I. Introducción
Las instituciones internacionales donantes para el desarrollo,
entre las que se incluyen las instituciones de financiamiento, como prefieren ser
denominados los bancos, y las instituciones de cooperación técnica, responden a las
solicitudes para préstamos y asistencia técnica de los países subdesarrollados para
financiar y desarrollar la infraestructura social y económica que estos necesitan. Estas
instituciones desarrollan políticas internas para priorizar y establecer las condiciones
bajo las cuales se conceden tales préstamos y cooperaciones técnicas. Sus objetivos son
para dar asistencia a los países para producir y ejecutar proyectos de préstamo y
asistencia técnica aceptables. Los solicitantes pueden ser: el gobierno central, una de
las instituciones afiliadas al gobierno central, o una entidad casi-pública o privada
designada. Las instituciones de préstamo esperan un retorno en los préstamos que ellos
efectúan y las instituciones de cooperación técnica esperan un cambio en los procesos o
en las técnicas tradicionalmente utilizadas que resulta en un exitoso cumplimiento de los
objetivos de los proyectos apoyados.
Las políticas específicas de estas instituciones pueden dirigir
los prestamos y la cooperación técnica a ciertos sectores, poblaciones, o áreas
geográficas. En algunas circunstancias, estas políticas pueden tener como objetivo un
cambio, el cual puede ser impuesto al solicitante, en las actividades de desarrollo que
sustenta el préstamo o la asistencia técnica. Sin embargo, la mayoría de las
condiciones negociadas durante el ciclo de proyectos son de carácter financiero o
administrativo (OEA, 1988).
La mitigación de los riesgos a consecuencia de las amenazas
naturales, es raramente un objetivo específico del préstamo o de la cooperación
técnica, tanto desde el punto de vista de las instituciones internacionales como el de
los países que solicitan el préstamo o la cooperación técnica. Se asume que el
financiamiento y la asistencia técnica serán utilizados prudentemente para producir un
proyecto exitoso. La estructura institucional de las entidades internacionales no promueve
necesariamente la sensibilización que se requiere para considerar el factor de riesgo en
las etapas iniciales de la revisión de los proyectos (OEA, 1988). En el caso de los
préstamos, el que presta usualmente asume una posición neutral en cuanto al riesgo
permisible, mientras que el prestatario garantiza el préstamo de tal forma, que en caso
de ocurrencia de cualquier daño a las instalaciones construidas con el préstamo el que
presta siempre recuperará su dinero (OEA, 1988).
Las incertidumbres administrativas y técnicas que resultan de la
implementación de los programas de desarrollo constituyen una carga lo suficientemente
importante para que, además, las instituciones de préstamo y de cooperación técnica
tengan procedimientos complejos de análisis de proyectos o programas de alto costo
administrativo. El pedir a una institución que considere objetivos adicionales, que
requieran un análisis cuidadoso y que sean difíciles de administrar, muy posiblemente
encontrará oposición por parte del personal que maneja los proyectos. Los señalamientos
tradicionales sobre que las instituciones internacionales no pueden sobreponerse a la
soberanía de los gobiernos o que estas instituciones no pueden financiar actividades ni
prestar servicios de cooperación técnica que los gobiernos no pidan, y que además no
pueden controlar la implementación de los proyectos, son usualmente también válidos.
En el caso de la construcción de infraestructura para el sector
educativo los prestamos y la cooperación técnica están orientados, en primer lugar,
para cubrir el déficit de espacios educativos que ha acumulado el sector y, en segundo
lugar, para reparar y mantener las edificaciones escolares. A pesar de la existencia de
una planta física instalada, ésta, además de insuficiente, se encuentra deteriorada,
por lo que los préstamos y la cooperación técnica son utilizados para mejorar la
cobertura; dentro de un concepto muy amplio de mejora de la calidad de la educación se
ejecutan las obras de ampliación, dotación de servicios o sustitución de edificaciones
en mal estado, y la construcción de nuevas edificaciones para la creación de escuelas.
La ampliación de las escuelas consiste en anexar espacios
educativos en el mismo terreno donde está actualmente ubicada la escuela. Esta
ampliación de espacios, en la mayoría de los casos, se limita a la construcción de
aulas. Las ampliaciones permiten dar una mayor cobertura de matrícula en las escuelas
existentes.
En aquellas escuelas que no cuentan con módulos de baños o
letrinas, la dotación de servicios consiste principalmente en la construcción de esas
instalaciones sanitarias.
Debido al deterioro de las edificaciones, las actividades de
ampliación y dotación de servicios están acompañadas de la reparación del local
existente. Por otro lado, cuando no es posible ampliar la edificación, ya sea porque los
daños del local son muy grandes o el terreno no lo permite, se procede a sustituir la
edificación por una nueva. La sustitución de la edificación se realiza en el mismo
terreno, cuando las dimensiones y condiciones de éste lo permiten, o en otro lugar, de
acuerdo a la disponibilidad de terrenos.
En cuanto a la construcción de nuevas edificaciones para la
creación de escuelas, esta actividad puede estar determinada por la necesidad que genera
un centro poblado, al que no se le ha suministrado nunca el servicio educativo, o para
satisfacer la demanda que no puede atender una escuela ya existente y que, además, no
tiene posibilidades de crecimiento.
Raramente existe un objetivo dentro del préstamo y la
cooperación técnica, para cualquiera de las actividades antes mencionadas, que considere
la vulnerabilidad de las edificaciones escolares ante las amenazas naturales, como son:
las inundaciones, los terremotos, las erupciones volcánicas, los tsunamis, los huracanes
y los deslizamientos. Usualmente, tampoco se menciona la protección de las poblaciones
estudiantiles ante los peligros naturales, o la protección de los equipos, los bienes y
los servicios facilitados por la infraestructura, durante y después del desastre.
Hasta este momento no es posible asegurar que: la infraestructura
nueva, y la ampliación, dotación de servicio o la reparación de la infraestructura
existente, estén en condiciones de resistir los eventos naturales esperados. Es necesario
preparar estudios de costo-beneficio como parte del proceso de preparación del préstamo,
comparando las posibles pérdidas estructurales por eventos naturales y los beneficios de
medidas de reducción de vulnerabilidad para alcanzar niveles de riesgo específico, con
arreglo a procedimientos bien conocidos de toma de decisiones bajo incertidumbre.
