Por la centralidad que tiene El Poder Legislativo en la democracia representativa (presidencialista y parlamentaria), la Sección de Apoyo a Instituciones Legislativas tendrá por objetivo general apoyar a las legislaturas (parlamentos, congresos o asambleas nacionales) de los Estados Miembros, en sus esfuerzos por fomentar el diálogo y la cooperación interparlamentaria y promover la modernización legislativa. La cooperación interparlamentaria y la modernización contribuyen al fortalecimiento de la institución legislativa y ello a su vez fortalece la capacidad del poder legislativo de contribuir a la gobernabilidad democrática.

En lo que respecta a la cooperación interparlamentaria, dada la creciente globalización e interdependencia en que se encuentran las sociedades de hemisferio, la rama legislativa tiene cada vez más un papel importante en la formulación de respuestas a los desafíos o amenazas regionales. Es de notar, por ejemplo, el rol de la misma en la ratificación de convenios y tratados internacionales, en la armonización legislativa, así como en la internalización y adecuación de normas acordadas por los ejecutivos a nivel internacional.

En materia de modernización legislativa , cabe recordar que el poder legislativo es una pieza fundamental del sistema de división y equilibrio de poderes que garantiza las libertades de los individuos, pone límites al poder del estado y previene contra el abuso del poder, tanto en la democracia presidencialista como en la parlamentaria. En esta última, sin embargo, la separación o diferenciación de "poderes" entre el gabinete ejecutivo y el parlamento es sutil, y es más visible en caso de diferencias políticas en el partido o coalición mayoritaria gobernante. La creciente importancia que van adquiriendo los poderes legislativos, tanto en el funcionamiento de las democracias de la región como en los procesos de integración, requiere de una institución sólida y capaz de cumplir cabalmente sus funciones y responsabilidades, es decir: representar a la ciudadanía genuinamente, legislar con rigurosidad y fiscalizar y controlar adecuadamente a los otros poderes del Estado.

La Sección de Apoyo a Instituciones Legislativas, a solicitud de los Estados Miembros, llevará a cabo sus actividades en apoyo a, y en colaboración con legislaturas nacionales, parlamentos regionales o instancias de cooperación interparlamentaria como el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de los Poderes Legislativos (FOPREL) de Centro América y la región Andina o la Asamblea de Parlamentarios de la Comunidad del Caribe. También colaborará con agencias estatales de cooperación internacional, organismos intergubernamentales, instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales comprometidas con la modernización legislativa, y el fortalecimiento del poder legislativo. Igualmente buscará el apoyo y la colaboración de las instancias substantiva y pertinentes de la Secretaría General.

Estrategia de trabajo:

A. Cooperación Interparlamentaria : Se apoyarán los esfuerzos de instituciones legislativas y parlamentos regionales en sus iniciativas de cooperación, armonización y adecuación legislativa. Este apoyo implica colaborar con los poderes legislativos con el fin de que éstos puedan desarrollar una capacidad sostenible para tratar conjuntamente, desde la perspectiva legislativa y regional, los temas/desafíos comunes y de interés mutuo que conforman la agenda interamericana, como son: el narcotráfico, la corrupción, el terrorismo, los desastres naturales, la promoción y defensa de democracia, la descentralización, la educación, la seguridad ciudadana y la migración, entre otros. Estos desafíos "interméticos" (parte domésticos y parte internacionales) invariablemente requieren respuestas legislativas, mínimamente armonizadas o compatibilizadas y coordinadas, por lo menos a nivel regional o subregional.

La Sección tratará, estratégicamente, de involucrar progresivamente a las presidencias y/o máximas autoridades de los poderes legislativos en el tratamiento legislativo de los temas de la agenda interamericana, así como en los procesos de cumbre interamericana, tal como se hace con las organizaciones de la sociedad civil. La participación y compromiso de estas autoridades garantiza el cumplimiento de los acuerdos interparlamentarios y asegura que tales acuerdos tengan prioridad y seguimiento en las legislaturas nacionales.

B. Modernización legislativa : Un Poder Legislativo sólido y responsable contribuye significativamente a la gobernabilidad democrática. Por esto se apoyarán los esfuerzos de fortalecimiento y modernización de las instituciones legislativas en temas cruciales, como: probidad y ética legislativa; tratamiento presupuestario; fiscalización parlamentaria; técnica legislativa y negociación parlamentaria, relaciones Legislativo-Ejecutivo; estrategias institucionales de comunicación política; relaciones con la sociedad, uso de las nuevas tecnologías de comunicación e información ("e-Congress"); sistemas de asesoría parlamentaria y fórmulas de elección parlamentaria.

C. Generación de recursos estratégicos: Se promoverá, por un lado, la generación y difusión de un cuerpo de conocimiento e información sobre la problemática y el funcionamiento de las instituciones legislativas (nacionales y regionales), y por otro, el desarrollo de recursos humanos con "expertise" en la materia. La premisa fundamental es que el desarrollo y fortalecimiento institucional, en última instancia depende de la capacidad que una institución tiene en términos de recursos estratégicos como el conocimiento, la información y los recursos humanos calificados. El desarrollo de estos recursos genera la capacidad que se requiere para contribuir a la gobernabilidad democrática.

En función de lo anterior y en términos prácticos, el esfuerzo se concentrará en apoyar, a nivel nacional y regional, actividades como, por ejemplo: la realización de investigaciones para la generación de nuevos conocimientos y formación de expertos en asuntos de modernización legislativa; la organización de cursos y seminarios para la actualización y capacitación de legisladores y asesores; la organización de foros y encuentros para el intercambio de experiencias, la cooperación y armonización legislativa; y el asesoramiento técnico para el diseño y supervisión de proyectos de modernización legislativa y cooperación interparlamentaria.

D. Los proyectos y actividades de la Sección buscarán siempre concluir con resultados o productos útiles y prácticos para la cooperación y modernización parlamentaria, como, por ejemplo: modelos de legislación; estrategias para la internalización y adecuación de normas internacionales; diseño de programas de capacitación o actualización virtual y/o presencial; estrategias de comunicación con la ciudadanía; código de ética parlamentaria; diseño de páginas Web legislativas interactivas para redes nacionales y regionales; diseño de modelos (software) para el desarrollo de base de datos sobre temas de interés legislativo y de legislación comparada; modelos y/o guías electrónicas (software) para el desarrollo y estandardización de procedimientos parlamentarios, la técnica legislativa, la negociación parlamentaria, el seguimiento del proceso de redacción de la ley, el control presupuestario, la organización y administración parlamentaria, y otros.

Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Instituciones Legislativas (PAFIL) Resumen de las actividades de la OEA 2004 383kb