SESIN ESPECIAL DE LA COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS Y POLTICOS PARA LA PROMOCIN Y EL RESPETO DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Washington D.C., 6 de marzo de 2002
CONCLUSIONES
Y SEGUIMIENTO DE LA CONFERENCIA
Francis
Amar
Jefe de la Divisin de Organismos Internacionales del CICR
Excelentsimo
Seor Secretario General,
Seor Presidente,
Distinguidos miembros de la Comisin,
Permtanme
empezar expresando la gran satisfaccin del CICR, y al mismo tiempo agradecer a
los
estados miembros
por la participacin activa y numerosa de en esa primera conferencia conjunta,
organizada por la OEA y el CICR. Nuestra satisfaccin se debe igualmente
a la riqueza del intercambio
de informacin y
de experiencias
que tuvieron lugar durante los debates. Estamos convencidos que aquello
fue muy valioso, para la aplicacin
del DerechoInternacional Humanitario
en las Amricas, y a travs de
esta aplicacin, la promocin de valores universales
fundamentales que
todos compartimos se vio muy favorecida.
Otra
experiencia satisfactoria fue
corroborar que existe
una dinmica muy fuerte apoyada no slo
por los
progresos recientes al nivel normativo, sino
tambin por la competencia
y la experiencia de los expertos.
Para
el Comit
Internacional de
la Cruz
Roja, se trata de un proceso relacionado
con los cambios que estn ocurriendo en el mundo, un mundo en el cual
la globalizacin
no es slo
un fenmeno econmico, sino tambin se trata
de una suerte de globalizacin de responsabilidad. El CICR se a comprometido
a seguir cooperando
con la OEA y los Estados de
las Amricas para
asegurar el seguimiento de esta primera conferencia.
Los
participantes en la
Conferencia de Expertos Gubernamentales sobre la Aplicacin
del Derecho
Internacional Humanitario, y de las Convenciones Interamericanas
Relacionadas, valoraron los
avances que
se han dado ltimamente
en materia
de derecho
internacional humanitario
en el hemisferio.
Al mismo tiempo, destacaron
la necesidad de que se fortalezcan las
normas del derecho
internacional humanitario mediante la ratificacin de
los tratados
en esta materia, su difusin
a todos los sectores de la sociedad,
y su aplicacin efectiva al
interior de cada Estado.
Asimismo,
coincidieron en la necesidad de
reforzar aun ms el sistema interamericano de
proteccin de
la persona mediante
una mayor
participacin en las Convenciones
interamericanas pertinentes y
su puesta en prctica en los ordenamientos
jurdicos internos.
En
cuanto a
la interrelacin entre
las convenciones interamericanas de derechos
humanos y el DIH,
se destac la importancia que ha tenido ste en
el sistema
interamericano de
proteccin de
derechos humanos, particularmente
dentro de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos, la cual ha interpretado, en algunos casos, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos a la luz del DIH.
En
relacin a
la aplicacin concreta
del DIH, coincidieron en que
es alentador
que en varios pases del hemisferio se estn dando desarrollos en la
materia y
asimismo en
la importancia
y el compromiso de seguir impulsando
las medidas
de aplicacin nacional del
DIH en cada pas, que pueden
incluir medidas
legislativas, reglamentarias y administrativas que contemplen
aspectos tales como:
?
Traduccin de los textos de los instrumentos de DIH a los idiomas nacionales;
?
Sancin de las violaciones graves contra el DIH;
?
Difusin de las normas de DIH a las fuerzas armadas, fuerzas del orden publico
y poblacin civil, incluidas universidades y escuelas profesionales;
?
Sancin del uso abusivo de los emblemas protegidos,
en particular el de
la Cruz Roja;
?
Identificacin de personas protegidas;
?
Identificacin y sealizacin de sitios protegidos;
y
?
Designacin y formacin de personal calificado en DIH, incluidos asesores
jurdicos en las fuerzas armadas.
Destacaron
que las
comisiones o comits
nacionales establecidos para el efecto
en varios
pases de
la regin
y que
estn conformadas
por representantes
de ministerios
y otras
instituciones estatales, se
han constituido
en un
mecanismo adecuado
que facilita
al Estado
el cumplimiento
de sus
obligaciones que
se derivan
de diversos tratados internacionales
de DIH.