II. La mitigación como parte del
financiamiento de infraestructura educativa
A. Necesidad de aumentar la disponibilidad de la
infraestructura
La infraestructura educativa de los países en desarrollo,
usualmente no satisface la demanda identificada del servicio, a pesar de ser uno de los
sectores que tradicionalmente han recibido una fuerte inversión. El crecimiento
poblacional, la modernización de la educación y las políticas de ampliación de
cobertura que se plantean en el sector educativo, han generado una demanda que la planta
física instalada no puede cubrir.
Por otro lado, algunas veces, la reconstrucción pos-desastre ha
conducido a cambios en la ubicación y en la tecnología utilizada en la infraestructura,
pero en la mayoría de los casos no sucede así: se reconstruye donde se puede y con lo
que se tiene. Muchas veces, tanto la selección de la ubicación como el diseño y la
construcción de la infraestructura están sujetos a presiones políticas, y los procesos
de toma de decisión así como las responsabilidades en el desarrollo de proyectos, caen
fuera del control directo de los planificadores y los técnicos responsables de la
infraestructura en los mismos Ministerios de Educación.
B. Necesidad conjunta de reducir la vulnerabilidad
existente a la vez de hacer inversiones para la creación de nuevas edificaciones
Sin quitar importancia a las necesidades de crear nuevas
edificaciones, la gran mayoría de la infraestructura que tendrá el sector educativo al
comienzo del próximo siglo ya existe. Una gran proporción del inventario actual de
infraestructura educativa es vulnerable a eventos naturales debido a:
(i) la falta de conocimientos que se tenía sobre las amenazas
naturales cuando la infraestructura fue construida;
(ii) prácticas inadecuadas de diseño y/o construcción;
(iii) modificaciones inadecuadas hechas a la edificación;
(iv) alto nivel de deterioro que han acumulado las edificaciones;
y
(v) falta de una cultura de mantenimiento por parte de la
comunidad educativa.
Pocos países han identificado los niveles de riesgo específico
de la infraestructura existente. Y cuando se saben, las restricciones presupuestarias
usualmente determinan que los fondos disponibles sean utilizados para tareas de
reparación, ampliación o sustitución de infraestructura, pero sin contemplar el
reforzamiento del inventario actual contra las amenazas naturales, ni la construcción de
nuevos espacios con niveles aceptables de vulnerabilidad.
C. Efectos de la vulnerabilidad de las escuelas a los
peligros naturales en el desarrollo del sector educativo
Los argumentos a favor del aumento de la inversión para la
infraestructura del sector educativo están relacionados a problemas de índole general,
como son: la calidad y la modernización de la educación, así como la ampliación de
cobertura del sistema educativo, ambas forman parte de las políticas del combate a la
pobreza.
Existe una diferencia notable entre prevenir el colapso, o
prevenir otro daño catastrófico en la edificación que resulte en la perdida de uso de
la instalación, y evitar los daños para asegurar el uso continuo de la instalación.
Solo ha sido recientemente cuando se ha reconocido que los daños a la infraestructura en
este sector, por eventos naturales que no atraen la atención de la asistencia
internacional para desastres, repercute proporcionalmente en la pérdida de horas docentes
que afectan el normal desarrollo de las actividades y en consecuencia disminuyen la
calidad de la educación. Estos daños a la infraestructura son causados, por ejemplo, por
pequeñas inundaciones que afectan el servicio debido a colapsos funcionales, es decir
paralización de actividades. Además, normalmente las escuelas son centros designados
como refugio en caso de emergencias y no existen estrategias para que las instalaciones
puedan volver rápidamente a su normal funcionamiento después del desastre.
No se han llevado a cabo estudios de costo-beneficio para
demostrar el comportamiento eficiente de los edificios ante los peligros naturales. Estos
estudios pueden estar basados en propuestas de reforzamiento de proyectos aislados o en
las tareas de reconstrucción pos-desastre, y su objetivo es aportar mejoras para mantener
una infraestructura menos vulnerable.
III. Un plan de acción
completo
A. El proceso de preparación del proyecto de préstamo y
de cooperación técnica
El manejo de los peligros naturales y las medidas requeridas para
mitigar el impacto adverso de los desastres naturales, esta incorporada como un componente
importante de la cooperación técnica que presta la OEA; lo que está establecido en
diferentes resoluciones que establecen este mandato: CP/RES. 593 (922/92), CP/RES. 546
(834/90), CIES/RES. 417 (XXIII-0/88), y CIES/4462,. Es por ello que las actividades en el
área de desarrollo de recursos naturales e infraestructura se orientan al uso racional de
los recursos naturales y al manejo del medio ambiente para un desarrollo sostenible,
siendo los peligros naturales un aspecto del medio ambiente. Además, se ha alentado a los
Estados Miembros de la OEA a que incluyan el manejo de los peligros naturales y la
mitigación de los desastres como elemento integral de sus actividades de desarrollo
socioeconómico.
En el caso de los proyectos de préstamo, los ciclos de
preparación y financiamiento de los proyectos, o en alguna de sus cuatro etapas:
formulación, revisión, negociación y ejecución, la experiencia recabada revela que no
siempre se establece un acuerdo mutuo para definir el nivel de riesgo aceptable; este
acuerdo es fundamental debido a que es un hecho reconocido que la vulnerabilidad nunca es
nula. No obstante es potestad del prestatario la selección de la ubicación, el diseño,
la construcción, el mantenimiento y la reparación de la infraestructura.
Para ambos procesos, el de la cooperación técnica y el de la
preparación del proyecto de préstamo, es deseable que desde un comienzo se establezcan
claramente las amenazas naturales a considerar en los documentos de referencia y los
niveles aceptables de riesgo; es el prestatario y los mecanismos que utiliza durante el
proceso, el responsable de definir que amenaza natural (ubicación, magnitud y frecuencia)
va a ser incluida y las medidas necesarias de reducción de pérdidas esperadas.
Las instituciones de préstamo no fijan niveles de riesgo
aceptables asociados a la vulnerabilidad ante amenazas naturales, sino que dependen del
prestatario para ejecutar las mejores prácticas de diseño y construcción. Estas
prácticas son definidas por los códigos y normas de cada país, a veces usando
asistencia de consultores nacionales e internacionales. El que presta tiene pocos
incentivos para llevar a cabo sus propias evaluaciones de vulnerabilidad durante el
proceso de preparación del préstamo (OEA, 1988).
