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Volume III, Number 7 -
August
2003 / Volúmen III Número 7 - Agosto 2003 |
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"La Trata de Personas, especialmente Mujeres, Adolescentes y Niños" Sintesis de la presentación ante la "Primera Reunión Interamericana sobre Mecanismos de Cooperación contra la Delincuencia Organizada", celebrada en Mexico, 6-8 octubre, 2003 La trata de personas es una forma contemporánea de esclavitud, y ocupa el tercer lugar en la lista de crímenes transnacionales, después del tráfico de drogas y el de armas. La Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), en combinación con el Instituto Interamericano del Niño (IIN), y la Universidad DePaul de Chicago, realizó una primera investigación para conocer la magnitud de la trata de personas en 9 países del hemisferio: Belice, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y El Salvador. Una segunda etapa de investigación y capacitación se iniciará en los próximos meses en México, Bolivia, Belice y países del Caribe, en asociación con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Las rutas de trata de personas se extienden desde República Dominicana hacia el Caribe, América del Sur y Europa. Desde los paises de América Central en su camino a México, con destino final en Estados Unidos y Canadá. Victimas traficadas desde Colombia, Bulgaria, Rusia y Filipinas han sido llevadas a Costa Rica. Laura Langberg es la especialista sobre Trata de Personas de la Comisión Interamericana de Mujeres de la Organización de Estados Americanos, quien participó en la "Primera Reunión Interamericana sobre Mecanismos de Cooperación contra la Delincuencia Organizada", coordinada por la Procuraduría General de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores de México y CICAD/OEA, celebrada entre el 6 y 8 de octubre de 2003 en ciudad de Mexico. La Lic. Langberg presentó los resultados de las primeras investigaciones y otras iniciativas desarrolladas por la CIM en los últimos dos años, expresando a los representantes de las delegaciones presentes la importancia de
(foto tomada por Elva Narcia, corresponsal de BBC Mundo, incluida en artículo publicado por la BBC en Mexico, 8 de octubre 2003) considerar la trata de personas también desde la perspectiva del crimen transnacional organizado, y de coordinar acciones conjuntas con la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM). La trata de personas, especialmente mujeres y niños, es un problema sumamente complejo, con raíces en múltiples factores y que envuelve una pluralidad de agentes. Por lo tanto, una estrategia efectiva implicaría abordar el tema desde un enfoque comprensivo y multidimensional, como una violación a los derechos humanos, un problema resultado de la pobreza y marginación social, pero tambien relacionado con actividades criminales con mayor o menor grado de sofisticación, existencia de corrupción y una cultura de tolerancia hacia la explotación, tanto sexual como laboral . La trata es un delito conectando con otros delitos: secuestro, desapariciones, falsilficación de documentos, violencia y abuso físico y sexual, corrupción, tráfico y abuso de drogas. En ese sentido, para dar una respuesta efectiva al problema se requiere la participación de diversas áreas de gobierno (justicia, migración, salud, trabajo, relaciones exteriores) en asociación con la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, comunidades y la iglesia, pues es un problema que tiene sus raíces en el desempleo, el abuso, la violencia y la marginación de sectores sociales. En este contexto, las mujeres y menores son mas vulnerables a la trata para explotación sexual, laboral y servidumbre doméstica. Influyen también factores externos, como la falta de suficientes controles fronterizos, de entrenamiento para detectar las víctimas de trata de personas por parte de personal de policía y migración, la ausencia de una legislación adecuada, la corrupción y en general, la tolerancia social hacia estos abusos. Las víctimas de la trata son frecuentemente consideradas inmigrantes ilegales, y la respuesta es la deportación inmediata, sin brindarle adecuada protección a las victimas y sin investigar y enjuiciar efectivamente a los traficantes. Las autoridades tienen dificultades para distinguir casos de trata de la situación de inmigrantes irregulares. Los segundos son aquellos que lograr ingresar en otro país de forma ilegal, violando las leyes inmigratorias. Una persona en situación de trata se diferencia de un inmigrante ilegal en varios aspectos: en primer lugar, la víctima de la trata puede haber ingresado al país de destino por via legal y haber sido engañada, o haber entrado como inmigrante ilegal, situación que las hace mas vulnerables al abuso y explotación y fácilmente puede transformarse en un caso de trata. Las personas en esta situación van perdiendo control sobre su vida, no