Respecto
a la
proteccin de
los nios
y las nias en situaciones
de violencia,
los participantes
coincidieron en
que es importante que los Estados
ratifiquen los
tratados que protegen a los nios y nias en este tipo
de situaciones,
particularmente el
Protocolo Facultativo
de la Convencin
sobre los
Derechos del Nio de mayo
de 2000 , relativo a la participacin
de los nios en los conflictos armados, el cual eleva la edad mnima
de reclutamiento a 18 aos,
prohibe el reclutamiento obligatorio y establece
la obligacin
de los
Estados de
tipificar penalmente estas conductas.
Asimismo, que es necesario que se tomen las medidas necesarias para
su implementacin y aplicacin efectiva en cada Estado.
Sobre
la proliferacin
de armas
ligeras y
pequeas que se consideran legales,
se coincidi en que
constituyen un problema de seguridad para la poblacin
civil de todo el mundo.
Destacaron la importancia que
revisten las
medidas que
est tomando la comunidad
internacional para limitar su disponibilidad,
bajo el
enfoque en
la Convencin de la Organizacin de Estados
Americanos sobre
el trfico
ilcito de
armas de
fuego, la negociacin
del protocolo de Viena sobre armas de fuego, la Conferencia de las
Naciones Unidas
de 2001 sobre el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras
en Todos sus Aspectos y el Cdigo de Conducta para la Transferencia de
Armas Convencionales. Se valor
tambin el papel de sensibilizacin que desempea
el Comit Internacional de la Cruz Roja sobre
las consecuencias negativas
de la proliferacin de armas ligeras para la poblacin civil.
Reconocieron
asimismo, el
significado histrico
de la adopcin del Estatuto
de Roma
de la Corte Penal
Internacional y el impacto, incluido preventivo,
que la
misma podra
llegar a tener. Subrayaron
el dinmico proceso
de ratificacin
y adhesin de dicho Estatuto y la importancia de las
adaptaciones legales necesarias para cumplir con las obligaciones que del
mismo se derivan y facilitar el funcionamiento de dicha jurisdiccin.
Tambin
se coincidi que para que los
Estados se beneficien del principio
de
complementariedad de la
CPI, el cual constituye un
balance entre la competencia
de las jurisdicciones
nacionales y
de la Corte
Penal Internacional,
se necesita
promover modificaciones en la legislacin interna
de los
Estados. Se
destac asimismo
la importancia
de la asistencia
tcnica entre
los Estados para el diseo
de las adaptaciones legales
necesarias.
Coincidieron
en la
oportunidad de
la creacin
de bases
de datos automatizadas
que operen a travs de Internet, tal como la propuesta por la Organizacin
de Estados Americanos al final de la conferencia,
como medio adicional
para promover
y difundir
el conocimiento
del derecho internacional
humanitario y las actividades que lleve a cabo el CICR en el hemisferio.
Se seal que este sistema
podra ofrecer foros de discusin en
lnea, enlaces
a otras
redes, educacin
a distancia, difusin de publicaciones,
listas de
expertos en el tema,
iniciativas y desarrollos normativos
nacionales e
internacionales, entre
otros. Uno de los usos concretos
mencionados para
esta red
sera, la interconexin
entre los representantes
de las
comisiones o comits
para la aplicacin del DIH. Asimismo,
que un
mecanismo de
este tipo podra facilitar los contactos entre
los Estados y con diversas instituciones en esta temtica.
Finalmente,
destacaron la
importancia de que el CICR y
la OEA continen organizando
peridicamente conferencias gubernamentales
similares a la llevada
a cabo,
con el
fin de difundir y fortalecer
la aplicacin del derecho
internacional humanitario
y Convenciones Interamericanas relacionadas,
en particular
aquellas que
se refieren a la proteccin y seguridad
de la
persona. Reconocieron que tales eventos
ofrecen un foro propicio
para el
intercambio de
informaciones sobre
los esfuerzos realizados
y experiencias en esos mbitos entre los Estados del hemisferio.
Estas
son las
conclusiones principales
de la conferencia que queramos compartir
hoy con
los distinguidos miembros de
esa comisin.
