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Colombia
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Ministeriales Párrafos Relacionados al Tema Párrafos VII Cumbre
Reportes
Fecha:  15/06/2016 
4. Empleo y protección social.

En lo relacionado con cooperación interamericana en materia de desarrollo y protección social, durante el 2015 Colombia participó de las actividades de cooperación bilateral realizadas por la Red Interamericana de Administración Laboral. Asimismo, ha sido el principal impulsador de uno de los puntos del Plan de Acción de la XVIII Conferencia Interamericana de Ministros del Trabajo , realizada en Medellín, Colombia en el 2013 relacionado con convenios bilaterales y multilaterales de seguridad social.

En este sentido, actualmente se cuenta con estudios sobre convenios bilaterales y multilaterales de seguridad social, con miras a “identificar alternativas para diseñar y proponer un mecanismo hemisférico que podría facilitar el reconocimiento de aportes nominales a la seguridad social y derechos de pensión de los trabajadores migrantes” .

Cabe resaltar que la principal apuesta del Gobierno de Colombia durante el 2015, en materia de empleo juvenil, fue el programa 40 mil primeros empleos, a través del cual el Estado paga los seis primeros meses de salario del joven, con la condición de que el empleador retenga por otros seis meses al 60 por ciento del personal contratado mediante esta Estrategia.
Párrafos: 13 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  12/06/2015 
Políticas de empleo
El Gobierno Nacional ha emprendido diversas acciones en materia de desarrollo y fortalecimiento de las políticas de empleo que permitan la inserción laboral de la juventud, así como la generación de una fuerza de trabajo calificada.

El Ministerio del Trabajo inició en 2013, en asocio con el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), el programa “Talentos para el Empleo”, el cual otorga 13.000 becas a colombianos entre los 18 y 45 años, con un apoyo de transporte de $222.000 pesos por becario, para adelantar cursos cortos en Instituciones de Formación para el Trabajo de alta calidad. Este programa busca así fortalecer las habilidades de los colombianos y facilitar su acceso y permanencia en el mundo laboral. En 2014 se generó el reglamento operativo de este programa y en abril del 2015 se empezó a implementar en siete regiones. Más de 3.000 personas se han matriculado en la primera etapa.

Por otro lado, con el diseño e implementación del Mecanismo de Protección al Cesante (MPC), reglamentado mediante la Ley 1636 de 2013, se estableció un sistema para mejorar las condiciones de vida de los buscadores de empleo, uno de cuyos componentes es el Servicio Público de Empleo, una herramienta eficaz y eficiente para la búsqueda de empleo. En el marco de este Mecanismo, durante este periodo se creó el programa “40 Mil Primeros Empleos”, enfocado a los jóvenes recién egresados de los centros de formación superior.

En el mismo sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ‘’Todos por un Nuevo País’’ promueve la destinación de recursos del MPC para estimular la contratación de aprendices y practicantes, así como la promoción de la formación en empresa.

Asimismo, con el propósito de promover oportunidades de formación, capacitación técnica y vocacional para mejorar e incrementar la inserción laboral de la juventud, el Ministerio de Trabajo desarrolló un programa de formación para el trabajo, dirigido a jóvenes entre 16 y 28 años víctimas del conflicto armado que se encuentran en etapa de reparación de conformidad con la Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011) y su Decreto Reglamentario 4800 de 2011. Este programa prevé subsidios que cubren el 100% de la matrícula en programas de formación técnico laboral y/o validación del bachillerato, garantizando acceso preferente en instituciones de formación de alta calidad, en horarios flexibles y con apoyo económico trimestral para gastos de sostenimiento. En el marco de esta iniciativa se realizaron convocatorias en 15 departamentos.

Con el ánimo de facilitar la realización de una estrategia de asistencia técnica para las empresas, aprendices, instituciones de formación para el trabajo y otros agentes del mercado laboral, a través del Ministerio del Trabajo se materializó un Convenio de Cooperación con el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-/Cinterfor. En la implementación de este convenio se adelantaron, entre otras, las siguientes acciones:

• Revisión del estado actual, a nivel nacional e internacional, de estándares de competencias y cualificaciones que se puedan usar como referentes para el diseño de la formación de la población recicladora de oficio.
• Elaboración de una metodología que permite identificar las necesidades de formación del reciclador en competencias clave, transversales (incluidas las de asociatividad) y técnicas.
• Diseño de una estructura curricular general de cursos de formación para el desarrollo de las competencias de la población recicladora de oficio.
• Adicionalmente, se realizó un taller de capacitación sobre competencias dirigido a los funcionarios del Ministerio del Trabajo y otras entidades públicas interesadas, y un seminario taller para el diseño e implementación del programa de fomento de la gestión de recurso humano por competencias.