La vulnerabilidad ante amenazas naturales puede ser considerada a
nivel de políticas por el prestador. La intervención directa del prestador en problemas
de reducción de vulnerabilidad a amenazas naturales, sin embargo, depende frecuentemente
de la iniciativa de un individuo en la institución de préstamo con conocimiento y
experiencia para coordinar una revisión de las normas locales aplicables. En algunos
casos, la consideración específica de la reducción de vulnerabilidad a amenazas
naturales es provocada por políticas de préstamos para reconstrucción pos-desastre y
por una solicitud del país afectado para asistencia en reconstrucción. El plan de
acción de una institución de préstamo se enmarca también dentro de las políticas
regionales establecidas por algún sistema de integración de los países y que han
considerado la creación de planes regionales para la reducción de desastres naturales.
B. El producto del proyecto de préstamo y de
cooperación técnica
Los productos finales de los procesos de preparación de
préstamos y cooperación técnica para el desarrollo de la infraestructura educativa son
la guía para la ejecución de los proyectos. En consecuencia y para ambos procesos, el de
la cooperación técnica y el de la preparación del proyecto de préstamo, es necesario
considerar claramente las amenazas naturales en los documentos de referencia. En estos
documentos se debe indicar los niveles aceptables de riesgo, establecidos de mutuo
acuerdo, así como las medidas necesarias de reducción de pérdidas esperadas.
Para el caso de los proyectos de préstamo los documentos de
referencia incluyen, entre otras cosas, los planos y las especificaciones técnicas para
la construcción de las edificaciones, el proceso administrativo a través del cual el
proyecto será desarrollado, el plan de inversión y los requerimientos de desembolso del
préstamo. Usualmente, ninguna de estas partes de la documentación del préstamo
consideran, en forma explícita, los problemas de vulnerabilidad a amenazas naturales.
Consecuentemente, hay pocas razones para asumir que la reducción de vulnerabilidad a
amenazas naturales vaya a ser incluida solamente en el uso de las mejores prácticas y
procedimientos. Esto significa que es responsabilidad del prestatario satisfacer los
requerimientos nacionales existentes, determinados por la experiencia.
C. Preparación de proyectos de préstamo y de
cooperación técnica relacionados con prácticas más amplias
Los proyectos de préstamos y de cooperación técnica para este
sector son desarrollados en el contexto de objetivos mas amplios por parte del país
solicitante y como parte de los criterios generales de las instituciones internacionales.
El que presta o suministra cooperación técnica puede imponer limitaciones de crédito, y
así forzar al país a maximizar la cantidad de infraestructura a ser atendida, así como
promover el máximo uso posible de habilidad y experiencia local.
En algunos casos, las instituciones internacionales puede
satisfacer criterios de préstamos o cooperación técnica más amplios al requerir que el
solicitante prepare mapas de amenazas de peligros naturales o que contrate un seguro para
la edificación propuesta. La capacidad para poder asegurar infraestructura en el mercado
de seguros privados, usando mapas de zonificación de peligros naturales, puede reflejar
niveles aceptables de reducción de vulnerabilidad ante las amenazas naturales. Pero,
debido a los grandes peligros naturales que afectan a la región y a la calidad de las
edificaciones escolares, la disponibilidad de seguros es un problema para muchos países.
Muchas veces, los edificios públicos pueden no estar asegurados, o los seguros pueden que
no estén disponibles a un costo considerado aceptable por el solicitante (el gobierno
central por medio del Ministerio de Educación) o el usuario de la escuela (el gobierno
local o la comunidad educativa).
Las instituciones internacionales ahora insisten en revisiones a
los impactos ambientales en proyectos de préstamo y de cooperación técnica, y la
vulnerabilidad a las amenazas naturales puede ser considerada generalmente parte de las
evaluaciones de impactos ambientales requeridas. Dichos requerimientos pueden incluir la
identificación de niveles de riesgo, acompañado por la identificación de las amenazas
prevalecientes. Estos requerimientos reflejan el hecho de que los eventos naturales y las
amenazas que estos presentan son parte del manejo ambiental, y los riesgos resultantes
forman parte de los problemas ambientales mas razonables para las acciones de evaluación
y mitigación (Bender, 1990).
IV. Problemas de política y de
programa
A. La posición del Sector Educativo
La evidencia muestra que la reducción de la vulnerabilidad a
amenazas naturales debe ser orientada a la demanda. Ante la neutralidad en cuanto a la
percepción del riesgo por parte de las instituciones internacionales, el solicitante debe
ser contrario al riesgo (OEA, 1988). El Sector Educativo debe insistir en que los procesos
y el producto que conllevan a la aprobación de proyectos de préstamo o de cooperación
técnica incluyan niveles aceptables de riesgo.
La atención de la planta física en el sector educativo no es
responsabilidad exclusiva de un solo organismo, sino por el contrario, se han identificado
varias organizaciones que, a nivel nacional, interactuan para la atención de las
escuelas, entre ellos se encuentran: (i) el Ministerio de Educación; (ii) los organismos
oficiales nacionales para la ejecución de las obras públicas; (iii) las organizaciones
no gubernamentales (ONGs) locales, nacionales e internacionales; y (iv) los organismos de
asistencia internacional para el financiamiento y la cooperación técnica.
Estos grupos, antes mencionados, desarrollan las actividades
correspondientes para la atención de la planta física educativa, como son:
planificación, normalización, diseño para la elaboración de proyectos, elaboración de
presupuestos, ejecución de obras de mantenimiento, reparación y construcción, y
financiamiento.
Usualmente las actividades de planificación y elaboración de
proyectos se desarrollan de forma centralizada por las oficinas de infraestructura
educativa de los ministerios de educación, quienes, en algunos casos, también ejecutan
las actividades de mantenimiento.