Para terminar,
quiero reiterar
mi agradecimiento a la OEA, con la cual hemos trabajado
en la organizacin, y saludo
el xito de esta conferencia, as
como tambin a
los gobiernos
de Costa Rica y de Canad por su excelente cooperacin. Sin
el apoyo
material y financiero de ellos hubiera
sido imposible lograr
resultados tan concretos.
Gracias
por su atencin.
************************
PUESTA EN PRCTICA A NIVEL NACIONAL DE LAS
NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Cristina
Pellandini
Asesora
jurdica para Latinoamrica
Servicio de Asesoramiento en DIH
Comit Internacional de la Cruz Roja
Seor
Presidente:
Distinguidos miembros de la Comisin:
El
derecho internacional
humanitario (DIH) contiene normas aplicables en situaciones
de conflicto
armado. Dado
a su naturaleza de
derecho de excepcin,
aplicable en
situaciones extremas, como
lo son los conflictos armados,
su puesta
en prctica
en los ordenamientos jurdicos internos reviste
una importancia
particular para
garantizar el respeto de
esta normativa
jurdica.
"Puesta
en prctica de las normas del DIH" significa las
medidas que se han de tomar en el plano nacional de cada Estado durante el
tiempo de paz para garantizar el pleno respeto de este cuerpo normativo.
De
hecho, no slo es preciso
aplicar el DIH una vez iniciado un conflicto armado,
sino que
hay medidas
que deben adoptarse antes de que se inicie un conflicto y fuera de las
zonas de combate,
tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. Esas medidas son asimismo
necesarias para garantizar
que todas las personas, tanto civiles como
militares, conozcan estas
normas, para crear y mantener las estructuras,
disposiciones administrativas y personal necesarios para poder aplicarlo y
prevenir violaciones a este derecho y cuando as proceda, puedan ser
sancionados esos actos o conductas.
Como
fue subrayado en el marco
de ponencias que han precedido a sta, incumbe
principalmente a los Estados garantizar la plena aplicacin de los instrumentos
de DIH.
La
ausencia de
la puesta en prctica o en vigencia de las normas de este cuerpo
normativo, a travs de su introduccin en el derecho interno y de la adopcin
de medidas
especficas para
garantizar su ejecucin, tanto por parte de los
rganos estatales
como de
los individuos, no slo puede resultar
en la imposibilidad para un Estado de exigir su cumplimiento, sino tambin en la impunidad de los responsables.
Dado
el objetivo
especfico del
DIH - limitar los
efectos de las hostilidades
-, tal
ausencia puede privar a las personas expuestas a los efectos
de un
conflicto armado del mnimo
de proteccin que requiere el respeto
de su dignidad humana y su
seguridad en tales situaciones y dejar sin
tutela aquellos
bienes destinados a asegurar
la supervivencia de la colectividad,
la integridad
de lugares
de culto,
as como
de bienes culturales
protegidos.
A
continuacin quisiera limitar mi intervencin a presentar brevemente el
contenido
de un documento que les ha
sido distribuido por parte del CICR.
Se
tratada de un documento
preparado a su atencin, por parte de la unidad para
Latinoamrica del Servicio
de Asesoramiento
en DIH del CICR, que contiene,
como su ttulo lo indica,
una visin general sobre los avances registrados
en el mbito de la participacin en los tratados de relevancia para
el DIH as como de su implementacin en plan interno durante el 2001.
El
documento asimismo
contiene informacin sobre las
actividades desarrolladas
para promover el respeto del
DIH a travs de organizaciones regionales
e institutos acadmicos durante el 2001.
De
manera general,
cabe sealar
que los
avances registrados se deben significativamente
al esfuerzo
conjunto y
permanente que realizan los Estados,
en cumplimiento a las
obligaciones contraidas en virtud del DIH, las
Sociedades Nacionales de Cruz Roja (y de Media Luna Roja), as como las organizaciones
regionales e instituciones acadmicas, empeo al que se suma el CICR y que les
alienta a continuar.
