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El Sistema Jurídico Interamericano:
Una Presentación Comparativa de los Tratados Intermaericanos 1947-1997III. ALGUNOS HECHOS QUE PUEDEN SERVIR DE BASE PARA UNA REFLEXIÓN COLECTIVA
3.1 Los tratados interamericanos y sus materias
3.2 Los tratados interamericanos a través del tiempo
3.3 Estado de firmas y ratificaciones de los tratados interamericanos
IV. GRÁFICOS
4.1 Tratados interamericanos clasificados por materias
4.2 Número de tratados firmados anualmente en el marco de la OEA
4.3 Tratados interamericanos clasificados según el año de su adopción
4.4 Estado global de las firmas y ratificaciones
4.5 Tratados adoptados y vigentes clasificados por año
4.6 Tratados interamericanos adoptados y vigentes clasificados por materia
EL SISTEMA JURÍDICO INTERAMERICANO:
UNA PRESENTACIÓN COMPARATIVA DE LOS TRATADOS INTERAMERICANOS 1947-1997
Los Países miembros de la Organización de los Estados Americanos, aún desde antes de la creación de esta organización, le han atribuido gran importancia al desarrollo y codificación del derecho internacional en las Américas.
Por eso, en la Declaración de Panamá sobre la Contribución Interamericana al Desarrollo y Codificación del Derecho Internacional reiteraron la necesidad de impulsar esa codificación como medio idóneo para afianzar las relaciones de paz y solidaridad entre los Estados Americanos, con pleno respecto a su sobreranía y al principio de no intervención.
Las labores que al respecto decidan impulsar los Estados se facilitan en la medida en que se tenga una idea clara del desarrollo histórico de los tratados interamericanos, de las materias que han sido objeto de codificación, del estado de firmas, ratificaciones y vigencia que tienen estos instrumentos jurídicos.
El documento de trabajo que presentamos en esta ocasión, contiene una sistematización preliminar sobre los tratados interamericanos que fueron aprobados con posterioridad a la adopción, en 1948, de la Carta constitutiva de la Organización de los Estados Americanos y desarrollados en su marco institucional.
Esta presentación, más que arribar a conclusiones, intenta ser un instrumento que sirva a los países para definir el tipo de acciones, especialmente en materia de cooperación jurídica, que decidan emprender para el desarrollo y perfeccionamiento del sistema interamericano.
A través de gráficos y cuadros comparativos se muestran las principales materias en las que se ha concentrado la codificación del derecho interamericano, su producción a través de los años, el estado de firmas y ratificaciones de los instrumentos jurídicos que componen este sistema y su vigencia.
Este estudio contempla los tratados interamericanos que han sido firmados en el marco de la Organización, desde su creación y de los cuales la Secretaría General es depositaria.
Dada su importancia, como excepción a ese criterio de selección, hemos incluido el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) suscrito en la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, celebrada en Río de Janeiro en setiembre de 1947.
En este documento se ha seguido la definición de tratado que emplea la Convención sobre el Derecho de los Tratados adoptada en Viena, 1969, cuyo artículo 1(a) establece: se entiende por "tratado" un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su definición particular.
Los 64 Tratados Interamericanos que se han firmado en el marco de la OEA, desde 1948 a 1997 y el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947, han sido clasificados en 18 materias. Esta clasificación y la subdivisión que se hace dentro de cada materia no intentan ser rigurosas, ni responden a la división tradicional de derecho internacional público y privado.
Respecto a los países incluidos en este estudio, se han tomado en consideración únicamente aquellos que son miembros de la Organización, a pesar de que en algunos casos los tratados interamericanos también han sido firmados por países no miembros, tal es el caso de la Convención Interamericana sobre Exhortos y Cartas Rogatorias, firmada por España y del Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo, firmado por 17 países no miembros.
El presente documento está compuesto por los gráficos y las tablas comparativas que se mencionan a continuación y que intentan facilitar el análisis de los Tratados Interamericanos desde diversas perspectivas. Cada uno de ellos mantiene, en la medida de lo posible, el orden alfabético de la clasificación por materia que se muestra en el anexo I.
El gráfico I muestra la clasificación de los tratados interamericanos según su materia; el gráfico II el número de esos instrumentos jurídicos firmados anualmente durante el período en estudio (1947 a 1997).
El gráfico III amplia el anterior, combinando el número total de tratados firmados durante cada año y las materias a las que éstos pertenecen.
El gráfico IV contiene dos tipos de comparación. La primera de ellas se refiere al número global de firmas, contrapuesto al número global de ratificaciones existentes en los 64 tratados interamericanos aprobados hasta la fecha. La segunda, incluye ese número, contrapuesto al de firmas y ratificaciones que existirían en el sistema interamericano si todos los Estados miembros firmaran y ratificaran la totalidad de esos instrumentos jurídicos.
Por su parte, el gráfico V realiza una comparación entre el número total de tratados firmados cada año y aquellos que se encuentran vigentes a la fecha.
