ACTIVIDADES EN LA GESTION DE PELIGROS NATURALES

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (ODSMA), previamente denominada Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente (DDRMA), provee cooperación en manejo de peligros naturales a los países miembros de la OEA, a través de preparación de políticas y acción estratégica, asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología. La ODSMA, con base en la sede de la OEA, en Washington D.C., ha estado involucrada en actividades de evaluación de vulnerabilidad a peligros naturales y mitigación de desastres en Latinoamérica y el Caribe desde 1983. Esta actividad de reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura económica y social a peligros naturales es parte de los mandatos de las Cumbres de las Américas efectuadas en 1994, 1996 y 1998 del Consejo Permanente de la Secretaría General de la OEA (CP/RES.546(834/90) y CP/RES.593(922/92), dentro del contexto del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales (DIRDN), del Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible, y en conjunto con la Declaración de Cartagena (1994), el Congreso Hemisférico sobre Reducción de Desastres y Desarrollo Sostenible (1996) y el Primero y Segundo Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres (1997, 1998).

El objetivo de la cooperación técnica de la ODSMA es minimizar los daños causados por desastres naturales, a través de su intervención en la planificación integral del desarrollo y la formulación de proyectos para reducir la vulnerabilidad a los peligros naturales. Específicamente, las actividades de la ODSMA se concentran en:

1. Formular políticas y alternativas de acciones estratégicas de los Estados miembros a nivel nacional y regional.

2. Hacer que la información sobre peligros naturales sea más accesible para la planificación del desarrollo y para entidades de respuesta a emergencias.

3. Capacitar a técnicos en planificación y aquellos que toman decisiones, en técnicas de evaluación, vulnerabilidad y reducción de riesgos a peligros naturales.

4. Integrar la evaluación de peligros naturales a los procesos que se llevan a cabo en evaluación ambiental y de recursos naturales, y documentación de estrategias de desarrollo.

5. Identificar y formular medidas de mitigación para proyectos de inversión de desarrollo.

Generalmente, estas actividades son llevadas a cabo como parte de programas de cooperación técnica de la ODSMA, a niveles nacional y regional, colaborando con instituciones nacionales y regionales. Las actividades son realizadas con el apoyo de agencias de los estados miembros de la OEA y agencias internacionales de asistencia al desarrollo, incluyendo la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA) de la Naciones Unidas, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y agencias bilaterales de asistencia al desarrollo. Con sus enfoques en programas de largo plazo de prevención y mitigación, las actividades de la ODSMA son complementarias a acciones de alivio de la emergencia.

La ODSMA ha llevado a cabo una serie de estudios de reducción de vulnerabilidad en sectores específicos a nivel nacional para agricultura, educación, energía, transporte, turismo y líneas urbanas vitales. Reconociendo el tema central del DIRDN, el objetivo es preparar programas de reducción de desastres naturales para identificar y proteger elementos de la infraestructura económica y social como parte de los planes y programas nacionales de desarrollo sostenible. Estos estudios se complementan con cursos sobre el uso de la información sobre desastres naturales en la preparación de proyectos de inversión en programas de reducción de vulnerabilidad.

RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente promueve iniciativas de acciones regionales relacionadas con la gestión de peligros naturales, la reducción de desastres, y el desarrollo sostenible en todo el hemisferio occidental: América del Norte, Central y del Sur. Las acciones regionales concretas que se están llevando a cabo actualmente son: a) Comité Interamericano para la Reducción de Desastres Naturales (CIRDN), b) el Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres, c) el Plan Hemisférico de Acción para la Reducción de Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres Socio-Naturales, y d) el Plan Hemisférico para la Guía de Manejo Ambiental de Corredores de Transporte Vial.

El CIRDN es el principal foro de la OEA para el análisis de políticas y estrategias relacionadas con la reducción de desastres naturales en el contexto del desarrollo de los Estados miembros. Fue creado por la Asamblea General de la OEA ante la necesidad de fortalecer el papel de la OEA en la reducción de desastres naturales y en la preparación para responder a emergencias. Presidido por el Secretario General de la OEA, el CIRDN ha creado tres grupos de trabajo: 1) Evaluación y Elaboración de Indicadores de Vulnerabilidad, liderado por la OEA; 2) Financiación de Reducción de Desastres Naturales, liderado por el BID; y 3) Preparación y Respuesta frente a Emergencias, liderado por la OPS.

El Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres tiene como fin facilitar la comunicación, la cooperación, y la colaboración entre individuos y grupos comprometidos a asegurar la reducción de desastres en todas las Américas. El Diálogo proveerá el marco para la canalización de iniciativas para la reducción de desastres y el desarrollo sostenible a través de foros políticos nacionales, regionales, y hemisféricos. En coordinación con el Banco Mundial (BM), la OPS, La Red, y el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales, la OEA organizó y presentó la Segunda Reunión del Diálogo Interamericano (Diálogo II) con el tema "Integrando la Reducción de Desastres en la Esencia del Desarrollo", Washington DC, diciembre de 1998.

El sector educativo ha desarrollado un plan de acción hemisférico para la reducción de la vulnerabilidad a los desastres socio-naturales, conocido como EDUPLANhemisférico. EDUPLANhemisférico está siendo implantado a través de secretarías técnicas en varias naciones e incluye soporte desde el sector académico, ONGs, agencias internacionales de asistencia para el desarrollo, grupos del sector privado como sindicatos de maestros, y corporaciones con fines de lucro. EDUPLAN identifica y promueve mecanismos nacionales, regionales, y hemisféricos para facilitar el compromiso para llevar a cabo los acuerdos sobre actividades a través de programas de asesoramiento, entrenamiento, transferencia tecnológica, e inversión. Hoy por hoy, las cinco Secretarías Técnicas que han sido designadas para asistir en el desarrollo e implementación de EDUPLANhemisférico representan a Estados Unidos, Trinidad y Tobago, Argentina, Venezuela, y Perú.

El Plan Hemisférico para la Guía del Manejo Ambiental de Corredores de Transporte Vial está siendo desarrollado por la ODSMA con el apoyo del BID, CAF, BM, y PHI para diseminar información en el área de manejo ambiental y corredores de transporte vial. El Plan provee una orientación para establecer políticas procedimientos, y normas basadas en experiencias de los Estados miembros.

Este programa fue diseñado para apoyar a los gobiernos municipales, organismos oficiales, y ONGs, en la gestión de recursos hidráulicos para preparar perfiles de vulnerabilidad y mitigación y para diseñar, instalar y operar sistemas de alerta local a peligros de inundaciones en cuencas menores en Centroamérica. El programa está concebido desde una perspectiva nacional y es aplicado por personal debidamente entrenado.

Actualmente el programa se encuentra en su Fase V, la cual incluye la coordinación con FEMICA y con CRRH y está siendo implementado en Guatemala, Nicaragua, y Honduras. La Fase V cuenta con el apoyo del Gobierno de Irlanda para el trabajo en los tres países anteriormente mencionados, y con el apoyo de la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD) para el proyecto en los países mencionados anteriormente y en El Salvador. El objetivo del proyecto consiste en el desarrollo de un programa comunitario para la reducción de la vulnerabilidad a las inundaciones y de un sistema de alerta local. El temario incluye: a) análisis de la vulnerabilidad e identificación de medidas de mitigación, b) diseño e instalación de un sistema de alerta a las inundaciones, y c) capacitación de la comunidad en la preparación ante situaciones de emergencia debido a las inundaciones.

El Programa de Entrenamiento e Investigación del Proyecto de Desarrollo de Corredores Comerciales -PROCORREDOR- tiene dos componentes principales: investigación en metodologías y técnicas de desarrollo de corredores comerciales, y entrenamiento en actividades relacionadas con la revisión y refinamiento de metodologías y técnicas de análisis. Los participantes de PROCORREDOR son tomados de los sectores público y privado a todos los niveles y son organizados alrededor de cinco instituciones ejecutantes: Universidad Nacional de Cuyo en Argentina, Universidad de Chile, Universidad de Costa Rica, Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, y la Universidad de Texas en Austin.

Esta iniciativa es parte de la promoción de ciudades sostenibles y tiene como objetivos analizar la vulnerabilidad del sistema de carreteras y proponer actividades que aseguren que se conviertan en un catalizador para el desarrollo sostenible integrado. Para cumplir con estos objetivos se han llevado a cabo talleres en América Central, la región Andina, y el Cono Sur. Así mismo, se están llevando a cabo proyectos de investigación y entrenamiento en la reducción de vulnerabilidad en Argentina, Brasil, Paraguay, Chile, Ecuador y Costa Rica. La USDMA también está coordinando el Proyecto Regional para la Reducción de Vulnerabilidad a Peligros Naturales en Corredores de Comercio del MERCOSUR.

La Unidad para el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente provee asistencia a países y/o sectores en el análisis de información sobre peligros naturales y preparación de programas de desastres para implantación a niveles nacional y regional. Los proyectos, que incluyen evaluación de peligros, reducción de la vulnerabilidad, y manejo de recursos naturales, han sido llevados a cabo en América Central, Bolivia, Brasil, Dominica, República Dominicana, Ecuador, Perú, San Kitts y Nevis, Santa Lucía y Trinidad y Tobago.