En relación con la formalización laboral, Colombia también ha adelantado esfuerzos, en especial a través de políticas diferenciadas para el acceso y afiliación al sistema de protección social de sectores y poblaciones específicas, o políticas de formalización a la medida, en las cuales se destacan las siguientes acciones:

• Diagnóstico de sectores priorizados: reconocimiento de las problemáticas específicas de los diferentes sectores y actividades económicas. Se realizó la caracterización socioeconómica de los sectores agropecuario (panelero, palmero, ganadero, cafetero), minero, construcción y transporte, para definir rutas que permitan la formalización laboral.
• Mecanismos desarrollados para la formalización: cotización por periodos inferiores a un mes para trabajadores dependientes (Decreto 2616 de 2014).
• Seguridad social integral para taxistas: se adoptaron normas para asegurar la afiliación al Sistema Integral de Seguridad Social de los conductores de taxis (Decreto 1047 de 2014).
• Seguridad social para el servicio doméstico: se llevaron a cabo acciones de promoción y facilitación para la afiliación a la seguridad social de trabajadores del servicio doméstico, regulado por la Ley 21 de 1982, reglamentada mediante Decreto 721 de 2013.
• Seguridad social para madres comunitarias: se reglamentó la vinculación laboral de las madres comunitarias con las entidades administradoras del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar (Decreto 289 de 2014). Se estima que aproximadamente 65.000 madres comunitarias cuentas con acceso a la seguridad social (contributiva).
• Alianza para el Reciclaje Inclusivo: tiene por objeto lograr la inclusión social y económica de la población recicladora a través del fortalecimiento de las actividades de aprovechamiento de residuos sólidos. Este sector congrega más de 50.000 recicladores en todo el país.
• Seguridad social para el sector rural: el Ministerio de Trabajo, en conjunto con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Salud y Protección Salud, estructuró el proyecto de decreto para garantizar la afiliación a la seguridad social de trabajadores independientes que se desempeñan en diferentes actividades agrícolas, pecuarias y de silvicultura.
• Formalización para actores y artistas: se realizaron mesas de trabajo con el gremio de actores y artistas para concertar el acceso a la seguridad social, así como sobre derechos de autor y derecho sindical.

Asimismo, se adelantaron iniciativas de promoción y sensibilización sobre la formalización laboral, con el fin de informar, orientar, facilitar y acompañar procesos que faciliten la afiliación a la seguridad social en los diversos sectores y poblaciones. Se destacan:
• KIT de la Formalización Laboral: herramienta de comunicación diseñada en el periodo 2013- 2014, dirigida a incrementar la formalización laboral mediante la concientización de la ciudadanía acerca de los beneficios que ésta trae en materia de protección social.
• Red Nacional de Formalización Laboral (RNFL): creada mediante el Decreto 576 de 2014, esta Red busca garantizar la consolidación del trabajo decente, la cobertura en seguridad social para todos y el desarrollo de las políticas activas de empleo por medio de la promoción, capacitación, orientación, acompañamiento y otras estrategias y actividades orientadas a la formalización laboral. La red opera en articulación con instituciones públicas como el Servicio Público de Empleo y con actores privados.
• Ferias y brigadas de formalización laboral y afiliación masiva: se llevaron a cabo siete de estas ferias y brigadas en las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla, dirigidas a sectores como conductores de taxis y servicio doméstico, logrando sensibilizar e impactar aproximadamente 100.000 personas.

Asimismo, se estableció a través del servicio de atención al ciudadano del Ministerio del Trabajo, COLABORA, un protocolo de atención y direccionamiento sobre temas de formalización laboral y afiliación a la seguridad social.

En materia de inclusión productiva, generación de ingresos, empleabilidad y emprendimiento, el objetivo del Gobierno colombiano, a través del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), es el de desarrollar las capacidades y el potencial productivo de la población en pobreza extrema, vulnerable y víctima del desplazamiento forzado por la violencia, facilitando el aprovechamiento de oportunidades de empleo, comerciales, y el acceso y acumulación de activos.