Las obras, en su mayoría, son realizadas por los organismos
oficiales responsables de la ejecución de las obras públicas en general. Estos
organismos se pueden clasificar en: regulares y no regulares, así como centrales o
locales. Entre los organismos regulares centrales se encuentran los ministerios de obras
públicas (MOP)(el nombre puede variar para cada país), quienes tienen la responsabilidad
de ejecutar los programas de construcción del estado. Como organismos no regulares
centrales se encuentran los Fondos de Inversión Social (FIS) o fondos especiales, creados
para programas específicos en un tiempo determinado; se encargan del manejo del
financiamiento, que en su gran mayoría son provenientes de préstamos, y han venido
asumiendo la ejecución de obras públicas en general, de las cuales una gran cantidad son
edificaciones escolares. En cuanto a los organismos locales regulares se incluyen a las
gobernaciones, las alcaldías y las municipalidades, quienes muchas veces asumen también
las actividades de elaboración de los presupuestos y el mantenimiento de las
edificaciones; estos entes gubernamentales regionales financian sus propios programas de
ejecución de obras, contando para ello, por lo general, con fondos propios. sin que se
coordine, en la mayoría de los casos con las oficinas de infraestructura de los
ministerios de educación
Por otro lado, las comunidades, en algunos casos, construyen y
reparan sus escuelas, con sus propios recursos o con ayuda internacional, por medio de
ONGs locales, nacionales e internacionales.
La asistencia internacional para el financiamiento y la asesoría
técnica se realiza por medio de todos estos grupos que atienden el Sector.
B. Formulación de políticas para la reducción de
vulnerabilidad
Se debe establecer una política, por parte de cada uno de los
grupos que atienden la infraestructura educativa, para que se definan los niveles
aceptables de riesgo de las edificaciones escolares para cada problema de vulnerabilidad a
amenazas naturales aplicable. Esta política debe ser una parte visible de las políticas
del sector, aceptadas por las instituciones de préstamo y cooperación técnica.
A nivel de la región centroamericana se han desarrollado algunas
acciones para establecer una política en el sector educativo. La XIV Reunión Cumbre de
Presidentes Centroamericanos declara: "Reconocer el impacto social y económico que
causa la recurrencia de desastres naturales en la región..." y recomiendan:
"...la ejecución de un "Plan Regional para la Reducción de Desastres en
América Central"; y como un elemento primordial, la culturización del tema a
través de los sistemas educativos nacionales". En cumplimiento del mandato de SICA
se procedió, entonces, a la elaboración del anexo institucional del Plan Regional de
Reducción de los Desastres en América Central desarrollado por la Coordinadora de
Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), con el apoyo de la OEA. También se han
generado declaraciones a diferentes niveles dentro del sector educativo, como son la
Resolución de la XV Reunión Ordinaria de Ministros de Educación y Cultura de
Centroamérica y la declaración hecha por representantes de los países en la I Reunión
Regional del Programa OEA-ECHO para la Reducción de la Vulnerabilidad de las Escuelas a
los Peligros Naturales en Centroamérica.
C. Puntos de intervención en la preparación de
proyectos
Sin importar que proceso de preparación del proyecto de
préstamo o de cooperación técnica es usado por las agencias internacionales, existen
unos puntos de intervención críticos para incluir información y análisis sobre
reducción de vulnerabilidad a los peligros naturales. Según lo establecido en la fases
del proyecto, como son: identificación, pre-factibilidad, factibilidad, diseño
ingenieril y aprobación, el sector debe usar información sobre la evaluación de
amenazas naturales, definir niveles aceptables de riesgo y manifestar las mitigaciones
correspondientes (OEA, 1992).
Los puntos de intervención críticos para incluir información y
análisis sobre reducción de vulnerabilidad a los peligros naturales en el proceso de
préstamos o cooperación técnica para las inversiones en infraestructura del sector
educativo están ubicados en la fase de planificación, elaboración de proyectos,
negociación y en la ejecución de las obras.
En la fase de planificación, de la infraestructura educativa, se
debe contar con un sistema de información sobre la planta física educativa, como el
instrumento básico de toma de decisiones sobre las edificaciones escolares. El sistema de
información, además de los datos de identificación del plantel, ubicación,
características y condiciones físicas de la edificación, matrícula escolar y niveles
educativos, debe incluir la información sobre los peligros naturales prevalecientes en la
zona y la historia de los peligros naturales que han afectado al lugar donde se ubica la
edificación. Con el procesamiento de esta información es posible establecer la
vulnerabilidad de cada edificación a los determinados peligros naturales que se han
identificado.
El análisis de la vulnerabilidad de la infraestructura educativa
a los peligros naturales se basa en la relación existente entre los peligros que
presentan los posibles eventos naturales y la ubicación de la infraestructura educativa,
edificación por edificación. Ello es posible con la superposición e integración de la
información que muestra geográficamente tanto los peligros naturales como la
infraestructura educativa. Este análisis debe hacerse en paralelo desde dos puntos de
vista: con la información que suministran las agencias especializadas y con la
información levantada directamente en la edificación escolar por medio de un formulario
guía. A partir de esta información se elaboran matrices por unidades administrativas
seleccionadas y se superponen los datos para obtener un perfil de dicha unidad
administrativa, descartando aquellos peligros que no se mencionan en ninguna de las dos
fuentes de información. Esto permite pasar a un segundo y más detallado nivel de
análisis de la vulnerabilidad para determinar en que orden se ubican los peligros
existentes de acuerdo al impacto esperado.
De esta forma es posible detectar el problema, caracterizarlo,
dimensionarlo, jerarquizarlo y plantear las diferentes posibilidades de solución. Esta
fase debe culminar con la preparación del plan de inversión donde se contemplen las
medidas de mitigación estructural, no estructural y operativa pertinentes, como parte de
las acciones a ser desarrolladas en el mantenimiento, la reparación, la ampliación, la
dotación de servicios, la sustitución o la creación de las escuelas.
En la fase de elaboración de los proyectos se debe desarrollar
la información técnica como son: los planos, los detalles, las especificaciones y las
cantidades de obras que son necesarias ejecutar para asegurar el nivel aceptable de riesgo
de las edificaciones escolares para cada problema de vulnerabilidad a amenazas naturales
aplicable, de acuerdo con lo establecido en la formulación de las políticas.
En la fase de negociación se deben establecer cláusulas
contractuales que aseguren el cumplimiento de las medidas de reducción de la
vulnerabilidad, correspondientes con el tipo de proyecto, como parte del manejo ambiental.
En la fase de ejecución de las obras es necesario realizar una
supervisión de los trabajos, de tal manera que las indicaciones técnicas se cumplan a
cabalidad, y que las modificaciones que sean necesarias realizar no perjudiquen las
medidas de mitigación estructural contempladas en el proyecto original.