En
Amrica, dichos avances se traducen en una mayor y mejor aceptacin del
DIH
por parte
de los
Estados mediante su participacin en los tratados relevantes
para este
derecho, mediante la
adecuacin de la legislacin penal
nacional conforme
a los tratados
internacionales, permitiendo con ello
la prevencin,
y cuando proceda, la represin
a las violaciones al DIH;
igualmente se
aprecia en
la adopcin
de leyes para proteger los emblemas
de la
cruz roja y de la media luna roja; la adopcin de medidas administrativas
de ejecucin
de los tratados suscritos; la incorporacin del
DIH como tema obligatorio en
los programas oficiales de instruccin y entrenamiento
de las fuerzas del Estado, ya sean armadas y/o de seguridad y polica, as
como en los planes de estudios de las Universidades. En varios pases
los progresos alcanzados son el
fruto de los constantes esfuerzos y las
actividades realizadas por
parte de
estructuras especficamente
encargadas
de la aplicacin del DIH.
La
misma
constatacin se aprecia en
el desarrollo progresivo del DIH emanado de
las diferentes organizaciones y rganos del sistema interamericano, as
como
de otros organismos o instituciones de la regin.
El
documento se
divide en
cuatro partes
que se comentan brevemente a continuacin:
Seccin
A: Participacin en los tratados
relevantes para el DIH
Para
asegurar un mayor y mejor
respeto de los derechos de las vctimas de los
conflictos armados,
la participacin universal en
los tratados relevantes
para el
DIH es fundamental. El DIH
contemporneo se compone adems
de los
instrumentos internacionales marco, es decir,
los cuatro Convenios
de Ginebra
de 1949 y sus dos Protocolos Adicionales de 1977, as como de una
serie de otros tratados,
adoptados en particular a partir de los aos 1950
que contienen
normas tambin
diseadas para aplicarse en
caso de conflicto
armado y
que tienen por
objetivo atenuar los efectos de las hostilidades.
Se
han reagrupado
en el documento los instrumentos de la manera temtica siguiente:
Proteccin de las vctimas de los conflictos armados
Proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado
Proteccin del medio ambiente
Tratados sobre armas
Derecho Penal Internacional
Los
cuatro Convenios
de Ginebra
y Protocolos adicionales
gozan de una aceptacin
casi total (con pocas
excepciones) por parte de los Estados de Amrica.
Los otros
instrumentos son
cada vez
ms aceptados,
y la participacin
en estos ha aumentado de manera significante durante el 2001, tal como
se aprecia en el cuadro incluido al presente documento como ANEXO I.
Seccin
B: Aplicacin Nacional de
los Tratados de Derecho
Internacional Humanitario
El
captulo contiene informacin
sobre las medidas de aplicacin nacional del
DIH adoptadas o preparadas durante el 2001.
En
cuanto a
las medidas que se
han de adoptar en el plan nacional, hay principalmente
tres mbitos en los cuales se requiere una
accin por parte de
los legisladores, que son:
-
la reglamentacin del uso de los emblemas de la cruz roja y media luna roja
y otros emblemas protegidos
-
la represin de los crmenes de guerra (graves violaciones del DIH)
-
la prohibicin de las minas antipersonal
Estos
tres mbitos han ocupado las autoridades nacionales de varios Estados durante
el 2001.
En algunos
Estados se ha adoptado una
nueva ley (por ejemplo
en Panam
la ley por la cual se regula
el uso del emblema de la cruz
roja o
en Brasil la ley de prohibicin de las minas antipersonal) o preparado
propuestas legislativas
o para la enmienda de leyes existentes con
miras a adecuarlas a las
obligaciones internacionales contraidas. Las propuestas
legislativas en preparadas
o que
se estn preparando
son particularmente
numerosas en el mbito de las legislaciones penales.
Con
el concurso de expertos
legales y/o profesores
universitarios fueron realizados
estudios en algunos Estados como
Brasil y Per sobre
la legislacin interna
a la luz del DIH, con el fin de averiguar su compatibilidad y identificar las
lagunas existentes
con miras
a determinar
las medidas que haca falta implementar. En varios
otros Estados
tales estudios
empezaron a
ser preparados
en 2001.
