino, una situación de igualdad con los nacionales.

En el capítulo dedicado a los derechos de los trabajadores migrantes llama a reforzar los mecanismos internacionales de defensa de sus derechos. Pone en cuestión las condiciones en que los países desarrollados ponen en práctica la llamada migración circular, y resalta el compromiso regional de prevenir y sancionar el tráfico ilícito y la trata de inmigrantes. Insta, asimismo, ala ratificación por los países que aún no lo han hecho, de la Convención Internacional sobre Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares de las Naciones Unidas de 1990.
Contexto regional: CELAC
En la II Reunión de Migraciones de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC),16 éste foro hizo suyas las posiciones de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones.
Así fue que América Latina y el Caribe pudieron llegar con importantes consensos tanto al IIDAN de las Naciones Unidas, como a la Reunión de Alto Nivel CELAC-Unión Europea (UE)17en el marco del llamado Diálogo Estructurado e Integral sobre Migración de noviembre de 2013.
Párrafos: 12 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  02/05/2013 
La República Argentina cuenta con una legislación Laboral sustantivamente no discriminatoria, que conjugada con la nueva legislación migratoria, ha generado en los últimos años un alto nivel de inclusión de los migrantes en la estructura social del trabajo fundado en la igualdad con los trabajadores nacionales .

Esta política de facilitación del ingreso residencia ha producido impacto positivo sobre la inserción laboral de los migrantes que han visto aumentada su participación en el mercado formal de trabajo, en proporción mayor que los nacionales. En 2010, el número de inmigrantes con empleos registrados en el sector privado de la economía aumentó un 91% mientras que entre los nacionales el aumento fue solo de 68%. En fuerte medida esto fue debido a la implementación del programa de Normalización Migratoria Patria Grande. Posteriormente al 2010, los principios del Programa Patria Grande, ya incorporados a la Ley de Migración 25.871, permiten que todos los trabajadores migrantes se incorporen al campo laboral en forma legal/formal. Otro de los efectos, es el aumento de los migrantes en el segmento de trabajo asalariado en la población total.

En julio de 2012, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos puso en marcha los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ). Entendiendo que la universalidad de los Derechos Humanos no puede limitarse al plano conceptual debe extenderse al plano operativo. Esto implica poner las estructuras y organismos del poder público al servicio del goce y ejercicio de esos derechos y adoptar medidas concretas para hacerlos efectivos y se traduce en el acercamiento de la justicia a la ciudadanía, especialmente a los sectores más vulnerables. A tal efecto abrió Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) en zonas de asentamientos precarios donde la población de encuentra en situación de extrema vulnerabilidad, con una amplia gama de problemáticas no resueltas y con grandes dificultades para trasladarse en búsqueda de información o soluciones.

Entre esta población vulnerable se encuentran también los inmigrantes que en importante número concurren a los CAJ para recibir asesoramiento, no solo sobre temas que hacen a la tramitación de su situación migratoria, sino por todas aquellas problemáticas que afectan la vida diaria de quienes viven en estos asentamientos o barrios especialmente carenciados, tales como gestión de Documentos de identidad, tramites de pensiones no contributivas, jubilaciones, asignación universal por hijo, etc

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos suscribió además un acuerdo con la Dirección Nacional de Migraciones para que los funcionarios migratorios se sumen a los CAJ y asesoren a los extranjeros respecto de los trámites migratorios. Son frecuentes los operativos en los que concurren también funcionarios consulares de los países limítrofes.

Desde el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a través de la Dirección General de Asuntos Consulares y la Dirección de la Mujer, con la colaboración técnica de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) se están elaborando materiales de capacitación para el cuerpo consular en materia detección temprana y prevención del delito de trata en ocasión de de la migración o desplazamiento internacional.

En el campo regional Argentina vienen promoviendo políticas y acciones vinculadas a garantizar los derechos de los migrantes en el MERCOSUR ampliado, en el marco del Grupo de Asuntos Consulares y jurídicos del MERCOSUR, el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR, entre otras instancias.

En la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, Argentina presentó en 2012 varias propuestas de acción destinadas a la garantía de los derechos fundamentales de los migrantes. Entre otras: a) una propuesta de cooperación horizontal entre los países miembros para homogeneizar las políticas, normativas y marcos institucionales referenciados en los más altos estándares regionales b) una iniciativa para que los países miembros tomen como referencia los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) para implementar mecanismos parecidos en sus respectivos países.