El siguiente gráfico, VI realiza la misma comparación del gráfico anterior, clasificando los tratados no por períodos, como se muestra en el gráfico V, sino por materias.
Finalmente, hemos incluido dos anexos. El primero, muestra la clasificación, por materia y submateria, de acuerdo a la cual se agruparon los 64 tratados interamericanos.
El segundo, es una tabla comparativa que presenta el estado de firmas y ratificaciones de los tratados interamericanos, por país. Este cuadro comparativo, mantiene la clasificación por materia de los tratados interamericanos, individualiza cada tratado y país, incluye la fecha de su firma o ratificación, según corresponda a cada Estado miembro, indicando además los tratados que se encuentran vigentes.
Complementariamente a este documento, hemos preparado, para cada Delegación, un estudio gráfico individualizado, similar al que aquí presentamos, en donde se sintetiza la información, en relación al estado de firmas y ratificaciones, anuales y por materia correspondiente al País miembro.
Dicho estudio consta de cuatro tipos de gráficos. El primero, muestra una clasificación de los tratados interamericanos firmados y ratificados por el país, de acuerdo con la materia. El segundo de ellos, compara el número total de firmas y ratificaciones efectuadas anualmente por ese país a lo largo del período en estudio; el tercero, clasifica ese mismo número por año y materia; y el cuarto, compara el numero total de firmas y ratificaciones realizadas con el numero total de firmas y ratificaciones que existirían si el país firmara y ratificara la totalidad de los tratados interamericano adoptados durante el período en estudio.
Esperamos que este estudio sea un aporte que contribuya a facilitar a los Países miembros, si así lo creen conveniente, el análisis y estudio de los tratados firmados, ratificados y de aquellos tratados que puedan merecer su adhesión o ratificación.
III. ALGUNOS HECHOS QUE PUEDEN SERVIR DE BASE PARA UNA REFLEXIÓN COLECTIVA
3.1 Los tratados Interamericanos y sus materias (gráfico No. 1)
A lo largo del proceso de codificación del derecho interamericano es posible identificar los temas a los que los Estados miembros, mediante la aprobación de un mayor número de tratados, han otorgado una mayor trascendencia, desde el punto de vista cuantitativo, medido en los tratados adoptados en el marco de la OEA.
Como puede observarse en el gráfico No. 1 en los temas relacionados con los derechos humanos, la cooperación judicial y el derecho internacional privado se han aprobado el mayor número de tratados. Estos representan el 54% del número total de tratados aprobado entre 1947 y 1997.
En orden de importancia numérica los temas que han sido objeto de codificación en el sistema interamericano son los siguientes: derechos humanos (18.8%); cooperación judicial (18.8%); derecho internacional privado (14.1%); constitución y estructura de la Organización de los Estados Americanos (9.4%); sistema institucional regional (6.3%); radioaficionados (4.7%); tránsito y transporte internacional (4.7%); arbitraje y solución de controversias (3%); asilo (3%); asistencia mutua (3%); seguridad hemisférica (3%); corrupción (1.6%); desarrollo económico (1.6%); cultura (1.6%); luchas civiles (1.6%); patrimonio histórico y arqueológico (1.6%); armas (1.6%) y terrorismo (1.6%).
3.2 Los tratados Interamericanos a través del tiempo (gráficos 2) (gráficos 3)
Durante los casi cincuenta años que abarca este estudio se observa, en el gráfico 2, que la mayoría de los tratados interamericanos suscritos en el marco de la OEA fueron aprobados después de 1975.
A partir de ese último año puede notarse un incremento en la producción jurídica de la Organización. En el período comprendido entre 1947 y 1974 se aprobaron un total de 18 convenciones, mientras que entre 1975 y 1997 se aprobaron 46.
El estudio realizado también revela que los años en los que se aprobaron la mayor cantidad de tratados interamericanos, a excepción de 1947, coinciden con la realización de la Conferencias Interamericanas de Derecho Internacional (CIDIPs) celebradas en 1975, 1979, 1984, 1989 y 1994, tal y como puede observarse en el gráfico 2.
De los 64 Tratados aprobados en el marco de la OEA, 24 de ellos (37.5% ) fueron aprobados en las CIDIP(s), lo que sugiere que las Conferencias interamericanas son un mecanismo eficaz en la codificación del derecho Interamericano, cuyos resultados concretos se muestran claramente en el número e importancia de las convenciones aprobadas.
Durante la década de los años 70 se firmaron la mayor cantidad de tratados interamericanos (30%), seguida en orden de importancia por la del noventa (22%), ochenta (21%), cuarenta (11.1%), cincuenta (11.1%) y sesenta (4.8%).
En los últimos catorce años, a excepción de 1986, se ha aprobado en el marco de la OEA al menos una convención anualmente.
En el gráfico No. 3 se observa que en la última década (1987-1997) la producción jurídica de la Organización se ha concentrado en los temas de derechos humanos, cooperación judicial y la regulación del régimen de radioaficionados.