D. Áreas de prioridad en la vulnerabilidad de la
infraestructura educativa
Dada la preponderancia de la infraestructura existente comparada
con aquella que va a ser construida, pero aun reconociendo la necesidad de nueva
infraestructura, el sector, apoyado por las instituciones de préstamo debe determinar que
tipo de edificaciones escolares existentes o nuevas tienen prioridad desde el punto de
vista de reducción de vulnerabilidad a amenazas naturales. Para edificaciones existentes,
esto significa que se deben preparar inventarios detallados de vulnerabilidad de acuerdo
al tipo de edificación, ubicación, nivel educativo y tiempo de construcción, todo esto
relacionado con el tipo, la ubicación, la intensidad y la frecuencia de las amenaza
natural esperadas. Para nuevas estructuras, significa definir y seleccionar estrategias de
mitigación tanto estructurales como no-estructurales que satisfagan niveles de riesgo
mínimo. En cada caso, se deben determinar los cambios estructurales y no-estructurales
necesarios para satisfacer los niveles de riesgo aceptados; es decir, evitar el colapso o
prevenir daños catastróficos en la edificación que resulten en la pérdida de uso de la
instalación, evitando los daños para asegurar el uso continuo de la instalación.
La definición de las áreas de prioridad en la vulnerabilidad de
la infraestructura educativa debe tomar en cuenta las condiciones de mantenimiento y
funcionamiento existentes, además de la ubicación con respecto a los centros urbanos,
sus áreas de concentración de pobreza, la periferia de las ciudades y las áreas
rurales.
V. Que pueden hacer las
instituciones de préstamo y de cooperación técnica?
A. Apoyo al Sector Educativo.
Las acciones correspondientes al apoyo del sector educativo, que
merecen la ayuda de las instituciones de préstamo, deben estar elaboradas entorno a las
cuatro áreas que conforman un programa completo para la reducción de la vulnerabilidad
de las escuelas a los peligros naturales (OEA-ECHO PRVEPN / Paquete de Información).
Estas cuatro áreas son:
1.- Políticas del sector referidas a los
peligros naturales.
2.- Planificación del sector con incorporación
de la variable de reducción de vulnerabilidad a los peligros naturales.
3.- Proyectos de inversión para mitigación
estructural.
4.- Preparativos para situaciones de emergencias.
Además, el apoyo de las instituciones de préstamo y de
cooperación técnica al Sector deberá orientarse de acuerdo al papel que le corresponde
jugar a cada uno de los grupos identificados para el desarrollo de las cuatro áreas antes
mencionadas, estos cuatro grupos son:
1.- El Ministerio de Educación de cada país.
2.- Los organismos nacionales para la ejecución de la
infraestructura educativa.
3.- Los organismos regionales.
4.- Los organismos internacionales de financiamiento y
cooperación técnico.
Las acciones a desarrollar de acuerdo a cada grupo responsable
son las siguientes:
Políticas: Apoyar activamente las políticas del
Sector referidas a los peligros naturales, que delimitan el nivel aceptable de
vulnerabilidad de las edificaciones escolares a los peligros naturales, con metas
cualitativas y cuantitativas dentro de cronogramas para alcanzar esos niveles. Estas
políticas deberán referirse a cada uno de los grupos antes mencionados tanto para las
edificaciones existentes como para las nuevas construcciones.
Ministerio de Educación de cada país (Despacho del Ministro,
Viceministro de Educación):
a) Definir la reducción de vulnerabilidad a los peligros
naturales como uno de los objetivos del Sector Educativo.
b) Declarar las áreas geográficas y técnicas de atención
prioritaria de acuerdo a la calificación y cuantificación de la planta física educativa
y a la información sobre peligros naturales.
c) Establecer mandato para que en la planificación de la demanda
futura se incluya información sobre peligros naturales.
d) Ordenar el desarrollo de la normativa técnica necesaria para
mitigar el impacto de los peligros naturales sobre la infraestructura educativa.
e) Proclamar los niveles de riesgo aceptables para las escuelas.
f) Constituir y/o fortalecer los Comités Asesores Nacionales (CAN) de educación para
desastres y reducción de vulnerabilidad del sector educativo a los peligros naturales.
Definir sus funciones e integración, y establecer mecanismos de coordinación con las
instituciones nacionales, regionales e internacionales.
Organismos nacionales para la ejecución de infraestructura
educativa (Ministerio de Obras Públicas -MOP, Fondo de Inversión Social -FIS, Gobiernos
locales, ONGs locales y nacionales):
a) Orientar la ejecución de las obras de infraestructura
educativa dentro de las áreas geográficas y técnicas de atención prioritaria,
declaradas por el Ministerio de Educación de acuerdo a la calificación y cuantificación
de la planta física educativa y a la información sobre peligros naturales.
Organismos Regionales (Secretarios Ejecutivos, Directores de:
CECC, Centro Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central
-CEPREDENAC, La Red Social de América Latina y El Caribe -RED SOCIAL):
a) Promover resoluciones para la ejecución de los acuerdos de la
SICA y de los Ministros de Educación que establecen la incorporación de la educación
para desastres y la reducción de la vulnerabilidad de las escuelas a los peligros
naturales.
b) Establecer ordenes ejecutivas para apoyar a las instituciones
nacionales que investigan y generan información sobre peligros naturales y el sector
educativo.
c) Promover la conformación y/o fortalecimiento de los Comités Asesores Nacionales
(CAN) de educación para desastres y reducción de vulnerabilidad del sector educativo a
los peligros naturales.
d) Conformar los Comités Asesores Regionales (CAR) de educación para desastres y
reducción de vulnerabilidad del sector educativo a los peligros naturales, con
representación de los CAN.
Organismos Internacionales de Apoyo Técnico y Financiamiento
(Secretarios Generales, Presidentes, Directores, Gerentes de: OEA, United States Agency
for International Development / Office of Foreign Disaster Assistance -USAID/OFDA, Oficina
Panamericana de la Salud -OPS, Oficina del Decenio Internacional de Reducción de
Desastres Naturales -DIRDN, Compañeros de las Américas, BM, BID, BCIE, ECHO, Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit/German Agency for Technical Cooperation -GTZ,
Japanese International Cooperation Agency -JICA):
a) Incorporar el manejo de los peligros naturales y las medidas
requeridas para mitigar el impacto adverso de los desastres naturales como un componente
importante de la cooperación técnica.
b) Orientar las actividades en el área de desarrollo de recursos
naturales e infraestructura al uso racional de los recursos naturales y al manejo del
medio ambiente para un desarrollo sostenible, considerando a los riesgos naturales un
aspecto del medio ambiente.
c) Alentar a los Estados Miembros a que incluyan el manejo de los
peligros naturales y la mitigación de los desastres como elemento integral de sus
actividades de desarrollo socioeconómico.
d) Promulgar políticas para que se aplique el uso de
información sobre peligros naturales en la elaboración de los proyectos y en la
ejecución de las obras, financiados por estos organismos.
e) Ordenar la incorporación de las variables de reducción de
desastres en las diferentes fases del ciclo de proyectos: formulación, revisión,
negociación y ejecución; como parte del manejo de medio ambiente.
f) Definir la reducción de la vulnerabilidad a los peligros
naturales como un objetivo de los programas, préstamos y donaciones de estos organismos.