La USDMA, en base a sectores socioeconómicos, brinda apoyo a los Estados miembros en la preparación de programas de reducción de vulnerabilidad e inclusión de evaluaciones de impacto de eventos de peligros naturales en la infraestructura sectorial. Algunos de los proyectos han sido sobre estudios de la reducción de la vulnerabilidad a peligros naturales en diferentes sectores: energía, agricultura, y educación. Dichos proyectos, se han llevado a cabo en Sur y Centro América con énfasis en Costa Rica, Ecuador, Honduras, Santa Lucía y Venezuela.

La evaluación de peligros naturales se utiliza en la creación de estrategias de mitigación, así como también en la planificación regional integrada y en actividades de preparación de proyectos de inversión. Algunos de los países en los que se han realizados evaluaciones de amenazas naturales son Brasil, Colombia, República Dominicana, Haití, Honduras, Paraguay, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas.

La USDMA coopera con la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO, por su sigla en inglés) en la implementación de algunos proyectos de reducción de vulnerabilidad. Las actividades incluyen evaluación de vulnerabilidad, seminarios, talleres, y la asistencia técnica correspondiente, y la preparación de programas de computadora con capacitación de instructores. Los países que están participando en el programa son Argentina, Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Antigua y Barbuda, San Kitts y Nevis, Dominica, Santa Lucía y El Salvador.

Entre 1993 y 1999, la Secretaría General de la OEA y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los EE.UU. colaboraron en la implementación del Proyecto de Mitigación de Desastres en el Caribe (PMDP). El objetivo del PMDP es el establecer mecanismos de los sectores privado y público para la mitigación de desastres el cual se traduzca en una menor pérdida de vidas, reduzca el daño físico y económico, y reduzca el período de recuperación de desastres. El proyecto se desarrolló en la región del Caribe, con actividades piloto específicas en: Antigua y Barbuda, Belize, República Dominicana, Dominica, Haití, Jamaica, Santa Lucía, San Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas, y Grenada. Mayor información sobre el proyecto se encuentra en http://www.oas.org/en/cdmp.

Cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con el Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA), como institución colaboradora regional, en la implementación del Programa de Capacitación para el Manejo de Desastres (DMTP) en prevención, mitigación, preparación y procedimientos de desastres naturales. Talleres de entrenamiento se han ofrecido en Barbados, Chile, Colombia, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua y Perú.

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente coopera con grupos nacionales o multinacionales, en la presentación de cursos de capacitación en la evaluación y mitigación de desastres naturales. Durante el período 1991-1993, se dictaron cursos en Chile, Colombia, Grenada, Guatemala, Honduras, Perú, Santa Lucía, Tailandia, Trinidad y Tobago, el Reino Unido, además de talleres regionales para el Caribe y América Latina en General.

La USDMA provee apoyo a los Estados miembros de la OEA en la adquisición e instalación de sistemas de información geográfica (SIG) y sistemas de información para manejo de emergencias así como en la capacitación de usuarios. Los sistemas de información geográfica pueden ser utilizados para evaluar los peligros naturales y analizar la vulnerabilidad de estos peligros en el contexto de la planificación del desarrollo regional. Talleres en SIG y modelos computarizados se han llevado a cabo en Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Perú, Antigua y Barbuda, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Santa Lucía, Trinidad y Tobago, y Uruguay.

ACTIVIDADES EN EL MANEJO DE PELIGROS NATURALES

1.  Acciones Hemisféricas

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (ODSMA) promueve iniciativas de acciones regionales relacionadas con el manejo de peligros naturales, la reducción de desastres, y el desarrollo sostenible en todo el hemisferio occidental: América del Norte, Central y del Sur.

La idea de la creación del CIRDN surgió como resultado del seguimiento de los mandatos de la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra para el Desarrollo Sostenible y de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Santiago de Chile.  Los mandatos establecen que existe la necesidad para la deliberación, el diálogo y la promoción de políticas y estrategias para informar y guiar las decisiones de los estados miembros tanto colectivamente como individualmente para la reducción de su vulnerabilidad a los peligros naturales.  Tales propuestas deberían promover a reducir la vulnerabilidad de los países a los peligros naturales a través de la implantación de estrategias de desarrollo sostenibles y responsables, así como, la concentración de mecanismos que permitan medidas más eficientes y efectivas de preparación y respuesta.  El CIRDN es una respuesta a esos mandatos y reporta directamente al Consejo Permanente de la OEA.