El Gobierno Nacional también ha realizado esfuerzos en este campo a través de la ANSPE. Entre las acciones emprendidas se puede destacar:

• La creación de 622 unidades productivas conformadas por población de la Red UNIDOS, mediante el Programa de Desarrollo de Proveedores implementado por el PNUD con recursos del DPS y el Ministerio de Comercio, Industria y Comercio.
• La implementación de 294 procesos de emprendimiento vinculados a la Red UNIDOS, en áreas de administración, comercio y mercadeo, a través del Programa Ruedas Sociales de Negocios implementado por PROPAÍS con recursos del Ministerio de Comercio y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas -UARIV-.
• 363.689 miembros de la Red UNIDOS recibieron formación complementaria para el trabajo, mediante el Programa de Formación Complementaria del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
• 75.430 personas de la Red UNIDOS ingresaron al Programa de Formación Titulada, ofrecido por el SENA.
• 34.598 personas de la Red UNIDOS hicieron parte de procesos de formación y desarrollo empresarial con jóvenes rurales, a través del Programa Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA.
• 1.466 emprendedores culturales de la Red UNIDOS recibieron formación en desarrollo humano, a través del Programa Emprende Cultura del Ministerio de Cultura.
• 34.777 microempresarios fortalecidos y capitalizados gracias al desarrollo del programa Capitalización Microempresarial.
• 23.849 personas se han vinculado laboralmente al desarrollo de obras de infraestructura gracias al programa Empleo
Párrafos: 13 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  30/05/2014 
Políticas de empleo
Colombia en su compromiso con los mandatos de la Declaración de Cartagena de la Cumbre de las Américas relativos a la eliminación de la pobreza y la inequidad, a través del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), ha venido desarrollando varios programas de generación de ingresos y empleabilidad encaminados a desarrollar acciones conducentes a incrementar el compromiso y alcance de la participación de los actores de las instituciones públicas y privadas del nivel nacional y territorial en la promoción, organización y cofinanciamiento de procesos de inclusión productiva y/o generación de empleo.
En materia de inclusión productiva, generación de ingresos, empleabilidad y emprendimiento, el objetivo del Departamento para Prosperidad Social (DPS) es el desarrollo de capacidades y del potencial productivo de la población pobre extrema, vulnerable y víctima del desplazamiento forzado por la violencia, facilitando el aprovechamiento de oportunidades de empleo, comerciales, el acceso y acumulación de activos.
Los programas de generación de ingresos del DPS operan en forma articulada a través de una “ruta de generación de ingresos” que inicia con la caracterización de las personas, la elaboración de sus perfiles ocupacionales, y la orientación para la toma de decisiones; sigue con una etapa dirigida a nivelar capacidades a través de habilidades no cognitivas, y continúa con acceso a las distintas ofertas de formación, emprendimiento y fortalecimiento a unidades productivas o de enganche laboral.
Con los programas de inclusión productiva y sostenibilidad, el DPS promueve el desarrollo autónomo de individuos, familias y comunidades. Cabe señalar que cada uno estos programas se sustentan en el concepto de corresponsabilidad de los individuos y las familias, bajo el principio de ser sujetos activos participes de su propio desarrollo. De esta manera, también se premian los esfuerzos propios y se disminuye el riesgo de caer en medidas “asistencialistas”.
A través de los siguientes programas, el DPS ha contribuido al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de la Cumbre de las Américas de Cartagena de Indias en el 2012.
1. ENRÚTATE, Puerta de Entrada a la Ruta de Generación de Ingresos: Este programa tiene el objetivo de fortalecer las capacidades de la población vulnerable y desplazada para mejorar su empleabilidad, ya sea de manera dependiente o independiente a través de un proceso de caracterización, formación de habilidades no cognitivas y socio-ocupacionales, y remisión a la oferta para la generación de ingresos en el nivel nacional y local que permita potencializar el sostenimiento económico de los participantes (Personas sujetas a atención del DPS, vinculadas al programa) y sus familias. Durante 2013, la meta de atención fue de 20.000 participantes1 logrando la vinculación efectiva de 25.344 participantes.

2. Incentivo a la Capacitación para el Empleo (ICE): El objetivo de este programa es el de mejorar las calificaciones, condiciones y posibilidades de empleabilidad para la generación de ingresos de la población pobre extrema, vulnerable y victimas del desplazamiento forzado por la violencia, a través de procesos de formación a la medida del sector productivo. La meta de atención del incentivo a la capacitación para el empleo (ICE) fue para el 2013 de 11.000 participantes, logrando la vinculación efectiva de 16.441 participantes.