Planificación: Apoyar al Sector para desarrollar
su capacidad de planificación. Las instituciones de préstamo y cooperación técnica
deben apoyar al sector en crear y/o actualizar los sistema de información sobre la planta
física educativa. Estos sistemas deben ser el instrumento de toma de decisión en el
proceso de planificación. La identificación de los peligros naturales, la evaluación de
la vulnerabilidad y el riesgo, así como la selección de medidas de mitigación deben ser
incluidas, como parte de dicho proceso de planificación. Las decisiones tomadas sobre la
base de la información contenida en los sistemas de información corresponderán
entonces, con las políticas del sector en materia de reducción de vulnerabilidad.
Ministerio de Educación de cada país (Unidades de
planificación y de infraestructura de los Ministerios de Educación):
a) Cuantificar la infraestructura educativa, la cual debe ser
expresada, entre otros, en términos de: cantidad, tipo, ubicación, fecha de
construcción, desempeño durante su vida útil y escenario de amenazas naturales en la
que se ubica.
b) Determinar las prioridades de atención de la planta física
educativa de acuerdo a los tipos de peligros naturales, características de las
edificaciones, condiciones físicas y niveles educativos.
c) Establecer los planes de inversión a corto, mediano y largo
plazo para alcanzar las metas de reducción de vulnerabilidad de las escuelas a los
peligros naturales.
d) Coordinar la aplicación de criterios de reducción de
vulnerabilidad con los otros organismos que a nivel nacional son responsables de la
construcción, ampliación, reparación y mantenimiento de la planta física educativa.
Organismos nacionales para la ejecución de infraestructura
educativa (Unidades de Programación de MOP, FIS, Gobiernos
locales, ONGs locales y nacionales):
a) Determinar conjuntamente con el Ministerio de Educación la prioridad de atención
de la planta física educativa, de acuerdo a los tipos de peligros naturales,
características y condiciones físicas de las edificaciones, y niveles educativos.
b) Cumplir con los planes de inversión para reducción de vulnerabilidas, a
corto,mediano y largo plazo, establecidos por el Ministerio de Educación.
Organismos Regionales (Comisiones Técnicas de: CECC, CEPREDENAC,
RED SOCIAL):
a) Facilitar el flujo de información de interés común entre
los organismos nacionales.
b) Unificar criterios utilizados por los diferentes organismos
regionales en cada unos de los países para programas y proyectos de manejos de peligros
naturales en el Sector educativo.
Organismos Internacionales de Apoyo Técnico y Financiamiento (Unidades
Técnicas, Coordinadores regionales y Oficiales de programas y proyectos de: OEA, BM, BID, BCIE, ECHO, GTZ, JICA):
a) Establecer los criterios y procedimientos para la evaluación
y cuantificación de la vulnerabilidad del sector a los peligros naturales.
b) Proveer los mecanismos de difusión y entrenamiento para la
correcta aplicación de los criterios técnicos.
c) Apoyar la identificación y preparación de la información
técnica necesaria sobre peligros naturales y medidas de mitigación.
d) Proponer acciones estratégicas adecuadas para la
diseminación de la información.
e) Dar asistencia técnica para establecer regionalmente los
niveles de riesgo aceptable en las escuelas.
f) Exigir en la fase de preparación del proyecto de préstamo el
uso de sistemas de información sobre planta física educativa que incorporen los efectos
esperados de las amenazas naturales.
g) Contribuir al financiamiento para la cuantificación de la
infraestructura educativa y la actualización de los sistemas de información como parte
de la fase de preparación del proyecto de préstamo.
Proyectos: Ayudar activamente en la preparación
de proyectos orientados a la mitigación estructural. Con estos proyectos el sector
educativo podrá obtener el financiamiento para la ejecución de obras de mitigación,
incluyendo la ejecución de reparaciones, ampliaciones y sustituciones de las
edificaciones existentes, así como para la creación de nuevas edificaciones, adaptadas a
los criterios de reducción de vulnerabilidad. Estas tareas ayudarán al sector a cumplir
con las directrices políticas en cuanto a los niveles de riesgo aceptable.
Ministerio de Educación de cada país (Unidades de Arquitectura
e Ingeniería del ME):
a) Proveer la capacitación al personal técnico para que el
desarrollo de los proyectos cumpla con la normativa y los criterios previamente
establecidos para reducción de vulnerabilidad.
b) Preparar los proyectos específicos de mantenimiento,
reparación, ampliación, sustitución y creación de edificios escolares basados en
criterios de reducción de vulnerabilidad.
Organismos nacionales para la ejecución de infraestructura
educativa (Unidades de Arquitectura e Ingeniería y Unidades de construcción y
supervisión de obras de: MOP, FIS, Gobiernos locales, ONGs):
a) Cumplir con la normativa para reducción de vulnerabilidad establecida por el
Ministerio de Educación.
b) Incluir en la programación anual, a ser ejecutada con fondos regulares, planes de
inversión de reducción de vulnerabilidad de escuelas a los peligros naturales.
Organismos Regionales (Comisiones Técnicas de CECC, CEPREDENAC,
RED SOCIAL):
a) Facilitar el intercambio bilateral, intra-regional e
inter-regional, de la experiencia técnica desarrollada.
b) Elaborar un banco de datos de recursos humanos para
consultoría y cooperación técnica horizontal.
c) Organizar seminarios de capacitación regionales para el
Sector Educativo en la preparación de proyectos de inversión para mitigación de la
infraestructura educativa a los peligros naturales.
d) Cooperar con los Ministerios de Educación en la definición de las normas técnicas
para la construcción y reconstrucción de edificios escolares.