La primera reunión del CIRDN se realizó el 8 de Noviembre de 1999 en Washington, DC durante la cual el Secretario General Cesar Gaviria expresó sus ideas con respecto a la instalación del CIRDN. De acuerdo a Gaviria, el CIRDN es "un programa de trabajo que busca el diseño de mecanismos de soporte y coordinación para el sistema Interamericano y la comunidad internacional para proveer asistencia y cooperación a los Estados Miembros cuando confronten las amenazas y riesgos que los fenómenos naturales tales como huracanes, sismos, inundaciones o erupciones volcánicas presenten al desarrollo y a las vidas de millones de Americanos en todo el hemisferio".

El Secretario General Cesar Gaviria propuso la organización de tres grupos de trabajo distintos, dentro del contexto del CIRDN, que preparan reportes detallados al Consejo Permanente: El primer grupo de trabajo preparará una propuesta para la creación de un mecanismo de coordinación de alivio de emergencias. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) presidirá este grupo de trabajo en Preparación y Respuesta debido al prominente liderazgo que la OPS ha mostrado en áreas de salud, manejo de agua y sanidad.

El Secretario General propuso al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para coordinar y guiar la discusión relativa a los mecanismos financieros para el desarrollo que pudieran ser ofrecidos a países necesitados.

El tercer grupo de trabajo propuesto por la Secretaría General será liderado por la OEA. El propósito del grupo es identificar y evaluar la vulnerabilidad de los ciudadanos de los Estados Miembros y de su infraestructura social y económica.

La segunda reunión del CIRDN se llevó a cabo el 8 de Febrero de 2000 en Washington, DC. Esta reunión fue encabezada por Richard Meganck de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Ambiente de la OEA. Un reporte fue presentado a la reunión sobre el estado de desarrollo de las actividades por cada uno de los grupos de trabajo.

El grupo de trabajo en Preparación y Respuesta de la OPS reportó que habían tenido dos reuniones y consultas. Una aparente necesidad es la orientación de los talleres de orientación periódicos sobre asistencia internacional de desastres por los miembros staff de la institución internacional y los miembros de las misiones diplomáticas. El reporte de los grupos de trabajo cubrirá la participación del sector público y privado y la asistencia humanitaria en varios niveles.

El Grupo de Trabajo sobre Evaluación de Vulnerabilidad y Elaboración de Indicadores conducido por la OEA, reportó sobre la primera reunión del grupo de trabajo la cual se llevó a cabo el 13 de Enero de 2000. Entre el 20 y el 22 de Marzo tuvo lugar un taller el cual fue promovido por la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) y la OEA para presentar y discutir aspectos técnicos sobre evaluación de vulnerabilidad y metodologías de indicadores y su aplicación.

El Grupo de Trabajo en Financiamiento de Reducción de Desastres del BID abordó el tema de los cambios a llevarse a cabo en coordinación con los mecanismos de financiamiento, para el flujo de recursos en una situación de préstamos post-desastre. Ellos deben establecer una Facilidad para Reconstrucción de Desastres para complementar su Facilidad para la Reconstrucción de Emergencia.

1.2  Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres

En octubre de 1996 se celebró en la ciudad de Miami, Florida, EE.UU., el Congreso Hemisférico sobre Reducción de Desastres y Desarrollo Sostenible. Como resultado de dicho Congreso se propuso un Plan Estratégico de Acción y los participantes recomendaron la creación de un Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres, como un mecanismo permanente para la formulación y negociación de iniciativas políticas.  El llamado para esta clase de dialogo hemisférico se reitero en el Plan de Acción La misión del diálogo misión es facilitar la comunicación, cooperación, y colaboración entre personas y grupos comprometidos en asegurar la reducción de desastres a lo largo y ancho de las Américas.  El Diálogo proveerá un marco para canalizar iniciativas para la reducción de desastres y desarrollo sostenible en foros políticos a nivel nacional, regional y hemisférico.

La primera reunión del Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres se realizó en Panamá los días 11 y 12 de diciembre de 1997.  Esta reunión tuvo los siguientes objetivos:

1. Discutir y definir mecanismos para implementar el Plan Estratégico de Acción desarrollado en el Congreso Hemisférico sobre Reducción de Desastres y Desarrollo Sostenible.
2. Diseñar y proponer un marco viable para el establecimiento y la continuación del Diálogo en sí mismo, como una vía para la discusión y negociación de iniciativas en el hemisferio.
3. Establecer un marco permanente para el diálogo y la negociación para la reducción de desastres y el desarrollo sostenible en las Américas.
4. Facilitar la implementación del Plan Estratégico de Acción, formulado en el Congreso Hemisférico sobre Reducción de Desastres y Desarrollo Sostenible, permitiendo su monitoreo y desarrollo.
5. Crear un foro libre, en donde pueda participar toda organización, institución o persona en el hemisferio, vinculada con la promoción de la reducción de los desastres y el desarrollo sostenible.

