A
Y U D A M E M O R I A
Elección
de los Miembros de la Junta Directiva
de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo.
(Documento
preparado por el Departamento de Servicios Legales)
I.
INTRODUCCIÓN
En la LVII Reunión Ordinaria de la Comisión Ejecutiva Permanente
del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CEPCIDI),
celebrada el 13 de diciembre de 1999, se solicitó al Departamento de
Servicios Legales de la Secretaría General
que elabore un documento en el cual se examinen el mandato de la
resolución AG/RES. 3 (XXVI-E/99) y el Estatuto de la Agencia
Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD), respecto de la
elección de los miembros de la Junta Directiva de la Agencia.
Asimismo, la Presidenta de la
CEPCIDI ha solicitado del Departamento un proyecto de reglamento
para esta elección. El
presente documento tiene por objeto responder a esas solicitudes.
II.
ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES
A. Órgano al cual corresponde
hacer la elección de los miembros de la Junta:
De acuerdo con el artículo 7, párrafos 1 y 2, del Estatuto de la
AICD, la elección de los miembros de la Junta corresponde al CIDI y se
realizará una vez al año durante la reunión ordinaria del CIDI.
No obstante, como una medida de carácter transitorio tendiente a
no demorar la primera elección de los miembros
de la Junta, la Asamblea General, en el párrafo dispositivo 3 de
la resolución AG/RES. 3 (XXVI-E/99),
dispuso lo siguiente:
Autorizar,
de manera excepcional, que la primera elección de la Junta Directiva de
la AICD se realice en una reunión extraordinaria de la CEPCIDI, de
conformidad con los procedimientos que la CEPCIDI establezca para esta
elección.
En consecuencia, corresponde a la CEPCIDI llevar a cabo la primera
elección de los integrantes de la Junta Directiva y adoptar los
procedimientos pertinentes.
B.
Integrantes de la Junta.
De
acuerdo con el artículo 7, párrafo 1 del Estatuto de la AICD, la Junta
Directiva estará integrada por nueve Estados miembros.
Una vez completada la elección y de conformidad con el párrafo 3
del mismo artículo, cada Estado miembro elegido para integrar la Junta
Directiva "deberá nombrar un representante oficial quien, de
preferencia, tenga reconocida experiencia y conocimientos en actividades
relacionadas con programas de cooperación y desarrollo y otras
actividades conexas. Dicho
Estado miembro podrá también nombrar ante la Junta representantes
suplentes o asesores". De
acuerdo con el párrafo 4 del artículo 7 citado, el Presidente de la
CEPCIDI actuará ex oficio como miembro de la Junta Directiva, sin derecho
a voto.
C.
Período de Desempeño
El artículo 7, párrafo 2, del Estatuto de la
AICD dispone que los miembros de la Junta Directiva desempeñarán sus
funciones por un período de dos años.
Sin embargo, establece que para la primera elección, como una
excepción por una vez, cuatro de los nueve miembros serán elegidos para
servir por un solo año.
D.
Representación Geográfica
El artículo 7 del Estatuto de
la AICD dispone que la Junta
será integrada por miembros
elegidos por el CIDI,
observando,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 77 de la Carta, los principios
de rotación y de equitativa representación geográfica, y garantizando
que ningún Estado miembro quede excluido de la oportunidad de ser elegido
miembro de la Junta y que todas las regiones tengan la oportunidad de
estar siempre representadas.
En las negociaciones sobre esta disposición, los países
rechazaron algunas propuestas
de precisar en el Estatuto una fórmula o metodología para lograr el
objetivo de representación geográfica y respetar la garantía
establecida en el artículo 7. Algunas
delegaciones consideraron que no era necesario tener una fórmula o
metodología porque
por medio de "acuerdos políticos" entre ellos, siempre
se han observado los principios de representación geográfica
establecidos en el artículo 77 de la Carta para
las elecciones de los presidentes de las Comisiones del Consejo
Permanente y de los integrantes de otras Comisiones de la Organización
que no están conformadas por todos
los Estados miembros. Por
lo tanto, a fin de dar cumplimiento a
los requisitos previstos en el artículo 7 del Estatuto de la AICD,
particularmente el de que "todas las regiones tengan la oportunidad
de estar siempre representadas", sería aconsejable que las
delegaciones de los Estados miembros lograran ciertos acuerdos políticos
antes de presentar las respectivas candidaturas.
E. Antecedentes
para la Formulación de un Procedimiento para la Primera Elección.
Como
se ha indicado más arriba, la Asamblea General instruyó a la CEPCIDI a
determinar el procedimiento para la primera elección de los nueve
integrantes de la Junta Directiva del CIDI.
Ni el Estatuto ni el Reglamento del CIDI,
ni tampoco el de la CEPCIDI, contienen normas detalladas o
especiales para la celebración de elecciones.