tienen documentación porque el traficante retiene sus pasaportes, son víctimas de violencia, intimidación, manipulación criminal y el traficante les impone una deuda que sigue aumentando y no pueden pagar. En general las mujeres y adolescentes terminan en explotación sexual comercial, pornografía y los niños explotados en mendicidad. Las estimaciones señalan que en esta década, la trata de personas va a ocupar el primer lugar en la escala del crimen organizado, por las altísimas ganancias del negocio. Los traficantes aproximadamente ganan entre US$4.000 y US$50.000 de acuerdo al lugar de origen de la víctima y al lugar de destino. Otra parte importante del problema está representada por la demanda, sin la cual la explotación laboral y sexual no existirían. El Departamento de Estado de los Estados Unidos, estima que la trata de orden internacional alcanza entre 800.000 y 900.000 personas, sin incluir en esta cifra aproximada la trata de orden interno. De acuerdo al Informe Anual 2003 de la Oficina que Monitorea la Trata de Personas (US/TIP Report), anualmente entran en Estados Unidos entre 18.000 y 20.000 personas en situación de trata. Conclusiones finales 1) Pocos gobiernos en la región están comenzando a reconocer el delito de la trata de personas, aunque la mayoría continúa confundiendo la trata con el tráfico ilícito de migrantes. No existen leyes adecuadas que consideran la trata como un crimen grave, ni mecanismos aptos para detectar el problema, asistir y proteger a las victimas, e investigar y enjuiciar a los traficantes. 2) Hay una ausencia de cooperación entre personal de policía y migración, y las investigaciones llevadas a cabo por la policía rara vez terminan en sentencias judiciales a los culpables. 3) Como buenas prácticas cabe destacar a Colombia, con una efectiva legislación y uno de los paises en la región mas involucrado en cooperación internacional, por ejemplo con España, Holanda y Japón, en rescate de victimas y sanción a traficantes. Resultado de esta cooperación entre autoridades de Colombia y Japón, ha culminado en el rescate de mas de 400 mujeres Colombianas en situación de explotación sexual en Japón, sanción del lider de la operación en Japón y sus colaboradores deportados a Colombia. Costa Rica ha iniciado numerosas investigaciones de crimenes que envuelven explotación sexual comercial, mayormente contra mujeres jóvenes y adolescentes. Cada uno de los diez distritos policiales establecieron delegaciones especiales con investigadores y fiscales enfocados en estos crímenes. La República Dominicana estableció a comienzos de 2003 la primera unidad contra la trata de personas en la Policía Nacional, creó una oficina con fiscales especiales y recientemente sancionó una ley contra la trata de personas. Haití estableció recientemente una unidad contra la trata de personas en la Policía Nacional para investigar traficantes de menores. La Policia Federal de Brasil ha efectuado arrestos en casos de trata de personas, pero pocos casos han sido llevados a la justicia. Las unidades móbiles de inspección del Ministerio de Trabajo de Brasil han rescatado a mas de 1.740 trabajadores en campos de trabajos forzados en 2002. La Resolución AG/RES.1948 (XXXIII-O/03) "Combate al Delito de la Trata de Personas, especialmente Mujeres, Adolescentes, Niños y Niñas", aprobada el 10 de junio de 2003, reafirmó que la trata de personas es una forma contemporánea de esclavitud y resolvió: "1. Instar a los Estados Miembros a que, de conformidad con su ordenamiento jurídico interno e instrumentos internacionales vigentes en cada Estado, adopten las medidas necesarias para implementar las recomendaciones emanadas de la resolución "Combate al Delito de la Trata de Personas, especialmente Mujeres, Adolescentes y Niños/as" (CIM/RES 225/02), a fin de reforzar sus sistemas legales, judiciales y administrativos, y considerar el establecimiento, cuando corresponda, de un mecanismo nacional para prevenir y combatir el delito de la trata de personas y proteger a las víctimas. 2. Solicitar a la Secretaría Permanente de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) que: a) Facilite el intercambio de información y prácticas óptimas entre los Estados Miembros que lo soliciten, para combatir el delito de la trata de personas y continuar los estudios de investigación para que incluyan a otros Estados miembros;…" "4. Encomendar al Secretario General que designe un "Coordinador de la OEA sobre el tema de la trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes niños y niñas", adscrito a la Secretaría Permanente de la CIM…, para que actúe como punto focal a fin de facilitar el intercambio de información y los esfuerzos de los Estados Miembros que lo soliciten, para prevenir y combatir la trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes, niños y niñas" Síntesis preparada por Lic. Laura Langberg |
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