El Sistema Nacional de Protección Civil de Panamá (SINAPROC) fue la institución anfitriona de esta primera reunión del Diálogo, la cual fue organizada por la Organización de Estados Americanos (OEA), en forma conjunta con la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED), el International Hurricane Center (IHC), el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) y el Caribbean Disaster Emergency Relief Agency (CDERA).

El primer Congreso Hemisférico sobre Reducción de Desastres y Desarrollo Sostenible se realizó del 30 de septiembre al 2 de octubre de 1996 en Miami, Florida, EE.UU.  El trabajo del Congreso tuvo como base el Plan de Acción adoptado por la Cumbre de las Américas de 1994, las recomendaciones de la Conferencia Interamericana sobre Reducción de Desastres Naturales de 1994 y la Estrategia del Plan de Acción para un Mundo más Seguro del DIRDN de Yokohama en 1994.

El Congreso Hemisférico enfocó su atención en la relación entre el riesgo de desastres y el desarrollo económico, formulando recomendaciones de políticas para actuar, vinculando las metas de reducción de desastres y desarrollo sostenible, las cuales se apoyan mutuamente.  Un tema central del Congreso fue que el desarrollo sostenible es imposible si los niveles existentes de riesgo no son reducidos. Si se quiere evitar en el futuro peores pérdidas sociales y económicas, la planificación y las políticas deben tomar en cuenta seriamente los cambiantes patrones de amenaza y vulnerabilidad en el hemisferio.  Además, se enfatizó la acción concertada que vincula sectores de gobierno, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil, universidades, organizaciones internacionales y el sector privado en todo el hemisferio, como la única manera de negociar iniciativas exitosas para reducir riesgos y promocionar el desarrollo sostenible.

Los grupos de trabajo del Congreso produjeron recomendaciones detalladas sobre una amplia gama de áreas, tales como género, poblaciones vulnerables, inventarios de desastres, mercado de vivienda y de tierras, comunidades y participación local, educación y entrenamiento para la reducción de desastres, incorporación de la reducción de desastres en proyectos de desarrollo, desarrollo y contabilidad "verde", mercado de seguros y capitales, formas de compartir investigación e información, sistemas organizacionales e institucionales, gestión ambiental urbana, análisis y mapeo de vulnerabilidad, así como asistencia humanitaria y reducción de desastres.  Las recomendaciones desarrolladas por estos grupos de trabajo, incluyendo iniciativas específicas, se recopilaron y publicaron como un Plan Estratégico de Acción titulado "La Relación entre la Reducción de Desastres y el Desarrollo Sostenible".

En coordinación con el IBRD, OPS, La Red y el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales, la OEA organizó y presentó la Segunda Reunión del Diálogo Interamericano para la Reducción de Desastres (Diálogo II) con el tema, "Integrando la Reducción de Desastres en la Esencia del Desarrollo". Washington, D.C., diciembre, 1998.

1.3  Plan Hemisférico de Acción para la Reducción de Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres Socio-Naturales

El Sector Educativo, en respuesta al Plan de Acción elaborado en la Conferencia Cumbre para el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en Santa Cruz, Bolivia (1996) y a lo acordado en la Conferencia Hemisférica del Sector Educativo para la Mitigación de Riesgos de los Desastres Socio-Naturales, Caracas (1997), ha desarrollado un Plan de Acción Hemisférica para la Reducción de la Vulnerabilidad a los Desastres Socio-Naturales.  Dicho plan es conocido como EDUPLAN hemisférico.

En Octubre de 1998, La OEA en cooperación con la Secretaría del INDBDR y "Socios de las Américas" coordinó una Conferencia Virtual para el Plan de Acción Hemisférico en la Reducción de Vulnerabilidad a Desastres Naturales del Sector Educación (Washington, Octubre, 1998). Más recientemente, en enero del 2000, se llevó a cabo otro taller en Tegucigalpa, Honduras con el nombre de "Reconstrucción de Escuelas en Centro América." Este taller permitió a los individuos de los ministerios de educación, en representación de varios países de América Latina, los respectivos fondos de inversión social y de otras entidades relacionadas con la reconstrucción de escuelas, particularmente en las áreas afectadas por el Huracán Mitch. El taller concluyó que hay una necesidad para dirigir seminarios educacionales en los siguiente tópicos:

EDUPLAN hemisférico está siendo implantado a través de secretarías técnicas en varias naciones e incluye soporte desde el sector académico, ONGs, agencias internacionales de asistencia para el desarrollo, grupos del sector privado como sindicatos de maestros y corporaciones con fines de lucro. EDUPLAN identifica y promueve mecanismos nacionales, regionales y hemisféricos para facilitar el compromiso para llevar a cabo los acuerdos sobre actividades a través de programas para aconsejar, entrenamiento, transferencia tecnológica e inversión. El Plan está dividido en tres áreas: aspectos académicos, participación ciudadana e infraestructura física. Cada área ha propuesto actividades a niveles internacional, nacional y regional para la implantación.