Organismos Internacionales de Apoyo Técnico y Financiamiento
(Unidades Técnicas, Coordinadores regionales y Oficiales de programas y proyectos de OEA,
BM, BID, BCIE, ECHO, GTZ, JICA):
a) Proveer la asistencia técnica para desarrollar la normativa
técnica necesaria para mitigar el impacto de los peligros naturales sobre la
infraestructura educativa.
b) Proveer la asistencia técnica necesaria para desarrollar los
proyectos de inversión en mitigación estructural.
c) Proveer capacitación en la preparación de proyectos de
inversión para reducción de vulnerabilidad de escuelas a los peligros naturales,
dirigida a las ONGs y como parte del manejo del medio ambiente.
d) Establecer e implementar mecanismos de inspección para el
desarrollo de los proyectos y la ejecución de las obras que aseguren el cumplimiento de
la normativa y los criterios establecidos.
e) Incluir en la evaluación de programas y préstamos: (i) el
exámen de los niveles de riesgo aceptable de los mismos; (ii) el análisis de los daños
sufridos en las edificaciones a causa de eventos naturales previos; (iii) la efectividad
de las medidas a tomar ante los peligros naturales; y (iv) las recomenciones a los
responsables de desarrollar programas y ejecutar las obras.
Preparativos: Como parte de las medidas de
mitigación no estructurales para los problemas de vulnerabilidad que se han identificado
en las edificaciones escolares, las instituciones de préstamo deben apoyar activamente al
área de actividades para preparativos por situaciones de emergencia. Esto es posible con
el fortalecimiento de los programas educativos para emergencias que cada país ha venido
desarrollando en el sector.
Ministerios de Educación de cada país (Programa Educativo de
Emergencias del ME):
a) Organizar las actividades correspondientes al programa
educativo para emergencias.
b) Coordinar la participación intra e interinstitucional en el
programa.
c) Establecer la cobertura por nivel educativo y población
escolar que le corresponde atender el programa.
d) Promover la elaboración y la aplicación de la propuesta
curricular para el desarrollo del programa educativo para emergencias.
e) Coordinar las tareas de capacitación de la comunidad
educativa.
f) Promover la formación sobre educación para desastres a los
estudiantes de docencia.
g) Promover el desarrollo de los materiales educativos
necesarios.
h) Promover la proyección comunitaria de la educación sobre
desastres.
Organismos nacionales para la ejecución de infraestructura
educativa (Unidades de coordinación de programas educativos de: MOP, FIS, Gobiernos
locales, ONGs):
a) Colaborar con las actividades del programa educativo para emergencias.
Organismos regionales (Comisiones Educativas de: CECC,
CEPREDENAC, RED SOCIAL):
a) Fomentar la cooperación entre los Ministerios, Universidades,
Academias y otras instituciones o entidades educativas de la región para llevar a cabo
las actividades del programa educativo para emergencias.
b) Fomentar la incorporación del manejo de los peligros
naturales y la curricula educativa de cada país.
Organismos Internacionales de Apoyo Técnico y Financiamiento (Unidades
Técnicas, Coordinadores regionales y Oficiales de programas y proyectos de: OEA, USAID/OFDA, OPS, DIRDN, Compañeros de las Américas, BM, BID,
BCIE, ECHO, GTZ, JICA):
a) Apoyar la capacitación y el apoyo técnico para el desarrollo
del programa educativo para casos de emergencias.
b) Orientar las actividades de apoyo para el área de educación
sobre recursos naturales al uso racional de los recursos naturales y al manejo del medio
ambiente para un desarrollo sostenible, considerando a los riesgos naturales un aspecto
del medio ambiente.
c) Alentar a los países a que incluyan el manejo de los peligros
naturales y la mitigación de los desastres en la curricula educativa, como elemento
integral de las actividades de desarrollo socioeconómico.
d) Permitir la inclusión de los recursos necesarios para el
desarrollo de las actividades del programa de preparativos para emergencias del sector
educativo, dentro de los proyectos de mejoramiento de la calidad de la educación,
modernización de la educación y ampliación de cobertura del sistema educativo, todos
ellos como parte de las políticas del combate a la pobreza.
B. Mayor participación técnica con el Sector Educativo
Es necesario un mayor compromiso técnico por parte de las
instituciones internacionales de préstamo y cooperación técnica con el sector
educativo. A continuación se presentan tres elementos para que las instituciones
internacionales puedan incrementar sus compromisos (OEA, 1988).
Primero: Las instituciones internacionales deben cambiar
su percepción de evaluación y mitigación de los peligros naturales. De ahora en
adelante, el personal técnico de las instituciones de préstamo y cooperación técnica
deben ejecutar requerimientos existentes para los peligros naturales y evaluación de la
vulnerabilidad en respuesta a las políticas establecidas por las instituciones
internacionales y como parte de las evaluaciones ambientales. Se debe realizar un esfuerzo
mayor en el desarrollo de sistemas de información, incrementando la calidad de los
proyectos identificados, y elaborando las medidas de mitigación apropiadas dentro de las
actividades de pre-inversión. Un mayor acercamiento hacia la efectividad del costo de las
instituciones de préstamo y cooperación técnica para construir un nuevo contexto
técnico y de apoyo para los sectores consiste en:
- Enfocarse en peligros prioritarios tales como inundaciones y
terremotos; y
- Seleccionar sistemas prácticos y sencillos de recolección y
análisis de la información sobre infraestructura educativa.
Los procesos y los productos en la preparación de proyectos de
préstamo y cooperación técnica que son más factibles de ser atractivos para las
instituciones internacionales, y que son necesarios internamente para unir la brecha entre
los componentes de políticas establecidas para los peligros naturales, la evaluación
ambiental, la reducción de vulnerabilidad, y el ciclo de preparación de proyecto son:
- Identificación e integración temprana, en los procesos de
preparación de proyectos, de información y medidas de mitigación de los peligros
naturales;
- Soluciones prácticas y de costo efectivo para los problemas
persistentes; y
- Compromiso de supervisión por igual para la fase de
ejecución, por parte del organismo internacional y por parte del personal de proyecto del
país solicitante.
Para hacer efectivos estos planteamientos y sus resultados, se
deben seguir los siguientes mecanismos cooperativos.