Dentro
del largo catlogo de acciones de ndole administrativa que requiere el
cumplimiento del DIH,
se deben
de mencionar
particularmente los esfuerzos
iniciados en varios Estados de Amrica durante el 2001 con miras a
preparar la salvaguardia de la proteccin del patrimonio cultural en caso de
conflicto armado.
Las
Comisiones/Comits nacionales de DIH, en varios pases donde existen, han
sido sumamente activas y han logrado buenos resultados durante el 2001.
Su papel
y sus
actividades sern objeto de otra intervencin prevista en la agenda
que se presentar en la tarde.
Para
que el DIH sea respetado ,
debe ser conocido por todos. El documento contiene
informacin sobre
la difusin del DIH y la
incorporacin de su enseanza
en los programas oficiales
de instruccin y educacin, tanto en las
Fuerzas Armadas, de Seguridad (programas e logros que sern comentados a
continuacin) como en las Universidades en los Estados de Amrica en el 2001.
Como podrn
apreciar, el
DIH fue enseado e
instruido como tema obligatorio
en los
diseos curriculares de
Universidades y programas de instruccin
a diferentes niveles en varios Estados de Amrica.
Seccin
C: Actividades
de organizaciones regionales e
instituciones
acadmicas para promover
el respeto
del DIH y su aplicacin nacional.
La
seccin C
del documento enumera
y comenta los esfuerzos hechos por organizaciones
regionales e
instituciones acadmicas
para promover el respeto
por el DIH.
Como
se podr
apreciar, el
CICR observ
con satisfaccin
que las organizaciones
regionales e instituciones
acadmicas en Amrica muestren inters cada
vez ms
pronunciado por
el DIH, pues
emprendieron esfuerzos
especficos con
el objetivo de
asegurar el respeto por este cuerpo
legal, y asimismo incluyeron temas
relacionados con el mismo en su
agenda de actividades.
Al
leer las diversas actividades
de promocin del DIH llevadas a cabo por organizaciones
y/o instituciones
sobresale el importante espacio que ha sido reservado
al DIH, as como temas relacionados con ste por parte de la OEA. El tema
ha sido
incluido asimismo en las
agendas de trabajo y programas de varias
instituciones del sistema
interamericano, en particular : En el Comit Jurdico
Interamericano; en la Corte
Interamericana de
DH; en el Instituto Interamericano
de DH.
Los
contactos y
la cooperacin en mbito de promocin de ratificacin de tratados
y ofrecimiento
de asistencia
tcnica a
los Estados para su implementacin
nacional han
sido reforzados entre el CICR y las oficinas regionales
de varias
organizaciones que forman parte de N.U., tales como ILANUD,
UNICEF, ACNUR, con
organizaciones parlamentarias as como con ONG internacionales.
Seccin
D: Asistencia ofrecida
y actividades de asesoramiento ejecutadas por
el CICR en los pases de Amrica
El
ltimo captulo del
documento informa sobre las actividades realizadas por
parte de
las delegaciones del
CICR en el continente, asistidas por personal
legal con
el objetivo de apoyar la creacin, en cada Estado del continente,
de las condiciones
necesarias para asegurar el respeto al
DIH.
Desde
su creacin
a finales de 1995, el Servicio de Asesoramiento en DIH del
CICR, operando
desde su
unidad en la sede, as como
su unidad para Latinoamrica
ubicada en Mxico, realiza
actividades de sensibilizacin y de
asesora de
las autoridades competentes
en materia
de DIH. Sus actividades
incluyen: promocin
de los tratados y de la
ratificacin de stos;
asistencia tcnica en la preparacin de proyectos de leyes o medidas administrativas
de implementacin del DIH; reuniones y dilogo
sobre stas con
las entidades
gubernamentales competentes;
apoyo al trabajo de las Comisiones
nacionales de DIH; realizacin
de talleres y encuentros nacionales o regionales,
as como
reuniones de
expertos; puesta a
disposicin del intercambio de informacin
sobre medidas nacionales de aplicacin del DIH existentes, especficamente
a travs de un banco de datos electrnico; elaboracin y suministro de publicaciones.
El
diagnstico que
se ha realizado
sobre el
estado del avance de la aplicacin
nacional del
DIH en
Amrica permite
apreciar que en este continente
se ha iniciado un proceso importante para la puesta en prctica del
DIH. Es
importante que
los Estados sigan realizando
un trabajo de reflexin,
anlisis y
accin, para
cumplir cabalmente
con la responsabilidad
a la que se han
comprometido a fin de garantizar
el respeto del DIH.