Hasta ahora se han asignado cinco Secretarías Técnicas para asistir en el desarrollo e implantación de EDUPLAN hemisférico. Ellas representan a los Estados Unidos, Trinidad y Tobago, Argentina, Venezuela y Perú. Finalmente, se mantiene el continuo reclutamiento de Secretarías Técnicas.

1.4  Plan Hemisférico para la Guía de Manejo Ambiental de Corredores de Transporte Vial

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente apoya a los países miembros de la OEA para facilitar el crecimiento del comercio regional contribuyendo a un entendimiento en temas relacionados con corredores de transporte vial y medio ambiente, identificando expertos así como ampliando el conocimiento en la región, y promoviendo el desarrollo de los corredores menos vulnerables a los peligros naturales. Dichos corredores son importantes tomando en cuenta la complejidad y el número de los acuerdos comerciales que se están firmando en las Américas, y como resultante el incremento en la comercialización de bienes.

El Plan Hemisférico para la Guía de Manejo Ambiental de Corredores de Transporte Vial se está desarrollando por la ODSMA con el apoyo del BID, CAF, IBRD y PIH para diseminar información en el área de manejo de ambiental y corredores de transporte vial. El Plan provee una orientación para establecer políticas, procedimientos y normas basadas en experiencias de los estados miembros. El Plan está dividido en cuatro áreas principales: 1) una guía conteniendo políticas, procedimientos o procesos de planificación, proyectos (estudios de casos), y preparación para emergencias; 2) bibliografía anotada; 3) una matriz que clasifica los documentos de la guía; y 4) el proceso de desarrollo e implementación del Plan. 1996 al presente.

En coordinación con el Banco Mundial, el BID, la CAF, el Instituto Nacional de Carreteras de los Estados Unidos, y el Instituto Panamericano de Carreteras, la OEA preparó y presentó un segundo borrador del Plan Hemisférico para la Guía de Manejo Ambiental de Corredores de Transporte Vial en la Tercera Reunión de la Sociedad Latinoamericana de Unidades de Transporte Ambiental (Brasil, diciembre de 1998).

Este Programa es para dar asistencia a los Gobiernos Municipales y a los organismos oficiales y ONG, tanto nacionales como locales de manejo de recursos hidráulicos para preparar perfiles de vulnerabilidad, programas de mitigación y diseñar, instalar y operar sistemas de alerta local a peligros de inundaciones en aproximadamente en cuencas menores en Centroamérica. Se han desarrollado actividades en cinco fases, Fase I y II corresponden al Proyecto de Mapeo de Peligros de Inundaciones y Desarrollo de Sistemas de Alerta Local en Honduras y las Fases III, IV y V en toda Centroamérica. Toma en cuenta la necesidad de incorporar medidas de mitigación en las tareas de reconstrucción de los daños causados por el huracán Mitch y otros desastres y se coordina con la Federación de Municipalidades del Istmo Centroamericano (FEMICA), el Comité Regional de Recursos Hidráulicos del Istmo Centroamericano (CRRH) y CEPREDENAC. Para el desarrollo de las actividades se utilizan como instructores a los profesionales capacitados por el Proyecto y como material técnico él elaborado para las áreas pilotos de cada país en las Fases anteriores del Proyecto.

Se llevó a cabo con el apoyo de ECHO como fase piloto en Honduras donde se estudiaron métodos básicos para diseñar un sistema simple de alerta con participación comunitaria para enfrentar los peligros de inundaciones en cuencas menores, en donde la población conformada principalmente de agricultores de pequeña escala se encuentra en grave riesgo.

Se ampliaron las actividades del Proyecto OEA-ECHO para desarrollar un modelo nacional en Honduras.  Un equipo de profesionales fue capacitado para preparar análisis de vulnerabilidad, planes de mitigación, análisis hidrológico, pronostico de inundaciones, monitoreo y alerta de inundaciones en un proyecto piloto, usando la metodología y las técnicas desarrolladas en la Fase I del Proyecto.  Además se realizaron actividades de preparación comunitaria para la atención de emergencias. Esta experiencia fue utilizada como base para el desarrollo del proyecto para "Reforzar Estructuras Locales y Sistemas de Alerta Temprana" (RELSAT) con financiamiento de DIPECHO y ejecutado por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y el Centro de Prevención de Desastres de América Central (CEPREDENAC).