De los 21 tratados aprobados entre 1987 y 1997 el 61.9% tienen relación con los tres temas mencionados en el párrafo anterior y el 38.1% restante con los siguientes: estructura e inmunidades de OEA (10%), tránsito y transporte internacional (4.8%), asistencia mutual (4.8%), sistema institucional regional (4.8%), contratos (4.8%), corrupción (4.8%) y armas (4.8%).
Como se muestra en el gráfico 3 es posible identificar algunos períodos en los que la producción jurídica interamericana se ha concentrado en temas específicos :
En 1948 se suscribieron dos de las tres tratados que existen en el sistema interamericano relacionadas con la mujer;
En el año 1954 de los tres tratados aprobados 2 de ellos regulan el tema del asilo;
Entre 1975 y 1979 se aprobaron 7 de los 9 tratados interamericanos de derecho internacional privado;
Entre 1975 y 1984 se aprobaron 9 de los 12 tratados adoptados en materia de cooperación judicial y las tres restantes se adoptaron en 1992 y 1993;
Entre 1984 y 1989 se aprobaron 4 de los 3 tratados interamericanos que regulan aspectos relacionados con la protección de menores; y
En 1987 y 1988 se aprobaron dos de los tres tratados interamericanos que regulan el régimen de radioaficionados.
3.3 Estado global de las firmas y ratificaciones de los Tratados Interamericanos (gráfico 4)
Como se muestra el gráfico 4, los tratados interamericanos incluidos en este estudio cuentan con un total de 1074 firmas y 713 ratificaciones. Consecuentemente, la diferencia existente entre el número global de firmas y el de ratificaciones es de 33%.
El gráfico 4 también muestra una comparación entre el número de firmas y ratificaciones que habría en el Sistema Interamericano si todos los países miembros firmaran y ratificaran la totalidad de tratados y aquellas que existen hasta la fecha.
Como mencionamos en el párrafo anterior, actualmente existen, en la totalidad de tratados interamericanos, 1074 firmas. Si todos los Países miembros firmaran cada uno de esos tratados el número global de firmas sería 2176. Correspondientemente, el número actual de ratificaciones es de 713. Si todos los Estados miembros ratificaran esos tratados el número global de ratificaciones correspondería a 2176.
3.4 Vigencia de los Tratados Interamericanos (gráficos 5)
Como se muestra en los gráficos 5 y 6, de los 64 tratados interamericanos que comprende este estudio, 11 aún no han entrado en vigencia. Estos tratados pueden ser identificados en el cuadro que se muestra en el anexo I y corresponden a los siguientes:
Protocolo Facultativo Relativo a la Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal de 1993;
Convención Interamericana sobre Contratos de transporte Internacional de Mercadería por Carretera de 1989;
Modificación al Artículo 7 del Convenio Interamericano sobre el Servicio de Radioaficionados (Convenio de Lima) de 1988;
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) de 1988;
Convención Interamericana sobre la Competencia en la Esfera Internacional para la Eficacia Extraterritorial de las Sentencias Extranjeras de 1984;
Convención s/ Adopción del Manual Interamericano de Dispositivos para el Control del Tránsito en Calles y Carreteras (Convención de Caracas) de 1979;
Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1975;
Protocolo de Enmienda a la Convención sobre el Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas de 1958; y el
Convenio Económico de Bogotá de 1948.
Convención Interam contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales de 1997.
Los tratados mencionados anteriormente se relacionan con las materias siguientes: derechos humanos (1), cooperación judicial (2) y tránsito y transporte internacional (2), desarrollo económico (1), sistema institucional regional (1), radioaficionados (1), armas (1) y seguridad hemisférica (1).
Del estudio realizado también puede concluirse que el 1.5% de los tratados interamericanos han entrado en vigencia 17 años y medio después de la fecha de su adopción; 14.5% han entrado en vigencia entre 4 y 10 años después de su adopción; 63.5% de los tratados interamericanos han entrado en vigencia en un promedio de 7 meses a 3 años después de la fecha de su adopción; y 3% de ellos entre 7 y 30 y días después de esa fecha.
El tratado interamericano que ha entrado en vigencia en un período de tiempo menor es el Protocolo anexo al Código Sanitario Panamericano (7 días) y el que más ha tardado en entrar en vigencia ha sido el Convenio Interamericano para Facilitar el Transporte Acuático Internacional (17 años y medio).
En este aspecto, cabe destacar que en los últimos años, de acuerdo con la costumbre, seguida después de la celebración de la Primera CIDIP en 1975, se ha flexibilizado el mecanismo de entrada en vigencia de los tratados interamericanos. Mientras que en el pasado se requería un mínimo de once ratificaciones para que un tratado entrara en vigencia, después de 1975, como regla general, se requiere únicamente la ratificación de dos de los países signatarios del tratado.
FIRMAS Y RATIFICACIONES: Indice Cronológico
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos Departamento de Cooperación y Difusión Jurídica
19th St. & Constitution Ave., N.W.
Washington, D.C. 20006