Papel del Comit Internacional de la Cruz Roja en la formacin de Comisiones
Nacionales para la aplicacin del derecho internacional humanitario
(DIH)
Cristina
Pellandini
Asesora
jurdica para Latinoamrica
Comit Internacional de la Cruz Roja
Seor
Presidente:
Distinguidos miembros de la Comisin
1.
MEDIDAS NACIONALES DE APLICACIN DEL DIH
La
aplicacin nacional del DIH es un proceso permanente que exige esfuerzos sostenidos
y requiere
la cooperacin de varios
ministerios, administraciones
pblicas, entidades estatales y otros organismos.
La
designacin de
un rgano especfico, como
lo son las Comisiones nacionales
para la
aplicacin nacional del DIH, puede constituir un medio eficaz
para asegurar la adopcin de medidas de ejecucin del DIH por parte de
los Estados.
La
creacin de un rgano de esa
ndole no est vinculada a una obligacin jurdica
alguna, con lo cual
los Estados pueden cumplir con sus obligaciones
en materia
de DIH sin recurrir a una estructura formal. Sin embargo,
los Comits o Comisiones de DIH se han constituido como entidades
de apoyo
y facilitan la preparacin
de medidas de aplicacin de este derecho
as, como su divulgacin.
La
idea y
propuesta de
establecer tales rganos ha
sido confirmada en reiteradas
recomendaciones y resoluciones adoptadas tanto en el marco de la Conferencia
Internacional de la
Cruz Roja
o reuniones de
expertos gubernamentales,
como en
los mbitos de la Asamblea General de Naciones
Unidas
y de la OEA.
2.
COMISIONES DE DIH EN EL MUNDO
Los
primeros rganos
nacionales para
la aplicacin
del DIH
fueron establecidos
a principios
de los aos 1980, despus de la adopcin en 1977
de los
Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949. Fue
precisamente Blgica que
dio el impulso con el establecimiento, en
1987, de la Comisin Interdepartamental
para la aplicacin del DIH con el
objetivo de
cumplir con
las obligaciones contraidas
a travs de la ratificacin
de los
Protocolos Adicionales de 1977. La Comisin tuvo por tarea
principal examinar
las medidas
que tenan que ser adoptadas para dar
vigencia en
el orden jurdico
interno de Blica a las normas de dichos
Protocolos y
ejecutarlas, y
de establecer un catlogo
de dichas medidas.
Desde
entonces, muchos pases han seguido el modelo de Blgica.
Actualmente hay
alrededor de
60 rganos nacionales de
DIH en el mundo. stos
no son
todos idnticos;
sus estructuras,
estatutos, mandatos y actividades
varan en
funcin de
la estructura
constitucional, de los procedimientos
aplicados en los pases respectivos, y el estado de avance en la
aplicacin nacional
de los instrumentos de DIH. Los rganos se llaman Comits
o Comisiones
o simplemente
Grupo de trabajo o de
estudio, son permanentes
o establecidos de manera "ad hoc" para llevar a cabo una tarea o
un mandato
especfico; tienen
un carcter
interministerial o interinstitucional,
es decir forman parte del
poder ejecutivo, o incluyen dentro
de sus
miembros representantes de
los tres poderes estatales, as como
en algunos casos a
expertos en temas especficos o representantes de
la sociedad civil. Algunas
de estas estructuras tienen una competencia puramente
y estrictamente consultiva en su calidad de rgano asesor de los ministerios,
en particular
del ministerio de relaciones exteriores. Otras disponen
de un derecho de iniciativa, como por ejemplo para proponer leyes sobre DIH o
formular recomendaciones a la atencin de los poderes estatales o, en otros
casos incluso
pueden vigilar el respeto a este
derecho y recibir
quejas en caso de violaciones al mismo.
Su
diversidad es el fruto de las riquezas y caractersticas propias a cada Estado.
3.