Sin embargo, cabe señalar que el artículo 25 del Reglamento de la
CEPCIDI dispone que a menos que en el mismo reglamento se prevea de otra
manera, las decisiones en la CEPCIDI se toman por el voto afirmativo de la
mayoría de los Estados miembros, o sea, un mínimo de diez y ocho (18)
votos.[1]
Asimismo, el inciso 3 del artículo 24 del mismo Reglamento
establece que las votaciones secretas se realizarán sólo en los casos de
elecciones, pero que la misma CEPCIDI podrá adoptar un procedimiento
diferente para las elecciones "si existiese acuerdo para ello."[2]
El Reglamento de la Asamblea General ofrece algunos principios y
modelos que pueden ser útiles
en el diseño de un procedimiento para la elección de la Junta
Directiva de la AICD. Al
respecto, el artículo 75[3]
y el Anexo III son pertinentes.
Artículo
75
Cuando hayan de llenarse al mismo tiempo y en las mismas
condiciones dos o más cargos electivos, se declararán elegidos los
candidatos que obtengan el voto de la mayoría de los Estados Miembros.
Si el número de candidatos que obtenga tal mayoría es menor que
el de personas o miembros que han de ser elegidos, se efectuarán
votaciones adicionales para llenar los cargos restantes, limitándose éstas
a los candidatos que hayan obtenido más votos en la votación anterior,
de modo que el número de candidatos no sea mayor que el doble de los
cargos que quedan por cubrir.
El Anexo III del
Reglamento de la Asamblea General contiene el "Procedimiento para la
elección de tres miembros del Comité Jurídico Interamericano (CJI) por
expiración normal de los mandatos de tres miembros".
El mismo se anexa a esta Ayuda Memoria, para que sirva de información
adicional. En resumen, para
la elección del CJI el procedimiento del Anexo III se basa en el Artículo
75 (antiguo 82) del Reglamento de la Asamblea General. El Anexo III
dispone que los Estados miembros podrán marcar un número de candidatos
igual al número de vacantes. Los
candidatos con más votos, pero con no menos
de una mayoría absoluta de los votos de los Estados miembros,
salen electos. Si después de
la primera votación, todavía hay vacantes porque el número de
candidatos con una mayoría absoluta es inferior al de
los cargos disponibles, habrá
otras votaciones. En las
votaciones siguientes, el número de candidatos no puede exceder el doble
del número de vacantes. Por
lo tanto, se eliminan los candidatos en orden del menor voto logrado en el
voto previo para llegar a este número.
Si hay empate, siguen votando hasta que se resuelva la situación.
Recientemente, la Comisión
Interamericana de Puertos adoptó para la elección de los quince
integrantes de su Comité Ejecutivo el mismo
procedimiento contemplado en el Anexo III del Reglamento de la
Asamblea General que se usa para el Comité Jurídico.[4]
El Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Niño ha
usado la misma metodología para elegir la terna presentada al Secretario
General para su consideración en el proceso para la designación del
Director General del Instituto.
El
Reglamento de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, por su
parte, en su artículo 63 establece el mismo procedimiento que el artículo
75 del Reglamento de la
Asamblea General, pero agrega una disposición adicional
para el caso de empate, la cual dice:
Artículo 64.
En
caso de empate entre dos o más candidatos o Estados miembros, según sea
el caso, que hayan obtenido al menos la mayoría requerida, cuando el número
de cargos que falte por proveer sea inferior al de los candidatos o Estado
miembros que hayan obtenido igual número de votos, se procederá a una
nueva votación. Si después de esta segunda votación no se resolviera el
empate, se decidirá por sorteo.
Asimismo, existen
precedentes en las normas de la Organización para la elección de
oficiales a cargos idénticos, salvo por el período de desempeño.
Por ejemplo, el
reglamento adoptado para la primera elección del Comité de Revisión de
Auditoría (CRA) del Instituto Interamericano de Cooperación para
Agricultura estableció que los períodos de servicio de los candidatos
elegidos serían determinados por sorteo. [5]
III.
PROYECTO DE REGLAMENTO
Estimamos
que el proceso que se usa para el Comité Jurídico Interamericano es el
más adecuado como modelo para el proceso electoral de la Junta
Directiva de la AICD. A
continuación se encuentra un proyecto de reglamento basado en este
esquema, para la consideración
y posible adopción por parte de la CEPCIDI.
Reglamento
Para la Primera Elección de los Miembros de la
Junta
Directiva de la AICD
1.
La CEPCIDI fijará y
anunciará la fecha de la elección con no menos de
dos semanas de antelación.
2.
Durante los meses de diciembre de 1999 y enero de 2000, los
Estados interesados presentarán su candidatura por medio de una carta
dirigida al Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral, y la
Secretaría
distribuirá los
nombres de los Estados candidatos,
a las delegaciones,
para su consideración.
3.
Antes de procederse a la elección, la Secretaría repartirá en
la sala la lista de los nombres de los Estados candidatos en orden alfabético
en español, y la Presidencia designará dos representantes como
escrutadores
4.