Los profesionales que recibieron capacitación en la Fase II en Honduras formaron parte, junto a otros especialistas, del grupo base de capacitación para expandir el Proyecto OEA-ECHO a toda Centroamérica.  En esta Fase se involucraron a las instituciones regionales activamente envueltas en el Plan Regional de Reducción de Desastres coordinado por CEPREDENAC, de donde se identificaron en particular a CRRH y FEMICA por su vinculación con las áreas temáticas del Proyecto.  CRRH trabaja con las organizaciones nacionales responsables de los recursos hidráulicos que usualmente realizan monitoreo hidrológicos y pronósticos de caudales y FEMICA trabaja con las organizaciones nacionales que agrupan a las municipalidades.  En coordinación con ellos se realizaron las actividades de capacitación regionales para estandarizar la metodología y los materiales técnicos de capacitación producidos por el Programa. Se ha establecido un programa de tutorías con la "Association of State Flood Plain Managers" – ASFPM para proveer un medio para el intercambio de experiencia en el manejo de planicies de inundación entre profesionales y organizaciones de los Estados Unidos de América y Centro América preocupados por la reducción de la vulnerabilidad a inundaciones.

A la luz del desarrollo del fenómeno de El Niño los equipos nacionales se abocaron a trabajar en un proyecto piloto de reducción de vulnerabilidad a inundaciones, desarrollo de sistemas de alerta local y preparación de programa de respuesta a emergencia en una cuenca menor en cada país. Se organizaron tres equipos de profesionales en cada país para producir la información técnica correspondiente a los tres módulos que cubrían las áreas temáticas del programa y que sirvieron como material de capacitación en los talleres que se dictaron en las comunidades donde se desarrollaron los proyectos piloto en cada país, estos módulos son:

Considerando los efectos devastadores causados por el huracán Mitch y la necesidad de incorporar medidas de mitigación en las tareas de reconstrucción, en la mayoría de los países centroamericanos se plantea la asistencia a los Gobiernos Municipales, a los organismos oficiales, y ONGs en el manejo de las emergencias. Dicha asistencia será también en recursos hidráulicos para preparar perfiles de vulnerabilidad, programas de mitigación, y diseñar, instalar y operar sistemas de alerta local a peligros de inundaciones en varias 36 cuencas menores en Centroamérica. Con el apoyo del Gobierno de Irlanda se está dando asistencia a Guatemala, Honduras y Nicaragua, seis cuencas en cada país. Con el apoyo de la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD) se le está dando asistencia a El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

3.  Reducción de la Vulnerabilidad de los Corredores de Comercio

3.1  PROCORREDOR

El Programa de Capacitación e Investigación del Proyecto de Desarrollo de Corredores Comerciales –PROCORREDOR - fue aprobado por la Misión Permanente de los Estados Unidos en la OEA para ser financiado por los EE.UU. –CIDI Fondo Específico en julio de 1999. Poco después se hicieron arreglos para comenzar los dos componentes principales de PROCORREDOR: investigación en metodologías y técnicas de desarrollo de corredores comerciales y entrenamiento en actividades relacionadas a la revisión y refinamiento de metodologías y técnicas de análisis. El foco primario de las metodologías y técnicas analíticas es la gerencia ambiental del desarrollo de corredores comerciales en su manifestación sobre aspectos económicos, sociales y técnicos por el impacto de fenómenos ambientales y naturales en corredores comerciales.

Los participantes en PROCORREDOR son tomados de los sectores público y privado a todos los niveles y son organizados alrededor de cinco instituciones ejecutantes: Universidad Nacional de Cuyo en Argentina, Universidad de Chile, Universidad de Costa Rica, Universidad Católica de Santiago de Guayaquil y la Universidad de Texas en Austin en los Estados Unidos. Estas cinco universidades forman las bases del consorcio, PROCORREDOR, el cual usará su experticia, conocimiento y experiencia para un mejor consejo al sector público, consultar con el sector privado y preparar la siguiente generación de especialistas multidisciplinarios y multisectoriales en desarrollo de corredores comerciales.

3.2  Ciudades Sostenibles y Corredores de Comercio

3.3  Reducción de la Vulnerabilidad de los Corredores de Comercio MERCOSUR

4. Evaluación de Amenazas Naturales y Formulación de Programas de Reducción de Vulnerabilidad

Nota: Las actividades en la región del Caribe desde 1993-1999 están identificadas en el capítulo 8: Proyecto de Mitigación de Desastres en el Caribe.