IBER-RUTAS

La Dirección Nacional de Política Cultural y Cooperación internacional (DNPCyCI) de la Secretaría de Cultura de la Presidencia de la Nación coordina la Unidad Técnica (U.T.) del Programa IBER-RUTAS, integrado por diez países. El mismo tiene por objetivo contribuir a la promoción de la diversidad cultural en Iberoamérica conformando un espacio común para la protección de los derechos de los migrantes desde una perspectiva intercultural. En el año 2012, se realizaron seis reuniones de Comité Intergubernamental y se concretaron CUATRO actividades de difusión. IBER-RUTAS fue presentado en distintas instancias internacionales: Jornada Anual de Cooperación Iberoamericana (Ecuador), Reunión Anual de Cooperación Iberoamericana (España) y I Reunión de Comisión de Diversidad Cultural del MERCOSUR Cultural (Brasil).


MIGRACIÓN Y SALUD

En nuestro país, el Derecho a la salud no era incluido de manera expresa en la Constitución de 1853, sino que se a través del Art 33º de los Derechos no enumerados. Era un derecho individual anexo al derecho a la vida y su sujeto pasivo era el Estado, que debía abstener de violar o dañar la salud.

La Constitución de 1994 incorpora la salud de forma expresa y por medio de su Artículo 41º de la Constitución de la Nación Argentina (1994) se establece que “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano…”
Párrafo 1º: “Las autoridades proveerán a la protección de este derecho…”
Párrafo 2º: “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales”

El Artículo 42 de la Ley Fundamental establece que “Los Consumidores y usuarios de los bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su salud,…”
Párrafo 1º: “Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos”
Párrafo 2º: “La Legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos,…previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios de las provincias interesadas, en los organismos de control”

A partir del año 2003, nuestro país ha venido propiciando una política migratoria que reconocen los derechos de los migrantes y propician su integración. De esta manera se ha propiciado una Legislación que considera a las migraciones como un Derecho Humano y donde el Estado garantiza la igualdad de derechos con los nacionales, en relación al derecho a la salud y a la Educación.

La Ley de Migraciones (25.871) establece el marco normativo para los extranjeros que ingresa, transita, reside o se establece definitiva, temporariamente, o transitoriamente en Argentina.

En el Art.5º de la mencionada Ley, se plantea al Estado como garante de la igualdad de trato a fin de que los Extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obligaciones.

Asimismo, el Art 6º.- plantea que el Estado garantizará el acceso igualitario a los migrantes y sus familias a la protección, amparo y derechos que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social

La Ley de Migraciones si bien se menciona que los Extranjeros pueden gozar de sus derechos si satisfacen las condiciones exigidas para su ingreso, de deja explícitamente establecido que no podrá negársele o restringírsele, en ningún caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atención sanitaria a todo extranjero que lo requiera, cualquiera sea su situación migratoria.-

Como es posible observar, se consagra la igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros, estableciendo el respeto a los derechos humanos de los inmigrantes, reconociendo el aporte que estos grupos de población hacen al desarrollo del país-

Destacamos la elaboración del Primer Compendio Estadístico sobre Migraciones entre CELAC y la UE, que es un aporte para la mejor comprensión de las corrientes migratorias entre ambas regiones.

Contexto regional de la CELAC:

En la Declaración de Santiago de la I Cumbre CELAC, celebrada en Santiago de Chile (27 al 28 de enero de 2013), los Jefes de Estado y de Gobierno señalaron lo siguiente respecto al tema migraciones:

“38. Saludamos la celebración de la I Reunión sobre Migraciones de CELAC, realizada el 20 y 21 de agosto de 2012 en Comayagua, República de Honduras, y resaltamos las recomendaciones emanadas de dicho encuentro, que sienta las bases para desarrollar en ese foro regional una estrategia de CELAC sobre migraciones, que se sustente en la perspectiva de las personas migrantes como sujetos de derechos y que articule una posición común de nuestra región de cara a los procesos de diálogo con otros ámbitos regionales y globales”.
Párrafos: 12 Párrafos VII Cumbre: -

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