Cada delegación puede marcar un número de candidatos igual al número
de vacantes. En la primera votación, el número es nueve.
5.
Las cédulas de votación serán depositadas en una urna que hará
circular la Secretaría.
6.
Los escrutadores declararán nulas las cédulas de votación que
aparezcan firmadas, las que no permitan determinar claramente cuál ha
sido la voluntad del votante y aquéllas en las que se hayan señalado más
de nueve candidatos.
7.
De acuerdo con el artículo 25 del Reglamento de la CEPCIDI, se
declararán elegidos los candidatos que obtengan el mayor número de
votos, siempre que obtengan al menos el voto de la mayoría de los
Estados miembros, o sea diez y ocho (18).
8.
Si en la primera votación no resultaren elegidos los nueve
miembros, se harán tantas votaciones adicionales como sean necesarias
para elegir a los miembros restantes.
Para estas votaciones adicionales el número de candidatos no
podrá ser mayor que el doble de los cargos que queden por llenar, y
se limitarán a los candidatos que hayan obtenido el mayor número de
votos en la votación inmediatamente precedente, pero que no hayan
alcanzado la mayoría (diez y ocho) necesaria
para su elección. Si
como consecuencia de un empate, el número de candidatos por quienes
deba votarse fuera superior al doble de los cargos que queden por
llenar, se votará previamente para resolver el empate,
con el único propósito de reducir el número de candidatos a
no más del doble de los cargos que queden por llenar.
9.
Si en las votaciones dos o más candidatos obtuvieran
en empate la mayoría necesaria para ser elegidos, pero el número
de cargos por llenar fuese menor, se realizarán tantas votaciones
adicionales como fuese necesario para resolver el empate.
10.
El Presidente anunciará el número de votos recibidos por cada
candidato inmediatamente después de cada votación.
11.
Una vez que todos los miembros hayan sido seleccionados, la
Secretaría Técnica, con la supervisión de los escrutadores, pondrá
nueve papeletas en la urna, cada una con el nombre de uno de los miembros
elegidos. El Presidente
de la CEPCIDI procederá a
extraer cinco papeletas, una por una.
Los miembros de la Junta cuyos nombres aparezcan
en los cinco papeletas extraídas
de la urna servirán por un término de dos años; los demás servirán
por un año. El Presidente
anunciará el resultado.
PROCEDIMIENTO
PARA LA ELECCIÓN DE TRES MIEMBROS DEL
COMITÉ JURÍDICO INTERAMERICANO POR EXPIRACIÓN NORMAL DE
LOS MANDATOS DE TRES MIEMBROS
1.
La Secretaría General elaborará y distribuirá una lista que
contenga los nombres de los candidatos presentados por los gobiernos de
los Estados miembros en el orden alfabético en español de los Estados
proponentes.
2.
Antes de procederse a la elección, la Presidencia designará dos
representantes como escrutadores.
3.
Las delegaciones marcarán en la lista de candidatos los nombres de
las personas por quienes votan. No
se podrá votar por más de tres candidatos.
4.
Las cédulas de votación serán depositadas en la urna que hará
circular la Secretaría.
5.
Los escrutadores declararán nulas las cédulas de votación que
aparezcan firmadas, las que no permitan determinar claramente cuál ha
sido la voluntad del votante y aquéllas en las que se hayan señalado más
de tres candidatos.
6.
De acuerdo con el artículo 80 del Reglamento de la Asamblea
General, se declararán elegidos los candidatos que obtengan el mayor número
de votos, siempre que éste sea al menos el de la mayoría absoluta de los
Estados miembros.
7.
Si en la primera votación no resultaren elegidos los tres miembros,
se harán tantas votaciones adicionales como sean necesarias para elegir a
los miembros restantes. Para
estas votaciones adicionales el número de candidatos no podrá ser mayor
que el doble de los cargos que queden por llenar y se limitarán a los
candidatos que hayan obtenido el mayor número de votos en la votación
inmediatamente precedente, pero que no hayan alcanzado la mayoría
absoluta necesaria para su elección.
Si como consecuencia de un empate el número de candidatos por
quienes deba votarse fuera superior al doble de los cargos que queden por
llenar, se votará previamente para resolver el empate, con el único
propósito de reducir el número de candidatos a no más del doble
de los cargos que queden por llenar.
8.
Si en las votaciones dos o más candidatos obtuvieran en empate la
mayoría necesaria para ser elegidos, pero el número de cargos por llenar
fuese menor, se realizarán tantas votaciones adicionales como fuese
necesario para resolver el empate.
9.
Como en el Comité Jurídico Interamericano no podrá haber más de
un miembro de la misma nacionalidad, si dos candidatos de igual
nacionalidad obtuvieran la mayoría de votos necesaria e igual número de
votos, produciéndose un empate, se procederá a realizar una votación
para resolverlo.
Quince
candidatos salieron en la primera ronda con la mayoría requerida y no
fue necesario celebrar más rondas.
