PRIMER INFORME PROVISIONAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO

DE LA RESOLUCIÓN CP/RES. 806 (1303/02) DEL CONSEJO PERMANENTE

SOBRE LA SITUACIÓN EN HAITÍ

INTRODUCCIÓN

El 16 de enero de 2002, el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos celebró una sesión extraordinaria a fin de analizar el deterioro de la situación de la seguridad y la intensificación de la violencia en Haití, tras un ataque armado al palacio presidencial de Port-au-Prince durante las primeras horas del 17 de diciembre de 2001.

Los Estados Miembros expresaron graves preocupaciones sobre el quebrantamiento del orden público en el país y reafirmaron en forma expresa, clara y unánime que la negociación era el único instrumento para lograr una solución pacífica a la crisis motivada por las elecciones locales, municipales y legislativas no decisivas de mayo de 2000.

El Consejo Permanente aprobó la resolución CP/RES. 806 (1303/02) titulada “La situación en Haití”, la cual estipuló un nuevo mandato para el Secretario General de la Organización. El propósito de la resolución es crear condiciones propicias para las negociaciones. Los componentes esenciales de la resolución piden:

§ La realización de una investigación rigurosa e independiente de los incidentes relacionados con el 17 de diciembre de 2001;

§ La indemnización de organizaciones y personas que sufrieron daños y perjuicios como resultado directo de los actos de violencia de esa fecha;

§ El establecimiento de una misión de la OEA para fortalecer la democracia en Haití.

El Secretario General y el Secretario General Adjunto de la OEA han trabajado muy de cerca con los Estados Miembros, y especialmente con la CARICOM y el Grupo de Amigos, para cumplir el mandato del Consejo Permanente. También obtuvieron un respaldo financiero muy importante y ofrecimientos de apoyo de muchos de esos Estados, Observadores Permanentes, organizaciones internacionales e instituciones financieras internacionales.

Este informe se presenta en cumplimiento de la resolución CP/RES. 806, que estipula que el Secretario General debe presentar un informe provisional al Consejo Permanente sobre la ejecución de la resolución.

CONSULTAS EN LA SEDE

Luego de la adopción de la resolución 806 del Consejo Permanente, el Secretario General y el Secretario General Adjunto de la OEA iniciaron un proceso de consultas con representantes del Grupo de Amigos, el Embajador de Haití ante la OEA y el Presidente Aristide sobre el cumplimiento de la resolución. En ese contexto, la Secretaría General de la OEA invitó a Convergencia Democrática a Washington, D.C., desde el 31 de enero hasta el 1 de febrero de 2002, para mantener conversaciones con funcionarios de la OEA. La delegación de Convergencia Democrática estuvo compuesta por Victor Benoit, Paul Denis y José Nicolas. Se reunieron con el Secretario General, el Secretario General Adjunto y el Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

La delegación mostró especial preocupación por la escalada de violencia y el deterioro general de las condiciones de seguridad en el país. Analizaron los daños a las propiedades y otros perjuicios sufridos por la dirigencia de la oposición, a consecuencia de la violencia del 17 de diciembre de 2001, la cual continuó durante los días siguientes.

Se les notificó acerca de las deliberaciones del Consejo Permanente de la Organización sobre el tema y sobre los puntos principales de la resolución 806, lo cual podría acelerar la resolución positiva de la crisis:

§ El Gobierno de Haití tiene responsabilidad primordial en llevar a cabo una investigación independiente que sea libre, imparcial y abierta, con respecto de la soberanía y las instituciones haitianas.

§ El pago de indemnizaciones a todas las víctimas, inclusive a las familias de los funcionarios de la policía que perdieron su vida en el ataque al Palacio Nacional.

§ La reanudación de las negociaciones para lograr una solución de consenso a la crisis.

§ El envío de una Misión Especial a fin de ayudar a fortalecer la democracia y las instituciones haitianas.

Se recalcó a la delegación que la OEA no deseaba crear más problemas o presiones a través de la investigación o de la Misión Especial, sino ayudar a Haití a cumplir con su deber.

La Secretaría mantuvo consultas simultáneas en la sede, con el Embajador de Haití en la OEA, Raymond Valcin, sobre los acuerdos para constituir una Comisión Investigadora y un Consejo de Indemnizaciones, y sobre los asuntos administrativos y políticos relacionados con el envío de la Misión Especial a Haití.