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente asiste a países y/o sectores en el análisis de información de peligros naturales y en la preparación de programas de reducción de desastres para implementación a nivel nacional y regional.

5. Programas para la Reducción de Vulnerabilidad de Sectores

Nota: Las actividades en la región del Caribe desde 1993-1999 están identificadas en el capítulo 8: Proyecto de Mitigación de Desastres en el Caribe.

Dentro de las bases pre-definidas del sector económico, la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente apoya la preparación de programas para la reducción de vulnerabilidad, incluyendo una evaluación del impacto de los peligros naturales en la infraestructura sectorial.

6. Evaluación de Peligros Naturales

Nota: Las actividades en la región del Caribe desde 1993-1999 están identificadas en el capítulo 8 Proyecto de Mitigación de Desastres en el Caribe.

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente trabaja con los estados miembros de la OEA, para conducir evaluaciones de peligros naturales. La evaluación de peligros naturales se utiliza en la creación de estrategias de mitigación, así como también en la planificación regional integrada y en actividades de preparación de proyectos de inversión.

7. Colaboración con la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO)

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente está cooperando con la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) en la implementación de algunos proyectos de reducción de vulnerabilidad. Las actividades incluyen evaluación de vulnerabilidad, seminarios, talleres, y la asistencia técnica correspondiente, y la preparación de programas de computadora con capacitación de instructores.

Los temas de reducción de vulnerabilidad son: reducción de vulnerabilidad de escuelas, reducción de vulnerabilidad de peligros de inundaciones de rutas de transporte, y perfiles de vulnerabilidad de países basados en los sectores de agricultura, energía y transporte.

8. Proyecto de Mitigación de Desastres en el Caribe (PMDC)

La Secretaría General de la OEA y la Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional (USAID) implementaron un acuerdo bajo el cual la OEA ejecutó el Proyecto de Mitigación de Desastres en el Caribe. El objetivo del PMDC era establecer mecanismos sostenibles en los sectores públicos y privados para la mitigación de desastres que disminuyan sustancialmente la pérdida de vidas humanas, reduzcan los daños físicos y económicos y acorten el período de recuperación por desastre. El proyecto se orientó a algunos de los asuntos más importantes en la relación desastre y desarrollo en el Caribe, como son: la necesidad de reducir la vulnerabilidad a peligros naturales en desarrollos existentes y planificados; mapeo de áreas propensas a los peligros y ambientalmente frágiles; el uso de información en mapas para la concientización pública y la toma de decisiones en desarrollo; y la capacidad de la industria aseguradora para un mejor manejo de los riesgos y para el mantenimiento de una adecuada protección contra catástrofes en la región. Información detallada sobre cada uno de los proyectos enumerados se puede encontrar en: http://www.oas.org/en/cdmp.

9.  Colaboración con el Sistema de las Naciones Unidas en el Programa de Capacitación para el Manejo de Desastres (PCMD)

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente está cooperando con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA), como institución colaboradora regional, en la implementación del Programa de Capacitación para el Manejo de Desastres (DMTP). Se están llevando a cabo talleres regionales y nacionales para el personal de las Naciones Unidas y sus contrapartes nacionales, en las áreas de prevención, mitigación, preparación y procedimientos de desastres naturales como parte de un programa mundial.

Talleres de capacitación por país para las agencias de las Naciones Unidas y sus contrapartes nacionales.

Además de colaborar con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la presentación de talleres de capacitación en el manejo de desastres, la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente también coopera con otros grupos nacionales o multinacionales, en la presentación de cursos de capacitación en la evaluación y mitigación de desastres naturales.

11. Capacitación y Transferencia de Tecnología para el Manejo de Información

La Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, apoya a los estados miembros de la OEA en la adquisición e instalación de sistemas de información geográfica (SIG) y sistemas de información para manejo de emergencias así como en la capacitación de usuarios. Además, el personal de asistencia técnica colabora con los estados miembros en la instalación de sistemas de información geográfica para su uso en la planificación de desarrollo integrado. Los sistemas de información geográfica pueden ser utilizados para evaluar los peligros naturales y analizar la vulnerabilidad de estos peligros en el contexto de la planificación del desarrollo regional. Otras aplicaciones de sistemas de información geográfica incluyen: evaluación de peligros naturales, determinación de las zonas libres de riesgo de amenazas naturales para el desarrollo urbano; determinación de tipos de suelo y uso de los mismos; identificación de elementos críticos en áreas de alto riesgo a peligros naturales en centros poblados; y determinación de zonas prioritarias para la ejecución de la mitigación y reducción de vulnerabilidad a peligros naturales.