- Coordinar los recursos técnicos;
- Intercambio de experiencias por medio de organizaciones
regionales e internacionales; y
- Apoyo gubernamental para el desarrollo de la planificación de
la infraestructura en el sector educativo, basada en los sistemas de información.
Segundo: Para evitar el rechazo por parte del personal de
las instituciones de préstamo y cooperación técnica a revisar o incorporar la
reducción de la vulnerabilidad a los peligros naturales en la preparación de proyectos,
se deben incluir incentivos para el análisis. Los cuales deben incluir:
1. Proveer de información común con otros sectores, tales como
directrices para alcanzar declaraciones de políticas individuales del sector;
2. Integración del interés por la reducción de la
vulnerabilidad a los peligros naturales en los mecanismos existentes, tales como: misiones
de programación, reportes de identificación de proyectos, encuestas de reconocimiento,
preparación para declaraciones sobre el impacto ambiental, y la estimación de los costos
y los beneficios de los proyectos;
3. Promoción de medidas probadas de mitigación, normativas
técnicas, en tipos específicos de proyectos (ver Códigos de Construcción en la Región
Centroamericana. Prescripciones preventivas para mitigar las amenazas naturales. José
Grases. Junio 1996 en Apéndice I);
4. Incorporación de los costos y los beneficios de la
mitigación de peligros en las estimaciones económicas; y
5. Orientación de los miembros del personal de proyectos a los
problemas relacionados con las zonas propensas a peligros y a las tipologías de
edificaciones tradicionalmente vulnerables.
Tercero: El interés de las instituciones de préstamo y
cooperación técnica por los problemas de vulnerabilidad a los peligros naturales depende
del grado en que dichos eventos puedan causar pérdidas en los proyectos que estas
instituciones apoya para la identificación, preparación, financiamiento y/o ejecución.
Las alternativas para la asignación de responsabilidad a la instituciones de préstamo y
cooperación técnica incluyen:
- Evaluación de pérdidas por peligros naturales en el contexto
de las áreas de los programas de los organismos internacionales, sus diseños de
proyectos y la ejecución de preparaciones de préstamos y cooperaciones técnicas;
- Estudio, discusión y publicación de evaluaciones en
instancias donde se ha incurrido en pérdidas por proyectos que fallaron al considerar o
evaluar medidas de mitigación de peligros naturales; y
- Promoción de reglamentos profesionales en lo que concierne a
la responsabilidad profesional del diseño y construcción en la preparación e
implementación de proyectos que incluyen problemas de manejo de la vulnerabilidad a los
peligros naturales.
VI. Conclusión
El financiamiento y la cooperación técnica para el desarrollo
de la infraestructura educativa es una oportunidad única para canalizar los asuntos de
reducción de vulnerabilidad a los peligros naturales. Esto es debido a que durante la
fase de preparación del proyecto de préstamo y cooperación técnica, el diseño y el
proceso de construcción de las instalaciones pueden y deben ser examinados en el contexto
de peligros importantes y con el conocimiento de que se puede alcanzar un nivel aceptable
de riesgo.
Las restricciones para tomar una ventaja total de ésta
oportunidad son muchas, de las cuales podemos mencionar, entre otras, a las siguientes:
(i) es un hecho que la infraestructura educativa se propone y desarrolla en terrenos
específicos muchas veces limitados, respondiendo a las demandas sociales, las
restricciones económicas y bajo la responsabilidad de los sectores públicos que ejecutan
los financiamientos de un sector en particular; (ii) la experiencia ha demostrado que esta
infraestructura está aún en un menor grado de desarrollo en el contexto de la seguridad
estructural a la luz de los peligros naturales.
Las instituciones de préstamo y cooperación técnica son
generalmente neutrales al riesgo, pero cada vez más sensibles a los asuntos de
vulnerabilidad a los peligros naturales, por lo menos a los niveles de política y de
dirección operacional, incluyendo los directivos relacionados con los estudios de impacto
ambiental. Desafortunadamente, los compromisos con las políticas y las directrices
operacionales dependen, muchas veces, de la iniciativa individual del personal de las
instituciones internacionales y con poco seguimiento. Pero sin una posición política
fuerte por parte del sector educativo, acompañada de requerimientos específicos, no solo
para el apoyo financiero, sino también para: la asistencia técnica, la capacitación y
la transferencia de tecnología, es muy dudoso que se realicen avances significativos en
mitigación. Con dichas acciones del sector como incentivos, las facilidades de préstamos
y cooperación técnica estarán en una posición de seguir adelante con acciones
ordenadas, o de crear el ambiente para que dichas acciones no dejen de estar presentes.
Referencias
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Institucional para Desastres y Reducción de Vulnerabilidad.
Banco Interamericano de Desarrollo. Departamento de Planes y
Programas. Política Para Desastres Naturales. Washington, D.C., 1989. 7 p.
Banco Mundial. Environmental Assessment Sourcebook, Volume I:
Policies, Procedures, and Cross-Sectoral Issues. Washington, D.C., 1991, 6 p. (World
Bank Technical Paper Number 139.)
--. Operational Directive 8.50: Emergency Recovery Assistance.
Washington, D.C., 1989. 8 p.
Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC). Anexo
Institucional Estratégico en la Educación para Desastres y en la Reducción de
Vulnerabilidad. Octubre, 1995
--. Resolución CECC/RM PAN-95/RES/001. XV Reunión
Ordinaria de Ministros de Educación y Cultura.
José Grases. Códigos de Construcción en la Región
Centroamericana. Prescripciones preventivas para mitigar las amenazas naturales.
Caracas, Junio 1996.
Organización de Estados Americanos. Secretaría General.
Secretaría Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales. Departamento de Desarrollo
Regional y Medio Ambiente. Incorporating Natural Hazard Assessment and Mitigation into
Project Preparation. Washington D.C., 1988. 15 p. (Committee of International
Development Institutions on the Environment publication series, Vol. 2)
--. --. --. --. Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales
en la Planificación para el Desarrollo Regional Integrado. Washington D.C., 1991. 418
p.
--. --. --. --. ACTA No. 1-95 La Reunión Regional Sobre el
Programa de Reducción de Vulnerabilidad a los Peligros Naturales del Sector Educativo.
Managua, Nicaragua -- 5 y 6 de octubre de 1995.
Sistema de Integración de Centroamericana (SICA). Declaración
de Guatemala. XIV Reunión Cumbre de Presidentes Centroamericanos.