LOS JEFES DE ESTADO DE LA CARICOM

La CARICOM, cuyos Estados Miembros se sienten profundamente afectados por la crisis en Haití, despachó una Misión Especial a Haití, que tuvo lugar del 28 al 31 de enero del año 2002, bajo la dirección del Honorable Julian R. Hunte, Ministro de Relaciones Exteriores de Santa Lucía. El motivo de la visita fue estudiar la situación y dar a conocer las conclusiones a la Decimotercera Reunión entre períodos de sesiones de la Conferencia de Jefes de Estado de la CARICOM.

En esa reunión, que tuvo lugar en Belice del 4 al 5 de febrero de 2002, los dirigentes aceptaron el informe de la Misión Especial y adoptaron, entre otras, las siguientes iniciativas:

§ Solicitar la creación de una Comisión Investigadora internacional e independiente para indagar los hechos ocurridos el 17 de diciembre de 2001;

§ Exhortar a la comunidad internacional a librar fondos para Haití, basándose en la evaluación de la CARICOM de la dinámica política en Haití;

§ Respaldar las disposiciones de la resolución CP/RES. 806, solicitando una visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos;

§ Exhortar a los partidos políticos de Haití a reanudar las negociaciones y firmar un Acuerdo que resuelva el impasse político del momento.

El Secretario General Gaviria, asistió a la Cumbre de la CARICOM y de los países centroamericanos, que tuvo lugar con posterioridad a la Conferencia de la directiva de la CARICOM el 5 de febrero de 2002, y, en virtud del párrafo 8 de la resolución 806, se valió de esa oportunidad para consultar con los dirigentes de la CARICOM sobre la situación en Haití.

PROPUESTA PARA LA MISIÓN

La resolución CP/RES. 806 (1303/02), del 16 de enero de 2002, encomendó al Secretario General:

Acompañar el interés y disposición del Gobierno de Haití de trabajar conjuntamente con la comunidad internacional para encontrar una solución a la actual crisis política mediante el establecimiento de una Misión de la OEA, de conformidad con la resolución AG/RES. 1831 (XXXI-O/01) de la Asamblea General de la OEA, a fin de trabajar dentro del espíritu de la Carta de la OEA y la Carta Democrática Interamericana.

El 12 de febrero de 2002, el Secretario General presentó al Grupo de Amigos un documento titulado Misión Especial de la OEA para fortalecer la democracia en Haití. El documento describe el planteamiento inicial de la Secretaría General de la OEA sobre las atribuciones y las actividades de la Misión Especial. Si bien el mismo no fue creado con la intención de abarcar y responder a la totalidad de las múltiples necesidades e intereses de Haití, proporcionó la base del llamado del Secretario General para el financiamiento de la Misión.

El documento describe los antecedentes y resultados de los intentos de la OEA por resolver, a través del diálogo y la negociación, la crisis política actual en Haití. El documento dispone el nombramiento de 15 expertos técnicos y el personal de apoyo necesario para el manejo de programas en cuatro componentes: seguridad, justicia, derechos humanos y gobernanza. Las metas y objetivos de cada componente se describen en las páginas 16 a 21 del Anexo 1.

NUEVAS CONSULTAS CON LA CARICOM

El Secretario General Adjunto partió de Washington, D.C., el 23 de febrero de 2002 para visitar Haití. Viajó acompañado de su Jefe de Gabinete, señora Sandra Honoré, y el Asesor señor Denneth Modeste. Esa tarde se reunión en Miami con una delegación de la CARICOM integrada por el Excelentísimo señor Julian R. Hunte, Ministro de Relaciones Exteriores de Santa Lucía; el señor Edwin Carrington, Secretario General de la CARICOM; y la señora Charmaine Atkinson-Jordan a fin de proseguir las consultas y la colaboración con Haití.

El Embajador Einaudi informó a la delegación de la CARICOM que el propósito de su visita a Haití no era reanudar las negociaciones políticas, sino negociar un acuerdo marco con las autoridades haitianas sobre la Misión Especial y llegar a un acuerdo sobre los términos de referencia de la Comisión Investigadora y un Consejo Tripartito de Indemnizaciones. Anunció que, de esa forma, estaría iniciando el proceso de creación de un clima propicio para las negociaciones.

La delegación de la CARICOM expresó su opinión de que la política de la comunidad internacional con relación a Haití es incongruente y contraproducente al detener la asistencia. Sin embargo, estuvo de acuerdo con la OEA en que se necesitaba una investigación de los incidentes del 17 de diciembre de 2001. La delegación de la CARICOM recalcó los atributos de internacional e independiente de la Comisión Investigadora.

Las dos delegaciones llevaron a cabo un análisis de lo que se necesita hacer durante los próximos meses y se formaron una idea de cómo elaborar un calendario que serviría como punto de referencia. Se hizo hincapié en la investigación, en el despliegue de la Misión Especial y en la reanudación de las negociaciones.