ACTIVIDADES DEL CICR
DE PROMOCIN DE LAS COMISIONES DE DIH
Como
es notorio, el CICR ha promovido y promueve la
creacin de rganos
especficos que asesoren a
los gobiernos en materia de
DIH. Sus actividades
han pasado por varias etapas:
Despus
de la
adopcin de
los Protocolos Adicionales
de 1977 el CICR, partiendo
de la constatacin de que
se dispona de un importante marco legal internacional
aplicable en
situaciones de
conflicto armado,
se inici la preocupacin
por la aplicacin del DIH
en el plan nacional. Dentro de sus gestiones,
trat en
primer lugar de recolectar
informacin ms detallada sobre
el estado
de implementacin del DIH en los ordenamientos jurdicos internos
y de alentar a las autoridades para
actuar la puesta en prctica los principios
y las normas de este derecho, organizando para
tal efecto talleres de
sensibilizacin y estudio
en las distintas
regiones del mundo. Dado el nmero
importante y la diversidad de medidas que deban ser preparadas, y
basndose en
la experiencia positiva
de Blgica,
se empez asimismo a alentar
a los
Estados Partes en los Convenios de Ginebra para
que se organicen administrativamente
a fin de facilitar la preparacin
de dichas medidas.
El
ao 1995
fue determinante en lo
que atae al trabajo del CICR de promocin
de las
Comisiones nacionales
de DIH.
Un grupo de expertos gubernamentales,
establecido como
resultado de
la Conferencia sobre la proteccin
de
las vctimas de la guerra
convocada por parte del Gobierno Suizo,
examin las
medidas y
acciones que
podan ser realizadas para reforzar
el respecto del DIH en el
mundo, y formul varias recomendaciones al
respecto. Dentro de stas, los
expertos subrayaron la importancia de la puesta
en prctica
del DIH
y solicitaron al CICR reforzar
su apoyo tcnico
a los Estados en los esfuerzos para
darle vigencia al DIH. Los expertos
asimismo recomendaron que los Estados estudiaran la posibilidad de conferir
a un
rgano especfico
la tarea
de coordinar y facilitar la preparacin
de las
medidas, tanto
legislativas como administrativas, de implementacin
del DIH. Para darle seguimiento a dichas recomendaciones, que fueron
luego ratificadas por parte de la XXVI Conferencia Internacional de la
Cruz Roja,
el CICR
estableci a finales de
1995 el
Servicio de Asesoramiento
en DIH del CICR.
Como
una de sus primeras importantes actividades, este nuevo servicio legal convoc
en Octubre 1996 a una Reunin de Expertos sobre comisiones u otros rganos
encargados de la aplicacin del DIH. La finalidad de la reunin era
permitir a expertos
gubernamentales y representantes de las Sociedades Nacionales
de la Cruz
Roja intercambiar informacin, opiniones y experiencias
acerca de estos mecanismos nacionales para el DIH. No obstante la
conferencia no ambicionaba
vincular a los participantes, los debates y discusiones
permitieron obtener
algunas conclusiones sobre
la base de las cuales
el CICR
redact y
puso a la disposicin de los Estados lneas directrices
acerca del
estatuto y
del funcionamiento de los organismos nacionales
de DIH.
El
Servicio de Asesoramiento en DIH desde entonces ha mantenido una estrecha relacin
de cooperacin y apoyo con las existentes Comisiones nacionales de DIH
u rganos similares.
Asimismo se apoy, a pedido de las autoridades, la
creacin de nuevas Comisiones.
El
apoyo que
brinda el CICR a las
Comisiones a travs de su Servicio de Asesoramiento
en DIH incluye las actividades siguientes:
-
Consejos jurdicos y apoyo tcnico a las autoridades que desean establecer tales
rganos en el proceso de su creacin.
-
Apoyo al
funcionamiento y
al inicio de actividades de una nueva Comisin, consejos para la
identificacin de posibles actividades concretas, y
apoyo para la realizacin de stas.
-
Capacitacin de los miembros de las Comisiones en materias relacionadas con
el DIH.
-
Suministro
de documentacin
tcnica especfica
y asesora, a fin de facilitar
su trabajo.
Con ese
fin, los
asesores del CICR participan
regularmente
o cuando
les sea solicitado en
las reuniones
de trabajo de las
Comisiones
existentes, prestando
asesoramiento a
los miembros en la determinacin de planes
de accin anuales, as como la
realizacin de stos.