3. Ruta de Ingresos y Empresarismo: Este programa tiene como objetivo fortalecer emprendimientos individuales y colectivos con perspectiva de formalización y sostenibilidad a través de capitalización y asistencia técnica especializada. La meta de atención de este Programa durante 2013 fue de 15.000 participantes con proceso de formación socio-empresarial y 15.000 con procesos de micro capitalización de unidades de negocio, logrando la vinculación de 14.999 participantes en el primer proceso y 15.010 en el segundo proceso. Así, el 3% fue vinculado al sector agropecuario (424 personas), el 21% al sector servicios (2364 personas), el 23% al de producción (4346 personas), y el 53% al sector comercio (7240 personas).

Por otra parte, dada la situación de discriminación y vulneración de los derechos que tradicionalmente han tenido que afrontar diferentes grupos vulnerables como lo son las personas con discapacidad, las comunidades indígenas, comunidades negras y afrodescendientes, y la población sexualmente diversa, el Gobierno Nacional está direccionando sus esfuerzos a diseñar políticas públicas de inclusión laboral con enfoque diferencial para atender las necesidades propias de cada población vulneraba.
En este orden de ideas, el Gobierno Nacional ha hecho grandes avances, entre los cuales se destacan la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad, cuyo mandato es garantizar el ejercicio efectivo de todos los derechos fundamentales de las personas con discapacidad y de su inclusión social integral, lo que implica la formulación e implementación de una política pública de inclusión laboral para las personas con discapacidad. Adicionalmente, el Gobierno Nacional expidió la Ley 1618 de 2013 que dispone la garantía de los derechos de la población con discapacidad y aprobó el CONPES 116 de 2013 que busca definir los lineamientos, estrategias y recomendaciones que con la participación de las instituciones del Estado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía, permitan avanzar en la construcción e implementación de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social – PPDIS.
De igual forma, el Ministerio del Trabajo enfoca sus esfuerzos en lograr acercamientos con diferentes empresas privadas y públicas de todo el territorio colombiano, para consolidar espacios de inclusión laboral de personas con discapacidad. En este sentido, se sensibilizó a 703 empresarios y 263 actores en temas de normatividad internacional y nacional sobre discriminación laboral e inclusión laboral de personas con discapacidad. Así mismo, se sensibilizó a 213 personas que trabajan en comercio sexual, y se formuló un proyecto en convenio con la alcaldía de Bogotá para la erradicación de cualquier forma de discriminación.
Párrafos: 13 Párrafos VII Cumbre: -

Fecha:  03/06/2010 
Trabajo Infantil

Como mandato del Plan Nacional de Desarrollo, el Estado colombiano se comprometió a consolidar y dar los lineamientos de largo plazo para la erradicación del trabajo infantil, por el cual se constituyó en el año 2008, la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador: 2008-2015. Asimismo, se emitió la Resolución 1677 de 2008, por la cual se señalan las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece la clasificación de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad física o psicológica de los menores de 18 años.

En la lucha contra el trabajo infantil se han registrado los siguientes avances:

La Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador, se ha implementado en 7 departamentos mineros y 30 municipios con niños trabajadores en minería artesanal. Se ha iniciado el proceso de difusión e implementación, a través del convenio suscrito con Save The Children, con el objeto de fortalecer procesos de intervención para la prevención del trabajo infantil y protección del joven trabajador.

El presupuesto destinado para la implementación de acciones para la prevención del trabajo infantil es de $4.640.492.226 millones.

El Programa de Atención Integral para la garantía y restablecimiento de derechos vulnerados de los niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación laboral ha atendido en la modalidad de externado a 1.012 niños, niñas y adolescentes y en la modalidad de intervención de apoyo, lleva 3.937 niños, niñas y adolescentes atendidos.

Firma de acuerdo de colaboración con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa internacional para la erradicar el trabajo infantil.


Trata de Personas

Se resalta la creación de la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012, adoptada mediante decreto 4786 de 2008, que consiste en la conformación de un Comité Interinstitucional conformado por 14 entidades, que buscan avanzar en la creación de una política de Estado para la lucha contra la trata de personas, interna y externa, desde los enfoques de derecho, género y protección integral.
(Para mayor información, ver el informe adjunto, página 23)
Párrafos: 18 Párrafos VII Cumbre: -

Recursos Relacionados
INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS CONSIGNADOS EN LAS DECLARACIONES Y PLANES DE ACCIÓN DE QUEBEC, NUEVO LEÓN, MAR DEL PLATA, Y LA DECLARACIÓN DE COMPROMISO DE PUERTO ESPAÑA (Págs 29 y 23)