VISITA A LA REPÚBLICA DOMINICANA

Tras las consultas con la CARICOM, el Secretario General Adjunto viajó a la República Dominicana (que comparte con Haití la isla Hispaniola), donde haría una conferencia en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra sobre “La Carta Democrática Interamericana y el papel de la Organización de los Estados Americanos en la resolución de conflictos políticos” el 26 de marzo de 2002.

El Secretario General Adjunto aprovechó la oportunidad de su visita a la República Dominicana para enterarse, en conversaciones con el Presidente Hipólito Mejía, la Vicepresidenta Milagros Ortiz Bosch y el Ministro de Relaciones Exteriores Jugo Tolentino Dipp, de las iniciativas bilaterales emprendidas por los dos gobiernos. También analizó con las autoridades de la República Dominicana la labor que lleva a cabo la Organización de conformidad con la resolución 806 y encontró en ellas decidido apoyo para la resolución de la crisis haitiana y la firme disposición de respaldar los esfuerzos de la OEA con respecto a la situación en la vecina república.

COLABORACIÓN DEL GOBIERNO HAITIANO

El Secretario General Adjunto se dirigió luego a Haití, dónde se encontró con la Embajadora Sonia Johnny, Representante Permanente de Santa Lucía ante la OEA. Mantuvieron extensas conversaciones sobre los elementos más importantes de la resolución 806 y su ejecución, con el Presidente Aristide, con representantes de Fanmi Lavalas, con el Grupo de Amigos de Haití, con Convergencia Democrática, con la Sociedad Civil y con la Iglesia Católica Romana. También se reunieron con los Ministros de Relaciones Exteriores y de Justicia.

La delegación contó con la plena y efectiva colaboración del Gobierno de Haití, lo cual permitió a la OEA comenzar a organizar su Misión Especial. El Embajador Einaudi y el Ministro de Relaciones Exteriores de Haití, Joseph Phillipe Antonio, firmaron el 1 de marzo de 2002, un acuerdo sobre la Misión Especial que tiene por objeto determinar la base jurídica para la presencia y la labor de la misión en Haití.

Para evitar cualquier dificultad de interpretación y aplicación de las disposiciones de la resolución 806 con respecto a la investigación de los incidentes del 17 de diciembre de 2001, el Embajador Einaudi buscó y obtuvo el compromiso verbal del Ministro de Justicia y del Presidente sobre el carácter de la investigación, con el fin de velar por que la misma tenga lugar dentro del ámbito de la resolución y la declaración de los Jefes de Estado de la CARICOM.

El Secretario General Adjunto se refirió al tema de la investigación en los siguientes términos:

a. Tres juristas prominentes escogidos de entre los Estados Miembros de la OEA constituirían una Comisión Investigadora independiente.

b. La Comisión no entraría dentro de la esfera de acción de las autoridades judiciales locales, pero contará con el total apoyo del Estado haitiano.

c. El objetivo de la Comisión es la investigación de los hechos, sin autoridad para procesar separadamente del Gobierno de Haití.

d. Presentaría un informe independiente al Secretario General de la OEA y al Gobierno de Haití sobre la indagación de los hechos, con las debidas recomendaciones, basadas en esos hechos, con relación a los cuales las autoridades de Haití deben actuar.

La Secretaría identificó a tres juristas de prestigio dentro del sistema interamericano, mantuvo consultas con ellos y recibió su aceptación para integrar la Comisión Investigadora.

La delegación también contó con el acuerdo del Presidente y el Ministro de Justicia para la creación de un Consejo Consultivo Tripartito de Indemnizaciones. El Consejo estará integrado por un representante del gobierno, una persona escogida entre instituciones del sector privado en Haití y un tercero designado por el Secretario General de la OEA.

El Consejo asesorará a la Comisión Ministerial establecida por el Gobierno de Haití sobre indemnizaciones para organizaciones e individuos que sufrieron daños y perjuicios como resultado directo de los actos de violencia del 17 de diciembre de 2001 y días siguientes.

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

En el párrafo 11 de la resolución CP/RES. 806 se solicita a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH): “que, en su esfera de competencia, emprenda una visita in situ a Haití para consultar con la sociedad civil, los partidos políticos y el Gobierno de Haití a fin de analizar las condiciones actuales y los sucesos relacionados con el 17 de diciembre de 2001 e informar al respecto.” El Gobierno de Haití, en virtud del párrafo 4(f) de la resolución, trasmitió oficialmente el 23 de enero de 2002, una invitación a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a fin de que la misma realice una visita in situ.