El
CICR adems
se esfuerza
en facilitar los contactos y el intercambio entre
Comisiones de
distintos pases. Los
miembros de tales rganos son invitados
a participar en eventos internacionales o regionales sobre temas de
DIH, como fue el caso de
la Conferencia de Expertos sobre la aplicacin nacional
del DIH
y de las
Convenciones Interamericanas relacionadas, celebrada
en San Jos, Costa Rica en marzo de 2001.
A
finales de
este mes de marzo 2002, el Servicio de Asesoramiento en DIH convocar
en Ginebra una segunda reunin universal de representantes de los rganos/estructuras
nacionales de DIH
existentes, en la
cual la participacin
de Comisiones
de varios pases de Amrica est confirmada.
La
conferencia tendr los siguientes objetivos:
-
Hacer un
balance de
los desarrollos registrados
desde la reunin de expertos
de 1996,
as como del impacto que las Comisiones han
tenido en la prctica, respecto de los avances registrados.
-
Favorecer los intercambios de experiencias, tanto sobre el funcionamiento
como
sobre las actividades
que desarrollan
estos rganos y examinar posibles modalidades
de cooperacin e intercambios entre comisiones.
-
Proponer instrumentos tcnicos para apoyar
y reforzar el trabajo de las comisiones.
-
Discutir sobre la
oportunidad de establecer un mecanismo de intercambio de
informaciones sobre la
aplicacin del DIH con la
intervencin de las Comisiones
de DIH.
4.
LAS COMISIONES DE DIH EN AMRICA
Los
siguientes pases
de Amrica
cuentan actualmente
con una Comisin/Comit Nacional
de DIH o han organizado
un rgano similar: Argentina, Bolivia,
Canad, Chile,
Colombia, El
Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Trinidad y Tobago.
Algunas
Comisiones tienen
carcter permanente
(las ms activas en los ltimos
aos, siendo las de Bolivia, Chile, El Salvador y Panam). En el
caso de Trinidad y Tobago, la estructura fue creada con carcter ad hoc con el
objeto de estudiar la normativa de los Protocolos adicionales de 1977, a fin
de recomendar al gobierno la adhesin o no a esos tratados. El mandato de
la Comisin
fue extendido
durante el 2001 para cubrir el estudio de otros
instrumentos relevantes para el DIH.
En
general el
mandato de
las Comisiones, establecidas por decreto ejecutivo,
consiste en velar por la aplicacin del DIH y
por la promocin y
la difusin
de los instrumentos relevantes. Eso incluye: el estudio de ciertos
temas especficos; la preparacin de anteproyectos de ley (reformas a
los cdigos penales, emblema, minas antipersonas ) o de otras medidas;
la organizacin
de actividades de
sensibilizacin y divulgacin en
el mbito gubernamental;
la sensibilizacin de los legisladores y del poder judicial; presentaciones
sobre un
tema especfico a las
autoridades competentes o formulacin
de recomendaciones; propuestas a las
autoridades gubernamentales
o
recomendaciones para la
participacin del Estado
en conferencias internacionales.
Al
discutir sobre
la existencia
o no de comisiones
nacionales y de su programa
de trabajo,
la decisin
final depende
del contexto histrico-social
de cada
pas. Se
puede notar que en varios Estados la existencia
de un rgano para el DIH y
las actividades que ste realiza ha permitido
dar y
mantener en la agenda poltica
nacional un espacio al DIH.
Sin
embargo, tambin
hay que
sealar que la experiencia ha advertido que existen
tambin casos en los que la
falta de una comisin nacional de DIH no
ha impedido
que se
den pasos
sustanciales hacia el logro
de los objetivos
mencionados a travs de
otros medios de trabajo y coordinacin, como
es el caso en particular de Costa Rica.
Por lo que atae al CICR y muy
especficamente a su
Servicio de
Asesoramiento en
DIH, est comprometido
a seguir apoyando su solicitud a las autoridades que desean establecer
tales rganos y a brindar a las comisiones y Comits que existen el
apoyo tcnico que requieran y en la medida que lo necesiten..