La CIDH envió una delegación preparatoria a Haití del 19 al 22 de febrero de 2002, integrada por dos de sus funcionarios: la Dra. Raquel Poitevien-Cabral, Especialista en Derechos Humanos dentro de la Secretaría Ejecutiva, y la Dra. Debora Benchoam, Abogada de la Oficina del Relator Especial para Libertad de Expresión. El objetivo de esa visita fue recoger información preliminar sobre la situación de los derechos humanos en el país y llevar a cabo una evaluación preliminar sobre la visita in situ que realizará la Comisión. La delegación se reunió con todos los sectores de la sociedad haitiana. El gobierno haitiano prestó a la delegación toda la asistencia y colaboración posibles y le permitió el acceso libre y seguro a la sociedad civil de Haití, incluida la prensa y los partidos de oposición, de conformidad con el párrafo 12 de la resolución 806.

Durante el 114° período ordinario de sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que tuvo lugar del 25 de febrero al 15 de marzo de 2002, la Comisión celebró una audiencia plenaria sobre la situación de los derechos humanos en Haití y recibió un informe oral de la Misión Preparatoria sobre los resultados de la visita del 19 al 22 de febrero de 2002. La CIDH acordó cooperar con la Misión de la OEA que se establecerá en Haití, de acuerdo con la resolución AG/RES. 1831 (XXXI.-O/01), e idear distintas alternativas para actuar conforme al mandato y jurisdicción de la CIDH.

De conformidad con ese objetivo, la Comisión decidió enviar a Haití, dentro de las próximas semanas, una delegación encabezada por el Dr. Clare Kamau Roberts, integrante de la Comisión, quien fue designado Relator para Haití.

APOYO FINANCIERO PARA LA MISIÓN

La Secretaría General de la OEA ya ha recibido una generosa contribución inicial de US$500.000 de los Estados Unidos y £10.000 libras esterlinas del Reino Unido para iniciar el proceso de integración y despliegue de la misión. También ha recibido indicaciones y ofrecimientos de apoyo de otros Estados Miembros y Observadores Permanentes. La Secretaría General expresa su reconocimiento por el apoyo amplio y rápido recibido hasta la fecha. Todos los ofrecimientos de apoyo se enumeran en el Anexo 2 de este informe.

El 5 de marzo de 2002, el Secretario General y el Secretario General Adjunto mantuvieron conversaciones con el señor James Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, sobre la posibilidad de que dicha institución colabore con la OEA para el logro de los objetivos en Haití. Con base en las conversaciones, el Banco Mundial decidió ofrecer una donación a la OEA para varios programas de la Misión Especial que son compatibles con los objetivos, planes y estrategia de la OEA, en los rubros de justicia y gobernanza.

El monto de la donación todavía no ha sido determinado; no obstante, en la primera semana de abril de 2002 se reunirán funcionarios de las dos instituciones con el fin de definir y elaborar iniciativas de colaboración dentro de los parámetros determinados por el Banco Mundial y las disposiciones del párrafo 6 de la resolución CP/RES. 806.

El 26 de marzo de 2002, el Banco Interamericano de Desarrollo informó a la Secretaría General que apreciaba la oportunidad de colaborar más estrechamente con la OEA y otros organismos en el tema de Haití y que, consecuentemente, había instruido a su oficina en Port-au-Prince para que brindase el apoyo necesario a la Misión Especial.

GESTIONES ADMINISTRATIVAS

La cantidad y calidad de los productos de la Misión Especial estarán determinados en gran parte por la calidad de las personas seleccionadas para llevar adelante su labor y de los mecanismos administrativos que se establezcan dentro de Haití, a fin de garantizar que Haití acepte y tenga un sentido de propiedad de esos productos.

Jefe de Misión

Atendiendo a las consultas con los Estados Miembros de la OEA, la Secretaría General ha seleccionado como Jefe de Misión a un profesional de prestigio, capacidad demostrada y amplia experiencia en materia de diplomacia y desarrollo económico y social, cuya imparcialidad, sólida capacidad de análisis y estilo desapasionado y equilibrado respecto de la labor a emprender ayudarán a garantizar resultados positivos.

Personal de la Misión

La Secretaría General ha comenzado el proceso de selección de las 15 personas que integrarán el personal de la Misión Especial. La respuesta al llamado a candidatos ha sido abrumadora. Los integrantes serán personas de reputación profesional con discernimiento analítico y probada experiencia en uno de los componentes de la Misión.

Contraparte

La OEA ha recibido colaboración eficaz del Gobierno de Haití en su intento de organizar la Misión Especial y lograr acuerdo sobre los términos de referencia de la Comisión Investigadora y el Consejo Consultivo de Indemnizaciones. El Gobierno también ha prometido una contribución financiera a la Misión Especial y ofreció ideas a la Secretaría General sobre diversas necesidades críticas, cuya satisfacción reviste alta prioridad. Esta manifestación de determinación política y apoyo a la misión es indispensable para lograr resultados concretos y asegurar su buen éxito a largo plazo.

El Presidente Aristide ya ha indicado al Secretario General Adjunto de la OEA que está de acuerdo en establecer un punto de contacto reconocido y respetado en la Oficina del Primer Ministro para actuar como enlace con la Misión. Con ello demostrará claramente la autoridad de la oficina que brindará apoyo mutuo y cooperación operacional entre el gobierno y la Misión y garantizará que exista la coordinación necesaria con los diversos componentes del Gobierno de Haití.

CONDICIONES PARA LAS NEGOCIACIONES

El tenor de la resolución CP/RES. 806 es restablecer, a través de una serie de medidas decisivas por parte del Gobierno de Haití, “el clima de seguridad que es condición necesaria para reanudar las negociaciones auspiciadas por la OEA”. La Misión Especial no contará con atribuciones para negociar. El Secretario General y el Secretario General Adjunto, por medio del Representante del Secretario General en Port-au-Prince, encabezarán esta tentativa, en colaboración con la CARICOM y con el apoyo del Grupo de Amigos de Haití. La resolución responsabiliza a “todos los partidos políticos a que, con el apoyo de la sociedad civil y otras instituciones pertinentes de Haití” ayuden a crear condiciones que hagan posibles las negociaciones, “con miras a lograr un acuerdo para resolver la crisis política”.

Al respecto, tanto franqueza de las palabras del Primer Ministro como su compromiso expreso hacia las negociaciones alientan e inspiran confianza. Más loable aún es el reciente arresto de varios individuos implicados en serias actos delictivos y su sometimiento a la justicia. Hacer que agentes de los partidos políticos se sometan a la ley es un acto de heroísmo político y moral. Tales gestos de valentía servirán para desalentar las violaciones de los derechos humanos e inspirar confianza en el gobierno y contribuirán inmensamente a crear un clima de seguridad en el país.

Entre las ventajas del poder está el ejercicio de la moderación y la tolerancia. En este sentido, la OEA desea elogiar al gobierno por su muestra de tolerancia en el manejo de la asamblea de Convergencia Democrática el viernes 22 de marzo de 2002. Asimismo, debe elogiarse a la oposición por haber evitado la provocación. La OEA ha sostenido siempre que la conducta de los políticos abrirá el camino hacia la paz y la estabilidad en Haití.

El 15 de marzo de 2002 el Presidente Aristide designó a Yvon Neptune, ex-presidente del Senado, como Primer Ministro, y se ha constituido un nuevo Consejo de Ministros, que incluye al señor Marc L. Bazin como ministro sin cartera para facilitar el mejoramiento de las condiciones para las negociaciones.

CONCLUSIÓN

La estrategia de la OEA para el cumplimiento de la resolución es el despliegue de la Misión Especial, a medida que se disponga de fondos, comenzando con los juristas que estarán a cargo de la investigación. Se espera que para fines de abril de 2002 la Misión esté totalmente desplegada y el Consejo Consultivo Tripartito de Indemnizaciones haya concluido su labor. Un adelanto tan concreto e importante debería facilitar la firma del acuerdo inicial. Este logro podría sentar las bases para un Segundo Informe Provisional del Consejo Permanente antes del 1 de mayo de 2002, lo que coincidiría con la reunión del Consejo de Relaciones Exteriores y de la Comunidad de la CARICOM, programada del 4 al 6 de mayo de 2002. Se aspira a que el Informe Final sobre la implementación de la resolución, que será remitido al trigésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General, pueda reflejar el logro de las metas y objetivos estipulados en la misma, tales como la terminación de la investigación, la labor de indemnización y la solución de la crisis política.

La OEA cree que la Misión Especial realizará una gran contribución para ayudar al pueblo haitiano a lograr sus aspiraciones en paz. Es una misión modesta en comparación a otras; sin embargo, no empezará de cero. Se trata de una importante recuperación de experiencias pasadas en Haití, que podrán aplicarse a los problemas actuales. Con la determinación política para efectuar cambios significativos, demostrada en parte a través de los debidos mecanismos administrativos destinados al cumplimiento de las medidas tomadas de mutuo acuerdo entre la Misión y las autoridades locales, los resultados de nuestra colaboración podrían ser trascendentales.